Rakendusuuringu „Lühiajalise üüri turg Eestis“ korraldamine

1

Osakonnajuhataja otsuse lisa 1 Lähteülesanne

Rakendusuuringu „Lühiajalise üüri turg Eestis“ lähteülesanne

1. Rakendusuuringu (edaspidi uuring) taust Majutussektor pakub lühiajalist majutust külastajatele ja reisijatele ning pikemaajalist majutust üliõpilastele, töötajatele jms isikutele.1 EMTAK 2008 järgi2 hõlmab majutussektor kahte peamist majutusasutuste gruppi: hotellid ja muu sarnane majutus (nt kuurort- ja apartmenthotellid ja motellid) ning puhkuse- ja muu lühiajaline majutus, millest viimast pakutakse sageli ka eluruumideks sobivates ruumides/hoonetes. Seetõttu vaadeldakse puhkuse- ja muu lühiajalise majutuse all EMTAKi järgi eelkõige puhkemaju (EMTAK 55202), külaliskortereid (EMTAK 55204) ja kodumajutust (EMTAK 55205). Ettevõtted omistavad oma tegevusele EMTAK-koode oma äranägemise järgi ning majutusteenust võivad pakkuda ka ettevõtjad, kelle tegevus on seotud eespool nimetamata EMTAK-koodidega, näiteks EMTAK 6820 „Enda või renditud kinnisvara üürileandmine ja käitus“. Lisaks ettevõtjatele pakuvad lühiajalist üüri ka eraisikud. Lühiajalise majutuse üüriteenust on majutuskohad (nii juriidilised kui ka füüsilised isikud) pakkunud ka enne lühiajalise üüri turu kiiret arengut seoses veebipõhiste majutusplatvormide sh Airbnbi tulekuga. Käesoleva uuringu keskmes on lühiajalise majutuse üüriteenused (edaspidi lühiajaline üüriteenus), mida osutatakse kodumajutuse, külaliskorteri, puhkemaja või nendega sarnastel pindadel nii ettevõtjate kui eraisikute poolt. Lühiajalist üüriteenust vahendavad eelkõige mitmed globaalse haardega veebipõhised platvormid. Ühed populaarsemad on Airbnb, Booking, Expedia Group ja Tripadvisor. Näiteks Airbnb on 2008. aastal tegevust alustanud veebipõhine majutusplatvorm, mis vahendab üksikisikutele ja ettevõtetele kuuluvaid maju, kortereid ja muud tüüpi majutuskohti inimestele lühiajaliseks peatumiseks üle maailma. Airbnb sai üheks suurimaks majutusteenuse veebipõhiseks pakkujaks ja platvormimajanduse võrdkujuks.3 Juba 2017. aasta seisuga kasutas Airbnb teenust 100 miljonit võõrustajat ja külalist ning käive ulatus 100 miljoni dollarini.4 2022. aasta lõpu seisuga oli Airbnbis rohkem kui 4 miljonit võõrustajat kokku 6,6 miljoni pakkumisega umbes 100 000 sihtkohas.5 2022. aasta oli 8,4 miljardi dollari suuruse käibega Airbnbi jaoks järjekordne rekordaasta.6 Veebipõhiste majutusplatvormide kasutajad erinevad nn traditsioonilise majutussektori klientidest. Näiteks Airbnbi kliente peetakse üldiselt nooremateks, seiklushimulisteks ja tehnoloogiateadlikuteks inimesteks, kes otsivad

1 Registrite ja Infosüsteemide Keskus. EMTAK 2008 selgitavad märkused. https://www.rik.ee/sites/www.rik.ee/files/elfinder/article_files/emtak_2008_pdf.pdf (vaadatud 05.10.2023). 2 Registrite ja Infosüsteemide Keskus. EMTAK 2008 selgitavad märkused. https://www.rik.ee/sites/www.rik.ee/files/elfinder/article_files/emtak_2008_pdf.pdf (vaadatud 05.10.2023). 3 Adamiak, C. (2019). Current state and development of Airbnb accommodation offer in 167 countries. Current Issues in Tourism, 25(19), 3131–3149. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1696758 4 Hati, S. R. H., Balqiah, T. E., Hananto, A., & Yuliati, E. (2021). A decade of systematic literature review on Airbnb: the sharing economy from a multiple stakeholder perspective. Heliyon, 7(10), e08222. https://doi.org/10.1016/j.heliyon.2021.e08222 5 Airbnb. About us. https://news.airbnb.com/about-us/ (vaadatud 02.05.2023). 6 Airbnb. (14.02.2023). Airbnb Q4 2022 and full-year financial results. https://news.airbnb.com/airbnb- q4-2022-and-full-year-financial-results/ (vaadatud 02.05.2023).

2

autentsemaid reisikogemusi, ning teisi lühiajalise majutusteenuse kasutajaid köidavad kodused mugavused ja kodutunne.7 Lühiajalise üüriteenuse turu arengut pärast 2008. aasta finantskriisi on kujundanud struktuursed tegurid, mis on seotud neoliberaalse poliitikakujundamisega riiklikul ja kohalikul tasandil (nt üürielamuturu dereguleerimine, eluasemeinvesteeringute maksusoodustused), samuti keskpankade – nagu Euroopa Keskpanga – otsustega säilitada madalad intressimäärad tarbimise soodustamiseks, mis muutis raha pankades hoidmise peaaegu väärtusetuks ja ajendas tegema eluasemeinvesteeringuid.8 Digitaalsed platvormid, mille kaudu pakutakse lühiajalist üüriteenust, hakkasid hõlbustama turule sisenemist9, nende areng on soodustanud lühiajalise üüriteenuse levikut ning majandustegevuse uue valdkonna tekkimist ja arengut ning on avanud uusi turge kinnisvarainvesteeringutele ja renditulu saamisele.10 Lühiajalistest üüripindadest saadav positiivne tulu, mida saadakse võrreldes pikaajalise üürimisega kõrgemate üürihindadega, viitab sellele, et lühiajalise üüri turg jätkab arenemist kui traditsiooniliste majutusettevõtete strateegiline konkurent.11 Kui algselt kuulusid Airbnb ja teised platvormid jagamismajanduse valdkonda, siis nüüd on Airbnb selgelt n-ö professionaliseerunud (ingl professionalization) ja korporatiseerunud (ingl corporatization).12 See tähendab seda, et veebipõhised majutusplatvormid on muutunud võrgustikust, kus üksikisikud saavad oma kodusid või kortereid välja üürida, professionaalsemaks ja korporatiivseks äriliseks mudeliks, kus üksikisikud ja ettevõtted pakuvad majutusteenust suures osas süsteemsel ärilisel eesmärgil. Ühe uuringu järgi tundus finantsmotiiv olevat peamine tegur kinnisvara jagamisel selle sihtgrupi inimeste jaoks, kes teadsid Airbnb-d, kuid polnud veel majutuse pakkujana tegutsenud.13 2016. aasta analüüsis viie globaallinna näitel (mh London ja Pariis) leiti, et veerand kuni pool kõigist Airbnb pakkumistest oli puhkusemajutuse äri, mitte osa jagamismajandusest.14 2017. aastal tehtud uuring Pariisis, Barcelonas, Berliinis ja Varssavis näitas, et ainult väikest osa Airbnb pakkumisest saab liigitada jagamismajanduse teenusteks, samas kui kommertspakkumised moodustavad suure osa pakkumisest (jagamismajanduse pakkumisi olid 49,5% Berliinis, 37,8% Barcelonas, 14,4% Pariisis ja 11,1% Varssavis).15 Euroopa näitel on täheldatudki, et

7 Soh, J., & Seo, K. (2021). An Analysis of The Impact of Short-Term Vacation Rentals on the Hotel Industry. Journal of Hospitality & Tourism Research, 109634802110191. https://doi.org/10.1177/10963480211019110 8 Jover, J., & Cocola-Gant, A. (2022). The Political Economy of Housing Investment in the Short‐ Term Rental Market: Insights from Urban Portugal. Antipode, 55(1), 134–155. https://doi.org/10.1111/anti.12881 9 Wyman, D., Mothorpe, C., & McLeod, B. (2020). Airbnb and VRBO: the impact of short-term tourist rentals on residential property pricing. Current Issues in Tourism, 25(20), 3279–3290. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1711027 10 Aguilera, T., Artioli, F., & Colomb, C. (2021b). Explaining the diversity of policy responses to platform-mediated short-term rentals in European cities: A comparison of Barcelona, Paris and Milan. Environment and Planning A, 53(7), 1689–1712. https://doi.org/10.1177/0308518x19862286 11 Wyman, D., Mothorpe, C., & McLeod, B. (2020). Airbnb and VRBO: the impact of short-term tourist rentals on residential property pricing. Current Issues in Tourism, 25(20), 3279–3290. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1711027 12 Dogru, T., Mody, M., Line, N. D., Hanks, L., Mody, M., & Bonn, M. A. (2021). The Effect of Airbnb on Hotel Performance: Comparing Single- and Multi-Unit Host Listings in the United States. Cornell Hospitality Quarterly, 63(3), 297–312. https://doi.org/10.1177/1938965521993083 13 Bremser, K., & Wüst, K. (2021). Money or love - Why do people share properties on Airbnb? Journal of Hospitality and Tourism Management, 48, 23–31. https://doi.org/10.1016/j.jhtm.2021.05.009 14 Crommelin, L., Troy, L., Martin, C., & Pettit, C. (2018). Is Airbnb a Sharing Economy Superstar? Evidence from Five Global Cities. Urban Policy and Research, 36(4), 429–444. https://doi.org/10.1080/08111146.2018.1460722 15 Gyódi, K. (2019). Airbnb in European cities: Business as usual or true sharing economy? Journal of Cleaner Production, 221, 536–551. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2019.02.221

3

lühiajalist üüriteenust pakuvad valdavalt professionaalsed kinnisvarahaldurid ja ka keskklassi eraisikud, kelle jaoks on väljaüürimine digiplatvormide kaudu põhiline ametialane tegevus.16 Uuring Islandi pealinnas Reykjavíkis näitas, et Airbnb tekitab ümberjaotamise efekti ehk Airbnb võõrustajate seas on kõige enam esindatud jõukad leibkonnad, kelle pakkumised Airbnbis on kõige kasumlikumad, samas kui madala sissetulekuga leibkonnad on võõrustajate hulgas oluliselt alaesindatud ja nende pakkumised on vähem tulusad.17 Lühiajalise üüriteenuse turu arenguga kaasnevad turismisihtkohtadele nii positiivsed kui ka negatiivsed mõjud. See turg annab linnadele ja linnaosadele märkimisväärse majandusliku tõuke, tuues linna rohkem turiste, meelitades inimesi rohkem reisima, pikendades reisi kestust ja pannes turiste rohkem kulutama,18 aidates rahuldada majutusturu hooajalist nõudlust19,20 ning soodustades turismisektori kasvu harvemini külastatavates sihtkohtades.21 Teisest küljest võib jagamismajutus tekitada üüri- ja kinnisvarahindade tõusu populaarsetes turismisihtkohtades, tuua kaasa naabruskonna gentrifikatsiooni (kui linnapiirkondade elanikkond vahetub rikkamate inimestega) ja ülerahvastatuse, aga põhjustada ka kahjulikke ökoloogilisi tagajärgi (nt keskkonnaseisundi halvenemine, suur surve veevarudele, veepuudus ja suurenev jäätmeteke)22 ning negatiivselt mõjutada ka kohalike elanike heaolu.23,24 Veebipõhised majutusplatvormid mõjutavad ka n-ö traditsioonilist majutusturgu. Euroopa kolmes linnas (Pariis, Berliin, Barcelona) leiti, et võrreldes hotellipakkumistega olid Airbnb pakkumised soodsamad kõige populaarsemates äri- ja turismipiirkondades, aga kallimad äärelinnades (välja arvatud Varssavis, kus suhe oli vastupidine).25 Kuid mõju ei pruugi olla ühesugune kõikide hotellitüüpide kaupa. Airbnb negatiivne mõju hotellituludele USAs on tingitud peamiselt hotellihindade langusest, mitte hotellide nõudluse vähenemisest, ning ainus erand on n-ö taskukohased hotellid, kes on oma hindu alandanud, aga platvormile ka kliente kaotanud.26 Taiwani hotellid on rakendanud erinevaid reageerimisstrateegiaid Airbnbi populaarsusele: kui tagasihoidliku kvaliteediga

16 Cocola-Gant, A., Hof, A., Smigiel, C., & Yrigoy, I. (2021). Short-term rentals as a new urban frontier – evidence from European cities. Environment and Planning A, 53(7), 1601–1608. https://doi.org/10.1177/0308518x211042634 17 Mermet, A. (2021). Who Is Benefiting from Airbnb? Assessing the Redistributive Power of Peer-to- Peer Short-Term Rentals. The Professional Geographer, 73(3), 553–566. https://doi.org/10.1080/00330124.2021.1906921 18 Negi, G., & Tripathi, S. (2022). Airbnb phenomenon: a review of literature and future research directions. Journal of Hospitality and Tourism Insights. https://doi.org/10.1108/jhti-04-2022-0133 19 Ram, Y., & Tchetchik, A. (2021). Complementary or competitive? Interrelationships between hotels, Airbnb and housing in Tel Aviv, Israel. Current Issues in Tourism, 25(22), 3579–3590. https://doi.org/10.1080/13683500.2021.1978954 20 Jokela, S., & Minoia, P. (2020). Nordic home-sharing utopia: a critical analysis of Airbnb in Helsinki. Scandinavian Journal of Hospitality and Tourism, 20(3), 227–245. https://doi.org/10.1080/15022250.2020.1774412 21 Leick, B., Kivedal, B. K., Eklund, M. A., & Vinogradov, E. (2022). Exploring the relationship between Airbnb and traditional accommodation for regional variations of tourism markets. Tourism Economics, 28(5), 1258–1279. https://doi.org/10.1177/1354816621990173 22 Negi, G., & Tripathi, S. (2022). Airbnb phenomenon: a review of literature and future research directions. Journal of Hospitality and Tourism Insights. https://doi.org/10.1108/jhti-04-2022-0133 23 Muschter, S., Caldicott, R., Von Der Heidt, T., & Che, D. (2021). Third-party impacts of short-term rental accommodation: a community survey to inform government responses. Journal of Sustainable Tourism, 30(5), 1102–1121. https://doi.org/10.1080/09669582.2020.1860067 24 Mody, M., Mody, M., & Dogru, T. (2021). Does Airbnb impact non-hosting Residents’ quality of life? Comparing media discourse with empirical evidence. Tourism Management Perspectives, 39, 100853. https://doi.org/10.1016/j.tmp.2021.100853 25 Gyódi, K. (2019b). Airbnb in European cities: Business as usual or true sharing economy? Journal of Cleaner Production, 221, 536–551. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2019.02.221 26 Dogru, T., Mody, M., Line, N. D., Hanks, L., Mody, M., & Bonn, M. A. (2021). The Effect of Airbnb on Hotel Performance: Comparing Single- and Multi-Unit Host Listings in the United States. Cornell Hospitality Quarterly, 63(3), 297–312. https://doi.org/10.1177/1938965521993083

4

hotellid (ingl low quality hotels) alandavad hindu, mis avaldub tulude vähenemises, siis kõrgema kvaliteediga hotellid (ingl high quality hotels) positsioneerivad end ümber, suurendades toodete diferentseerumist.27 Lühiajalise üüriteenuse turu sotsiaal-majanduslikku mõju analüüsi, sh nn traditsioonilisele majutussektorile ning kinnisvara- ja üüriturule, tehakse mh ökonomeetrilise modelleerimise abil. Kinnisvaraturg, mis muu hulgas hõlmab lühiajalise majutuse üüriteenuse turgu, sõltub paljudest omavahel korrelatsioonis olevatest teguritest, nt sissetulek inimese kohta ja uute eluasemelaenude käibe suhe sissetulekutesse ning ebakindlus ja määramatus (nt avalikus arutelus levivad negatiivsed uudised ja kriisi kuulutamine, mis tekitab isetäituvaid ootuseid).28 Sellele lisanduvad laenuraha hind, demograafia, majanduskeskkond ja poliitilised otsused (nt maksud ja garantiid, investeeringutega infrastruktuur ja üleüldine investeerimiskliima).29 Sel põhjusel on välismaal tehtud uuringud lühiajalise majutuse üüriteenuse turgude kohta ökonomeetria abil, kasutades andmeid ka riigi spetsiifiliste kaalukate tegurite kohta (nt sisserändajatest töötajate ajutine palkamine ja alaline sisseränne30): Airbnb mõju pikaajalise üüri hindadele Hispaanias31 ja USA Lõuna-Carolina osariigi linnas Isle of Palms32, nii pikaajalise üüri hindadele kui ka kinnisvara väärtusele Portugalis33 ning hotellide toimetulekule USAs.34 Paljud Euroopa linnad on alates 2010. aastate keskpaigast kehtestanud regulatsioonid lühiajalise üüriteenuse turule ametliku staatuse andmiseks, selle turu pakkumise jälgimiseks ja kontrollimiseks, et seda valdkonda paremini maksustada, tagada tervishoiu ja ohutuse miinimumstandardeid ja elamufondi piisavuse,35 leevendada naabruskonna iseloomu muutust.36 Lühiajalise üüriteenuse turu reguleerimine ulatub Euroopas 2022. aastal tehtud uuringu järgi suhtelisest liberaalsusest (Milano, Praha, Rooma) kuni osalise keelamiseni ja rangete kvantitatiivsete kontrollideni (Amsterdam, Barcelona, Berliin, Lissabon, Madrid), mille

27 Chang, H., & Sokol, D. D. (2020). How incumbents respond to competition from innovative disruptors in the sharing economy—The impact of Airbnb on hotel performance. Strategic Management Journal, 43(3), 425–446. https://doi.org/10.1002/smj.3201 28 Oja, K. (2023). Kaspar Oja: kolm tegurit, mis mõjutavad kinnisvara hinda. Eesti Pank. Blogi. 08.02.2023. https://www.eestipank.ee/blogi/kaspar-oja-kolm-tegurit-mis-mojutavad-kinnisvara-hinda (vaadatud 09.11.2023). 29 Sooman, P. (2019). Millised 4 tegurit mõjutavad kinnisvaraturgu kõige rohkem? Kinnisvarauudised.ee, 27.05.2019. https://www.kinnisvarauudised.ee/uudised/2019/05/27/millised-4- tegurit-mojutavad-kinnisvaraturgu-koige-rohkem (vaadatud 09.11.2023). 30 De Arenaza, D. R., Recio, L. a. H., & Patiño, D. (2019). Airbnb, sun-and-beach tourism and residential rental prices. The case of the coast of Andalusia (Spain). Current Issues in Tourism, 25(20), 3261–3278. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1705768 31 De Arenaza, D. R., Recio, L. a. H., & Patiño, D. (2019). Airbnb, sun-and-beach tourism and residential rental prices. The case of the coast of Andalusia (Spain). Current Issues in Tourism, 25(20), 3261–3278. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1705768 32 Wyman, D., Mothorpe, C., & McLeod, B. (2020). Airbnb and VRBO: the impact of short-term tourist rentals on residential property pricing. Current Issues in Tourism, 25(20), 3279–3290. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1711027 33 Franco, S. F., & Santos, C. F. D. (2021). The impact of Airbnb on residential property values and rents: Evidence from Portugal. Regional Science and Urban Economics, 88, 103667. https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2021.103667 34 Dogru, T., Mody, M., Line, N. D., Hanks, L., Mody, M., & Bonn, M. A. (2021). The Effect of Airbnb on Hotel Performance: Comparing Single- and Multi-Unit Host Listings in the United States. Cornell Hospitality Quarterly, 63(3), 297–312. https://doi.org/10.1177/1938965521993083 35 Colomb, C., & De Souza, T. M. (2023). Illegal short-term rentals, regulatory enforcement and informal practices in the age of digital platforms. European Urban and Regional Studies, 096977642311553. https://doi.org/10.1177/09697764231155386 36 Van Holm, E. J. (2020). Evaluating the impact of short-term rental regulations on Airbnb in New Orleans. Cities, 104, 102803. https://doi.org/10.1016/j.cities.2020.102803

5

vahel on „kesktee” lähenemisviis.37 Regulatsioonidega püütakse erinevates kombinatsioonides kontrollida lühiajalise üürimise nähtavust (ingl visibility) ja olemasolu (ingl existence), selle kvaliteeti, üldist arvu ja/või geograafilist jaotust, tasakaalu erinevate lühiajalise üürimise tüüpide vahel, saadud tulu maksustamist ja platvormide tavasid.38 Mitmed linnad rakendavad geograafilisi piiranguid (nagu Palma de Mallorca, Pariis ja Barcelona) või üürikorterite arvu piiranguid linnaosade lõikes (Berliin).39 Lühiajalise üürimise regulatiivsed väljundid võivad erineda nii ranguse (nõrk Milanos, keskmine Pariisis, tugev Barcelonas) kui ka poliitikasektorite valiku poolest (jagamismajandus ja turism Milanos, elamumajandus ja maakasutus Pariisis, linnaplaneerimine ja turism Barcelonas).40 USA 17 linna uurimise alusel tuvastati kokku kuus lähenemisviisi lühiajalise majutusteenuse turu reguleerimisele41:

1. Liberaalne lähenemine (laissez-faire), mis ei kehtesta konkreetseid eeskirju. 2. Üldine lähenemine (ingl general approach), mis ei erista lühiajalise üürimise

kategooriaid ega reguleeri neid valimatult. Näiteks Chicago, Columbus ja Seattle lubavad igat tüüpi lühiajalist üürimist 365 päeva jooksul.

3. Elukoha keskne lähenemine (ingl residence oriented approach), mis piirab esmaseks elukohaks mitte olevate kinnisvaraobjektide üürimist rangelt: Boston, Denver, Los Angeles ja Portland ei luba seda tüüpi lühiajalist üürimist üldse, samas kui Nashville lubab neid ainult määratud piirkondades.

4. Võõrustaja keskne lähenemine (ingl host oriented approach), mis seab rangemad meetmed üürimisele, kus kohapeal võõrustaja puudub. Näiteks New Orleans ja Salem piiravad nende tegevuspäevadeks umbes 90 päeva aastas.

5. Hübriidne lähenemine (ingl hybrid approach). Austinis ja San Franciscos on eraldi meetmed, et piirata nii esmaseks elukohaks oleva võõrustatava kinnisvaraobjekti lühiajalist üürimist kui ka esmaseks elukohaks mitte oleva kinnisvaraobjekti lühiajalist üürimist. Austin lubab mõlemat tüüpi üürimist ainult pooltes oma piirkondades, samas kui San Francisco lubab esimest ainult 90 päeva aastas ja keelab viimase täielikult.

6. Keelav lähenemine (ingl prohibitive approach), mis on kõigist tüüpidest kõige rangem ja muudab lühiajalise üürimise toimimise väga keeruliseks või peaaegu võimatuks.

Reguleerimisel kasutatakse Euroopa linnade näitel kolme tüüpi instrumente42: kvantitatiivsed (nt päevade arv või maksimaalne külaliste arv või maksimaalne üürimiste arv), ruumilised (nt suhteline proportsioon naabruses asuvate tavakorterite ja Airbnb objektide vahel) ja kvalitatiivsed (nt hügieeni- ja turvastandardid) meetmed. Uuringus, kus analüüsiti lühiajalise üüriteenuse turu reguleerimist Amsterdami, Berliini ja Londoni näitel, võrreldes üheksa teise Euroopa pealinnaga, tõdeti, et linnad järgivad väga

37 Colomb, C., & De Souza, T. M. (2023). Illegal short-term rentals, regulatory enforcement and informal practices in the age of digital platforms. European Urban and Regional Studies, 096977642311553. https://doi.org/10.1177/09697764231155386 38 Colomb, C., & De Souza, T. M. (2023). Illegal short-term rentals, regulatory enforcement and informal practices in the age of digital platforms. European Urban and Regional Studies, 096977642311553. https://doi.org/10.1177/09697764231155386 39 Balampanidis, D., Maloutas, T., Papatzani, E., & Pettas, D. (2021). Informal urban regeneration as a way out of the crisis? Airbnb in Athens and its effects on space and society. Urban Research & Practice, 14(3), 223–242. https://doi.org/10.1080/17535069.2019.1600009 40 Aguilera, T., Artioli, F., & Colomb, C. (2021b). Explaining the diversity of policy responses to platform-mediated short-term rentals in European cities: A comparison of Barcelona, Paris and Milan. Environment and Planning A, 53(7), 1689–1712. https://doi.org/10.1177/0308518x19862286 41 Furukawa, N., & Onuki, M. (2019). The design and effects of short-term rental regulation. Current Issues in Tourism, 25(20), 3245–3260. https://doi.org/10.1080/13683500.2019.1638892 42 Hübscher, M., & Kallert, T. (2023). Taming Airbnb Locally: Analysing Regulations in Amsterdam, Berlin and London. Tijdschrift Voor Economische En Sociale Geografie, 114(1), 6–27. https://doi.org/10.1111/tesg.12537

6

individuaalset lähenemisviisi.43 Barcelona, Pariisi ja Milano näitel leiti, et regulatsioonid on pidevalt poliitilise mobilisatsiooni sihiks kuut tüüpi vastandlike huvidega osalejate poolt: professionaalsed lühiajalise majutusteenuse operaatorid, võõrustajate ühendused või „kodujagajate“ ühendused, hotellitööstus, elanike ühendused või kodanike liikumised, „jagamismajanduse“ pooldajad ja veebiplatvormid, ning iga osaleja konstrueerib lühiajalise üürimise kohta erinevaid narratiive, nõudes selles vastuolulises reguleerimispoliitikas erinevat tüüpi õigusi.44 Tekivad konfliktid selle ümber, kellel on „õigus” linnas elada ja linnaelu nautida, saada osa „platvormkapitalismi” hüvedest, ning selle ümber, millistel põhjustel ja tingimustel saab piirata või reguleerida õigust oma vara kasutada või majandustegevusega vabalt tegeleda.45 Lühiajaliste üüriteenuste kohta usaldusväärsete andmete saamine on väljakutseks mitte ainult Eestis, vaid ka Euroopa Liidus laiemalt. Siinkohal pakuvad mitmed Euroopa Liidu viimaste aastate algatused osalist lahendust:

1. Maksustamise valdkonnas on rakendunud DAC7 maksudirektiiv46, mis tagab iga Euroopa Liidu liikmesriigi maksuhaldurile iga-aastase ülevaate majutusplatvormidel tegutsevate isikute majandustegevusest, mõjutades positiivselt maksulaekumisi. Alates 2024. aastast edastavad kõik majutusplatvormid lühiajalise üürimise kohta andmeid isikute, üüritud kinnisvara ja teenitud tulu ja üüritud ööde arvu kohta, sh eraisikute andmed oma riigi maksuametile, kes omakorda jagab neid teiste riikide maksuametitega. Platvormidelt saadud andmed kantakse füüsiliste isikute puhul eeltäidetud tuludeklaratsioonidele ning juriidiliste isikute puhul kontrollitakse üle.

2. Aprillis 2024 võeti vastu Euroopa Liidu lühiajaliste üüriteenuste määrus (edaspidi STR määrus)47, mis annab võimaluse liikmesriikidele saada platvormidelt täiendavalt ja suurema sagedusega (igas kuus) lühiajaliste üüriteenuste andmeid poliitikakujundamiseks ja järelevalveks. Nende andmete saamise eelduseks on, et neis riikides (keskselt või kohalikul tasandil) tuleb andmevahetuseks luua vastav register, milles registreeritakse kõik teenusepakkujad, sh eraisikud. Samuti tuleb selleks luua keskne digitaalne juurdepääsupunkt, mille kaudu toimub andmevahetus platvormide ja registri vahel, samuti andmeid saama õigustatud asutuste vahel. STR määrus on n-ö opt-in määrus ehk riikidele võimalus, mitte kohustus – selle otsuse langetab iga riik ise. STR määrus on n-ö opt-in määrus, mis on kohustuslik täitmiseks siis, kui majutajate suhtes luuakse registreerimisnõue või soovitakse tagada platvormilt regulaarne lühiajalise majutuse üüriteenuse andmete saamine. Iga Euroopa Liidu liikmesriik otsustab opt-in vajaduse ise, hinnates sellise andmete saamise viisi kulutõhusust ja proportsionaalsust.

Eestis ei ole seni lühiajalisi üüriteenuseid eraldi reguleeritud. Majutusteenuse osutamist reguleerib turismiseadus (TurS). Majutusteenuseks loetakse ajutise (st kuni 3 kuuks)

43 Hübscher, M., & Kallert, T. (2023). Taming Airbnb Locally: Analysing Regulations in Amsterdam, Berlin and London. Tijdschrift Voor Economische En Sociale Geografie, 114(1), 6–27. https://doi.org/10.1111/tesg.12537 44 Aguilera, T., Artioli, F., & Colomb, C. (2021b). Explaining the diversity of policy responses to platform-mediated short-term rentals in European cities: A comparison of Barcelona, Paris and Milan. Environment and Planning A, 53(7), 1689–1712. https://doi.org/10.1177/0308518x19862286 45 Aguilera, T., Artioli, F., & Colomb, C. (2021b). Explaining the diversity of policy responses to platform-mediated short-term rentals in European cities: A comparison of Barcelona, Paris and Milan. Environment and Planning A, 53(7), 1689–1712. https://doi.org/10.1177/0308518x19862286 46 Nõukogu direktiiv (EL) 2021/514, 22. märts 2021, millega muudetakse direktiivi 2011/16/EL maksustamisalase halduskoostöö kohta, https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/ALL/?uri=CELEX:32021L0514 (vaadatud 25.04.2024). 47 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus, milles käsitletakse lühiajalise majutuse üüriteenustega seotud andmete kogumist ja jagamist ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724, Määrus - EL - 2024/1028 - EN - EUR-Lex (europa.eu) (vaadatud 30.04.2024).

7

ööbimisvõimaluse pakkumist turismi või mistahes muul eesmärgil. Pikemaks ajaks kui 3 kuud sõlmitud lepingud loetakse pikaajaliseks üürimiseks ning neile laieneb võlaõigusseaduses (VÕS) toodud üürilepingute regulatsioon. Oluline on tähele panna, et TurSis ei ole loodud eraldi jagamismajanduse eriregulatsiooni, vaid lähtutakse põhimõttest, et reeglid kehtivad ühtviisi kõikidele ettevõtjatele sõltumata teenuse pakkumise viisist ja sellest, kas tegutsetakse platvormi vahendusel või mitte. Lisaks reguleerib TurS sellist majutusteenuse osutamist, mis toimub isiku kutse- ja majandustegevuses. Ühtlasi tähendab see seda, et neid inimesi, kes küll lühiajaliselt üüripindu üürivad, kuid teevad seda vähetähtsa ja kõrvalisena ja see tegevus on ajutine (ei ole ettevõtlus), ettevõtjatele esitatavad nõuded ei laiene. Taolisele üürimisele kohaldatakse üldist lepinguõigust (võlaõigusseadus) ja kaasneb maksude maksmise kohustus (iga-aastane kohustus deklareerida ja maksta tulumaksu). TurSi regulatsioonides on valitud suund hoida ettevõtjate jaoks halduskoormus võimalikult väike ning vähendada mittevajalikke piiranguid. Seetõttu ei ole majutusteenuse osutamiseks nõutavad eraldi load või registreerimised. Turu korrastamise eesmärgil, aga ka selleks, et anda tarbijatele asjakohast teavet pakutava majutusteenuse kohta ning tagada teenuse ohutus, on TurSis toodud majutusettevõtete liigid ning igale liigile oma nõuded, mis on proportsioonis teenuse sisuga ja riskidega (nt arvestavad ehitise kasutajate arvuga). Nende liikide seas on ka külaliskorter, kodumajutus ja puhkemaja. Nõuete täitmist saab kontrollida järelevalve raames (kohalikud omavalitsused, Päästeamet, Terviseamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet). Seejuures ei käsitle TurS hoonete ehitamise või kasutamise nõudeid, vaid siin tuleb lähtuda ehitusseadustikust (EhS). Kehtiv EhS määratleb ehitiste kasutamise otstarbed, nähes seejuures ette ka võimaluse, et teatud tüüpi lühiajalisi üüriteenuseid võib osutada ka elamupinnal. Planeerimisseaduse (PlanS) eesmärk on luua ruumilise planeerimise kaudu ühiskonnaliikmete vajadusi ja huve ning võimalikke kaasnevaid mõjusid arvestavad eeldused kvaliteetse ja jätkusuutliku elu- ning ehitatud keskkonna kujunemiseks. Seadus sätestab planeerimise põhimõtted ning nõuded planeerimismenetlusele ja planeeringu elluviimisele. Majutusteenuste pakkumist PlanS otseselt ei reguleeri, kuid võib mõjutada mitmel viisil. PlanSi alusel koostatud planeeringu kehtestamisega võib kohalik omavalitsus seada piiranguid, tingimusi ja nõudeid mh majutusasutustele ja majutusteenuste osutamisele. Planeeringulahendus võib arvesse võtta, kuidas majutusasutus või hoone kasutamine majutamiseks mõjutab looduskeskkonda, kultuuripärandit, liikuvuskeskkonda ja kohalikku kogukonda. Näiteks on võimalik määrata, millist tüüpi majutusasutused on piirkonnas lubatud, millised on hoonete mahu- ja kõrguspiirangud, samuti nõudeid majutuse arhitektuurile, ligipääsetavusele ja parkimisele. Uuringu koostamine aitab kaasa piirangute seadmise vajaduse väljaselgitamisele ja põhjendamisele. Lisaks eelnimetatud õigusaktidele käsitlevad osaliselt lühiajalist üürimist ka korteriomandi- ja korteriühistu seaduse reeglid (KrtS), millest peavad kinni pidama kõik omanikud, üürnikud (sh ajutised elanikud) ja üürileandjad. KrtS § 12 kohaselt peavad korteriomanikud omavahelistes suhetes, samuti suhetes korteriühistuga järgima hea usu põhimõtet ja arvestama üksteise õigustatud huve. Majaelanike ja naabrite huvidega arvestamist rõhutab ka VÕS (§ 276). Samuti sätestab asjaõigusseadus (AÕS), et omaniku õigused võivad olla kitsendatud ainult seaduse või teiste isikute õigustega, seega kortermajades peab arvestama oma omandi teostamisel teise omanike põrkuvate huvidega. Teatud tingimustel on võimalik ühistu üldkoosoleku otsusega seada üürileandmise piirangu (KrtS § 9). Leidub üksikuid allikaid, mis sisaldavad teavet Eesti lühiajalise üüriteenuse turu mõjude kohta. Need on Eurobaromeetri 2021. aasta uuring lühiajaliste üüripindade kohta ELis

8

(„Short-term rentals in the EU“48) ja Eesti Kunstiakadeemia uurimisprojekt „Tallinna vanalinna jätkusuutlik haldamine ja eksponeerimine“49 aastatel 2019–2022. Kahe allika vaadet täiendab AirDNA andmebaas lühiajaliste üürikohtade kontsentratsioonist kaartidel. Eurobaromeetri uuringu raames küsitleti inimesi üle Euroopa. Eestis küsitleti 1015 inimest, kellest 37% on kunagi broneeritud toa eramajas (mitte hotellitoas) või korteri või maja jagamismajanduse platvormi kaudu. Uuringust selgub, miks inimesed kasutavad lühiajalist üüriteenust veebipõhiste majutusplatvormide kaudu. Neli peamist põhjust kokku kaheksast põhjusest, miks Eesti inimesed neid kasutasid, on odavus („See on odavam“, 58% nendest, kes kasutasid veebipõhist majutusplatvormi), mugavus („Mugavused vastavad paremini minu vajadustele“, 52%), asukoht („Parem asukoht“, 35%) ja parem valik („Parem majutuskohtade valik“, 29%). Sellest tuleneb kokkuvõtvalt lühiajalise üüriteenuse turu lisaväärtus n-ö traditsioonilisele majutussektorile: parem hind ja parem valik (mitmekesisem valik, mh pakutavate mugavuste ja asukoha poolest). Küsitletute hinnangul on lühiajalise üüriteenuse turul nii eeliseid kui ka kitsaskohti.

 Kolm peamist eelist kokku seitsmest analüüsitud eelisest on võõrustajatele täiendav sissetulekuallikas (55%), soodsam reisimine (49%) ja see, et külastajad peatuvad vähem turistirohketes piirkondades (44%).

 Kolm peamist kitsaskohta kokku kuuest analüüsitud kitsaskohast on turistide poolt tekitatud häiringute suurenemine (müra, ummikud, jäätmed) (35%), isikliku ohutuse ja turvalisuse vähenemine (35%) ning negatiivne mõju eluaseme hindadele ja kättesaadavusele (25%).

Eurobaromeetri uuringus küsiti ka lühiajaliste üüripindade mõjust küsitletute naabruskonna elukvaliteedile. Rohkem kui kolmandik küsitletutest Eestis tajusid lühiajalise majutuse üüriteenuse turu mõjusid positiivselt ning natuke vähem kui pooled ei tunne mingit mõju. Väga positiivset (ingl very positive) ja mõnevõrra positiivset mõju (ingl somewhat positive effect) tundsid 37% küsitletutest (vastavalt 11% ja 26%), kusjuures 44% ei tundnud mingit mõju, 9% ei osanud vastata ning ülejäänud ehk 9% tundsid kas mõnevõrra negatiivset mõju (ingl somewhat negative effect, 8%) või väga negatiivset mõju (ingl very negative effect, 1%).50 Eurobaromeetri uuringu läbiviimisel kasutati valimi moodustamisel ja kontaktivõtmisel juhusliku numbrivalimise meetodit (ingl Random Digit Dialling, RDD).51 Sellest võib järeldada, et küsitletute elukoht ei ole otseses korrelatsioonis lühiajalise majutuse üüriteenust pakkuvate kohtade asukohaga ja nende mõju avaldamisel. Kui vaadata AirDNA kaarte, siis selgub, et Tallinnas kontsentreeruvad lühiajalised üüripinnad tugevalt vanalinnas ja selle ümbruses (vt joonise 1 vasakpoolne kaart), eriti Rotermanni kvartalis (vt joonise 1 parempoolne kaart). See-eest näiteks Pärnus (vt joonis 2) on levik hajusam.

48 Eurobarometer. (2021). Flash Eurobarometer 495 Short-term rentals in the EU. https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2279 (vaadatud 09.11.2023). 49 Eesti Kunstiakadeemia. Tallinna vanalinna jätkusuutlik haldamine ja eksponeerimine. https://www.artun.ee/tallinna-vanalinna-jatkusuutlik-haldamine-ja-eksponeerimine/ (vaadatud 09.11.2023). 50 Kõik protsendid on Eurobaromeetri uuringus ümmardatud. 51 Eurobarometer. (2021). Flash Eurobarometer 495. Short-term rentals in the EU. Report. https://europa.eu/eurobarometer/api/deliverable/download/file?deliverableId=77431 (vaadatud 10.11.2023), lk 27.

9

Joonis 1. Lühiajalise majutuse üüriteenust pakkuvate kohtade levik Tallinnas 10.11.2023 seisuga, AirDNA veebilehe kuvatõmmised Allikas: AirDNA veebileht52.

Joonis 2. Lühiajalise majutuse üüriteenust pakkuvate kohtade levik Pärnus 10.11.2023 seisuga, AirDNA veebilehe kuvatõmmised Allikas: AirDNA veebileht53.

52 AirDNA. Market Overview: Tallinn. Market Performance. https://app.airdna.co/data/ee/30907?tab=performance (vaadatud 10.11.2023). 53 AirDNA. Market Overview: Parnu. Market Performance. https://app.airdna.co/data/ee/84889?tab=performance (vaadatud 10.11.2023).

10

AirDNA kaardid näitavad, et lühiajalise üüriteenuse turu mõju võib olla ruumiliselt ebaühtlane. Lühiajalise üüriteenuse turu mõjusid Tallinnas vanalinna näitel uuriti aastatel 2019–2022 Eesti Kunstiakadeemia uurimisprojekti raames „Tallinna vanalinna jätkusuutlik haldamine ja eksponeerimine“. Korterite lühiajalist väljaüürimist nimetatakse uuringus vanalinna majaelanike igapäevaelu kõige enam häirivamaks probleemiks, sest vanalinna elanike kogemustest lähtuvalt on lühiajalistel üürikorteritel arvestatav mõju elukeskkonnale nii majas kui piirkonnas laiemalt.54 34% küsitletud vanalinna elanikest olid pigem või täiesti rahulolematud lühiajalise üürimisega ning peamine probleem on seotud sellega, et lühiajaline üürimine kahjustab kogukonna ja kodu tunnet alaliste naabrite asendumise tõttu ajutiste külastajatega, millele lisanduvad turvalisuse, müra ja ühiskasutatavate ruumide puhtusega seotud probleemid.55 Leiti, et lühiajalise üüri teenistuses võis turismi 2019. aasta suvisel kõrghooajal olla kuni kolmandik vanalinna korteritest (umbes 600 korterit umbes 2000 korterist)56 ning külaliskorterite arv võib valitud kinnistutel muutuda peamiseks tegevuseks (nt ühel kinnistul oli 2008. aastal 18 püsielanikega korterit ja üks tühi korter, siis kümme aastat hiljem oli 12 korterit muudetud külaliskorteriteks).57 Lühiajalise üüriteenuse pakkujad panustavad majandusse nii töökohtade pakkumise kui ka maksude, sh tööjõumaksude maksmisega. Maksu- ja Tolliameti maksukohustuslaste andmete alusel, milles kajastub vaid juriidiliste isikute info, on puhkemajade, külaliskorterite ja kodumajutuse ettevõtete arv kasvanud 700-ni ja keskmine töötajate arv umbes 500-ni 2023. aastal (vt tabel 1). 2022. aastal ületas nende käive kokku 30 miljonit eurot (umbes 8% kogu majutussektorist) ja makstud riiklike maksude summa oli umbes 3,5 miljonit eurot (umbes 6% kogu majutussektorist). Andmetest puudub füüsiliste isikute info, kuigi füüsilise isikuna lühiajalise üüriteenuse pakkumise on laialdaselt levinud.

54 Paadam, K., & Ojamäe, L. (2021). Vanalinna elanike ja kinnisvaraomanike ootuste kaardistus: pärand, elukeskkond, turism. Tallinn: Tallinna Tehnikaülikool. https://digiteek.artun.ee/static/files/076/vanalinna_elanike_omanike_uuring_lisaga.pdf (vaadatud 10.11.2023). 55 Talk, T., Ojamäe, L., Paadam, K., & Alatalu, R. (2023). The “Venice syndrome” in Tallinn Old Town. Journal of Cultural Heritage Management and Sustainable Development. https://doi.org/10.1108/jchmsd-03-2022-0046 56 Talk, T., Kalvo, R., Paadam, K., & Ojamaa, L. (2023). Vanalinn: pärand, elukeskkond, turism. Uuringu „Tallinna vanalinna jätkusuutlik areng ja eksponeerimine“ lõpparuanne. Eesti Kunstiakadeemia. https://digiteek.artun.ee/fotod/aruanded/konserveerimine/event_id-4597 (vaadatud 10.11.2023), lk 123. 57 Talk, T., Kalvo, R., Paadam, K., & Ojamaa, L. (2023). Vanalinn: pärand, elukeskkond, turism. Uuringu „Tallinna vanalinna jätkusuutlik areng ja eksponeerimine“ lõpparuanne. Eesti Kunstiakadeemia. https://digiteek.artun.ee/fotod/aruanded/konserveerimine/event_id-4597 (vaadatud 10.11.2023), lk 125.

11

Tabel 1. Puhkemajade, külaliskorterite ja kodumajutuse pakkujate majandusnäitajad Eestis ja osakaalud kogu majutussektorist perioodil 2018. aastast kuni 2023. aasta kolmanda kvartalini Maksu- ja Tolliameti andmete alusel* Lühiajalise majutuse üüriteenuse turg

Näitaja 2018 2019 2020 2021 2022 2023**

Ettevõtete arv 482 543 560 626 689 700

Käive (tuhanded, euro) 23 887 23 745 17 051 16 787 30 506 23 376

Riiklikud maksud (tuhanded, euro)*** 2 393 2 296 2 199 2 438 3 474 3 097

Tööjõumaksud ja maksed (tuhanded, euro)*** 1 193 1 318 1 234 1 615 2 179 2 217

Keskmine töötajate arv 488 486 449 404 466 491

Kogu majutussektor ja lühiajalise majutuse üüriteenuse turu osakaal

Käive (tuhanded, euro) 367 784

393 794

220 189

210 952

397 348

337 213

…osakaal 6% 6% 8% 8% 8% 7%

Riiklikud maksud (tuhanded, euro)*** 52 799 55 512 34 703 34 080 52 760 46 365

…osakaal 5% 4% 6% 7% 6% 7%

Tööjõumaksud ja maksed (tuhanded, euro)*** 40 776 42 294 29 543 29 338 42 814 37 921

…osakaal 3% 3% 4% 6% 5% 6%

Allikas: Maksu- ja Tolliameti andmed58, hankedokumentide koostajate arvutused. Märkused: * Maksu- ja Tolliameti andmetes kajastub vaid juriidiliste isikute info ning puudub füüsiliste isikute info, mis on lühiajalise majutuse üüriteenuse pakkumise puhul laialdaselt levinud. Andmestik sisaldab Maksu- ja Tolliameti avaldatud maksukohustuslaste kvartali jooksul tasutud maksusummade, käibe kogusumma ja töötajate arvu andmeid. Kvartali andmed on kuu võrra nihkes, näiteks I kvartal sisaldab detsembri, jaanuari ja veebruari andmeid. Andmed näitavad neid ettevõtteid, kelle põhitegevusala on vastav majutuse kategooria (puhkemajad, külaliskorterid ja kodumajutus). ** Kolme esimest kvartalit. *** Riiklikud maksud hõlmavad endas käibemaksu, tulumaksu, sotsiaalmaksu, tollimaksu, hasartmängumaksu, raskeveokimaksu, maamaksu ja aktsiise. Tööjõumaksud ja maksed hõlmavad endas kinnipeetud tulumaksu, sotsiaalmaksu, kogumispensionimakset ja töötuskindlustusmakset.

Uuringu tellimise vajadus teadmistepõhiseks poliitikakujundamiseks lähtub mitmest põhjusest.

 Puudub uuringutel / andmetel tuginev terviklik teadmine, millist mõju lühiajalise üüri turg erinevatele valdkondadele avaldab (sh elamumajandusele, turismi arengule, tööturule, elukeskkonnale).

 Puudub terviklik ülevaade lühiajalise üüri turust, sh majutusplatvormidel toimuvast, kuna puuduvad usaldusväärsed andmed (nt ei ole teada, kui suures ulatuses kattuvad andmed lühiajalise üüri turu kohta Statistikaameti majutusstatistika andmetega; on olemas andmed Eurostatis, kuid andmeid müüvad ka eraettevõtjad).

 Puudub teadmine, kuidas muutunud ärimudelite ja ettevõtluskeskkonna tingimustes (platvormimajanduse kasv, lühiajalise üüri turu kasv) toetada valdkonna konkurentsivõimet (sh, kas ja millised regulatsioonid vajavad kohandamist).

Seega on uuringu tulemused sisendiks lühiajalise üüri turuga seonduvale poliitikakujundusele ja vastavasisulistele diskussioonidele. Tulemusi on kavas rakendada järgnevalt:

 lühiajalise üüri turu olukorra ja sotsiaal-majanduslike mõjude jooksev hindamine uuringu raames väljatöötatud metoodika alusel ministeeriumide, kohalike omavalitsuste, rakendusasutuste ja regionaalsete turismiarendusorganisatsioonide poolt;

 turismi strateegiliste dokumentide koostamisse ja nende eesmärkide täitmisse. Turismistrateegias 2022-2025 toodud üheks tegevuseks 3.1.5. „Ettevõtluskeskkonna arendus“ on tagada, et turismi ettevõtluskeskkond arvestab uute ärimudelitega; eesmärgiks on tagada paindliku ja ajakohase turismiettevõtluse regulatiivse keskkonna

58 Lambing, M. EMTA _ Tableau Public. Maksu- ja Tolliameti andmed ettevõtete ja kohalike omavalitsuste kaupa. Uuendatud: 24.10.2023. https://public.tableau.com/app/profile/mario.lambing/viz/EMTA/Sektorid (vaadatud 10.11.2023).

12

olemasolu, ettevõtluse areng ja majutusteenuste mitmekesisus vastavalt turistide ootustele ja vajadustele;

 Euroopa Liidu lühiajalise üürimise määruse Eestis rakendamise vajalikkuse hindamisse ja TurSi võimalikeks muudatusteks;

 ettevõtluskeskkonna kujundamiseks, mis tagab teenuseosutajatele jt osapooltele etteennustatava, selge ja võimalikult vähese halduskoormusega õiguskeskkonna;

 sisend valdkonna terviklikuks käsitlemiseks lühiajalise üüriteenusega, eluasemepoliitikaga, ruumilise planeerimisega ning elamu- ja ehitusvaldkonnaga seonduvate kitsaskohtade lahendusteks Kliimaministeeriumi, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi regulatsioonides või rakendustegevustes, sh võimalikud ettepanekud Justiitsministeeriumi regulatsioonide (nt korteriomandi- ja korteriühistuseaduse ehk KrtSi) täiendusteks.

2. Rakendusuuringu eesmärk Uuringu eesmärk on välja töötada Eesti olude ja eripäradega arvestav lühiajalise üüriteenuse turu kontseptsioon ja metoodika turu seisu ja sotsiaal-majanduslike mõjude hindamiseks, saada konkreetne, sh rahalise ulatusega sisend poliitikakujunduseks, millest lähtuvalt on võimalik kujundada poliitikameetmeid. 3. Uurimisküsimused

3.1. Kuidas defineerida Eesti lühiajalise üüri turgu Eesti majandus- ja ettevõtluskeskkonnas ja õigusruumis? Kuidas on uuringus analüüsitavates välisriikides lühiajalise üüri turg defineeritud? Kuidas turg toimib? Millised on peamised lühiajalise üüri turu erisused nn traditsioonilisest majutusturust?

3.2. Millised on parimad võimalikud andmed, mille alusel analüüsida Eesti lühiajalise üüri

turgu (edaspidi ka turg), mh turu mahtu ja omadusi59 (sh nii pakkumist kui ka nõudlust), ning kuidas edaspidi võiks kuluefektiivselt, jooksvalt ja usaldusväärselt turgu analüüsida (ehk milline on turu analüüsimise metoodika)? Sealhulgas:

3.2.1. Milliseid andmeid on täna võimalik kasutada turu analüüsimiseks nii kogu

Eesti kohta kui ka piirkondade ja kohalike omavalitsuste lõikes? Milliseid (kui

üldse) andmeid on täna eri põhjustel raske kasutada turu analüüsimiseks ja

miks?

3.2.2. Milliseid andmeid/andmeallikaid kasutatakse turu analüüsimiseks teistes

riikides? Kuidas saame nende kogemustega Eestis arvestada?

3.2.3. Kuivõrd on turu analüüsimiseks mitu alternatiivi andmetest ja/või

metoodikast lähtuvalt? Millist eelistada ja miks?

3.2.4. Milliste andmevaldkonna muutustega tasub arvestada lähitulevikus (umbes

viie aasta perspektiivis) turu analüüsimise metoodika kohandamisel? Kuidas

sellest lähtuvalt muutub turu analüüsimise metoodika?

3.2.5. Kuivõrd ja milliste andmetega saab arvestada platvormialase maksuteabe

vahetuse direktiivi DAC7 ja Eurostati (platvormide eksperimentaalstatistika)

puhul ning mis on nende andmete kasutamise piirangud? Samuti, millist

lisandväärtust andmete saamisel pakuks Euroopa Liidu lühiajalise majutuse

59 Omadused on turgu kirjeldavad tunnusjooned, nt pakkujate ja kasutajate arv, nende profiilid, motivatsioon (toodete/teenuste pakkumise/kasutamise põhjused), turule pääsemise tingimused ja turutõrked, turuvormid, toodete/teenuste homogeensus või heterogeensus, konkurentsi vormid, hinnad, käibed, geograafiline dimensioon, ajaline dimensioon jne. Samuti pakkumise kanalid (sh platvormid). Profiilide puhul tuleb analüüsida mh ka seda, kuidas turg jaguneb pakkujate vahel, sh mitu ettevõtet ühel pakkujal on (kui kasusaaja on üks).

13

üüriteenuste määruse võimalik rakendamine, arvestades nende andmete

saamise tingimusi?

3.3. Milline on Eesti lühiajalise üüri turu maht ja omadused (mh nii pakkumise kui ka nõudluse poolest, piiramata seda vaid majutusplatvormide kaudu pakutavate teenustega)? Mis on Eesti turu tugevused ja spetsiifika? Kuivõrd turg toimib efektiivselt, sh võrreldes nn traditsioonilise majutuse turuga? Sealhulgas:

3.3.1. Milline on turu maht ja omadused Eesti erinevate regioonide, linnade ja

asumite lõikes, mh nii Eestis tervikuna, maakondade ja kohalike

omavalitsuste lõikes kui ka lühiajaliste üüripindade arvu poolest kõrge

kontsentratsiooniga aladel ja asumites (nt Tallinna Vanalinn koos

ümbritsevate aladega, eraldi Tallinna Vanalinn, Rotermanni kvartal jms)?

3.3.2. Kui suur osakaal sellest mahust kajastub Statistikaameti majutusstatistikas

(kogu Eesti kohta, maakondades lõikes ja kohalike omavalitsuste puhul

vähemalt Tallinnas, Tartus ja Pärnus)?

3.3.3. Kuivõrd ja milline osa turust on pikaajaline n-ö loomulik osa kinnisvaraturust

(nt Pärnu n-ö suvekorterid)?

3.4. Millist sotsiaal-majanduslikku mõju avaldab lühiajalise üüri turg, miks ja kuidas (mh

arvestades välisriikide praktikat)? Sealhulgas: 3.4.1. Kuidas lühiajalise üüri turg mõjutab majutussektorit (mh pakkumist ja

nõudlust ja seda majutuse tüübist sõltuvalt60, hindu, konkurentsi jms), turismi,

regionaalset arengut, tööturgu, pikaajalise üüri turgu, eluruumide pakkumist

ja nõudlust, eluruumide hindu, üldist ettevõtlikkust?

3.4.2. Millist mõju avaldab lühialalise üüri turg avalikule tänavaruumile ja

poolavalikule (korteriühistu) ruumile (nt parkimine, häiringud) ning neis

osutatavatele avalikele ja äriteenustele, sh taristu toimimisega seonduvad

mõjud? Millist ja mis mahus (vähemalt kvalitatiivselt hinnatavalt) avalduvad

lühiajalised üüripinnad kohalike elanike elukvaliteedile (nt müra, turvalisuse

probleemid, heakord, kogukonnaseotus, linnaruumiline segregatsioon,

kinnisvarahinnad)? Millised lahendamist vajavad väljakutsed ja seatavad

tingimused tulenevad hoonete tüpoloogiast, millised asukohast ja millised

planeeringute juht- ja sihtotstarvetest? Millised on võimalikud leevendavad

meetmed?

3.4.3. Milliseid selle turu tugevusi ja võimalusi on mõistlik võimendada, miks ja

kuidas (mh lähtudes välisriikide praktikast)? Mida saavad majutusturu

osapooled ise ära teha, et uute ärimudelitega paremini kohaneda ja

vastastikku kasu saada?

3.4.4. Kuidas edaspidi võiks kuluefektiivselt, jooksvalt ja usaldusväärselt hinnata

turu sotsiaal-majanduslikku ja keskkondlikku mõju (kui selline metoodika

erineb uuringus rakendatust, tuleb teha vastavaid arvutusi, kirjeldada ja

põhjendada erinevusi)?

3.5. Millised tegurid (sh õiguslikud, majanduslikud, elukeskkondlikud jm) takistavad täna

Eestis lühiajalise üüri turu arengut? Miks takistavad ja kuidas? 3.6. Kas ja kuidas riik (või kohalik omavalitsus) peab konkreetselt sekkuma, et toetada ja

võimendada Eesti lühiajalise üüri turu tugevusi ja võimalusi ning leevendada sotsiaal- majanduslikke mõjusid erinevate sihtgruppide vaatest (mh ettevõtjad, kohalikud elanikud)? Sealhulgas:

60 Näiteks hotellid, hostelid, eri tärnidega hotellid jne.

14

3.6.1. Milliseid meetmeid on vaja kasutusele võtta, milliseid regulatsioone muuta,

kuidas teenuste pakkumist reguleerida jne, et toetada ja võimendada Eesti

turu tugevusi ja võimalusi ning leevendada sotsiaal-majanduslikke ja

keskkondlikke mõjusid, et oleks tagatud turu läbipaistvus, õigusselgus,

võrdne konkurents, turismi areng, omanike ja elanike huvide kaitse,

elukeskkonna kvaliteet, aga tagatud jätkuvalt ka ettevõtlusvabadus? Kas on

olemas toimivaid alternatiive (juhendmaterjalid, teavitustöö, osapoolte

vaheline koostöö vms)? Milline on pakutud õiguslike lahenduste mõju?

3.6.2. Milline on nende erinevate meetmete, õigusaktide jm koos- ja vastasmõju ja

kuidas erinevad meetmed ja aktid saaks olla omavahel võimalikult sidusad?

3.6.3. Milliseid praktikaid ja millistest välisriikidest on mõistlik eeskuju võtta, miks ja

kuidas see sobituks Eesti konteksti?

3.6.4. Mis on sekkumis(t)e maksumus?

4. Uuringu metoodika

4.1. Pakkuja peab arvestama allpool toodud nõuetega uuringu teostamisel. 4.2. Uuringu teostamisel tuleb jälgida teadus- ja arendustegevuse põhitingimusi ja

kriteeriume61: 4.2.1. Uudsus – rakendusuuringu raames mõtestatakse lühiajalise üüriteenuse turu

olemust Eesti kontekstist lähtuvalt, luuakse selle turu analüüsimise ja

sotsiaal-majanduslike mõjude hindamise metoodika, analüüsitakse teiste

riikide häid praktikaid, mida oleks võimalik rakendada Eesti kontekstis.

4.2.2. Loomingulisus – antud rakendusuuringu eesmärk on Eesti olude ja

eripäradega arvestava lühiajalise üüriteenuse turu kontseptsiooni, lühiajalise

üüriteenuse turu analüüsimise ja selle turu mõjude hindamise metoodika

väljatöötamine;

4.2.3. Ettemääramatu tulemus – antud rakendusuuringu tulemus ei ole ette teada

– lühiajalise üürituru mahu ja omaduste kirjelduse detailsus ja turu sotsiaal-

majanduslike mõjude analüüsi ulatus sõltub andmete kättesaadavusest;

vajalike andmete olemasolu ja kättesaamise keerukus võib mõjutada turu

analüüsimise metoodika ja turu mõjude hindamise metoodika väljatöötamist

ja rakenduslikku väärtust;

4.2.4. Süstemaatilisus – rakendusuuring peab olema kavandatud ja läbi viidud

antud ülesandepüstitusele sobiva metoodikaga, mis võimaldab süsteemseid

tegevusi, etapilisust ja dokumenteerimist ning tegevuste iteratiivsust ja

korratavust;

4.2.5. Ülekantavus ja korratavus – rakendusuuring ja selle tulemusel tekkiv uus

teadmine peab olema vabalt kättesaadav ja kasutatav rakendamise või

kordamise eesmärgil teiste projektide käigus, et tagada, et uuest teadmisest

saadav kasu oleks maksimaalne ning et see saaks olla muuhulgas sisendiks

ka uutele teadus-arendustegevustele. Rakendusuuringu tulemused peavad

olema avaldatud ka teistele, mitte üksnes teadus- ja arendustegevuse

teenuste tellijale või teadus- ja arendustegevuse tegevuste läbiviijale;

sealjuures teadus- ja arendustegevuse tulemuste avaldamine võib toimuda

61 Kättesaadavad: Frascati käsiraamat. (2015). Teadusuuringuid ja eksperimentaalarendust käsitlevate andmete kogumise ja esitamise suunised, 2. peatükk „Teadus- ja arendustegevust kirjeldavad mõisted ja määratlused“. OECD. https://www.etag.ee/wp- content/uploads/2016/11/FrascatiManual2015_2ptk.pdf (vaadatud 02.04.2024).

15

antud teadusvaldkonna teadusajakirjades ja/või ettekannetega

teaduskonverentside raames.

4.3. Töövõtja peab rakendama kombineeritud uurimislähenemist: kvalitatiivse ja

kvantitatiivse metodoloogia kombineerimine. 4.4. Töövõtja peab kasutama vähemalt järgmisi meetodeid ja andmeid:

4.4.1. Sekundaarallikate analüüs.

4.4.1.1. See peab hõlmama rakendusuuringuid (mh rahvusvaheliste

konsultatsiooniettevõtete ja välisriikide uurimisasutuste ja mõttekodade

tehtud uuringuid), Web of Science’i ja/või Scopus’e andmebaasides

kajastatud teaduspublikatsioone.

4.4.1.2. Muuhulgas tuleb uuringu läbiviimisel arvestada tehtud analüüside

tulemustega Eesti kohta, mh teenuse kasutajate kohta on olemas

Eurobaromeetri küsitlus (sh Eesti kohta)62, Tallinna Vanalinna kohta Eesti

Kunstiakadeemia projektis „Tallinna vanalinna jätkusuutlik haldamine ja

eksponeerimine“63.

4.4.2. Olemasolevate erinevate andmebaaside kvantitatiivsete andmete

analüüs.

4.4.2.1. Olemasolevad kvantitatiivsed andmed hõlmavad Statistikaameti ja

Euroopa Liidu statistikaameti Eurostat andmebaase ning ka andmeid,

mida koguvad selle turu kohta eraettevõtted, nt AirDNA, Lighthouse.

Töövõtja peab eraettevõtete andmeid, mida leiab turult, uuringus

kasutama ja kõiki sellega seotud kulusid ise kandma. Mõned Lighthouse’i

andmed64 on avalikult kättesaadavad.

4.4.3. Intervjueerimine (individuaal-, grupi- ja/või fookusgrupiintervjuud).

4.4.3.1. Intervjueerida vähemalt poliitikakujundajaid riiklikul ja kohalikul tasandil,

turismisektori esindajad, lühiajalise üüri turu pakkujaid, muid kinnisvaraga

seotud osapooli (näiteks arendajaid, omanikke, korteriühistutega seotud

osapooli), õiguseksperte, valdkonna järelevalve- või teisi

rakendusasutusi. Pakkuja kirjeldab intervjueeritavate valikut. Üks

osapooltest, kelle esindajaid on vaja intervjueerida, on EASi ja Kredexi

ühendasutus.

4.4.4. Välivaatlused ning planeeringute ja projektide analüüs, nt intervjuude

väljundi valideerimisena.

4.4.5. Küsitlemine.

4.4.5.1. Pakkuja teeb omapoolse põhjendatud ettepaneku, keda ta peab

mõistlikuks küsitleda, arvestades teiste meetodite rakendamisest

saadavaid andmeid (võib kaaluda näiteks kohalikke omavalitsusi,

korteriühistuid, lühiajalise üüri turu pakkujaid).

4.4.5.2. Küsitluste läbiviimiseks kirjeldab Pakkuja valimi(te) moodustamise

põhimõtteid, teeb esmase ettepaneku valimi(te) moodustamiseks koos

62 Eurobarometer. (2021). Short-term rentals in the EU. https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2279 (vaadatud 02.04.2024). 63 Eesti Kunstiakadeemia. Tallinna vanalinna jätkusuutlik haldamine ja eksponeerimine. 1. novembril 2019. https://www.artun.ee/et/tallinna-vanalinna-jatkusuutlik-haldamine-ja-eksponeerimine/ (vaadatud 02.04.2024). 64 Lühiajaliste üüripindade pakkumine ja nõudlus Eestis, 2019-2024. https://www.puhkaeestis.ee/et/turismiprofessionaalile/uuringud-ja-statistika/luhiajaliste-uuripindade- pakkumine-ja-noudlus-eestis-alates-2019 (vaadatud 05.04.2024).

16

põhjendustega ja lisab valimi(te) suuruse ja vastamise minimaalse määra

kirjelduse ja põhjenduse.

4.4.6. Pakkuja kirjeldab, kuidas ta rakendab meetodeid välisriikide praktika

analüüsi jaoks. Nõuded välisriikide praktika analüüsile:

4.4.6.1. Rakendatavatest meetoditest on muu hulgas neli intervjuud välisriikide

praktika täpsustamiseks vastavate välisriikide ekspertidega.

4.4.6.2. Töövõtja analüüsib põhjalikult linnade, piirkondade või riikide parimaid

praktikaid: minimaalselt 5 (viis) praktikat, millest kolm praktikat peavad

olema kolme Euroopa Liidu liikmesriigi kohta ja kaks praktikat vabal

põhjendatud valikul (kõik viis praktikat võivad olla Euroopa Liidu kohta).

Parimate praktikate valikut, sh nende geograafilist seotust, arutab

Töövõtja Tellijaga ja Tellija kinnitab arutelu otsust. Parimate praktikate

valiku tegemisel lähtutakse sotsiaal-majanduslike mõjude leevendamise

ja nende Eestis rakendamise potentsiaali perspektiivist.

4.4.6.3. Lisaks konkreetsetele meetmetele on tehtud ülevaade kontseptuaalsetest

raamistikest probleemide lahendamisel koos seletustega, mida see

tähendab praktikas välisriikide näitel (nt erinevad lähenemised

reguleerimisele, meetmete tüpoloogia jne).

4.4.6.4. Välisriikide praktika analüüsi fookuses on: tekkinud probleemide olemus

ehk probleemi püstitus, sekkumise kirjeldus ja põhjendus, sekkumise

mõju (positiivne ja negatiivne; vähemalt turismile, teenuste pakkumisele,

majutussektorile), ja kuidas rakendatavad meetmed on muutunud ja

miks. Mõjude all käsitletakse mh ka seda, mis on / on olnud liigse

reguleerimise mõju.

4.4.7. Ökonomeetriline mudeldamine kui üks meetoditest mõjude hindamiseks

või alternatiivne(-sed) meetod(-id).

4.4.7.1. Pakkuja rakendab ökonomeetrilist(-seid) mudelit(-eid) lühiajalise üüri turu

kvantitatiivse mõju hindamiseks näiteks kinnisvaraturule (müük ja rent) ja

nn traditsioonilisele majutusturule.

4.4.7.2. Pakkuja peab põhjendama ökonomeetrilise mudeldamise mitte

kasutamist ja tõhusat(-aid) alternatiivi(-e), mis võimaldavad kõiki

asjakohaseid sotsiaal-majanduslikke mõjusid kvantitatiivselt hinnata.

4.4.8. Teoreetiline analüüs kehtiva õiguse (näiteks põhiseadus, turismiseadus,

ehitusseadustik jt uurimisküsimuste vaatest relevantsed õigusaktid),

õiguskirjanduse ning kohtupraktika läbitöötamisega ning analüüsi

koostamine koos olulisemate järelduste ja vastuste esitamisega

uurimisküsimuste (eelkõige 3.1, 3.5 ja 3.6) ulatuses. Analüüsis tuleb selgelt

välja tuua, millised õigusnormid on lühiajalise üüri turuga enim seotud ning

kuidas õigusaktid ühelt poolt piiravad ja teiselt poolt võimaldavad lühiajalise

üüri turgu reguleerida.

4.4.9. Teadusnõustamised.

4.4.9.1. Teadusnõustamised viiakse läbi regulaarselt vastavalt vajadusele, aga

mitte harvem kui kord kalendaarses kvartalis. Uuringu jooksult toimub

vähemalt kolm teadusnõustamist.

4.4.9.2. Teadusnõustamistes antakse näiteks ülevaade uurimistöö hetkeseisust,

analüüsi vahetulemustest, uuemast temaatilisest teaduskirjandusest ja

võimalikest rakendustest poliitikakujundamisse.

4.4.9.3. Teadusnõustamiste teemad selguvad jooksvalt. Teadusnõustamised on

mitmetunnised; täpses kestuses lepitakse jooksvalt kokku.

4.4.9.4. Teadusnõustamisi planeeritakse varakult, vähemalt kolm nädalat ette.

17

4.4.9.5. Vajadusel esitab Töövõtja teadusnõustamise materjalid Tellija esindajale

ja uuringu juhtrühmale digitaalsel kujul vähemalt kolm tööpäeva enne

teadusnõustamise toimumist.

4.4.9.6. Osalejad on üldjuhul lühiajalise üüri turuga seotud osapooled: vähemalt

poliitikakujundajad riiklikul ja kohalikul tasandil, turismisektori esindajad,

kinnisvaraga seotud osapooled.

4.4.9.7. Teadusnõustamisi tehakse kas elektrooniliselt või hübriidselt, et tagada

piisav osalemine. Tellijaga kokkuleppel ainult füüsiliselt koha peal.

4.4.9.8. Teadusnõustamiste korraldaja ja läbiviija on Töövõtja.

4.5. Töövõtja kooskõlastab Tellijaga intervjuukava(d), küsitlusankeedi(d),

intervjueeritavate nimekirja(d) ja küsitletavate valiku (edaspidi käesolevas punktis ka

sisendid). Tellijal on kooskõlastamiseks aega vähemalt viis tööpäeva, vajadusel

lepitakse lühemas tähtajas. Töövõtja peab Tellija ettepanekutega arvestama ja

edastama iga täiendatud sisendi Tellijale teistkordseks kooskõlastamiseks, samuti

edastama Tellijale ka tagasisidestatud sisendi(te) lõppversiooni(d).

4.6. Isikuandmete töötlemiseks loa saamiseks koostab taotluse

Andmekaitseinspektsioonile Töövõtja ning vajadusel täiendab seda lähtuvalt

Andmekaitseinspektsiooni tagasisidest. Töövõtja arvestab loa taotlemisega ja sellest

lähtuvate riskidega uuringu aja- ja tegevuskavas.

5. Projektiplaan ja ajakava

5.1. Uuring tuleb teostada ja uuringu tulemused tuleb esitleda hiljemalt 31. märtsil 2025. Töövõtja peab ajaplaneerimisel arvestama, et Tellijale ja juhtrühmale peab jääma piisav aeg vahe- ja lõpparuannetega tutvumiseks ja Tellijal ka kinnitamiseks.

5.2. Töö koosneb järgmistest tegevustest: 5.2.1. uuringu teostamise täpsustatud tegevus- ja ajakava, kavandatava metoodika

tutvustamine uuringu juhtrühma avakoosolekul ja avakoosoleku protokolli

koostamine selle põhjal, mille tähtaeg on hiljemalt kolm nädalat pärast

hankelepingu sõlmimist. Pooltel on kokkuleppel õigus aja- ja tegevuskava

vajadusel muuta ja leppida selles kokku kirjalikku taasesitamist võimaldavas

vormis;

5.2.2. uuringu vahearuande esitamine (vähemalt välisriikide praktika analüüs ja

vastused uurimisküsimustele 3.1, 3.2 ja 3.3) Tellija esindajale hiljemalt

15.11.2024, juhtrühma liikmetelt tagasiside kogumine, vahearuandes

kajastatud tulemuste esitlemine uuringu juhtrühmale ja juhtrühma tagasiside

arutamine. Töövõtja peab arvestama, et Tellijal oleks võimalus anda

tagasisidet vähemalt kaks korda, millest esimene kestab vähemalt 10

(kümme) tööpäeva ja teise tagasisidestamise kestuses lepitakse jooksvalt

kokku;

5.2.3. vahearuande täiendamine vastavalt vahearuande tagasisidele ja

vahearuande kinnitamine Tellija poolt, millega lõpeb uuringu I etapp;

5.2.4. uuringu lõpparuande esimese versiooni esitamine Tellija esindajale,

juhtrühma liikmetelt tagasiside kogumine ja juhtrühma tagasiside arutamine.

Lõpparuande esimeses versioonis kajastuvad kõik uuringu tulemused (ehk

vastused kõikidele uurimisküsimustele) ja kõik poliitikasoovitused. Vajadusel

korraldatakse lisakohtumised lõpparuande sisu täpsustamiseks ja

viimistlemiseks. Töövõtja peab arvestama, et Tellijal oleks võimalus anda

tagasisidet vähemalt kaks korda, millest esimene kestab vähemalt 10

18

(kümme) tööpäeva ja teise tagasisidestamise kestuses lepitakse jooksvalt

kokku;

5.2.5. kui uuringu käigus selgub, et vahearuandes analüüsitud osasid tuleb

täiendada peale vahearuande üleandmist ja vastuvõtmist, siis tuleb

parandused sisse viia lõpparuandes;

5.2.6. uuringu lõpparuande täiendamine vastavalt Tellija esindaja ja uuringu

juhtrühma tagasisidele. II etapp lõppeb uuringu lõpparuande

heakskiitmisega Tellija poolt;

5.2.7. uuringu tulemuste esitlemine avalikkusele füüsilises või virtuaalses

keskkonnas vastavalt poolte kokkuleppele kolme nädala jooksul pärast

täiendatud lõpparuande lõpliku verisooni esitamist kuni kahel korral.

5.2.8. uuringu lõpparuanne peab olema Tellija poolt heaks kiidetud ja esitlused

(kuni kaks korda) tehtud hiljemalt 31.03.2025.

6. Uuringu tulemid

6.1. Töövõtja peab töö tulemina esitama: 6.1.1. Avakoosoleku kirjaliku protokolli (sh fikseeritud kontaktisikud, tähtajad

jms). Vajadusel vastavalt punktile 5.2.1 uue detailse projektiplaani koos täpsustatud ajakava või metoodikaga;

6.1.2. Kirjaliku vahearuande (eesti keeles) koos rakendatava metoodika kirjeldusega, mis sisaldab töö teostamise tulemit kuni vahearuande esitamiseni (vähemalt välisriikide praktika analüüs ja vastused uurimisküsimustele 3.1, 3.2 ja 3.3). Tellija või uuringu juhtrühm võib teha ettepanekuid selle muutmiseks ja/või täiendamiseks. Töövõtja on kohustatud Tellija või uuringu juhtrühma tehtud ettepanekuid rakendama või põhjendama nende tagasilükkamist;

6.1.3. Kirjaliku lõpparuande (eesti keeles; mahuga soovituslikult kuni 70 lk; elektrooniliselt muudetavas (soovitatavalt docx) ning mittemuudetavas (soovitatavalt pdf vormingus), mis sisaldab vastuseid kõikidele uurimisküsimustele. Tellija või uuringu juhtrühm võib teha ettepanekuid selle muutmiseks ja/või täiendamiseks. Töövõtja on kohustatud Tellija või uuringu juhtrühma tehtud ettepanekuid rakendama või põhjendama nende tagasilükkamist;

6.1.4. Kahte visualiseeritud lühikokkuvõtet (nn üksleht) vastavalt eesti ja inglise keeles). Lühikokkuvõttes peab sisalduma lõpparuande pealkiri vastavas keeles. Kahte visualiseeritud lühikokkuvõtet esitab Töövõtja eraldi failidena elektrooniliselt nii muudetavas (soovitatavalt docx) kui ka mittemuudetavas (soovitatavalt pdf vormingus) ehk kokku nelja faili. Visualiseeritud kokkuvõtteid võib Töövõtja täiendavalt integreerida lõpparuande faili sisse.

6.2. Lõpparuande koostamisel tuleb arvestada järgnevaga:

6.2.1. Lõpparuande terviktekstile lisanduvad lisad, millena tuleb esitada vähemalt uuringu metoodika kirjeldus, sh küsitlus(t)e ankeedid ja intervjuude kavad, ülevaade küsitletute ja intervjueeritute profiilidest.

6.2.2. Koos lõpparuandega esitatakse uuringus kasutatud ja loodud andmestik ning lõpparuande jaoks koostatud tabelid ja jooniste aluseks olevad tabelid levinud andmetöötlustarkvara (nt MS Excel) vormingus. Andmete anonümiseerimist tuleb üleandmisel põhjendada.

6.2.3. Lisaks kirjalikule lõpparuandele peab Töövõtja tööd esitlema avalikkusele vastavalt punktile 6.5.

19

6.2.4. Koos lõpparuandega esitatakse uuringu tulemuste visualiseeritud esitlusslaidid (vt punkti 6.5).

6.2.5. Töövõtja peab lõpparuande üle andma koos ISBN numbriga. 6.2.6. Enne lõpparuande lõpliku versiooni üleandmist peab Töövõtja lisama

ETISesse andmeid uuringuprojekti kohta (projektide all; andmed peavad olema jäädavalt avalikult kättesaadavad), lõpparuande kohta (publikatsioonide all; sidudes lõpparuande publikatsiooni uuringuprojektiga; andmed peavad olema jäädavalt avalikult kättesaadavad) ning tegema lõpparuande faili ETISe kaudu jäädavalt avalikult kättesaadavaks.

6.2.7. Lõpparuanne peab sisaldama esilehte, sisukorda, uuringu peamiste mõistete definitsioonide loetelu, uuringus kasutatud lühendite ja akronüümide loetelu (vajadusel), uuringu kokkuvõtet (soovituslikult kuni 5 lk) nii eesti kui ka inglise keeles (ingl executive summary), sissejuhatust, uuringu põhiteksti, vahekokkuvõtteid põhiteksti vähemalt esimese tasandi pealtükkide kohta, eraldi peatükk poliitikasoovitustega, vajadusel ka tabelite ja jooniste loetelud.

6.2.8. Kokkuvõte peab sisaldama kõiki peamisi analüütilisi teemasid, konkreetseid järeldusi, soovitusi ja ettepanekuid ning uuringu läbiviija hinnanguid.

6.2.9. Järeldused peavad olema selgelt eristatud. Nad peavad olema loogilised ja tuginema analüüsi tulemusel saadud faktidele. Järeldused ja faktid ei tohi olla omavahel vastuolus ja peavad olema loogiliselt põhjendatud. Järeldused peavad olema enamat kui leiud, nad peavad sisaldama uuringu läbiviija poolseid hinnanguid. Järeldused peavad olema õiglased ja erapooletud ning võtma arvesse kõik asjaomased seaduslikud asjaolud, kui on selliseid. Vastuolulised teemad peavad olema esitatud tasakaalustatult (ehk arvestama kõikidelt osapooltelt saadud informatsiooni).

6.2.10. Lõpparuandes peab kajastama selgelt meetodite nõrkusi ja tugevusi ning välja tooma piirangud, mis võivad takistada analüüsi raames saadud info kasutamist.

6.2.11. Kahtlused info/andmete usaldusväärsuse kohta peavad olema välja toodud. 6.2.12. Kasutatud allikate viitamisel kasutatakse joonealuseid viiteid. Jooksvalt

võib leppida kokku teises viitamissüsteemis. 6.2.13. Kasutatud allikate viitamisel tuleb lähtuda üldlevinud viitamise vormistamise

nõuetest. Viitamisel lisatakse viitesse lehekülje number või lehekülgede vahemik, kui info pärineb raamatust, artiklist, kogumikust või muust mahukast allikast. Veebipõhise allika puhul ei piisa ainult lingi esitamisest; tuleb esitada vähemalt allika autor, selle puudumisel veebilehe omaniku nimi, allika pealkiri, lingi avamise kuupäev, olemasolul ka sisu loomise ja/või muutmise kuupäev/vähemalt aasta. Kas andmebaaside viitamisel (nt Statistikaameti ja Eurostati puhul) tuleb lähtuda antud punktis toodud nõuetest (nt Statistikaameti tabeli puhul kindlasti viidata ka tabelite numbritele ja tabelite pealkirjadele).

6.2.14. Igale loetelule, tabelile, joonisele, fotole peab olema tekstis viidatud ja antud hinnang/lühike selgitus. Tabelid, joonised ja fotod peavad olema nummerdatud.

6.2.15. Igal tabelil, joonisel, fotol on pealkiri/allkiri ja allikaviide. 6.2.16. Tabel joondatakse lehel vasakule ja veergude pealkirjad joondatakse veeru

keskele. Tabeli tekst joondatakse vasakule ja arvud paremale. Joonis joondatakse lehel vasakule.

6.2.17. Lõpparuande teksti lõplik versioon peab olema ühtlaselt toimetatud ja tekstikorrektuuri läbinud.

6.2.18. Kui Töövõtja kasutab uuringu jaoks juturobotit vm teksti loovat tööriista/tehisintellekti, peab selle kasutamine koos vastava metoodilise kirjeldusega (sh hinnang selle usaldusväärsusele) olema kajastatud nii pakkumuses kui ka lõpparuandes. Nii pakkumuses kui ka lõpparuandes

20

peab selgelt kirjeldama, kuidas, mille jaoks jms kasutatakse/kasutati vastavat tööriista. Juturoboti/tehisintellekti vms tööriistaga leitud teavet, fakte jm tuleb kontrollida teiste allikatega ning lõpparudes tuleb viidata kontrollitud allikatele. Kogu analüüs peab otseselt tuginema teiste meetoditega kogutud andmetel/teabel, sh kontrollitud allikatest pärit teabel.

6.2.19. Ettepanekud peavad olema arvestatavad kogumina, st nad ei tohi olla omavahel vastuolus. Kõik ettepanekud peavad olema selgelt sõnastatud, nummerdatud ja tähtsuse järjekorras reastatud. Ettepanekud peavad olema sellised, mis kirjeldavad konkreetseid tegevusi praktikas. Ettepanekute esitamise parameetriteks on vähemalt:

6.2.19.1. käsitletav teema: probleem, leid/järeldus

6.2.19.2. soovitus/ettepanek;

6.2.19.3. tegevus soovituse/ettepaneku rakendamiseks;

6.2.19.4. adressaat;

6.2.19.5. soovituse/ettepaneku põhjendus (ehk miks just see soovitus/ettepanek);

6.2.19.6. soovituse/ettepaneku mõjud (sh mõju olulisus, arvestades sihtrühma

suurust, mõju avaldumise sagedust ja ulatust ning ebasoovitavate mõjude

riski);

6.2.19.7. otsest rahalist mõju omava soovituse/ettepaneku puhul investeeringute

hinnanguline maksumus ja jooksvad kulud;

6.2.19.8. soovitatav elluviimise periood või tähtaeg.

6.3. Nõuded lühiajalise üüri turu analüüsimise ja sotsiaal-majanduslike mõjude

hindamise metoodikale (edaspidi punktis 6.3 ka metoodika) ja selle esitamisele vahe- ja lõpparuandes:

6.3.1. Metoodika peab võimaldama kulutõhusalt ja süsteemselt tulevikus jooksvalt analüüsida lühiajalise üüriteenuse turgu ja hinnata selle turu sotsiaal- majanduslikke mõjusid riigisiseselt.

6.3.2. Metoodika peab võimaldama digitaalse tööriista loomist üldkasutatavas tarkvaras (nt MS Excel). Töövõtja peab töös kirjeldama, kuidas välja töötatud metoodika võimaldab digitaalse tööriista loomist ning milliste võimalike takistustega võib digitaalse tööriista loomisel kokku puutuda.

6.3.3. Lõpparuandes kirjeldatakse detailselt metoodika väljatöötamise teoreetilisi ja metoodilisi lähtekohti ning väljatöötamise etappe, selgelt tuuakse esile seni kasutatud meetodite/tööriistade jms kitsaskohti ja eeliseid, kirjeldatakse ja põhjendatakse nende kasutamist Eesti oludesse sobiva metoodika väljatöötamisel.

6.3.4. Lõpparuandes (nii uuringu täispikas aruandes kui ka selle kokkuvõttes) kirjeldatakse väljatöötatud metoodika uudsust.

6.3.5. Metoodika väljatöötamisel kaasab Töövõtja Tellijat aktiivselt, arutades metoodika väljatöötamise protsessi Tellijaga kohtumistel.

6.4. Uuringu lõpparuanne koos lisadega avaldatakse Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi veebilehel ja vajadusel teistes avaliku sektori kanalites. Vastavalt punktile 6.2.6 avaldab Töövõtja uuringu lõpparuande koos lisadega ETISes.

6.5. Töövõtja ülesandeks on ka uuringu tulemuste suuline ja visualiseeritud (nt MS

PowerPoint, Prezi vmt esitlustarkvara abil) tutvustus avalikkusele suunatud füüsilisel või virtuaalsel või hübriidsel üritusel. Töövõtja esitleb tulemusi vähemalt kahel korral pärast täiendatud lõpparuande lõpliku verisooni esitamist.

6.5.1. Uuringu tulemusi esitletakse üritusel eesti keeles, kasutades selleks eestikeelseid materjale.

6.5.2. Osalejate arv on kuni 100 inimest, mis lisandub Töövõtja esindajate arvule.

21

6.5.3. Ürituse kestus on kaks kuni neli tundi, mida võib muuta Tellija nõusolekul. 6.5.4. Tellija teeb lõpliku otsuse, kas esitlusüritus toimub füüsiliselt koha peal olles,

veebi vahendusel või hübriidvormis. 6.5.5. Kui üritus toimub füüsiliselt või hübriidselt, siis osalejatele tuleb pakkuda

enne ürituse algust tervislikku kohvipausi. Kui üritus kestab rohkem kui kaks tundi, tuleb pakkuda osalejatele kahte tervislikku kohvipausi.

6.5.6. Ürituse korraldus ja visualiseeritud esitlusmaterjalid tuleb Tellijaga enne esitlust kooskõlastada.

6.5.7. Kutse edastab Tellija. Kutse ja registreerimisvormi põhja koostab Töövõtja. 6.5.8. Visualiseeritud esitlusmaterjalid tuleb uuringu lisana Tellijale üle anda. 6.5.9. Esitlusmaterjale koostab Töövõtja kahes versioonis: lühikese (umbes kuni

20 minutilise) ettekande slaidid ning pikema (kuni 45 minutilise) ettekande slaidid. Esitlusmaterjalidel on uuringu kõik peamised tulemused, sh vastavad joonised ja/või tabelid. Esitlusmaterjale esitab Töövõtja eraldi failidena elektrooniliselt nii muudetavas (nt MS PowerPoint) kui ka mittemuudetavas (nt pdf vormingus) ehk kokku nelja faili.

6.5.10. Tellijal on õigus esitlusmaterjalid avaldada Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi veebilehel ja vajadusel teistes avaliku sektori kanalites.

6.5.11. Ürituse korraldamine on Töövõtja ülesanne ning Töövõtja kannab ürituse läbiviimisega seotud kulud. Tellija võib ürituse läbiviimiseks pakkuda ruumi ministeeriumide ühendhoones.

7. Töökorraldus

7.1. Uuringu teostamiseks moodustab Tellija uuringu juhtrühma. 7.1.1. Uuringu juhtrühm veendub tööle esitatud nõuete täitmises ja osaleb töös

oma ekspert-teadmiste jagamisega.

7.1.2. Uuringu juhtrühma ülesandeks on teha ettepanekuid uuringu tegevusplaani,

ajakava, metoodika (sh andmete kogumise meetodid ja valim) ja

töökorralduse kohta, osalemine aruteludes ning tagasiside andmine töö

tulemile.

7.1.3. Juhtrühma on kaasatud vähemalt Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

ja Statistikaameti esindajad. Tellija võib uuringu juhtrühma või uuringu

elluviimisse vajadusel kaasata ka teisi liikmeid (näiteks

Kliimaministeeriumist). Töövõtja võib teha Tellijale ettepanekuid juhtrühma

liikmelisuse osas.

7.2. Töövõtja on kohustatud Tellija tehtud ettepanekuid rakendama või põhjendama nende

tagasilükkamist. Töövõtja fikseerib selgelt ja kirjalikult , miks ta ettepanekuid ei

arvesta. Tekstide puhul viitab Töövõtja konkreetsele Tellija kommentaarile ja/või

küsimusele. Töövõtja markeerib selgelt täiendavaid muudatusi tekstides lähtuvalt

Tellija tagasisidest.

7.3. Juhul, kui tööle esitatud nõuete sisu osas tekivad pooltel vaidlused, siis lõpliku otsuse

teeb Tellija.

7.4. Tellija ja Töövõtja vahelise töö ja uuringu juhtrühma töö tehniline ettevalmistamine ja

koordineerimine (muuhulgas avakoosoleku, koosolekute ja kohtumiste

kokkukutsumine, läbiviimine, protokollimine) on Töövõtja ülesanne.

7.5. Töövõtja juhib uuringu elluviimist ja teostab töö. Tellija esindajaks uuringu teostamisel

on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esindaja.

22

7.5.1. Töövõtja esitab ülevaate töö käigust, edusammudest, tekkinud takistustest ja nende lahendustest/lahendusettepanekutest, analüüsi peamistest vahetulemustest Tellijale vähemalt kord kahe kuu jooksul juhtrühma kohtumistel. Kohtumised võivad toimuda nii füüsiliselt kui ka elektrooniliselt; formaadis lepitakse jooksvalt kokku.

7.5.2. Kohtumisi korraldab ja viib läbi Töövõtja. Töövõtja koostab kohtumiste protokollid ja saadab need Tellijale ülevaatamiseks kolme tööpäeva jooksul pärast kohtumist. Tellija vaatab üle protokolli kolme tööpäeva jooksul ja Tellija volitatud isik edastab selle Töövõtjale. Kahe tööpäeva jooksul kinnitab Töövõtja volitaja isik Tellija poolt täiendatud protokolli kättesaamist.

7.5.3. Kohtumisi planeeritakse varakult, vähemalt kolm nädalat ette. 7.5.4. Töövõtja esitab kohtumiste materjalid Tellija esindajale ja uuringu

juhtrühmale digitaalsel kujul vähemalt kolm tööpäeva enne kohtumist. 7.5.5. Lisaks juhtrühma kohtumistele toimub kaks korda kuus Tellija ja Töövõtja

vahelised kohtumised uuringu edenemise kiireks infovahetamiseks. Kohtumised võivad toimuda nii füüsiliselt kui ka elektrooniliselt; formaadis lepitakse jooksvalt kokku.

7.5.6. Mõlemad pooled võivad teha teisele poolele ettepaneku täiendava(te)ks kohtumis(t)eks.

7.5.7. Tellijal on õigus vajadusel võtta ühendust otse Töövõtja poolsete ekspertidega ning nõuda nende osalemist kohtumistel Tellijaga või juhtrühmaga.

7.6. Töövõtja täidab töö teostamisel ka teisi ülesandeid, mida ei ole siinkohal otseselt

kirjeldatud, kuid mis on vajalikud analüüsi edukaks läbiviimiseks. 8. Uuringutiim

8.1. Pakkuja peab hanke objektiks oleva uuringu tegevuste läbiviimiseks moodustama teadusvõimekuse ja -kogemusega ekspertidest koosneva tiimi.

8.2. Sama isik võib täita kuni kahte rolli, kuid sellisel juhul peab antud isik vastama mõlema rolli nõuetele.

8.3. Juhul, kui Pakkuja nimetab tiimi koosseisu täiendavaid liikmeid, keda pole nõutud või kellele pole seatud tingimusi (nt assistent), siis nende tiimiliikmete osas nõuetele vastavust ei kontrollita.

8.4. Tiimiliikmete esitamisega kinnitab Pakkuja, et tema poolt esitatud tiimiliikmed hakkavad hanke tulemusena sõlmitud hankelepingu alusel töid teostama. Töövõtja saab tiimiliikme hankelepingu kehtivuse ajal välja vahetada või kaasata täiendavaid isikuid üksnes Tellija eelneval kirjalikul nõusolekul ning tingimusel, et tiimiliige asendatakse vähemalt samaväärsete kompetentsidega liikmega.

8.5. Tiimi peavad kuuluma liikmed, kellest igaüks eraldi peab vastama vastavale liikmele sätestatud nõuetele ning kelle pädevused kokku peavad katma uuringu olulisemateks ülesanneteks vajalikud oskused vähemalt järgmiselt:

8.5.1. Pakkuja esitab nõuetele vastavuse tõendamiseks tööd teostavate ekspertide

ja projektijuhi CV-d. Projektijuht ja eksperdid allkirjastavad kinnituse, et nad

nõustuvad osalema lepingu täitmisel; kinnituse võib esitada eraldi

dokumendina või lisada CVsse.

8.5.2. Juhul, kui teavet varasema kogemuse kohta projektides ei ole CV-s üldse

esitatud, lähtub Hankija seisukohast, et pakkuja on vastava kogemuse kohta

esitanud ammendavad andmed, st vastav kogemus eksperdil või projektijuhil

puudub. Juhul, kui CV-s kogemuse kohta esitatud informatsiooni pole

võimalik kontrollida lähtub Hankija seisukohast, et vastav kogemus eksperdil

või projektijuhil konkreetse projekti, töökogemuse või oskuse osas puudub.

23

8.5.3. Töö teostamine toimub eesti keeles. Juhul kui pakkuja meeskonnaliikmete

seas on isikuid, kes ei valda eesti keelt vähemalt C1 tasemel (Hankija lähtub

Euroopa keeleõppe raamdokumendist

https://europass.cedefop.europa.eu/et/resources/european-language-

levels-cefr), siis tagab Pakkuja vastava tõlke olemasolu kogu tööde

teostamise aja jooksul. Hankija ei hüvita täiendavaid kulutusi võimaliku tõlke

osas ning pakkuja peab võimaliku tõlke kulud arvestama oma tööde

teostamise maksumuses.

8.6. Pakkuja peab tagama töö teostamisse vähemalt 1 projektijuhi ja 4 eksperti, kes

vastavad vähemalt allpool toodud nõuetele: 8.6.1. Projektijuht: kellel on hanke algamisele (Hankija poolt pakkumuse esitamise

ettepaneku saatmise kuupäev) vahetult eelneva 60 kuu jooksul vähemalt 2

(kahe) lõppenud alus- või rakendusuuringu juhtimise kogemus, mille

täitmisel ta osales projektijuhi rollis ja mille esemeks oli majandus- või

sotsiaalvaldkonna uuring. Projektijuht on Tellijale esmaseks kontaktiks ning

ta vastutab projekti sujuva läbiviimise, koordineerimise ja tellijaga

teabevahetuse eest (esitada vastav kogemus CVs).

8.6.2. Ekspert 1: kellel on vähemalt magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon;

kes on hanke algamisele (Hankija poolt pakkumuse esitamise ettepaneku

saatmise kuupäev) vahetult eelneva 60 kuu jooksul osalenud vähemalt 2

(kahe) sotsiaal-majanduslikke mõjusid käsitleva teadus- ja

arendusuuringu65 läbiviimisel analüüsijana/eksperdina (uuringud peavad

olema lõppenud nimetatud referentsperioodil või olema kestnud pakkumuse

esitamise hetkeks vähemalt 6 kuud); kes on avaldanud vähemalt 2 (kaks)

ETISe publikatsiooni klassifikatsiooni järgi 1.1 või 1.2 või 3.1 publikatsiooni

(esitada vastav kogemus CVs);

8.6.3. Ekspert 2: kellel on vähemalt magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon;

kes on hanke algamisele (Hankija poolt pakkumuse esitamise ettepaneku

saatmise kuupäev) eelneva 60 kuu jooksul osalenud vähemalt 2 (kahes)

teadus- ja arendusuuringus66 analüüsijana/eksperdina, kelle roll oli seotud

majutuse ja/või turismi valdkonna majandusliku või sotsiaal-

majandusliku analüüsiga (uuringud peavad olema lõppenud nimetatud

referentsperioodil või olema kestnud pakkumuse esitamise hetkeks

vähemalt 6 kuud); kes on avaldatud vähemalt 2 (kaks) ETISe publikatsiooni

klassifikatsiooni järgi 1.1 või 1.2 või 3.1 publikatsiooni (esitada vastav

kogemus CVs);

8.6.4. Ekspert 3: kellel on vähemalt magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon;

kes on hanke algamisele (Hankija poolt pakkumuse esitamise ettepaneku

saatmise kuupäev) vahetult eelneva 60 kuu jooksul osalenud vähemalt 2

(kahes) planeeringute mõjude uuringus (uuringud peavad olema

lõppenud nimetatud referentsperioodil või olema kestnud pakkumuse

esitamisel hetkeks vähemalt 6 kuud);

8.6.5. Ekspert 4: kellel on vähemalt magistrikraad või sellele vastav kvalifikatsioon

õigusteaduses; kes on hanke algamisele (Hankija poolt pakkumuse

esitamise ettepaneku saatmise kuupäev) vahetult eelneva 60 kuu jooksul

osalenud vähemalt 2 (kahes) õigusliku analüüsi koostamises hangitava

analüüsi eesmärgiga seotud valdkondade uuringutes (uuringud peavad

65 Teadus- ja arendustegevus teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse mõistes. 66 Teadus- ja arendustegevus teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse mõistes.

24

olema lõppenud nimetatud referentsperioodil või olema kestnud pakkumuse

esitamisel hetkeks vähemalt 6 kuud).

8.7. Pakkuja esitab projektijuhi ja ekspertide CV-des andmed mahus, mis võimaldab

hinnata nende vastavust hankes seatud nõuetele. 9. Nõuded pakkumuse esitamisele

9.1. Pakkuja esitab pakkumuses vähemalt: 9.1.1. Pakkumuse maksumuse (uuringu teostamise kogumaksumus eurodes ilma

käibemaksuta. Juhul, kui Pakkuja on käibemaksukohuslane, lisada märge

käibemaksu lisandumise kohta).

9.1.2. Uuringut teostavate isikute CV-d, millest nähtub tiimi vastavus

lähteülesandes toodud nõuetele ja võimaldab Hankijal seatud tingimuste

täitmist kontrollida.

9.1.3. Esialgne visioon rakendusuuringu ülesande lahendamisest, mis sisaldab

vähemalt:

9.1.3.1. arusaama uuringu eesmärgist ja uurimisküsimustest;

9.1.3.2. uuringu metodoloogia, meetodite ja andmete kirjeldust;

9.1.3.3. uuringu projektijuhtimise kirjeldust;

9.1.3.4. uuringu aja- ja tegevuskava;

9.1.3.5. uuringu teostamisega seotud riske ja nende maandamismeetmeid.

9.2. Punktides 9.1.1 ja 9.1.3 esitatud andmete alusel toimub pakkumuste hindamine

vastavalt pakkumuse hindamise metoodikas toodule. 9.3. Pakkumuse esitamisega pakkuja kinnitab, et pakkumus on jõus vähemalt 90

kalendripäeva pakkumuste esitamise tähtpäevast arvates. 9.4. Pakkuja peab esitama tiimi tööjaotuse kirjelduse. Tööjaotuse kirjeldus peab hõlmama

selge kirjelduse, kes tiimist osaleb uuringus aruande teksti autorina ja, kui selline tööjaotus on ette nähtud, kes ainult konsulteerib.

9.5. Pakkumuse peab allkirjastama Pakkuja allkirjaõiguslik isik.

1

Osakonnajuhataja otsuse lisa 2

Uuringu „Lühiajalise üüri turg Eestis“ pakkumuste hindamise metoodika ja eduka

pakkumuse valimine

1. Üldised põhimõtted

1.1 Hankija hindab kõiki vastavaks tunnistatud pakkumusi lähtuvalt pakkumuste hindamise metoodikas (edaspidi hindamismetoodika) esitatud hindamiskriteeriumitest 100- väärtuspunkti süsteemis. Kui pakkumus ei vasta lähteülesande kirjelduses esitatud tingimustele, siis pakkumus lükatakse tagasi ja pakkumust ei hinnata.

1.2 Pakkumuse kogumaksumus peab olema lõplik ja sisaldama kõiki kulusid ning seal nimetamata kulusid, mis on vajalikud hankelepingu nõuetekohaseks täitmiseks. Null või negatiivse väärtusega kogumaksumusi ei ole lubatud esitada ja sellised pakkumused on hankijal õigus lugeda mittevastavaks ning tagasi lükata. Hankijal on õigus pakkumus tagasi lükata, kui pakkumuse maksumus ületab eeldatavat maksumust. Hankija ei hüvita hankelepingu täitmisel pakkujale mingeid täiendavaid kulusid ega tee täiendavaid makseid.

1.3 Hankekomisjoni hindamiskriteeriumitele antud punktid summeeritakse. Hankekomisjon annab punkte ühiselt, konsensuse alusel. Konsensuse mittesaavutamisel võetakse vaidlusaluses küsimuses komisjoni liikmete hinnete aritmeetiline keskmine.

1.4 Edukaks pakkumuseks tunnistatakse majanduslikult soodsaim pakkumus hindamiskriteeriumide alusel vastavalt hindamismetoodikas kirjeldatule, mille väärtuspunktide summa kokku on suurim.

1.5 Hankija ei tunnista edukaks pakkumust, mis on punkti 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 või 2.1.6 alusel saanud hindamisel 2 punkti. Hindamistäpsus on kaks kohta pärast koma.

1.6 Võrdse arvu punkte kogunud pakkumuste puhul tunnistatakse edukaks pakkumus, mis sai rohkem punkte hindamiskriteeriumi „Uuringu metodoloogia, meetodite ja andmete kirjeldus“ eest (vt p 2.1.3). Kui ka siis esineb pakkumustel võrdsel arvul punkte, otsustatakse edukas pakkuja liisuheitmise teel. Liisuheitmise juhise, ajakava ja muu täpsema info saadab hankija pakkujatele e-kirja teel.

1.7 Hankija võib põhjendatud vajaduse korral omal algatusel hankemenetluse kehtetuks tunnistada. Põhjendatud vajaduseks võib olla eelkõige, kuid mitte ainult: 1.7.1 kui tekib vajadus hankelepingu eset olulisel määral muuta; 1.7.2 kui riigihanke läbiviimise aluseks olevad tingimused on oluliselt muutunud ja

seetõttu osutub lepingu sõlmimine mittevajalikuks või võimatuks; 1.7.3 kui hankemenetluses ilmnenud ebakõlasid ei ole võimalik kõrvaldada ega

hankemenetlust seetõttu ka õiguspäraselt lõpule viia. 2. Pakkumuste hindamine ja edukaks tunnistamine

2.1 Pakkumuse hindamine viiakse läbi 6 hindamiskriteeriumi alusel, milleks on:

2.1.1 pakkumuse kogumaksumus ilma käibemaksuta (osakaal 20%); Maksimaalsed väärtuspunktid omistatakse pakkumusele, mille käibemaksuta töö kogumaksumus on madalaim, teiste pakkumuste väärtuspunktid arvutatakse järgmise valemi järgi:

„väärtuspunktid“ = „kõige odavama pakkumuse kogumaksumus” ÷ „hinnatava pakkumuse kogumaksumus” × 20. Saadud tulemus ümardatakse kuni teise komakohani.

2.1.2 arusaam uuringu eesmärgist ja uurimisküsimustest (osakaal 20%, vt punkt 3.2);

2

„Väärtuspunktid“ = „hinnatava pakkumuse uuringu eesmärgist ja uurimisküsimustest arusaama eest antud hindamispunktid“.

2.1.3 uuringu metodoloogia, meetodite ja andmete kirjeldus (osakaal 40%, vt punkt 3.3);

„Väärtuspunktid“ = „hinnatava pakkumuse uuringu metodoloogia, meetodite ja andmete kirjelduse eest antud hindamispunktid“.

2.1.4 uuringu projektijuhtimise kirjeldus (osakaal 5%, vt punkt 3.4);

„Väärtuspunktid“ = „hinnatava pakkumuse projektijuhtimise kirjelduse eest antud hindamispunktid“.

2.1.5 uuringu aja- ja tegevuskava (osakaal 10%, vt punkt 3.5);

„Väärtuspunktid“ = „hinnatava pakkumuse uuringu aja- ja tegevuskava eest antud hindamispunktid“.

2.1.6 uuringu teostamisega seotud riskid ja nende maandamismeetmed (osakaal 5%, vt punkt 3.6);

„Väärtuspunktid“ = „hinnatava pakkumuse uuringu teostamisega seotud riskide ja nende maandamismeetmete eest antud hindamispunktid“.

2.2 Hindamiskriteerium „Pakkuja esitab arusaama uuringu eesmärgist ja uurimisküsimustest“:

Hinnatakse Pakkuja arusaama uuringu eesmärgist ja uurimisküsimustest. Hankekomisjon saab anda maksimaalselt 20 hindamispunkti:

Punktid Hindamiskriteeriumi komponendid

20 punkti a) Uuringu eesmärk on Pakkuja poolt selgelt lahti mõtestatud. b) Uuringu kõik uurimisküsimused on Pakkuja poolt selgelt lahti mõtestatud. c) Uuringu eesmärgi ja/või uurimisküsimuste lahtimõtestamisel lähtub Pakkuja

mh olukorrast Euroopa Liidu lühiajalise üüriteenuse turul. d) Uuringu eesmärgi ja/või uurimisküsimuste lahtimõtestamisel lähtub Pakkuja

mh olukorrast Eesti lühiajalise üüriteenuse turul. e) Lisaks pakub Pakkuja uuringu eesmärgi ja/või uurimisküsimuste

lahtimõtestamisel välja asjakohaseid täiendusi, mis annavad uuringule lisandväärtust ja mida Hankija ei osanud algsesse ülesandepüstitusse lisada.

f) Uuringu eesmärgi ja/või uurimisküsimuste lahtimõtestamisel kasutab Pakkuja vähemalt 3 teaduspublikatsiooni, mis on Eesti Teadusinfosüsteemi publikatsiooni klassifikatsiooni järgi 1.1, 1.2 või 3.1, viidates nendele teaduspublikatsioonile. Kasutatud teadusartikleid loetleb Pakkuja pakkumuse lisas. Kui teaduspublikatsioonil on olemas elektrooniline identifikaator (s.o DOI-number), siis lisatakse allika kirjes ka DOI-number.

g) Pakkuja kirjeldab uuringu kitsendusi lähtuvalt uuringu eesmärgist ja uurimisküsimustest ehk millised muud olulised võimalikud teemad ja küsimused jms jäävad uuringu kaudu vastamata.

8 punkti 8 punkti antakse, kui 1 komponent 20 punkti kirjelduses nimetatud a)-g) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

6 punkti 5 punkti antakse, kui 2 komponenti 20 punkti kirjelduses nimetatud a)-g) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

4 punkti 5 punkti antakse, kui 3 komponenti 20 punkti kirjelduses nimetatud a)-g) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

2 punkti 2 punkti antakse kui 4 kuni 6 komponenti 20 punkti kirjelduses nimetatud a)-g) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

0 punkti 0 punkti antakse kui 7 komponenti on täitmata või on seda osaliselt

3

2.3 Hindamiskriteerium „Pakkuja esitab uuringu metodoloogia, meetodite ja andmete kirjelduse“:

Hinnatakse uuringu metodoloogia, meetodite ja andmete kirjeldust.

Hankekomisjon saab anda maksimaalselt 40 hindamispunkti:

Punktid Hindamiskriteeriumi komponendid

40 punkti a) Uuringu metodoloogia on Pakkuja poolt selgelt kirjeldatud. b) Uuringu metodoloogia valik on Pakkuja poolt selgelt põhjendatud. c) Pakkuja esitab sotsiaal-majanduslike mõjude teoreetilise raamistiku,

millest ta lähtub uuringus, ning selgelt kirjeldab seda. d) Sotsiaal-majanduslike mõjude teoreetiliste lähtekohtade valik on selgelt

põhjendatud. e) Sotsiaal-majanduslike mõjude teoreetilise raamistiku kirjeldusest

nähtub, millised on Pakkuja esialgsed hinnangud sellele, milliseid näitajaid, tegureid, nähtusi vms on mõistlik teoreetiliste lähtekohtade alusel analüüsida.

f) Pakkuja kirjeldab selgelt, kuidas teoreetilised lähtekohad on seotud uuringu eesmärgi ja uurimisküsimustega. Esitatud teoreetilised lähtekohad ei ole lihtsalt refereeritud. Need on seostatud, võrreldud, analüütiliselt kokku võetud.

g) Sotsiaal-majanduslike mõjude teoreetilise raamistiku esitlemisel kasutab Pakkuja vähemalt 3 teaduspublikatsiooni, mis on Eesti Teadusinfosüsteemi publikatsiooni klassifikatsiooni järgi 1.1, 1.2 või 3.1, viidates nendele teaduspublikatsioonile. Kasutatud teadusartikleid loetleb Pakkuja pakkumuse lisas. Kui teaduspublikatsioonil on olemas elektrooniline identifikaator (s.o DOI-number), siis lisatakse allika kirjes ka DOI-number.

h) Pakkuja selgelt põhjendab meetodite (andmekogumis-, andmetöötlus- ja andmeanalüüsimeetodid) valikut.

i) Meetodid (andmekogumis-, andmetöötlus- ja andmeanalüüsimeetodid) ja nende rakendamisega seotud tegevused on kirjeldatud detailselt ja arusaadavalt.

j) Iga meetodi puhul on selgelt kirjeldatud, kuidas iga meetodi kasutamine on uuringu eesmärgiga ja uurimisküsimustega seotud ning panustab uuringu tulemuste saavutamisse.

k) Pakkuja toob välja, millist sisendinfot / milliseid andmeid on vaja iga meetodi kasutamise ja tegevuse teostamise jaoks.

l) Pakkuja toob välja, millised tulemid ja mis kujul (nt salvestised, transkriptsioonid, memod/kokkuvõtted, andmestik Exceli vms vormingus jms) valmivad iga meetodi kasutamise ja tegevuse teostamise jaoks.

m) Pakkuja selgitab põhjalikult, kuidas sotsiaal-majanduslike mõjude teoreetiline raamistik on seotud kasutatavate meetodite ja nende rakendamiseks vajalike andmetega.

n) Pakkuja kirjeldab põhjalikult ja üksikasjalikult, kuidas analüüsitakse teiste riikide praktikat/kogemusi ja põhjendab selgelt riikide valikut.

o) Pakkuja kirjeldab põhjalikult ja üksikasjalikult, kuidas ta näeb ette ja sisustab regulaarset teadusnõustamist (koostööformaat Töövõtja ja Tellija vahel) projekti vältel, sh milline on selle regulaarsus, sisu ja vorm, kuidas ta neid läbi viib, tagamaks uuringutulemuste jõudmise poliitikakujundamisse.

p) Intervjueeritavate valiku kriteeriumite ja küsitlus(t)e valimi(t)e moodustamise põhimõtteid ja nende suurust/ulatust on põhjalikult ja üksikasjalikult kirjeldatud ja põhjendatud. Intervjuude ja küsitlus(t)e

4

puhul põhjendatakse minimaalset intervjuude arvu ja vastamismäära(de) suurust.

q) Alternatiivsed peamised meetodid (vähemalt kaks), mida Pakkuja ei kavatse kasutada, on nimetatud ning nende mitte kasutamine on selgelt põhjendatud. Sellest kirjelduses mh selgub, millised kaalutluskohad olid Pakkujal meetodite valiku juures.

r) Lisaks riigihanke alusdokumentides nõutule on välja pakutud omapoolseid põhjendatud lisalahendusi (meetodeid, tegevusi), mis võimaldavad metoodika väljatöötamisega seotud uuringueesmärki efektiivsemalt saavutada.

35 punkti 35 punkti antakse, kui 1 komponent 40 punkti kirjelduses nimetatud a)-r) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

30 punkti 30 punkti antakse, kui 2 komponenti 40 punkti kirjelduses nimetatud a)-r) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

20 punkti 20 punkti antakse, kui 3 või 4 komponenti 40 punkti kirjelduses nimetatud a)-r) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

10 punkti 10 punkti antakse, kui 5 või 6 komponenti 40 punkti kirjelduses nimetatud a)-r) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

5 punkti 5 punkti antakse, kui 7 komponenti 40 punkti kirjelduses nimetatud a)-r) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

2 punkti 2 punkti antakse kui 8 kuni 17 komponenti 40 punkti kirjelduses nimetatud a)-r) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

0 punkti 0 punkti antakse kui kõik 18 komponenti on täitmata või on seda osaliselt

2.4 Hindamiskriteerium „Pakkuja esitab uuringu projektijuhtimise kirjelduse“:

Hankija hindab pakkumuses esitatud uuringu projektijuhtimise vastavust tehnilisele kirjeldusele, detailsust, ülevaatlikust ja realistlikkust.

Hindamiskomisjon saab anda maksimaalselt 5 hindamispunkti:

Punktid Hindamiskriteeriumi komponendid

5 punkti a) Pakkuja kirjeldab selgelt kõiki uuringu (vahe)tulemusena valmivaid tulemeid. b) Pakkumuses kirjeldatakse üksikasjalikult uuringuprojekti juhtimist (sh

tuuakse välja Pakkuja poolne peavastutaja) ja juhtrühma tegevuse koordineerimist, mis võimaldab uuringu lõpptähtajaks ja vastavalt lepingutingimustele valmis saada.

c) Pakkuja esitab selge visiooni koostööst Tellijaga ning omavahelisest kommunikatsioonist. Pakkuja kirjeldab selgelt, kuidas koostöö Pakkuja ja Tellija vahel toimib uuringu tegemise ajal.

d) Pakkuja kirjeldab tiimi hanketingimustes kirjeldatud tulemite saavutamiseks. e) Ülesanded on Pakkuja tiimis jaotatud optimaalselt ning pakkumusest nähtub

selgelt, kuidas tiimi liikmete oskused ja kogemused integreeritakse ühiselt töötamisse uuringu eesmärgi saavutamiseks.

f) Pakkuja kirjeldab selgelt, kuidas ta tagab uuringu kvaliteedi ning kuidas ta neid rakendab uuringuprojekti jooksul.

4 punkti 4 punkti antakse, kui 1 või 2 komponenti 5 punkti kirjelduses nimetatud a)-f) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

3 punkti 3 punkti antakse, kui 3 või 4 komponenti 5 punkti kirjelduses nimetatud a)-f) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

2 punkti 2 punkti antakse kui 5 komponenti 5 punkti kirjelduses nimetatud a)-f) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

0 punkti 0 punkti antakse kui 6 komponenti on täitmata või on seda osaliselt

2.5 Hindamiskriteerium „Pakkuja esitab aja- ja tegevuskava“:

5

Hinnatakse aja- ja tegevuskava kirjeldust ja põhjendatust uuringu eesmärgi saavutamiseks.

Hankekomisjon saab anda maksimaalselt 10 hindamispunkti:

Punktid Hindamiskriteeriumi komponendid

10 punkti a) Aja- ja tegevuskava on esitatud, tegevused on nädalase täpsusega lahti kirjutatud (tegevus võib toimuda ka mitu nädalat, sel juhul tuleb märkida kui mitu nädalat), iga tegevuse juures on märgitud vastutav isik, läbiviija(d).

b) Pakkuja toob välja tegevuste lõikes töömahu (tundides või tööpäevades). Kui tegevusega on seotud rohkem kui üks inimene, siis tuuakse välja töömaht (tundides või tööpäevades) ka inimeste lõikes.

c) Tegevused on kavas kajastatud piisava detailsusega, sh on olemas ettevalmistavad tegevused, põhitegevused ja järeltegevused (näiteks intervjuude puhul on eraldi tegevused intervjuukava koostamine, intervjueerimine, kodeerimine, analüüs jms).

d) Tegevuste mahuhinnangud on realistlikud. e) Aja- ja tegevuskavas on selgelt kajastatud Tellija roll ehk milliste tegevuste

kaudu oodatakse panust Tellijalt. Kavas on märgitud ära olulisemad koosolekud Tellija ja uuringu juhtrühmaga ning nende koosolekute eesmärk.

f) Pakutud aja- ja tegevuskava on hankelepingu täitmiseks mõistlik ja objektiivselt põhjendatud.

8 punkti 8 punkti antakse, kui 1 või 2 komponenti 10 punkti kirjelduses nimetatud a)-f) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

5 punkti 5 punkti antakse, kui 3 või 4 komponenti 10 punkti kirjelduses nimetatud a)-f) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

2 punkti 2 punkti antakse kui 5 komponenti 10 punkti kirjelduses nimetatud a)-f) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

0 punkti 0 punkti antakse kui 6 komponenti on täitmata või on seda osaliselt

2.6 Hindamiskriteerium „Pakkuja uuringu teostamisega seotud riskid ja nende maandamismeetmed“:

Hinnatakse uuringu teostamisega seotud riskide kirjeldust, nende relevantsust uuringu suhtes ning nende maandamismeetmeid uuringu eesmärgi saavutamiseks.

Hankekomisjon saab anda maksimaalselt 5 hindamispunkti:

Punktid Hindamiskriteeriumi komponendid

5 punkti a) Riskide kirjeldus on põhjalik ja läbimõeldud. b) Hinnatud on riskide olulisust ja esinemistõenäosust, lisatud vastutavad

isikud. c) Välja pakutud maandamismeetmed on realistlikud. d) Riskid ja maandamismeetmed lähtuvad kavandatud metoodikast. e) Tulenevalt kavandatud metoodikast on Pakkuja vaates lisatud täiendavaid

võimalikke riske ja nende maandamismeetmeid.

4 punkti 4 punkti antakse, kui 1 komponent 5 punkti kirjelduses nimetatud a)-e) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

3 punkti 3 punkti antakse, kui 2 komponenti 5 punkti kirjelduses nimetatud a)-e) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

2 punkti 2 punkti antakse kui 3 komponenti 5 punkti kirjelduses nimetatud a)-e) komponentidest ei ole täidetud või on seda osaliselt

0 punkti 0 punkti antakse kui 5 komponenti on täitmata või on seda osaliselt

Osakonnajuhataja otsuse lisa 3

TÖÖVÕTULEPINGU nr

ERITINGIMUSED

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, registrikood 70003158, asukoht Suur-

Ameerika 1, Tallinn 10122, mida esindab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

hankekorra alusel osakonnajuhataja … (edaspidi tellija),

ja

XXX, registrikood …, asukoht …, mida esindab /juhatuse liige /volituse alusel … (edaspidi

töövõtja),

keda edaspidi nimetatakse üheskoos ka pooled ja eraldi pool,

sõlmivad käesoleva teenuse osutamise lepingu (edaspidi leping) alljärgnevas:

1. Üldsätted

1.1. Lepingu moodustavad eri- ja üldtingimused koos lisadega kui konkreetsest lepingu

sättest ei tulene teisiti. Eritingimused sisaldavad üldtingimuste täiendusi ja parandusi.

1.2. Lepingu dokumentide prioriteetsus on järgmine: eritingimused (I), lepingu lisad (II) ja

üldtingimused (III). Vastuolude korral lepingu dokumentide vahel prevaleerib

prioriteetsem dokument.

2. Lepingu ese, alus ja tähtaeg

2.1. Lepingu ese on rakendusuuringu „Lühiajalise üüri turg Eestis“ (edaspidi Töö)

teostamine, mida töövõtja kohustub tegema vastavalt lepingus ja lepingu lisades

sätestatud tingimustele. Tööülesande täpsem kirjeldus on sätestatud lepingu lisas 1.

2.2. Leping sõlmitakse tellija korraldatud rakendusuuringu „Lühiajalise üüri turg Eestis“

tellimise tulemusena1 ning vastavalt rakendusuuringu korraldamise alusdokumentidele

ning töövõtja edukaks tunnistatud pakkumusele2.

2.3. Töövõtja teostab punktis 2.1 Töö ja annab selle elektrooniliselt tellijale üle üleandmise-

vastuvõtmise aktiga (edaspidi akt) etappide kaupa järgmiselt:

2.3.1. Töövõtja annab I etapi Tulemi tellijale üle hiljemalt 15. novembril 2024

vastavalt Lisa 1 „Lähteülesanne“ punktile 5.2.2.

2.3.2. Töövõtja annab II etapi Tulemi tellijale üle hiljemalt 31. märtsil 2025 vastavalt

Lisa 1 „Lähteülesanne“ punktile 5.2.8. II etapi tööde eest tasumine toimub pärast

lõpparuande vastuvõtmist ja lähteülesande punktides 6.1.4 ja 6.5 nimetatud

tööde teostamist.

1 Erand RHS § 11 lg 1 p 19 alusel. 2 Kooskõlas MKM hankekorra §-ga 12.

2.4. Tellija vaatab Töö üle kümne tööpäeva jooksul arvates Töö üleandmisest ja teatab

töövõtjale, kui Töö ei vasta lepingutingimustele. Nimetatud tähtaja jooksul kirjaliku

teate mittesaatmisel loetakse Töö tellija poolt heakskiidetuks.

2.5. Töö loetakse vastuvõetuks, kui tellija on allkirjastanud sellekohase akti.

3. Tasu suurus, väljamaksmise tähtaeg ja kord 3.1. Tellija tasub töövõtjale lepingus sätestatud Töö teostamise eest tasu summas … eurot,

millele lisandub käibemaks.

3.2. Tellija tasub Tööde eest kahes osas, pärast vastava etapi nõuetekohaselt teostatud Töö

vastuvõtmist töövõtja esitatud arve alusel 20 päeva jooksul järgmiselt:

3.2.1. I etappi täitmisel tasutakse 40% punktis 3.1 nimetatud tasust kogusummas ….

eurot, millele lisandub/ei lisandu käibemaks,

3.2.2. II etappi täitmisel tasutakse 60% punktis 3.1 nimetatud tasust kogusummas ….

eurot, millele lisandub/ei lisandu käibemaks.

4. Poolte volitatud esindajad

4.1. Tellija volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel, täitmise kontrollimisel ja Töö

vastuvõtmisel on Aleksandr Michelson, telefon 625 6349, e-post

[email protected] või teda asendav isik.

4.2. Töövõtja volitatud esindaja lepingu tingimuste täitmisel, täitmise kontrollimisel ja töö

üleandmisel on …., telefon … , e-post … või teda asendav isik.

5. Lepingu lisad

5.1. Lepingu allakirjutamisel on lepingule lisatud:

Lisa 1. Rakendusuuringu läbiviimise alusdokumendid (sh lähteülesanne);

Lisa 2. Töövõtja pakkumus (leitav tellija dokumendihaldussüsteemist lepingu juures);

Lisa 3. Üleandmise-vastuvõtmise akti vorm.

6. Muud sätted

6.1. Töövõtja kinnitab, et on üldtingimustega tutvunud elektroonselt Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi veebis aadressil:

https://mkm.ee/ministeerium-uudised-ja-kontakt/ministeerium-ja-

ministrid/hanketeated

6.2. Töövõtja on teadlik, et leping on avalik.

6.3. Leping allkirjastatakse digitaalselt.

Tellija Töövõtja

______________________ _____________________

/allkirjastatakse digitaalselt/ /allkirjastatakse digitaalselt/

Töö üleandmise-vastuvõtmise akt (vorm) Lisa 3

Töö üleandmise-vastuvõtmise akt

Käesolev Töö üleandmise-vastuvõtmise akt (edaspidi akt) on koostatud … (edaspidi: töövõtja)

… poolt ja esitatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

……………………………………… (edaspidi: tellija), tõendamaks, et töövõtja andis üle

poolte vahel …..……2024. aastal sõlmitud lepingu nr …. alusel osutatud töö alljärgnevalt:

1. ……………………………………………(üle antava(te) töö(d)e nimetus, detailne kirjeldus,

ajavahemik, maht, täidetud tingimused, vajadusel viited lepingu punktidele vms).

2. Tellija on Töö tulemustega tutvunud ning võtab vastu ja allkirjastab Töö tulemused, millega

ühtlasi loetakse töövõtja poolt üle antud töö vastuvõetuks.

Käesolev akt on aluseks töövõtja poolt tellijale kooskõlas lepingu punktiga 3 arve esitamiseks

summas …… (summa sõnades) eurot.

Käesolev akt omab digitaalselt allkirjastatuna juriidilist jõudu ning edastatakse elektrooniliselt

mõlemale poolele.

Töövõtja Tellija

/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/

OSAKONNAJUHATAJA OTSUS

26.05.2024 nr 5-6/1474-1

Rakendusuuringu „Lühiajalise üüri turg

Eestis“ korraldamine, komisjoni ja vastutava isiku

nimetamine

Riigihangete seaduse § 11 lõike 1 punkti 19 alusel ja kooskõlas majandus- ja

infotehnoloogiaministri 28.11.2023 käskkirjaga nr 154 kinnitatud „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi hankekorra“ §-ga 12:

1. Tellida rakendusuuring „Lühiajalise üüri turg Eestis“ (edaspidi rakendusuuring; CVP kood:

73000000-2, Uurimis- ja arendusteenused ja seonduvad nõustamisteenused).

1.1. Uuringu objektiks olev teadmuspõhiselt koostatud rakendusuuring koos valideeritud

metoodika kirjeldusega ja koostatud soovitustega on rakendusuuring teadus- ja

arendustegevuse korralduse seaduse § 2 punkti 6 tähenduses. Uuringuga saadavat uut teadmist

kasutatakse lühiajalise üüri turu olemuse selgitamiseks Eesti kontekstis ja selle turu jooksva

analüüsimise ja sotsiaal-majanduslike mõjude hindamise metoodika väljatöötamiseks. Uuring

aitab luua selgust, milliste andmete ja millise metoodika alusel on võimalik usaldusväärselt

hinnata lühiajalise üüri turu mahtu, omadusi ja sotsiaal-majanduslikke mõjusid ning kas ja

milliseid poliitikameetmeid on vaja rakendada sotsiaal-majanduslike mõjude leevendamiseks

ettevõtlusvabaduse jätkuval tagamisel. Käesoleva rakendusuuringu tulemuste avaldamine

saab toimuda teadusvaldkonda puudutavas eriala-ajakirjanduses või teaduskonverentside

raames ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) kodulehel. Seega

omab uuring laiemalt mõju turismi edendamisele. Teavet uuringu kohta ja uuringu

lõpparuannet avaldatakse Eesti Teadusinfosüsteemis ETIS.

1.2. Tellitav rakendusuuring vastab riigihangete seaduses kehtestatud erandi tunnustele, kuna

teenusest saadav kasu on laiem kui üksnes hankija enda tegevuse läbiviimiseks, see on uudne

ning selle tulemused on ülekantavad teiste ministeeriumide (Kliimaministeeriumi

elukeskkonna ja ringmajanduse valdkond, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

ruumilise planeerimise ja regionaalarengu valdkonnad, Justiitsministeerium), Ettevõtluse ja

Innovatsiooni Sihtasutuse, turismiarendusorganisatsioonide ja kohalike omavalitsuste,

majutusega seotud osapoolte (erialaliidud, ettevõtted, ettevõtjad, investorid) tegevuste

arendamiseks, mille kaudu saavad kasu nii avalik sektor kui kõik Eesti turismisektori

osapooled, samuti kinnisvarasektor.

1.3. Rakendusuuringu tulemusi rakendatakse Turismistrateegias 2022–2025 toodud eesmärkide

täitmiseks, kus tegevusega „3.1.5. Ettevõtluskeskkonna arendus“ seotud eesmärk on tagada,

et turismi ettevõtluskeskkond arvestab uute ärimudelitega. Rakendusuuring peab välja

selgitama lühiajalise üürituru olemuse, mahu ja sotsiaal-majanduslikke mõjusid ning

2

lühiajalise üürituru olukorra jooksva analüüsimise metoodika, kas ja kuidas on vaja rakendada

poliitikameetmeid sotsiaal-majanduslike mõjude leevendamiseks, et tagada paindliku ja

ajakohase turismiettevõtluse regulatiivse keskkonna olemasolu, ettevõtluse areng ja

majutusteenuste mitmekesisus vastavalt turistide ootustele ja vajadustele.

2. Kinnitan rakendusuuringu läbiviimise alusdokumendid, milleks on lähteülesanne (lisa 1),

pakkumuste hindamise metoodika ja eduka pakkumuse valimine (lisa 2) ja lepingu projekt (lisa

3).

3. Nimetan rakendusuuringu tellimise eest vastutavaks isikuks MKMi ettevõtluse osakonna

(edaspidi EVO) turisminõuniku Aleksandr Michelsoni.

4. Moodustan komisjoni rakendusuuringu tellimise korraldamiseks, sealhulgas esitatud

pakkumuste hindamiseks, eduka pakkumuse väljaselgitamiseks, teostatud rakendusuuringu

vastuvõtmiseks ja hinnangu andmiseks, järgmises koosseisus:

4.1. Komisjoni esimees Aleksandr Michelson – MKMi EVO turisminõunik.

Komisjoni liikmed:

4.2. Kati Kikas – MKMi EVO turisminõunik;

4.3. Andres Levald – Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ruumilise planeerimise

osakonna nõunik, tema nõusolekul;

4.4. Piret Pukk – Statistikaameti majandus- ja keskkonnastatistika osakonna energia,

transpordi, IT, majutusstatistika tiimi juht, tema nõusolekul.

5. Rakendusuuringut finantseeritakse MKMi vahenditest ja selle eeldatav maksumus

käibemaksuta on 90 000 eurot.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marie Allikmaa

juhataja