SE Kohtumenetluse avalikkus

1

EELNÕU

03.01.2024

Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste

muutmise seadus

(kohtumenetluse avalikkus)

§ 1. Halduskohtumenetluse seadustiku muutmine

Halduskohtumenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 89 lõike 2 neljas lause tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 127 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Kohtuistungi toimumise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas viivitamata pärast selle

määramist, märkides haldusasja numbri, menetlusosaliste nimed ja haldusasja üldise kirjelduse.

Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega. Kinnise istungi kohta

avalikustatakse üksnes selle toimumise aeg, haldusasja number ja märge, et kohtuistung on

kinnine. Kohtuistungi toimumise aeg eemaldatakse Riigi Teatajast seitsme päeva möödumisel

kohtuistungi toimumisest.“;

3) paragrahvi 173 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine avalikustatakse Riigi Teatajas

viivitamata pärast aja kindlaksmääramist, märkides haldusasja numbri, menetlusosaliste nimed

ja vaidluse eseme üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse

tähemärkidega. Kinnises menetluses tehtud otsuse kohta avalikustatakse üksnes otsuse

avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine, haldusasja number ning märge, et menetlus

on kinnine. Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg eemaldatakse Riigi Teatajast 30 päeva

möödumisel otsuse avalikult teatavaks tegemisest.“;

4) paragrahvis 175 asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“ vastavas käändes

ja sõna „avaldama“ sõnaga „avalikustama“ vastavas vormis;

5) paragrahvi 175 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohtuotsus avalikustatakse Riigi Teatajas. See ei mõjuta otsuse jõustumist. Jõustumata

kohtuotsus avalikustatakse koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtuotsus.“;

6) paragrahvi 175 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

7) paragrahvi 175 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Kohus asendab füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja ning tema füüsilisest isikust

seadusliku esindaja nime tähemärkidega ning ei avalikusta nende isikukoodi, sünniaega,

aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad isiku otseselt või kaudselt tuvastada.“;

8) paragrahvi 175 täiendatakse lõigetega 31 ja 32 järgmises sõnastuses:

2

„(31) Füüsilisest isikust menetlusosalise taotlusel avalikustab kohus Riigi Teatajas

avalikustatavas kohtuotsuses tema nime ja muud isikuandmed. Kohus ei rahulda taotlust juhul,

kui menetlusosalise andmetega otsuse avalikustamine võib oluliselt kahjustada teise isiku

eraelu puutumatust.

(32) Juriidilisest isikust menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või omal algatusel asendab

kohus kohtuotsuses juriidilise isiku nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema registrikoodi,

aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad teda üheselt tuvastada. Riigi- või kohaliku

omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku võimu kandja andmeid

kohtulahendis ei varjata.“;

9) paragrahvi 175 lõikes 4 asendatakse sõna „delikaatseid“ sõnaga „eriliiki“ ja sõna

„andmesubjekti“ sõnadega „füüsilise isiku“;

10) paragrahvi 175 lõike 6 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „2–5“ tekstiosaga „31–5“ ja

teises lauses sõna „andmesubjekti“ sõnadega „huvitatud isiku“;

11) paragrahvi 179 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Määrus, millega kaebus tagastatakse või jäetakse läbi vaatamata või lõpetatakse menetlus,

avalikustatakse Riigi Teatajas vastavalt käesoleva seadustiku §-le 175. Kompromissi

kinnitamise määrust ei avalikustata Riigi Teatajas.“;

12) paragrahvi 219 lõige 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(9) Riigikohtu veebilehel avalikustatakse viivitamata kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise

taotluse lahendamise tulemus, märkides haldusasja numbri, menetlusosaliste nimed ja kaebuse

üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega. Kinnises

menetluses esitatud kaebuse menetlusse võtmise taotluse lahendamise kohta tehakse veebilehel

teatavaks üksnes taotluse lahendamise tulemus ja haldusasja number koos viitega kinnisele

menetlusele. Veebilehel ei avalikustata menetlusse võtmisest keeldumist põhjusel, et kaebus ei

vastanud seaduses sätestatud nõuetele ja seetõttu tagastati. Kaebuse menetlusse võtmise

taotluse lahendamise andmed eemaldatakse veebilehelt 30 päeva möödumisel taotluse

lahendamise avalikustamisest.“;

13) paragrahvi 265 lõikes 4 asendatakse tekstiosa „avaldatakse arvutivõrgus“ tekstiosaga

„avalikustatakse Riigi Teatajas“;

14) paragrahv 2922 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Kriminaalmenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 11 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Õigusemõistmise huvides võib kohus otsustada kohtuistungi ülekandmise veebilehel.“;

3

2) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 43 järgmises sõnastuses:

„(43) Käesoleva paragrahvi lõikes 41 nimetatud kohustuse kohta tehtud määruse peale võib

saladuse hoidmiseks kohustatud isik esitada määruskaebuse.“;

3) paragrahvi 13 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Veebilehel toimuvat kohtuistungi ülekannet võib salvestada, pildistada või järelvaadata

vaid kohtu loal.“;

4) seadustiku 5. peatüki 1. jagu täiendatakse §-ga 1605 järgmises sõnastuses:

„§ 1605. Menetlusvälise isiku tutvumine kohtutoimikuga

(1) Menetlusväline isik, kellel on selleks õigustatud huvi, võib asja arutanud maakohtu loal

pärast kohtumenetluse lõppemist tutvuda kohtutoimikuga. Kohus võib taotlejalt nõuda

õigustatud huvi tõendamist.

(2) Kui toimikus olev menetlusdokument või muu teave sisaldab andmeid, mille kohta on

seadusega ette nähtud juurdepääsupiirang, võimaldatakse menetlusvälisel isikul dokumendiga

tutvuda osas, milles see ei sisalda piiratud juurdepääsuga teavet, või kujul, milles tal ei ole

võimalik sellise teabega tutvuda.

(3) Kohtutoimikuga tutvumisest keeldumine otsustatakse määrusega. Määruse peale võib

esitada määruskaebuse.“;

5) paragrahvi 1691 pealkirjas asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“ ning

paragrahvi tekstis asendatakse sõna „avaldatakse“ sõnaga „avalikustatakse“, sõnad „kohtu

veebilehel“ sõnadega „Riigi Teatajas“ ja sõna „veebilehelt“ sõnadega „Riigi Teatajast“;

6) paragrahvi 3151 pealkirjas ja lõikes 1 asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga

„avalikustamine“ vastavas käändes, sõnad „kohtu veebilehel“ sõnadega „Riigi Teatajas“ ja sõna

„veebilehelt“ sõnadega „Riigi Teatajast“;

7) paragrahvi 349 lõikes 5 asendatakse sõna „avaldamisest“ sõnaga „avalikustamisest“ ja sõna

„avaldama“ sõnaga „avalikustama“ vastavas vormis;

8) paragrahvi 360 lõikes 4 asendatakse sõna „avaldatakse“ sõnaga „avalikustatakse“;

9) paragrahvi 4081 pealkirjast jäetakse välja sõna „Jõustunud“;

10) paragrahvi 4081 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohtuotsus ja kohtumäärus, millega menetlus lõpetatakse, avalikustatakse Riigi Teatajas,

välja arvatud juhul, kui kriminaalasjas, milles kohtumäärus tehti, jätkub kohtueelne menetlus.

Jõustumata kohtulahend avalikustatakse koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel

kohtulahend.“;

11) paragrahvi 4081 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

4

„(11) Kriminaalasja läbivaatamisel Riigikohtus tehtud kohtuotsus või -määrus, mis lõpetab

kassatsiooni-, teistmis- või määruskaebemenetluse, avalikustatakse Riigi Teatajas kohtueelse

menetluse jätkumisest olenemata, välja arvatud osas, milles see Riigikohtu hinnangul

kahjustaks ülemäära kohtueelset menetlust.“;

12) paragrahvi 4081 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Avalikustatud kohtulahendis avalikustatakse süüdistatava nimi, registrikood või isikukood,

isikukoodi puudumisel sünniaeg. Alaealise süüdistatava nimi ja isikukood või sünniaeg

asendatakse tähemärkidega, välja arvatud juhul, kui avalikustatav kohtulahend on vähemalt

kolmas, milles alaealine on kuriteos süüdi tunnistatud. Teiste isikute nimed ja muud

isikuandmed asendab kohus tähemärkidega. Kohtulahendis ei avalikustata isiku elukohta.

Riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku

võimu kandja andmeid kohtulahendis ei varjata.“;

13) paragrahvi 4081 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21) Õigeksmõistetu taotlusel asendatakse avalikustatavas kohtuotsuses õigeksmõistetu nimi

tähemärkidega ning ei avalikustata tema isikukoodi, sünniaega, registrikoodi, aadressi ega muid

andmeid, mis võimaldavad isiku otseselt või kaudselt tuvastada.“;

14) paragrahvi 4081 lõikes 3 asendatakse sõnad „initsiaalide või tähemärgiga“ sõnaga

„tähemärkidega“;

15) paragrahvi 426 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Käesoleva paragrahvi lõike 1 alusel tehtud määrus avalikustatakse pärast selle tegemist

Riigi Teatajas käesoleva seadustiku §-s 4081 sätestatud korras.“.

§ 3. Riigi Teataja seaduse muutmine

Riigi Teataja seadust täiendatakse §-ga 21 järgmises sõnastuses:

㤠21. Kohtuteabe avalikustamine

Riigi Teatajas tehakse kättesaadavaks kohtute avalikustatud kohtuotsuste avalikult teatavaks

tegemise ajad, kohtulahendid ja kohtuistungite toimumise andmed kohtumenetluse seadustikes

sätestatud korras ning kohtulahendite kokkuvõtted.“.

§ 4. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmine

1) paragrahvi 42 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Õigusemõistmise huvides võib kohus otsustada kohtuistungi ülekandmise veebilehel.“;

2) paragrahvi 59 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Menetlusväline isik, kellel on selleks õigustatud huvi, võib tutvuda toimikuga ja saada

menetlusdokumendi ärakirja kohtu loal ka poolte nõusolekuta, kui tema huvi toimikuga

tutvumiseks ja menetlusdokumendist ärakirja saamiseks on kaalukam kui poole või kolmanda

isiku huvi teabe kaitsmiseks. Kohus võib taotlejalt nõuda õigustatud huvi põhistamist.

5

Toimikuga tutvumise ja menetlusdokumendist ärakirja saamise taotluse kohta küsib kohus

poolte ja kolmandate isikute seisukohta.“;

3) paragrahvi 59 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses:

„(41) Kui toimikus olev menetlusdokument või muu teave sisaldab andmeid, mille kohta on

seadusega ette nähtud juurdepääsupiirang, võimaldatakse menetlusvälisel isikul dokumendiga

tutvuda osas, milles see ei sisalda piiratud juurdepääsuga teavet, või kujul, milles tal ei ole

võimalik sellise teabega tutvuda.“;

4) paragrahvi 59 lõike 52 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kui kohus ei määra teisiti, hoitakse riigisaladust ja salastatud välisteavet asja menetlevas

kohtus toimikust eraldi ümbrikus või köites riigisaladuse ja salastatud välisteabe ning salastatud

teabekandja töötlemisele esitatavate nõuete kohaselt.“;

5) paragrahvi 343 pealkirjas asendatakse sõnad „avaldamine kohtu veebilehel“ sõnadega

„avalikustamine Riigi Teatajas“;

6) paragrahvi 343 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Kohtuistungi toimumise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas, märkides tsiviilasja numbri,

menetlusosaliste nimed ja tsiviilasja üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi

asendatakse tähemärkidega. Kinnise kohtuistungi kohta avalikustatakse üksnes toimumise aeg,

tsiviilasja number ja märge, et kohtuistung on kinnine. Kohtuistungi toimumise aeg

eemaldatakse Riigi Teatajast seitsme päeva möödumisel kohtuistungi toimumisest.“;

7) paragrahvi 452 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine avalikustatakse Riigi Teatajas

viivitamata pärast aja kindlaksmääramist, märkides tsiviilasja numbri, menetlusosaliste nimed

ja tsiviilasja üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse

tähemärkidega. Kinnises menetluses tehtud otsuse kohta avalikustatakse üksnes otsuse

avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine, tsiviilasja number ning märge, et menetlus

on kinnine. Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg eemaldatakse Riigi Teatajast 30 päeva

möödumisel otsuse avalikult teatavaks tegemisest.“;

8) paragrahvi 462 pealkirjast jäetakse välja sõna „Jõustunud“;

9) paragrahvi 462 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohtuotsus avalikustatakse Riigi Teatajas. See ei mõjuta otsuse jõustumist. Jõustumata

kohtuotsus avalikustatakse koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtuotsus.“;

10) paragrahvi 462 täiendatakse lõigetega 11 ja 12 järgmises sõnastuses:

„(11) Kohus asendab füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja ning tema füüsilisest

isikust seadusliku esindaja nime tähemärkidega ning ei avalikusta nende isikukoodi, sünniaega,

aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad isiku otseselt või kaudselt tuvastada.

(12) Füüsilisest isikust menetlusosalise taotlusel avalikustab kohus arvutivõrgus avalikustatavas

kohtuotsuses tema nime ja muud isikuandmed. Kohus ei rahulda taotlust juhul, kui

6

menetlusosalise andmetega otsuse avalikustamine võib oluliselt kahjustada teise isiku eraelu

puutumatust.“;

11) paragrahvi 462 lõike 2 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Juriidilisest isikust menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või kohtu omal algatusel

asendab kohus kohtuotsuses juriidilise isiku nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema

registrikoodi, aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad teda üheselt tuvastada.“;

12) paragrahvi 462 lõike 3 esimeses lauses asendatakse sõna „andmesubjekti“ sõnadega

„füüsilisest isikust menetlusosalise“ ja arv „2“ arvuga „11“;

13) paragrahvi 462 lõikest 4 jäetakse välja sõna „jõustunud“;

14) paragrahvi 466 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Määrus, millega menetlus lõpetatakse või hagi jäetakse läbi vaatamata, avalikustatakse

Riigi Teatajas käesoleva seadustiku §-s 462 sätestatud korras. Käesoleva seadustiku § 430

lõikes 1 nimetatud kompromissi kinnitamise määrust Riigi Teatajas ei avalikustata.“;

15) paragrahvi 479 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Hagita asjas tehakse määrus avalikult teatavaks üksnes seaduses ettenähtud juhul.

Avalikult teatavaks tehtavad määrused avalikustatakse Riigi Teatajas käesoleva seadustiku §-s

462 sätestatud korras. Ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita menetlust lõpetavad määrused ja

neis asjus tehtud maakohtu määrused avalikustatakse Riigi Teatajas ka juhul, kui neid ei tehta

avalikult teatavaks.“;

16) seadustikku täiendatakse §-ga 6171 järgmises sõnastuses:

„§ 6171. Määruse avalikustamine

Kohtu määrus avalduse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta avalikustatakse Riigi

Teatajas käesoleva seadustiku §-s 462 sätestatud korras.“;

17) seadustiku 611. peatükki täiendatakse §-ga 6187 järgmises sõnastuses:

„§ 6187. Määruse avalikustamine

Kohtu määrus avalduse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta avalikustatakse Riigi

Teatajas käesoleva seadustiku §-s 462 sätestatud korras.“;

18) paragrahvi 679 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Riigikohtu veebilehel avalikustatakse viivitamata kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise

taotluse lahendamise tulemus, märkides tsiviilasja numbri, menetlusosaliste nimed ja hagi

eseme üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega.

Kinnises menetluses esitatud kaebuse menetlusse võtmise taotluse lahendamise kohta tehakse

veebilehel teatavaks üksnes taotluse lahendamise tulemus ja tsiviilasja number koos viitega

kinnisele menetlusele. Veebilehel ei avalikustata menetlusse võtmisest keeldumist põhjusel, et

kaebus ei vastanud seaduses sätestatud nõuetele ja seetõttu tagastati. Kaebuse menetlusse

7

võtmise taotluse lahendamise andmed eemaldatakse veebilehelt 30 päeva möödumisel taotluse

lahendamise avalikustamisest.“;

19) paragrahvi 694 pealkirjas asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“ ja

lõikes 1 asendatakse sõna „avaldatakse“ sõnaga „avalikustatakse“.

§ 5. Väärteomenetluse seadustiku muutmine

Väärteomenetluse seadustiku § 502 lõiget 3 täiendatakse pärast tekstiosa „lõigetes 5, 6 ja 7“

tekstiosaga „ning §-s 1605“.

§ 6. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2024. aasta 1. septembril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn „…“ … 2024. a

Algatab Vabariigi Valitsus

„…“ ……………. 2023. a

1

Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise

seaduse (kohtumenetluse avalikkus) eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga nähakse ette kõigis menetlusliikides jõustumise ootel kohtuotsuste avalikustamine

arvutivõrgus. Kohtuotsus kuulub avalikustamisele Riigi Teataja veebilehel pärast avalikult

teatavaks tegemist ja lahendil on märge „jõustumise ootel“. Kui lahend jõustub või tühistatakse,

muutub märge automaatselt. Lahend saab uue staatuse: „jõustunud“ või „tühistatud“.

Arvutivõrgus avalikustatud kohtulahendis ei avalikustata füüsilisest isikust menetlusosalise

isikuandmeid, v.a süüdistatava ja õigeksmõistetu puhul, kelle nimed ja isikukoodid kuuluvad

avalikustamisele. Füüsilisest isikust menetlusosalisel on õigus taotleda oma nime

avalikustamist ja õigeksmõistetul on õigus taotleda oma nime avalikustamise lõpetamist.

Tsiviilkohtu- ja kriminaalmenetluse seadustikes täiendatakse arvutivõrgus avalikustamisele

kuuluvate määruste loetelu. Avalikustamisele kuuluvad ka tingimisi enne tähtaega vangistusest

vabastamise, korteri- ja kaasomandi asjades ning avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja

tehnorajatise talumise asjades tehtud määrused. Lisaks ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita

menetlust lõpetavatele määrustele tuleb avalikustada ka samas asjas tehtud maakohtu lahend.

Eelnõuga võimaldatakse menetlusvälisel isikul esitada kohtutoimikuga tutvumise taotlus

tsiviil- ja halduskohtumenetluses kinnises menetluses arutatud kohtuasjas ning

kriminaalmenetluses lõpetatud kohtuasjas.

Õigusemõistmise huvides võib kohtu algatusel teha kohtuistungist ülekande veebilehel. Info

ülekande toimumise kohta avalikustatakse Riigi Teataja veebilehel.

Kriminaalmenetluse seadustikku täiendatakse kaebeõiguse võimaldamisega isikule, kellele

kohus on määranud istungil teatavaks saanud asjaolude saladuses hoidmise kohustuse.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna

kohtute talituse nõunik Marilin Reintamm (tel 680 3116, e-post marilin.reintamm@just.ee).

Riigi Teataja seaduse muudatused on koostanud Riigi Teataja talituse nõunik Valter Hans Lani

(e-post valterhans.lani@just.ee).

Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse

talituse toimetaja Mari Koik (e-post mari.koik@just.ee).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse järgmiste seaduste järgmisi redaktsioone:

1) halduskohtumenetluse seadustik (HKMS), RT I, 06.07.2023, 30

2

2) kriminaalmenetluse seadustik (KrMS), RT I, 06.07.2023, 50

3) Riigi Teataja seadus (RTS), RT I, 11.03.2023, 85

4) tsiviilkohtumenetluse seadustik (TsMS), RT I, 06.07.2023, 97

5) väärteomenetluse seadustik (VTMS), RT I, 06.07.2023, 127

Eelnõu vastuvõtmiseks Riigikogus on vajalik koosseisu häälteenamus, sest muudetakse

kohtumenetluse seadusi (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 104 lg 2 p 14).

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu peamine eesmärk on suurendada kohtumenetluse avalikkust ja kohtupraktika

kättesaadavust, samal ajal tagades süütuse presumptsiooni ja juurdepääsupiiranguga andmete

ning füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Eelnõuga soovitakse tagada põhiseaduse mõte, et kohtupidamine on avalik, kuid teha seda nii,

et inimestel ei kaoks julgus oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduda. Eelnõus esitatud

lahendused võimaldavad vastavalt põhiseaduse § 24 lõikele 4 kohtuotsuse avalikkusele

kättesaadavaks teha pärast lahendi avalikku kuulutamist. Eelnõu muudatused tagavad

menetlusosalisele kindluse, et tema isikuandmete avalikustamine on seadusega kaitstud.

Füüsilisest isikust menetlusosaline ei pea edaspidi kohtu poole pöörduma avalikustatud

kohtulahendist isikuandmete eemaldamise taotlusega. Riigi Teatajas füüsilisest isikust

menetlusosalise isikuandmed avalikustamisele ei kuulu. Süüdimõistetu nime avalikustamises

muudatusi ette ei ole näha. Süüdimõistetu nimi kuulub avalikustamisele.

Kohtupraktikast huvitatutel avaneb võimalus veebis tutvuda kohtulahenditega pärast nende

avalikult teatavaks tegemist ning lugeda aktuaalset kohtupraktikat ka neis menetlustes, mille

avalikustamist seni seadus ette ei näinud.

Eelnõu muudatused tagavad ka kohtutoimikutele ja kohtuistungitele suurema avalikkuse

juurdepääsu.

Kohtutele toovad kavandatavad muudatused kaasa ühtse praktika ja tänu sellele ka efektiivsema

töökorralduse.

2.1. Eelnõu menetluskäik

Eelnõule eelnes väljatöötamiskavatsus1, mis saadeti kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning

arvamuse avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike

Ühingule, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Registrite ja

Infosüsteemide Keskusele, Andmekaitse Inspektsioonile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale,

Eesti Ajakirjanike Liidule ja Eesti Meediaettevõtete Liidule. Kooskõlastusperiood kestis

17.11.2020–08.12.2020.

Arvamuse esitasid Eesti Kohtunike Ühing, Tartu Ülikool, Tallinna Ringkonnakohus,

Riigikohus, Andmekaitse Inspektsioon, Riigiprokuratuur, Tartu Ringkonnakohus, Tartu

Ringkonnakohus, Tartu Halduskohus, Eesti Meediaettevõtete Liit, Välisministeerium,

Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium, Tartu Maakohus, Kaitseministeerium,

Siseministeerium. Kohtute haldamise nõukoja (KHN) 10.12.2020. a istungil leidis

1 Väljatöötamiskavatsus. https://adr.rik.ee/jm/dokument/7898689

3

väljatöötamiskava toetust, kuid juhiti tähelepanu, et vaja on lahendite avalikustamine

automatiseerida.2

Tagasiside andjad toetasid eelnõu väljatöötamiskavatsuse eesmärki kohtumenetluse avalikkuse

tõhustamisel. Kohtumenetluse avalikkust ja läbipaistvust suurendab eelkõige menetlusvälistele

isikutele kohtutoimikutega tutvumise võimaldamine, kohtulahendite avalikustamine kohe

pärast tegemist ja istungite veebiülekanded.

Eelnõu esitati huvigruppidele kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks 26.07.2021. a. Eelnõu

kooskõlastamise käigus juhtis Eesti Meediaettevõtete Liit tähelepanu, et isikustatud

kohtuotsuse saamiseks õigustatud huvi eelnev tõendamine meediaorganisatsiooni poolt ei ole

proportsionaalne. Avalik huvi võib selguda alles kohtuotsusega tutvudes. Eelnõu koostajad

arvestasid Eesti Meediaettevõtete Liidu ettepanekuga ja menetlusseadustikke täiendati sättega,

mille kohaselt ajakirjanduslikul eesmärgil toimikuga tutvumise puhul õigustatud huvi

eeldatakse.

KHN-i 11.03.2022. a istungil ei toetatud eelnõu muudatust, mille kohaselt eeldatakse

ajakirjanduse õigustatud huvi toimikuga tutvumisel. Õigustatud huvi eeldamine pärsib

tsiviilasjadega kohtusse pöördumist, haldusasjade puhul haldustoimingu vaidlustamist. KHN-i

liikmed tegid ettepaneku jätta kohtumenetluse avalikkuse eelnõust välja tsiviilkohtumenetluse

seadustiku muudatus, mille kohaselt ajakirjanduslikul eesmärgil toimikuga tutvumise puhul

õigustatud huvi eeldatakse.3 Riigikogu õiguskomisjoni 25.10.2022. a istungil ei toetanud

advokatuuri esindaja kohtumenetluse materjalide lihtsustatud korras kättesaadavaks tegemist

ajakirjanikele4. Eesti Meediaettevõtete Liit ei nõustunud Eesti Advokatuuri seisukohas

väljendatuga, nagu võiks kohtutoimikutega tutvumise võimaldamine panna ohtu toimikus

töödeldud isikute eraelu puutumatuse ja seda just iseäranis eriliiki andmete puhul.

Kohtumenetluse avalikkuse eelnõu (574 SE5) läbis Riigikogus esimese lugemise 01.06.2022.

a. Eelnõu langes Riigikogu menetlusest välja koosseisu lõppemisega.

Siinne eelnõu sisaldab võrreldes eelmise eelnõuga (574 SE) järgmisi olulisi muudatusi.

1) Välja on jäetud ajakirjanduse erisus toimikuga tutvumisel. Ajakirjanikud saavad toimikuga

tutvuda samadel alustel nagu teised menetlusvälised isikud. Eelnõu koostajad analüüsisid

täiendavalt, kas on põhjendatud anda ühele sihtrühmale (ajakirjanikud) eelist toimikuga

tutvumisel. Juhul kui kõik menetlusvälised isikud saavad toimikuga tutvuda samadel alustel, ei

kahjustaks see ajakirjanike huvisid. Ajakirjanikel on juba praegu võimalik saada päringu teel

jõustumata kohtuotsus6.

Edaspidi on kõik jõustumata otsused avalikustatud Riigi Teatajas. Seega ei muutu normi

tehnilise korrigeerimisega selle sisu.

2 KHN-i 111. istungi protokoll. https://www.kohus.ee/sites/www.kohus.ee/files/elfinder/112.%20protokoll%2010.12.2020.pdf 3 KHN 119 istungi protokoll. 11.03.2022. a. https://www.kohus.ee/sites/default/files/dokumendid/119.%20protokoll%2011.03.2022.pdf 4 Riigikogu õiguskomisjoni 25.10.2022. a istungi protokoll. file:///C:/Users/marilin.reintamm/Downloads/Riigikogu_%C3%B5iguskomisjoni_istungi_protokoll_nr_163%20(4).pdf 5 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/e2ba4498-ddf5-447b-95a6-9aace9256765/halduskohtumenetluse- seadustiku-ja-teiste-seaduste-muutmise-seaduse-eelnou-kohtumenetluse-avalikkus 6 KHN-i soovitused kohtute meediasuhtluseks. https://www.riigikohus.ee/et/suhted-avalikkusega/kohtute-haldamise- noukoja-soovitused-kohtute-meediasuhtluseks

4

Ajakirjanduse mõistet tuleb tõlgendada laialt (IKÜM (153))7 ning toimikuga tutvumise taotlusi

ajakirjanduslikul eesmärgil on õigus esitada lisaks ajakirjanikele ka suunamudijatel,

sisuloojatel ja blogijatel. Kohtumenetluse avalikkuse eelnõu üks peamistest eesmärkidest on

tagada kohtumenetluses isikuandmete kaitse. Isikustatud kohtutoimikule ajakirjandusele

lihtsustatud juurdepääsu andmine ei taga eelnõu eesmärki, eriti juhul, kus isikuks võiks olla

lõppastmes ikkagi „igaüks“. Eelnõu muudatused juba annavad ajakirjanikule, kellel on selleks

õigustatud huvi, võimaluse tutvuda toimikuga. Täiendavat regulatsiooni eelnõu koostajad

vajalikuks ei pea.

2) Tsiviil- ja haldusasjades ei avalikustata Riigi Teatajas istungite nimekirjas füüsiliste isikute

nimesid. Muudatus on vajalik, et vältida isikuandmete võimalikku kuritarvitamist.

3) Menetlusseadustikes asendatakse „avaldamine“ tegelikkusele paremini vastava terminiga

„avalikustamine“.

4) Halduskohtumenetluses ei kuulu kompromissid avalikustamisele. Vastava muudatusega on

täiendatud ka tsiviilkohtumenetlust.

2.2. Arvamused väljatöötamiskavatsuses esitatud ettepanekute kohta

Jõustumise ootel kohtulahendite avalikustamine arvutivõrgus.

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 24 lg-s 4 sätestatu järgi tuleb kohtuotsus kuulutada avalikult,

välja arvatud juhud, kui alaealise, abielupoole või kannatanu huvid nõuavad teisiti.

Kehtivas regulatsioonis on kriminaal- ja väärteomenetluses ette nähtud otsuse (resolutsiooni)

avalik kuulutamine (KrMS § 315 lg 1, VTMS § 113 lg 1 ja § 135 lg 1). Tsiviil- ja

halduskohtumenetluses on ette nähtud otsuse (määruse puhul on kohustus piiratud) avalik

teatavakstegemine, mis võib seisneda (menetlusosalistele) otsuse kuulutamises või kantselei

kaudu teatavakstegemises (TsMS § 452 lg 1, § 453 lg 1 ja § 454 lg 1; HKMS § 173 lg 1).

Praktikas ei toimu tsiviil- ega halduskohtumenetluses otsuse istungil kuulutamist.

Kohtukantselei kaudu on menetlusosalisel võimalik saada kohtulahend paberkandjal, samuti

teeb kohus e-toimikus kättesaadavaks või toimetab kätte kohtulahendid ainult

menetlusosalistele. Kui menetlusväline isik soovib jõustumise ootel kohtuotsusega tutvuda, siis

kohaldatakse talle TsMS-i ja HKMS-i toimikuga tutvumise regulatsiooni, st kohtulahendi

saamiseks tuleb esitada kirjalik taotlus. Menetlusvälisel isikul on tsiviilkohtumenetluse

hagiasjades ligipääs jõustumata kohtulahendile vaid menetlusosaliste nõusolekul ja hagita

asjades kohtu loal õigustatud huvi olemasolul ning halduskohtumenetluses menetlusosaliste

nõusolekul või kohtu loal õigustatud huvi olemasolu korral (TsMS § 59 lg-d 2 ja 4, HKMS §

89 lg-d 1 ja 2, § 175 lg 2).

Süüteomenetluses pole toimikuga tutvumine seni reguleeritud ja jõustumata kohtulahendi

saavad ajakirjanikud pressiesindaja vahendusel (lähtudes kohtute haldamise nõukoja

soovitustest8).

Põhiseaduse § 24 lõikes 4 sätestatud kohtulahendi kuulutamise avalikkuse põhimõtte kohaselt

on kohtuotsuse avalik kuulutamine sisuliselt võrdsustatud kohtuotsuse kättesaadavusega

7 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679 8 KHN-i soovitused kohtute meediasuhtluseks. https://www.kohus.ee/et/ajakirjanikule/kohtute-haldamise-noukoja-soovitused-kohtute-meediasuhtluseks.

5

avalikkusele.9 Ka inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis (edaspidi konventsioon)10

ei tehta vahet jõustunud ja jõustumata kohtuotsuste avalikult kuulutamise kohustusel.

Konventsiooni artikli 6 lõike 1 kohaselt kuulutatakse kohtuotsus avalikult. Euroopa Inimõiguste

Kohus (edaspidi EIK) on kinnitanud, et konventsiooni artikli 6 nõue on täidetud ka siis, kui

kohtuotsus on tehtud kättesaadavaks kohtu kantseleis või avaldatud ametlikus väljaandes.11

Kehtiva õiguse kohaselt on kohtuotsus avalikkuse jaoks kättesaadav alles pärast jõustumist.

Jõustunud kohtuotsused avalikustatakse arvutivõrgus (TsMS § 462 lg 1, HKMS § 175 lg 1,

KrMS § 4081 lg 1, justiitsministri 15. veebruari 2006. a määrus nr 5 „Kohtute infosüsteemi

põhimäärus“ § 11 p 1 alusel). Kuna avalikustada tuleb vaid jõustunud kohtulahendeid, siis

tühistatud kohtulahendeid seni ei avalikustata.

Praegu on tagatud avalikkusele juurdepääs jõustunud kohtulahenditele, kuid puudub juurdepääs

jõustumise ootel ja tühistatud kohtulahenditele. Kohtuotsus jõustub, kui kaebuse esitamise

tähtaeg on möödunud. Kui otsuse peale on esitatud kaebus, siis jõustub kohtuotsus kõrgema

astme kohtu otsusega. Edasikaebetähtaja jooksul või kõrgema astme kohtu menetluse ajal on

kohtuotsus jõustumise ootel.

Samuti ei ole avalikkusel võimalik osaleda tsiviil- ja halduskohtumenetluses kohtuotsuse

kuulutamisel, praktikas neid avalikult ei kuulutata ja kohtukantselei kaudu kohtuotsuseid

menetlusvälistele isikutele ei väljastata.

Kuna avalik kuulutamine põhiseaduse mõistes on istungil kohtulahendi suuline kuulutamine,

siis tänapäeva kirjaliku õigusemõistmise korral tuleb leida suulisele kuulutamisele samaväärne

lahendus.

Tabel 1. Kirjaliku menetluse osakaal kohtutes 2022. a lahendatud asjades

Kohtumenetluse liik I astme kohtud II astme kohtud

Tsiviilasjad 91,2% 85,1%

Kriminaalmenetlusasjad

(sh eeluurimis- ja täitmisasjad)

42,5% 82,3%

Väärteoasjad 19,3% 95,1%

Haldusasjad 85,6% 93,1%

Suurema hulga kohtulahendite avalikustamisel oleks uus kohtupraktika avalikkusele kiiremini

kättesaadav. Samuti väheneb kohtute koormus kohtulahenditega tutvumise avalduste

menetlemisel.

Väljatöötamiskavatsuses oli regulatiivsete lahendustena nimetatud kolm võimalust:

9 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020. § 24 komm. 35 https://pohiseadus.ee/sisu/3495/paragrahv_24 10 Inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon. https://www.riigiteataja.ee/akt/13320295 11 Sutter vs. Šveits, 8209/78, 22.02.1984, p 34 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-57585

6

1) jõustumata kohtulahendi avalikustamine veebis. Füüsiliste isikute nimed ja muud

isikuandmed asendab kohus initsiaalide või tähemärgiga ja kohtulahendis ei avalikustata isiku

elukohta. Erandiks jääb kriminaalkohtumenetluses lahendite avalikustamine, kus süüdistatava

nimi kuulub kohtulahendis avalikustamisele;

2) jõustumata kohtulahendi resolutsiooni avalikustamine veebis. Kohtuotsuste resolutsioonid

on kohe pärast tegemist avalikustatud koos isikuandmetega. Kui kohtulahendi resolutsioon

sisaldab eriliiki isikuandmeid või selle isikuandmetega avalikustamine võib oluliselt kahjustada

isiku eraelu puutumatust, siis tuleb kohtulahendi resolutsioon avalikustada pseudonüümituna;

3) jõustumata kohtulahendi väljastamine päringu alusel. Kohtulahendi väljastamisel

asendatakse füüsiliste isikute isikuandmed initsiaalidega, nii nagu toimitakse veebis

avalikustamisel.

Väljatöötamiskavatsuse kohta saadetud arvamustes leidis enim toetust esimene variant, mille

kohaselt avalikustatakse kohtulahend kohe pärast avalikult teatavakstegemist, kohtulahendile

tuleb sel juhul lisada märge „jõustumata“.

Tsiviil- ja halduskohtumenetluses avalikustatavas kohtulahendis füüsiliste isikute isikuandmete

pseudonüümimist pidasid sihtgrupid õigeks ja toetasid seda lahendust.

Samuti toodi välja, et õigustatud huvi korral tuleb võimaldada menetlusvälisel isikul tutvuda ka

isikustatud kohtuotsusega. Eelnõu koostamisel arvestati seda ettepanekut ja täiendavalt leiab

reguleerimist menetlusvälise isiku toimikuga tutvumine tsiviilkohtumenetluses. EIK on

pidanud põhjendatuks, et isikule, kes suudab tõendada õigustatud huvi kohtuasja vastu,

võimaldatakse tervikotsusega tutvuda.12 Toimikuga tutvumise võimaldamine võib olla vajalik

ajakirjanikule avalikkuse informeerimiseks üldsuse tähelepanu all olevas kohtuasjas

(isikuandmete kaitse seaduse § 4 alusel).

Tagasisides pöörati tähelepanu ka võimalikule süütuse presumptsiooni põhjendamatule riivele

kriminaalmenetluses, mille võib kaasa tuua jõustumata kohtulahendite avalikustamine. Laiema

avalikkuse jaoks on sama tähendusega nii jõustumata kui ka jõustunud lahendid ja tulemuseks

on süüdistatava käsitamine kuriteos süüdi olevana juba enne lahendi jõustumist. Pigem toetati

kriminaalmenetluse puhul väljatöötamiskavatsuses välja pakutud variante, mille kohaselt

jõustumata kohtulahendi resolutsioon avalikustatakse veebis või jõustumata kohtulahend

väljastatakse päringu alusel. Edasise analüüsi käigus aga selgus, et nende rakendamine tooks

kohtutele kaasa liiga suure töökoormuse ega täidaks oma eesmärki suurema hulga

kohtulahendite avalikustamisel, mistõttu vastavat seadusemuudatust eelnõust ei leia.

Eelnõu muudatuse kohaselt kuuluvad kohtulahendid (sh kriminaalmenetluses) arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist.

Eelnõuga täiendatakse kohtulahendite Riigi Teataja veebilehel avalikustamise regulatsiooni.

Pärast avalikku kuulutamist avalikustatakse kohtulahend märkega „jõustumise ootel“, kui

lahend jõustub või tühistatakse, siis märge muutub.

See muudatus on oluline tagamaks eelkõige põhiseaduse § 22 lõikes 1 sisalduvat süütuse

presumptsiooni – kedagi ei tohi käsitada kuriteos süüdi olevana enne, kui tema kohta on

jõustunud süüdimõistev kohtuotsus. Jõustumise ootel kohtuotsuse avalikustamisel on ainult

12 Moser vs. Austria, 12643/02, 21.09.2006, p 101. http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-76956

7

kohtumenetluse avalikkuse tagamise eesmärk. Eelkõige peavad ajakirjanikud kohtumenetluse

kajastamisel jälgima, et nad ei kahjustaks õigusemõistmist ja kriminaalasjade puhul austaksid

süüdistatava süütuse presumptsiooni.13

Konventsiooni artikli 6 lg 2 kohaselt tuleb igaüht, keda süüdistatakse kuriteos, pidada süütuks

seni, kuni tema süü ei ole seaduse kohaselt tõendatud.14 Kuriteos süüdi on süüdistatav alles

pärast süüdimõistva kohtulahendi jõustumist.

EIK on oma lahendites selgitanud, et avaliku võimu esindajatel ei ole keelatud viidata

pooleliolevale kriminaalasjale, kuid nende sõnavõttudes tuleb säilitada diskreetsus ning mitte

mingil tingimusel ei ole lubatud kujundada avalikkuses arvamust, et ametiisiku meelest on isik

süüdi kriminaalkuriteos enne kohtuotsuse jõustumist. Samuti ei ole avaliku võimu kandjatel

keelatud viidata esimese astme süüdimõistvale kohtuotsusele, kuid seda tehes tuleb austada

süütuse presumptsiooni, sest vastasel juhul kaotaks apellatsioonimenetlus oma tähenduse.

Süütuse presumptsiooni kaitseala on ajaliselt absoluutne, sest vastupidine seisukoht tähendaks

selle põhiõiguse kaitse vähenemist ajalisel teljel seda rohkem, mida kauem kulub

apellatsioonikohtul aega otsuse tegemiseks.15 Süütuse presumptsiooni on rikutud siis, kui enne

süüdimõistva kohtuotsuse jõustumist võib kohtu või ametiisiku argumentatsioonist välja lugeda

veendumuse, et isik on süüdi. EIK selgitab, et süütuse presumptsiooni mõju ei katke

süüditunnistamisega esimeses kohtuastmes.16

Eelnõus väljatoodud muudatusettepanekud tagavad süütuse presumptsiooni kaitse ja samas

võimaldavad avalikkusel tutvuda kohtulahenditega. Jõustumise ootel kohtulahendil peab olema

märge „jõustumise ootel“. Sellega antakse avalikkusele teada, et isik ei ole veel süüdi.

Lahendi staatuse väljakuvamine on olulise tähtsusega ka siis, kui on vaja viidata avalikustatud

lahendile. Kohtumenetluse poolel, kohtutel, üliõpilastel ja teistel kohtupraktikast huvitatutel on

võimalik viidata töös kasutatava lahendi seisundile. Avalikkuse jaoks on tagatud õige

informatsioon, kas tegemist on veel poolelioleva vaidlusega kohtus või menetlus on lõppenud

ja lahend jõustunud.

Tihti kujuneb avalikkuse arvamus käimasolevast kohtumenetlusest meedias kajastatu põhjal ja

sõltuvalt ajakirjanduse või menetluspoole väljaöeldust ei pruugi laiema avalikkuse jaoks olla

selge, kas tegemist on lõpliku otsusega või mitte. Kohtute haldamise nõukoja soovituste punkti

7.3.1 kohaselt väljastavad kohtud juba praegu ajakirjanikele jõustumata lahendeid, märkides,

et tegemist on jõustumata lahendiga.17 Kohtulahendi jõustumise või tühistamise kohta

informatsiooni saamiseks peab ajakirjanik ise kohtule päringu esitama.

Eelnõu muudatuse kohaselt on nii ajakirjanikel kui ka avalikkusel võimalik saada ajakohast

infot kohtulahendi jõustumise kohta veebilehelt ilma kohtu poole pöördumata.

Väljatöötamiskavatsuses oli ettepanek mitte avalikustada kohtulahendis õigeksmõistetu nime.

Eelnõu ettevalmistamisel see ettepanek toetust ei leidnud ning eelnõusse lisati säte, mille

13 EIK. Du Roy ja Malaurie vs. Prantsusmaa, 3.10.2000, p 34 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58829 14 Inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon. https://www.riigiteataja.ee/akt/13320295 15 EIK. Konstas vs. Kreeka. 53466/07, 24.05.2011. https://www.echr.coe.int/Documents/CLIN_2011_05_141_ENG_886849.pdf 16 EIK. Perica Oreb v. Croatia 20824/09, 31.10.2013 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-127407 17 https://www.kohus.ee/et/ajakirjanikule/kohtute-haldamise-noukoja-soovitused-kohtute-meediasuhtluseks

8

kohaselt õigeksmõistetu nimi kuulub avalikustamisele, kuid tal on õigus taotleda oma nime

asendamist tähemärgiga.

Sihtgrupid pöörasid tähelepanu ka kohtute töökoormuse tõusule seoses kohtulahendite kohesele

avalikustamisele veebis.

Eelnõus toodud muudatuste rakendamiseks tuleb arendada kohtute infosüsteemis jõustumise

ootel kohtulahendite avalikustamise ja isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud

lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“, “osaliselt tühistatud“ või „jõustunud“ märke lisamist

Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõus esitatud lahendused võimaldavad vastavalt põhiseaduse § 24 lõikele 4 kohtuotsuse

avalikkusele kättesaadavaks teha kohe pärast lahendi avalikku kuulutamist. Kohtupraktikast

huvitatud ei pea enam avalikult teatavaks tehtud kohtulahendi jõustumist ootama ja kõikide

avalikustamisele kuuluvate kohtulahenditega saab tutvuda Riigi Teataja veebilehel. Kohtutele

toob muudatus kaasa tööprotsesside lihtsustumise, kuna enam ei ole vaja jälgida kohtulahendi

jõustumist ja see õigel ajal avalikustada.

Teine eelnõu oluline muudatus toob kaasa tsiviil- ja halduskohtumenetluses kohtulahendite

arvutivõrgus avalikustamise ilma füüsilisest isikust menetlusosalise isikuandmeteta.

Põhiseaduse § 26 kohaselt on igaühel õigus perekonna- ja eraelu puutumatusele. Põhiseaduse

§-ga 26 kaitstud eraelu sfääri kuulub muu hulgas isiku õigus informatsioonilisele

enesemääramisele. 18 Informatsiooniline enesemääramine tähendab igaühe õigust ise otsustada,

kas ja kui palju tema kohta andmeid kogutakse ja salvestatakse, seetõttu on eraelu kaitse üheks

oluliseks valdkonnaks isikuandmete kaitse. Andmete, sealhulgas isikuandmete hulk ja neis

sisalduv teave üha suureneb ja sekkumine isikuandmete sfääri üha laieneb19.

Kohtulahendite kohesel arvutivõrgus avalikustamisel tagatakse kohtupraktika kättesaadavus,

kontroll kohtu tegevuse üle ja õigusemõistmise läbipaistvus. Füüsilise isiku nime lahendis

avalikustamise vastu puudub üldjuhul avalik huvi, kuid isikuandmete avalikustamisega võib

isikul tekkida olulisi eraelulisi probleeme ja esineda eraellu sekkumisi.

Eelnõu muudatus tagab nii kohtupraktika kiiresti kättesaadavaks tegemise kui ka kohtulahendis

nimetatud füüsiliste isikute perekonna- ja eraelu puutumatuse. Isikul on õigus igal ajal taotleda

kohtult oma nime kohtulahendis avalikustamist.

Enamikus Euroopa Liidu liikmesriikides toimub tsiviil- ja kriminaalasjade (21 riigis) ning

haldusasjade (17 riigis) kohtulahendite avalikustamine ilma isikuandmeteta. Meie

naaberriikidest võib näiteks tuua Soome, Rootsi ja Läti. Kõigis neis asendatakse veebis

avalikustatavates kohtulahendites vaikimisi füüsiliste isikute nimed ja muud isikuandmed

tähemärkidega.20 Euroopa Liidu Kohtus antakse alates 1. jaanuarist 2023 kõigile uutele

kohtuasjadele, mille pooled on füüsilised isikud (kelle nimed on alates 1. juulist 2018

18 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020. § 19 komm. 5 https://pohiseadus.ee/sisu/3490/paragrahv_19 19 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020. § 26 komm. 24 https://pohiseadus.ee/sisu/3497/paragrahv_26 20 M. van Opijnen. G. Peruginelli. E. Kefali, M, Palmirani. On-line Publication of Court Decisions in the EU. Report of the Policy Group of the Project Building on the European Case Law Identifier. (http://bo- ecli.eu/uploads/deliverables/Deliverable%20WS0-D1.pdf)

9

isikuandmete kaitsega seotud põhjustel asendatud initsiaalidega) infotehnoloogilise automaatse

nimemääraja abil väljamõeldud nimi.21

Tsiviil- ja kriminaalkohtumenetluses avalikustamisele kuuluvate kohtumääruste loetelu

täiendamine.

TsMS § 479 lg 1 järgi tehakse hagita asjas määrus avalikult teatavaks üksnes seaduses

ettenähtud juhul. Avalikult teatavaks tehtavad määrused avaldatakse otsuste avaldamise korras

kohtu veebilehel ja mujal arvutivõrgus selleks määratud kohas vastavalt TsMS §-s 462

sätestatule. Ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita menetlust lõpetavad jõustunud määrused

avaldatakse arvutivõrgus ka juhul, kui neid ei tehta avalikult teatavaks.

Kehtiv seadus näeb otseselt ette teatud liiki hagita asjades kohtulahendite avalikustamise.

Samas võib avalikkusel olla suur huvi näiteks selliste hagita asjade vastu, kus toimub sisuline

vaidlus. Avalikkusel on enim küsimusi tekkinud seoses sellega, et avalikult kasutatavale teele

juurdepääsu ja tehnorajatise talumise asjades tehtud lahendeid ei avalikustata. Tähelepanu

väärib ka, et 1. jaanuaril 2018 jõustusid korteriomandi- ja korteriühistuseaduse ning TsMS §

613 muudatused, mille kohaselt lahendatakse korteriühistu organi otsuse kehtetuks

tunnistamise ja tühisuse tuvastamise nõue kohtus hagita menetluses. Enne viidatud kuupäeva

lahendati korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjad ja korteriühistu juhtorganite

otsuste vaidlused hagimenetluses ning siis avalikustati menetlust lõpetavad lahendid

kohtuotsuste avalikustamise sätete alusel. Pärast 1. jaanuari 2018 neis menetlustes tehtud uusi

lahendeid enam ei avalikustata, kuna tegemist on hagita menetlustega ja kohtulahendite

avalikustamine ei ole seaduses ette nähtud.

KrMS § 408¹ lg 1 kohaselt avalikustatakse jõustunud kohtuotsus ja jõustunud kohtumäärus,

millega menetlus lõpetatakse, selleks ettenähtud kohas arvutivõrgus, välja arvatud juhul, kui

kriminaalasjas, milles kohtumäärus tehti, jätkub kohtueelne menetlus. Kuid kohtupraktika

kättesaadavamaks tegemise eesmärgil tuleb ette näha suurema hulga kohtumääruste

avalikustamine kui ainult menetluse lõpetamise määrused. Tihti kaasneb karistusest

ennetähtaegse vabastamise kohtumenetlustega suur avalik huvi – mis saab süüdimõistetu

karistusest, kas ta vabastatakse enne tähtaega ja mis põhjusel.

Väljatöötamiskavatsuses tehti ettepanek täiendada tsiviilkohtumenetluse seadustikku nii, et

määrused avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise talumise asjades ning

korteriomandi- ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades avalikustatakse.

Samuti tehti ettepanek avalikustada need esimese astme kohtu hagita menetluste lahendid,

milles on jõustunud ringkonnakohtu või Riigikohtu lahendid.

Kriminaalmenetluse seadustikku aga lisada avalikustamisele kuuluvate lahendite hulka ka

kohtulahendi täitmisega seotud küsimustes tehtud kohtulahendid ja ringkonnakohtu määrused.

Väljatöötamiskavatsusele tagasiside andjad pooldasid tsiviilkohtumenetluses hagita menetluses

ja kriminaalmenetluses avalikustamisele kuuluvate kohtumääruste loetelu täiendamist.

Kriminaalmenetluses toodi esile probleem süüdistatava nime avalikustamises määrustes juhul,

kui karistus on kustunud või lahend ei sisalda karistust. Süüdistataval peab olema võimalus

21 https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2023-01/cp230001et.pdf

10

taotleda kohtult oma nime avalikustamise lõpetamist.

Eelnõuga muudetakse tsiviilkohtumenetluse seadustikku ja arvutivõrgus kuuluvad

avalikustamisele ka korteri- ja kaasomandi ning avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja

tehnorajatise talumise asjades tehtud määrused. Avalikustada tuleb lisaks ringkonnakohtu ja

Riigikohtu hagita menetlust lõpetavate määrustele ka samas asjas tehtud maakohtu lahend.

Eelnõu koostamise käigus jäädi kehtiva regulatsiooni juurde, et süüdimõistetu nimi kuulub

avalikustatud kohtulahendist pseudonüümimisele alles pärast karistuse kustumist.

Eelnõuga muudetakse kriminaalmenetluse seadustikku ja arvutivõrgus avalikustamisele

kuuluvad tingimisi enne tähtaega vangistusest vabastamise määrused. Süüdimõistetu nimi

avalikustatakse, kuid eemaldatakse kohtulahendist pärast karistuse kustumist.

Samuti toodi väljatöötamiskavatsuses välja võimalik lahendusvariant, mille järgi avalikustataks

kriminaalmenetluses kõik ringkonnakohtu määrused. Saabunud tagasiside näitas, et küsimus

vajab terviklikumat analüüsi ning arutelu sihtrühmadega, kelle kooskõlastusringi käigus tehtud

ettepanekud on väga kasulik sisend järgmise väljatöötamiskavatsuse jaoks.

Kohtutoimikuga tutvumine kriminaalkohtumenetluses ning tsiviil- ja halduskohtumenetluse

kinnises menetluses.

Erinevalt TsMS § 59 lg-test 2–5 ja 6 ning HKMS §-st 89 ei näe kehtiv kriminaalmenetluse

seadustik ette menetlusvälise isiku poolt toimikuga tutvumise aluseid ega korda. KrMS-ist võib

leida üksnes üksikuid sellekohaseid sätteid. Nii näeb KrMS § 214 ette õiguse avaldada

kohtueelse menetluse andmeid prokuratuuri loal koos võimalusega rikkujat trahvida.

Süüdistataval on õigus kohtutoimikuga tutvuda kaitsja vahendusel (KrMS § 320 lg 2).

Kriminaaltoimiku tutvustamine pärast kriminaalmenetluse lõpetamist on reguleeritud KrMS

§ 206 lg-s 3 sätestatud juhul ja puudutab üksnes kannatanu õigust tutvuda kriminaaltoimikuga

kriminaalmenetluse lõpetamise korral. Kohtutoimikutega on võimalik tutvuda ka ajakirjanikel

pressiesindaja vahendusel kohtute haldamise nõukoja soovituste punkti 5 järgi, mille kohaselt

saab ajakirjanik kohtutoimikuga tutvuda pärast kohtulahendi jõustumist kohtu esimehe,

kohtumaja juhi või asja menetlenud kohtuniku ning Riigikohtu toimiku puhul asja menetlenud

kolleegiumi esimehe loal22. Kui kohus keeldub ajakirjanikule kriminaalmenetluse toimikuga

tutvumiseks loa andmisest, siis saab selle vaidlustada halduskohtumenetluse korras.

Selline reguleerimata olukord on toonud kaasa pikki kohtuvaidlusi kriminaalmenetluse

toimikuga tutvumise keeldumise teemal. Viimati käsitles Riigikohtu kriminaalkolleegium

kohtuasjas nr 1-19-8262 toimikuga tutvumise probleeme ja ütles, et õigusselguse huvides võiks

kriminaal- ja kohtutoimikuga tutvumise kord, sh toimikuga tutvumine pärast

kriminaalmenetluse lõpetamist ja toimiku arhiivimist, olla ammendavalt reguleeritud

kriminaalmenetluse seadustikus. Seda sarnaselt halduskohtumenetluse seadustiku ja

tsiviilkohtumenetluse seadustikuga, kus on toimikuga tutvumiseks kehtestatud alused ja kord,

mis on käsitatav avaliku teabe seaduse ja isikuandmete kaitse seaduse suhtes

eriregulatsioonina23.

22 KHN-i soovitused kohtute meediasuhtluseks, p.5. https://www.riigikohus.ee/et/kohtute-haldamise-noukoda/soovitused- kohtute-meediasuhtluseks. 23 RKKKm 16.04.2020, 1-19-8262. https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=1-19-8262/17

11

Väljatöötamiskavatsusele saabunud tagasisides toetati kriminaalmenetluses pärast

kohtumenetluse lõppu kohtutoimikuga tutvumise võimaldamise reguleerimist.

Eelnõu muudatuse kohaselt täiendatakse kriminaalmenetluse seadustikku paragrahviga, mille

järgi võib menetlusväline isik õigustatud huvi korral ja kohtu nõusolekul tutvuda

kohtutoimikuga. Vaja on esitada kirjalik taotlus ja kohtul on õigus nõuda taotlejalt õigustatud

huvi tõendamist. Tutvumisloa andmisest keeldumine on vaidlustatav määruskaebemenetluse

korras.

TsMS § 59 lg 3 teine lause ja HKMS § 89 lg 2 neljas lause näevad ette, et menetlusväline isik

ei või ka pärast seda, kui asjas on menetlus jõustunud lahendiga lõppenud, tutvuda kinnises

menetluses arutatud asja toimikuga. TsMS § 38 lg 1 ja HKMS § 77 lg 1 võimaldavad kohtul

kuulutada tsiviil- või halduskohtumenetluse kinniseks kas tervikuna või osaliselt. Menetluse

osalisel kinniseks kuulutamisel võidakse kinniseks kuulutada näiteks kohtuistungid,

menetlusdokument või asjas tehtav lahend. Kohtute infosüsteemis märgitakse tervikuna

kinniseks kuulutatud kohtuasi märkega „konfidentsiaalne“. Kui menetlus on kuulutatud

osaliselt kinniseks, märgitakse kohtuasja pabertoimikule lehekülgede numbrid, mis sisaldavad

kinniseks kuulutatud istungi materjale või konfidentsiaalset infot.

Kehtiva regulatsiooni kohaselt tervikuna kinniseks kuulutatud menetluses ei saa

menetlusvälisele isikule toimikut kunagi tutvustada ja nimetatud piirang puudutab ka

ajakirjanikke. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 40 kohaselt peavad juurdepääsupiirangutel

olema kindlad ajalised tähtajad. Menetlusseadustikud kinnise menetluse juurdepääsupiirangu

lõppemise tähtaegu ette ei näe ja toimiku juurdepääsupiirangut lõpetada ei võimalda. Toimik

jääb avalikkuse eest suletuks tähtajatult.

Kinniseks kuulutamise alused võivad aastatega siiski ära langeda, aktuaalsuse kaotada või isegi

juba lahendi jõustumisel olla asjakohatud. Menetluse kinniseks kuulutamise tähtajatu piirang ja

toimikule ligipääsu keeld ei ole seepärast alati põhjendatud.

Väljatöötamiskavatsuses tehti kaks ettepanekut. Esiteks, muuta TsMS § 59 lg 3 teist lauset ja

HKMS § 89 lg 2 neljandat lauset nii, et juhul kui menetlusväline isik soovib tutvuda kinnises

menetluses arutatud asja toimikuga, vaatab kohus juurdepääsupiirangu vajalikkuse üle.

Juurdepääsupiirangu jätkumise korral ei või menetlusväline isik tutvuda kinnises menetluses

arutatud asja toimikuga. Teine võimalus on mitte sätestada menetlusseadustikes kinnises

menetluses toimikuga tutvumise keeldu. Kuna igal juhul otsustab kohus menetlusvälise isiku

juurdepääsu toimikule, siis toimuks see sarnaselt ka kinnise menetluse puhul.

Väljatöötamiskavatsuse kohta saadetud arvamustes üldiselt mööndakse, et teatud juhul võib

kohtuasja kinniseks kuulutamise alus ära langeda. Selget poolehoidu kavandatav muudatus ei

leidnud, kuid mõningat toetust leidis teine ettepanek.

Eelnõu koostamisel arvestati saabunud tagasisidega ning tsiviil- ja halduskohtumenetluse

seadustikest jäetakse välja kinnises menetluses toimikuga tutvumise keeld. Toimikuga

tutvumise regulatsioon on sama nii avaliku kui ka kinnise menetluse korral.

Eelnõu muudatusega võimaldatakse menetlusvälisel isikul esitada toimikuga tutvumise taotlus

tsiviil- ja halduskohtumenetluses kinnises menetluses arutatud kohtuasjas. Menetlusväline isik

peab toimikule juurdepääsu taotlust põhjendama. Ka EIK on selgitanud, et menetlusvälised

isikud, kes taotlevad juurdepääsu kohtudokumentidele, peavad põhjendama, et nimetatud

12

dokumendid sisaldavad üldist huvi pakkuvat teavet või on vajalikud isiku õiguste

teostamiseks.24

Kohus otsustab esitatud taotluse alusel konkreetse kohtuasja toimikuga tutvumisloa andmise

või tutvumisloa andmisest keeldumise. Kohus võib taotlejalt nõuda ka õigustatud huvi

tõendamist. Tutvumisloa andmisest keeldumine on vaidlustatav.

Kohtuistungite avalikud ülekanded kohtu veebilehel.

Põhiseaduse § 24 lg 3 kohaselt on kohtuistungid avalikud. Õigus avalikule kohtumenetlusele

peaks tagama ka avalikkusele võimaluse kohtuprotsessi jälgida. Avalikkuse suurt tähelepanu

pälvivas kohtuasjas võib kohtu ja menetlusosaliste nõusolekul olla õigustatud kohtuistungist ka

otseülekande tegemine. IT-lahenduste läbimõeldud juurutamine koos tasakaalustavate

meetmetega võib tublisti parandada õigusemõistmise kättesaadavust, efektiivsust ja

avalikkust.25

Ka EIK on välja toonud, et kui istung toimub kohas, kuhu avalikkusel juurdepääsu ei ole (nt

vanglas), siis tuleb ikkagi tagada, et meedia ja avalikkus saaks sellel osaleda.26 Samavõrd

oluline on tagada, et ka virtuaalistungitest oleks avalikkusel võimalik osa võtta. EIK on

kinnitanud, et riikidel on suur kaalutlusõigus otsustada, kas ja millises mahus lubada meedial

istungeid salvestada ja üle kanda.27

Praegusel ajal puuduvad menetlusseadustikes normid istungi avaliku ülekandmise kohta.

Kehtiva seaduse kohaselt on kohtutel võimalik kohtuistungeid pidada tehniliste lahenduste abil

(KrMS §-s 69 on sätestatud kaugülekuulamine) ja menetluskonverentsina (TsMS § 350 ja

HKMS § 129 lg 3). Mõlemal juhul on tegemist virtuaalistungitega, kus menetlusosalistel on

võimalik viibida istungi ajal muus kohas kui kohtusaalis ja, olles loginud sisse videoistungile,

teha reaalajas menetlustoiminguid.

Eriolukorra ajal hakati praktikas pidama istungeid ka täielikult virtuaalistungitena nii, et keegi

osalejatest ei viibinud kohtusaalis. Maakohtutes toimus eriolukorra ajal, perioodil 15.03–

24.04.2020 osaliselt või täielikult videoistungina lausa 42% istungeid (vt tabel 2).

Tabel 2. Videoistungite arv maakohtute lõikes 15.03-24.04.2020.a

Menetlusliik Määratud

istungite arv

Toimunud

istungite arv

Videoistungite

arv

Toimunud

videoistungite

osakaal

Tsiviilasjad 952 281 171 30%

Üldmenetlusasjad 377 92 64 24%

Lihtmenetlus- ja muud

kriminaalmenetlusasjad

616 460 337 75%

Väärteomenetlusasjad 367 132 75 36%

Kokku 2312 965 647 42%

Samas on reguleerimata küsimus, kuidas tagada istungite avalikkus ja avalikkuse juurdepääs

istungile, mis toimubki ainult virtuaalsaalis ja puudub füüsiline ruum, kuhu avalikkus saab

24 EIK. Studio Monitori jt vs. Gruusia. 44920/09. 30.05.2020 p.-39-40 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-200435 25 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020.§ 24 komm. 29 https://pohiseadus.ee/sisu/3495/paragrahv_24 26 EIK. Riepan vs. Austria, 35115/97, 14.11.2000, p 28-29http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58978 27 EIK. H-Ł vs. Poola, 14781/07, 15.09.2015 p 59 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-157931

13

minna. Eriolukorra ajal lahendati olukord nii, et istungil osalemise soovist enne teada andnud

ajakirjanikule saadeti samuti kutse virtuaalistungile ning tal oli võimalus istungil osaleda.

Istungite internetis ülekandmise võimalus avardab ka üliõpilaste ja teiste huviliste võimalusi

kohtuistungeid jälgida. Kohtusaalid on väikesed ega pruugi mahutada alati kõiki istungil

osaleda soovijaid. Samuti võib rohke pealtvaatajate arv kohtusaalis segada menetlusosalisi.

Selleks et avalikkusel oleks võimalik jälgida interneti vahendusel istungeid, mis toimuvad nii

kohtusaalis kui virtuaalistungitena, tehti väljatöötamiskavatsuses ettepanek lisada

menetlusseadustikesse menetlusväliste isikute võimalus jälgida istungeid veebilehel.

Tagasisides leidis ettepanek toetust, kuid rõhutati, et tuleb tagada tehnilised tingimused, et

kohtul oleks võimalik kontrollida, et istungi ülekannet ei salvestata, pildistata ega järelvaadata

ning et istungeid saab vaadata vaid isik, kes on end vastavas keskkonnas nõuetekohaselt

autentinud.

Eelnõuga muudetakse tsiviilkohtumenetluse ja kriminaalmenetluse seadustikke ning lisatakse

kohtuistungite veebilehel ülekandmise sätted.

Istungite avalik ülekanne saab toimuda järgmistel tingimustel: ülekande tegemiseks on kohtu

luba; ülekanne tehakse juhul, kui tegemist on õigusemõistmisega seotud vajadusega; istungeid

saab vaadata vaid isik, kes on end vastavas keskkonnas nõuetekohaselt autentinud; istungi

ülekannet ei tohi salvestada, pildistada ega järelvaadata (v.a kui kohus on teisiti otsustanud);

info istungi veebiülekande toimumise kohta avalikustatakse Riigi Teataja veebilehel28

kohtuistungite nimekirjas.

Kriminaalkohtumenetluses istungil avalikuks saanud teabe avalikustamise piirang.

5. veebruaril 2020. a toimus Riigikohtu, Justiitsministeeriumi, esimese ja teise astme kohtute

ning ajakirjanduse esindajate ümarlaud, millel käsitleti kohtumenetluse avalikkuse tagamist

eelkõige kehtiva õiguse probleemkohtadest lähtudes. Ümarlaual tehti Justiitsministeeriumile

ettepanek üle vaadata kriminaalmenetluse seadustiku regulatsioon kohtuistungi info avaldamise

piiramisest.

Kohtuistungi avalikkust piiratakse KrMS § 12 lg 41 järgi. Kohus võib menetlusosalisi ja teisi

istungisaalis viibijaid põhistatud määrusega kohustada asja menetlemisel teatavaks saanud

asjaolu saladuses hoidma ka juhul, kui kohtuistung ei ole kinniseks kuulutatud, kuid saladuse

hoidmine on ilmselt vajalik sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud õiguse või huvi kaitseks.

Kohus peab eelviidatud kohustavat määrust seaduse järgi põhjendama ja selgitama saladuse

hoidmise kohustuse tähtaega, kuid praktikas on juhtumeid, kus määratakse saladuse hoidmise

tähtaeg kohtumenetluse lõpuni (vt Riigikohtu kriminaalkolleegiumi 29. mai 2020. a määrus

asjas nr 1-17-9149). Tegemist võib olla liiga pika tähtajaga ja avalikkuses tekitada küsimusi,

kas tegemist on avaliku kohtumõistmisega. Selle probleemi tõid kohtumenetluse avalikkuse

ümarlaual esile eelkõige ajakirjanikud, kelle hinnangul on selline pikk tähtaeg ebamõistlik,

piirates sõna- ja ajakirjandusvabadust.

Samuti pole üheselt selge, kas menetlusvälistel isikutel, keda on kohustatud vaikima, on

kriminaalmenetluses kaebeõigus kohustuse õiguspärasuse kontrollimiseks. TsMS § 41 lg 3

28 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html.

14

(kohaldub ka halduskohtumenetlusele) sätestab sellise istungi avalikkuse piiramise, kuid sama

paragrahvi lg 4 reguleerib lisaks edasikaebekorda. KrMS § 384 lg 1 järgi on maakohtu määruse

peale määruskaebuse esitamise õigus kohtumenetluse pooltel, samuti menetlusvälisel isikul,

kui kohtumäärusega on piiratud tema õigusi või seaduslikke huve.

Riigikohtu kriminaalkolleegium selgitas eelviidatud kohtuasjas, et juhul, kui saladuse hoidmise

kohustus on määratud isikule, kes ei ole kriminaalasjas kohtumenetluse pooleks, siis tuleb tema

kaebeõiguse üle otsustamiseks hinnata, kas maakohtu määrusega on piiratud tema õigusi või

seaduslikke huve (p 7). See tähendab, et iga kord, kui ajakirjanik esitab määruskaebuse

vaikimise kohustuse peale, peab kohus otsustama tema kaebeõiguse üle.

Väljatöötamiskavatsuses tehti ettepanek muuta kriminaalmenetluse seadustikus istungil

avalikuks saanud info avaldamise piiramise sätet ja täiendada seadust järgmiselt: kohus peab

märkima saladuse hoidmise kohustuse ajaliselt, piirangu ajalisel kehtestamisel tuleb kaaluda

avalikku huvi, saladuse hoidmise kohustuse kohta tehtud määruse peale võib saladuse

hoidmiseks kohustatud isik esitada määruskaebuse.

Edasise analüüsi käigus aga selgus, et saladuse hoidmise tähtaja ajalist piirangut ei saa alati

määrata ja määramise kohustuse seadmine seaduses ei ole põhjendatud, mistõttu vastavat

muudatust eelnõus ei ole. Kriminaalmenetluse seadustikku täiendatakse kaebeõiguse

võimaldamisega isikule, kellele kohus on määranud istungil teatavaks saanud asjaolude

saladuses hoidmise kohustuse.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

3.1. Halduskohtumenetluse seadustiku muutmine

Eelnõu §-ga 1 muudetakse halduskohtumenetluse seadustikku.

Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse HKMS § 89 lõike 2 neljas lause „Menetlusväline isik ei

või tutvuda kinnises menetluses arutatud asja toimikuga“ kehtetuks.

Kehtiva regulatsiooni kohaselt tervikuna kinniseks kuulutatud menetluses ei saa

menetlusvälisele isikule toimikut kunagi tutvustada ja nimetatud piirang puudutab ka

ajakirjanikke. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 40 kohaselt peavad juurdepääsupiirangutel

olema kindlad ajalised tähtajad. Menetlusseadustikud kinnise menetluse juurdepääsupiirangu

lõppemise tähtaegu ette ei näe ja toimiku juurdepääsupiirangut lõpetada ei võimalda. Toimik

jääb avalikkuse eest suletuks tähtajatult.

Muudatuse eesmärgiks on võimaldada menetlusvälisel isikul tutvuda kohtu loal ka kinnises

menetluses arutatud kohtuasja toimikuga. Menetluse või osa menetlusest kinniseks

kuulutamine ei tähenda vaikimisi kogu toimiku kättesaadavaks tegemise keeldu.

Seni ei olnud menetlusvälisel isikul võimalik huvi kaalukusest olenemata õigust esitada isegi

taotlust tutvumaks kinnises menetluses arutatud asja toimikuga. Menetlusvälise isiku tutvumine

kinnises menetluses arutatud asja toimikuga toimub §-s 89 sätestatud tingimustel ja korras.

Kohus otsustab esitatud taotluse alusel konkreetse kohtuasja toimikuga tutvumiseks loa

andmise või tutvumisloa andmisest keeldumise.

15

Kohtute infosüsteemi andmetel oli halduskohtumenetluses perioodil 01.01.2022–31.12.2022

jõustunud kohtulahenditest konfidentsiaalseid menetlusi 2%. Tegemist on väikese osakaaluga

kohtumenetlustest ja tutvumisloa andmise otsustamine ei too kaasa märgatavat töökoormust.

Tabel 3. Halduskohtutes 2022. a jõustunud kohtulahendid ja konfidentsiaalsed

kohtumenetlused

Kohus

Jõustunud

kohtulahendite

arv

Konfidentsiaalsete

menetluste arv

Konfidentsiaalsete

menetluse osakaal

Tallinna Halduskohus 1436 41 3%

Tartu Halduskohus 1016 19 2%

Kokku 2452 60 2%

Eeldusel, et kinnised menetlused sisaldavad juurdepääsupiiranguga andmeid, toob nende

eemaldamine enne toimiku tutvumiseks andmist kohtu kantseleile tööd juurde. Kuna pole

võimalik ette näha, kui suurel määral hakkavad menetlusvälised isikud esitama taotlusi kinnises

menetluses toimikuga tutvumise kohta, ei saa praegu prognoosida sellega seotud töökoormuse

võimalikku tõusu.

Eelnõu § 1 punktiga 2 asendatakse HKMS-i § 127 lõikes 7 sõnad „kohtu veebilehel“ sõnadega

„Riigi Teatajas“ vastavas käändes. Kolmandas lauses asendatakse arv „30“ arvuga „7“. Sõna

„avaldamine“ asendatakse sõnaga „avalikustamine“. Lõiget 7 täiendatakse muudatusega, mille

kohaselt füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega.

Muudatusega täpsustatakse kohtuistungi toimumise aja avalikustamist veebilehel. Seni kehtiva

regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud ajad avalikustada kohtu veebilehel. Praktikas

avalikustavad kohtud kohtuteave Riigi Teatajas29 ning kohtute veebilehtedel on viide, mis viib

kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei avalikustata kohtuistungite toimumise

aega.

Sõna „avaldamine“ asendatakse „avalikustamisega“. Sisuliselt on tegemist kohtuistungi aja

avalikustamisega. Otstarbekas on seaduses kasutada sama mõistet nii menetlusinfo kui ka

kohtulahendite Riigi Teatajas avalikustamise reguleerimisel.

Muudatus annab kohtumenetlusest huvitatud isikutele ja menetlusosalistele info, kust tegelikult

on leitav neid huvitav informatsioon. Kohtu veebilehe asemel on selleks Riigi Teataja.

Kohtuistungi toimumise aja avalikustamisel asendab kohus füüsilisest isikust menetlusosalise

nime tähemärkidega. Eelnõu muudatuste eesmärk on tagada kohtumenetluses füüsilise isiku

eraelu kaitse. Eelnõuga soovitakse tagada põhiseaduse mõte, et kohtupidamine on avalik, kuid

teha seda nii, et inimestel ei kaoks julgus oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduda. Kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemise aja teates ja kohtulahendites ei avalikustata füüsilise isiku nime.

Menetlusosaliste nimede avaldamine istungite nimekirjas ei taga lõplikult isikuandmete

võimaliku kuritarvitamise vältimist, sest süstemaatilise andmebaasi koostajal on võimalik

29 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

16

veebilehelt kopeerida istungi ajad koos menetlusosaliste nimedega ning viia need hiljem asja

numbri ja menetlusosaliste initsiaalide järgi omavahel kokku.30

Kohtuistungi toimumise aja juures füüsilise isiku nime avaldamine ei taga eraelu kaitset ja

seetõttu on eelnõus vastav muudatus. Kohtumenetlusest huvitatud isikutel on kohtuasja üldise

kirjelduse järgi võimalik leida neid huvitavad avalikud istungid. Menetlusosalised kutsutakse

kohtuistungile endiselt vastavalt HKMS §-le 127.

HKMS § 127 lõike 7 kolmandas lauses asendatakse arv 30 arvuga 7. Tegemist on kohtuistungi

aja avalikustamisega Riigi Teatajas. KrMS § 1691 sätestab, et kohtuistungi toimumise aeg

eemaldatakse veebilehelt seitsme päeva möödumisel kohtuistungi toimumisest, TsMS § 343

lõike 3 kohaselt eemaldatakse kohtuistungi toimumise aeg veebilehelt seitsme päeva

möödumisel kohtuistungi toimumisest. Kehtiv HKMS § 127 lõige 7 ütleb, et kohtuistungi

toimumise aeg eemaldatakse kohtu veebilehelt 30 päeva möödumisel kohtuistungi toimumisest.

Muutmise vajadus tuleneb menetlusseadustike regulatsioonide ühtlustamise eesmärgist. Kui

põhjendatud erinevusi menetluste vahel ei esine, siis võiksid menetlusseadustike regulatsioonid

olla võimalikult sarnased. Mõistlik oleks sätestada kõigis menetlustes tähtajaks seitse päeva. Ei

ole põhjendatud teha halduskohtumenetluses erand ja avalikustada Riigi Teatajas istungite ajad

teiste menetlusliikidega võrreldes mitu korda pikema aja jooksul.

Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse HKMS-i § 173 lõiget 4. Sõnad „kohtu veebilehel“

asendatakse sõnadega „Riigi Teatajas“ ja muudetakse HKMS § 173 lõike 4 teise lause sõnastust

nii, et otsuse avalikult teatavakstegemise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas ilma füüsilisest

isikust menetlusosalise nimeta. Sõna „avaldamine“ asendatakse sõnaga „avalikustamine“.

Muudatusega täpsustakse, et otsuse avalikult teatavaks aeg avalikustatakse kohtu veebilehe

asemel Riigi Teatajas. Kehtiva regulatsiooni kohaselt menetlusosalise nime ei avaldata, kui see

on vajalik eraelu puutumatuse kaitseks. Muudatusega täpsustatakse, et füüsilisest isikust

menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega.

Muus osas säilitatakse lõige 4 senises sõnastuses. Sealhulgas viimane lause, mille kohaselt on

otsuse avalikult teatavakstegemise aeg avaldatud 30 päeva pärast otsuse avalikult

teatavakstegemist.

Muudatus on tingitud eelnõu § 1 punktist 5, mille kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist. Füüsilisest isikust menetlusosalise nime

arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe

(sh jõustumise ootel ja hiljem tühistatud kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks

võimalik seostada konkreetse pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende nimed

avalikustamisele ka otsuse avalikult teatavakstegemise aja avalikustamisel.

Muudatuse (eelnõu § 1 p 5) tulemusena on kohtupraktikast huvitatud isikutel võimalik leida

vaidluse sisu järgi kohtulahendeid kohe pärast avalikult teatavakstegemist ja nendega saab

tutvuda Riigi Teataja veebilehe kaudu. Menetlusosalistele peab kohus endiselt teatama otsuse

teatavakstegemise aja kas istungil või kirjalikult (HKMS § 173 lg 2).

30 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 343 p 3.3 (A. Pärsimägi)

17

Muudatuse eesmärgiks on suurendada kohtupraktika kättesaadavust, samal ajal tagades

füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Eelnõu § 1 punkti 4 muudatusega asendatakse §-s 175 sõna „avaldamine“ sõnaga

„avalikustamine“.

Sõna „avaldamine“ „avalikustamisega“ asendamise eesmärgiks on mõistete ühtlustamine. Riigi

Teatajas avalikustatakse kohtuistungite toimumisajad, kohtulahendite avalikult teatavaks

tegemise ajad ja kohtulahendid. Tegemist on kohtute poolt kohtumenetluse info ja kohtuotsuste

avalikustamisega. Õigusselguse seisukohalt on otstarbekas kasutada edaspidi nii kohtuistungite

aegade ja kohtulahendite teatavaks tegemise kohta kui ka kohtulahendite Riigi Teatajas

avalikustamise kohta terminit „avalikustamine“.

Eelnõu § 1 punkti 5 muudatusega jäetakse HKMS § 175 lõikest 1 välja viide jõustunud

kohtuotsuse avaldamisele. Kohtuotsus kuulub arvutivõrgus avalikustamisele pärast avalikult

teatavakstegemist. Jõustumata kohtuotsus avalikustatakse Riigi Teatajas koos märkega, et

avalikustatud on jõustumise ootel kohtuotsus.

Muudatuse eesmärgiks on avalikustamisele kuuluvate kohtuotsuste (sh jõustumise ootel ja

tühistatud) avalikustamine veebis sõltumata jõustumisest ja nende kättesaadavaks tegemine

avalikkusele. Menetlusväline isik saab veebis tutvuda jõustumata kohtulahendiga ilma selleks

kohtule taotlust esitamata. Menetlusosalise jaoks regulatsioon ei muutu, temal on võimalik

endiselt lahend saada kas e-toimiku kaudu, elektrooniliselt või paberkandjal. Kohus toimetab

otsuse viivitamata menetlusosalistele kätte (HKMS § 174).

Lahendil on automaatselt märge „jõustumise ootel“. Kui lahend tühistatakse või jõustub, siis

vastav märge muutub. Sama kohtuasja eri kohtuastmete lahendid on Riigi Teataja veebilehel

edasikaebuste kaudu seotud. Lahendil staatuse kuvamine on olulise tähtsusega eriti siis, kui on

vaja viidata avalikustatud lahendile. Avalikkuse jaoks on tagatud õige informatsioon, kas

tegemist on veel poolelioleva vaidlusega kohtus või menetlus on lõppenud ja lahend on

jõustunud.

Paragrahvi 175 lõike 1 muudatuse rakendamine toob kaasa muudatusi kohtute tööprotsessis.

Praegu tegeleb jõustunud kohtulahendite avalikustamisega kohtu kantselei. Kui lahend tuleb

avalikustada pärast teatavakstegemist, siis peab olema tagatud kantselei teavitamine menetleja

poolt kohtulahendi tegemisest. Teine võimalus on, et pärast kohtuniku poolt lahendi

allkirjastamist teeb kohtuistungi sekretär kohtute infosüsteemi kaudu vajalikud toimingud

selleks, et lahend saaks veebis avalikustatud, ning kohtu kantselei jääb tööprotsessist välja.

Kuna enam ei pea kohus jälgima kohtulahendi jõustumist ja vastavalt sellele õigel ajal lahendit

avalikustama, siis muudatus pigem lihtsustab kohtu töö korraldamist lahendite avalikustamisel.

Muudatuse tulemusena ei suurene kohtute töökoormus oluliselt, kuna kõik lahendid

avalikustatakse jõustumisel juba praegu. Kehtiva regulatsiooni kohaselt ei avalikustata

täielikult tühistatud lahendeid. Nende osakaal on väike: haldusasju tühistati 2022. aastal vaid

3,4% ehk selle võrra rohkem tuleb edaspidi kohtulahendeid avalikustada. 2022. aastal

lahendasid halduskohtud 2736 haldusasja ja avalikustasid Riigi Teatajas 2315 lahendit (vaata

tabel 4). Eelnõu muudatus toob kaasa umbes 90 täiendava lahendi avalikustamise aastas.

18

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“ või

„tühistatud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõu § 1 punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks HKMS § 175 lg 2. Kohtuotsuse arvutivõrgus

avalikustamine ei ole enam sõltuvuses kohtuotsuse jõustumisest. Avalikustamisele kuuluv

kohtuotsus avalikustatakse pärast avalikult teatavaks tegemist arvutivõrgus.

Kui menetlusväline isik soovib tutvuda arvutivõrgus osaliselt avalikustatud või avalikustamata

kohtulahendi terviktekstiga, siis on tal võimalus tutvuda kohtuotsusega §-s 89 sätestatud alustel.

Eelnõu § 1 punkti 7 muudatusega jäetakse HKMS § 175 lõikest 3 välja termin „andmesubjekt“.

Seni mõisteti andmesubjektina nii juriidilist kui füüsilist isikut. HKMS § 175 lõike 3 kohaselt

võis juriidiline isik taotleda enda nime ja registrikoodi mitte avaldamist arvutivõrgus

avalikustatud kohtulahendis. Kuid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679

artikli 4 p 1 kohaselt saab andmesubjektiks olla ainult füüsiline isik.

Seetõttu reguleeritakse §-s 175 kohtulahendite veebis avalikustamisel eraldi füüsiliste ja

juriidiliste isikute andmete avaldamist.

Muudatuse kohaselt ei avalikustata arvutivõrgus füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja

nime ja isikuandmeid. Nimi tuleb asendada tähemärkidega. Seni kehtinud võimalus asendada

nimi ka initsiaalidega ei taganud isiku täielikku pseudonüümimist.

Kohtuotsuste avalikustamisele seab piirangud eelkõige PS §-st 26 tulenev õigus perekonna- ja

eraelu puutumatusele. Kohtulahendite avalikustamisel tuleb tagada eriliiki isikuandmete kaitse

ning see, et eraelu puutumatust ei kahjustataks. Seetõttu nähakse ette kohtulahendite

avalikustamine arvutivõrgus ilma füüsilistest isikutest menetlusosaliste nimede ja muude

isikuandmeteta.

Kui kohtulahend sisaldab füüsilise isiku füüsilisest isikust seadusliku esindaja andmeid ja nende

andmete järgi on võimalik pseudonüümitud isikut identifitseerida, siis ei kuulu ka seadusliku

esindaja nimi avalikustamisele.

Muudatus ei too kaasa täiendavat töökoormust kohtutele. Kohtute infosüsteemi andmetel

avalikustati halduskohtumenetluses esimese ja teise astme kohtutes 2022. aastal muutmata

kujul 35% kohtulahendeid. See arv sisaldab ka lahendeid, kus menetlusosalisteks olid ainult

juriidilised isikud. Kohtud eemaldavad juba praegu Riigi Teatajas avalikustatavatest

kohtulahenditest 65% -l isikuandmed.

Tabel 4. Halduskohtumenetluses 2022. a avalikustatud kohtulahendite arv

Kohus Avalikustatud

kohtulahendite arv

Avalikustatud muutmata

kujul

Muutmata

kohtulahendite

osakaal

Tallinna Halduskohus 1354 241 18%

Tartu Halduskohus 961 555 58%

Tallinna

Ringkonnakohus 719 181 25%

19

Tartu Ringkonnakohus 445 248 56%

Kokku 3479 1225 35%

Tallinna Halduskohus ja Tallinna Ringkonnakohus avalikustavad juba praegu kohtulahendeid

ilma füüsilisest isikust menetlusosalise isikuandmeteta. Tartu Halduskohtus teeb otsustuse

avalikustamise viisi kohta kohtunik.

Muudatus tagab menetlusosalisele kindluse, et tema isikuandmete avalikustamine on seadusega

kaitstud ega sõltu konkreetses kohtus kehtivast avalikustamise korrast. Füüsilisest isikust

menetlusosaline ei pea enam kohtu poole pöörduma isikuandmete eemaldamise taotlusega.

Eelnõus toodud muudatus võimaldab kohtulahendite ühetaolist avalikustamist ja avalikustatud

lahendis ei muudeta hiljem isikuandmeid ehk lahendi avalikustamine kohtu poolt on ühekordne

tegevus. Avalikustatud lahendid ei muutu aja jooksul, neile tekib ainult juurde märge

jõustumise või tühistamise kohta.

Eelnõu § 1 punktiga 8 täiendatakse HKMS §-i 175 lõigetega 31 ja 32 . Muudatus annab

füüsilisele isikule võimaluse taotleda Riigi Teatajas avalikustatavas kohtulahendis enda

isikuandmete avalikustamist. Taotluse võib esitada igal ajal, ka pärast lahendi jõustumist.

Kohtul on õigus keelduda isikuandmete avalikustamisest, kui avalikustatavad andmed

võimaldavad tuvastada muu lahendis viidatud füüsilise isiku ning taotluse rahuldamisel kaotab

mõtte teise isiku andmete pseudonüümimine.

Paragrahvi 175 lõikega 32 nähakse ette juriidilisest isikust menetlusosalisele õigus põhistatud

taotluse alusel taotleda oma nime, registrikoodi ja aadressi avalikustamise piiramist. Muudatus

on vajalik seetõttu, et § 175 lõike 3 muudatusega kaotatakse andmesubjekti mõiste ja seni oli

juriidilisel isikul kui andmesubjektil õigus taotleda oma andmete varjamist. Seda õigust tagab

edaspidi § 175 lõige 32. Eelnõu muudatuse kohaselt peab juriidiline isik oma taotlust

põhjendama. Eraõigusliku juriidilise isiku huvi andmete varjamiseks võib olla seotud

ärisaladuse, aga ka reputatsiooni kaitsmisega, samuti võidakse selliselt kaitsta juriidilise isikuga

seotud füüsiliste isikute isikuandmeid.31

Sisuliselt ei muutu võrreldes kehtiva õigusega arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis

juriidilise isiku nime avalikustamine või pseudonüümimine. Kohtulahend avalikustatakse koos

juriidilise isiku andmetega, erandjuhtudel võib kohus asendada kohtuotsuses juriidilise isiku

nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema registrikoodi ega aadressi.

Muudatuse tulemusena kohtute töökoormus ei suurene. Seni esitasid füüsilisest isikust

menetlusosalised kohtule taotlusi oma isikuandmete avalikustamise lõpetamiseks, edaspidi

tuleb neil esitada vastupidine taotlus – nime avalikustamiseks.

Eelnõu § 1 punkti 9 muudatusega täpsustatakse, et HKMS § 175 lõikes 4 sätestatud eriliiki

isikuandmete või muude andmete kaitse kohaldub ainult füüsilisele isikule.

Kui otsus sisaldab delikaatseid isikuandmeid või muid andmeid, mille avalikustamine võib

oluliselt kahjustada isiku eraelu puutumatust, ning eraelu puutumatuse kahjustamist ei ole

31 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 462 lg 2 komm.3.2 (J.Lints,V.Kõve)

20

võimalik vältida ka HKMS § 175 lõikes 3 sätestatut järgides, avalikustab kohus füüsilise isiku

taotlusel või omal algatusel otsuse ilma eraelu puutumatust kahjustavate andmeteta, avalikustab

üksnes otsuse resolutsiooni või ei avalikusta otsust.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 näeb ette eriliiki isikuandmete kaitse,

seetõttu asendatakse § 175 lõikes 4 sõna „delikaatseid“ sõnaga „eriliiki“.

Eelnõu § 1 punktis 10 toodud HKMS § 175 lõike 6 muudatused on tingitud lõigete 2–4

muudatustest ja termini „andmesubjekt“ kaotamisest.

„Andmesubjekti“ asendatakse „huvitatud isikuga“ kuna § 175 lõigetes 4 ja 5 ettenähtud taotluse

võib esitada nii füüsiline kui juriidiline isik.

Eelnõu § 1 punktiga 11 muudetakse määruste avalikustamise korda ja jäetakse HKMS § 179

lõikest 4 välja viide jõustunud lahendile.

Määrused, millega kaebus tagastatakse või jäetakse läbi vaatamata või lõpetatakse menetlus,

avalikustatakse arvutivõrgus kohe pärast määruse tegemist. Muudatuse eesmärgiks on määruste

avalikustamine juba enne jõustumist, et tagada ajakohase kohtupraktika suurem kättesaadavus

avalikkusele.

Paragrahvi 179 täiendatakse teise lausega, mille kohaselt kompromissi kinnitamise määrus ei

kuulu Riigi Teatajas avalikustamisele.

Muudatuse kohaselt ei kuulu avalikustamisele kompromissi kinnitamise määrused. HKMS §

154 lg-s 4 on sätestatud kohtu ülesanne teha kogu menetluse ajal kõik endast sõltuv, et asi või

selle osa lahendataks kompromissiga või muul viisil poolte kokkuleppel. Sageli soovivad

pooled sõlmida kompromissi ja vältida kokkuleppe avalikustamist. Kuna kompromissi

kinnitava kohtumääruse puhul kinnitab kohus poolte kokkuleppe, ega tee ise asjas sisulist

lahendit, ei ole sellise lahendi avalikustamine vajalik ja eesmärgipärane.

Kohtute infosüsteemi andmetel kinnitasid halduskohtud 2022. aastal 46 ja avalikustasid 41

kompromissi, muutmata kujul avalikustati 20 määrust. Kompromisside avalikustamata jätmine

ei anna kohtule märkimisväärset tööaja kokkuhoidu, kuid menetlusosalise jaoks tagab

regulatsioon kompromissi konfidentsiaalsuse.

Eelnõu § 1 punktiga 12 täpsustatakse Riigikohtu veebilehel kassatsioonkaebuse menetlusse

võtmise taotluse lahendamise tulemuse avalikustamine. Paragrahvi 219 lõike 9 muudatuse

kohaselt füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse Riigikohtu veebilehel

tähemärkidega. Sisult sama on ka § 173 lõike 4 muudatus, mis sätestab, et otsuse avalikult

teatavakstegemise aeg avaldatakse Riigi Teatajas ilma füüsilisest isikust menetlusosalise

nimeta.

Muudatus on tingitud eelnõu § 1 punktist 5, mille kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist. Füüsilisest isikust menetlusosalise nime

arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe

(sh jõustumise ootel ja tühistatud kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks

võimalik seostada konkreetse madalama astme pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende

nimed avalikustamisele ka Riigikohtu veebilehel.

Eelnõu § 1 punkti 13 muudatus täpsustab, et määrus avalikustatakse Riigi Teatajas. Kehtiva

regulatsiooni kohaselt määrus avaldatakse arvutivõrgus (§ 265 lg 4).

21

Eelnõu § 1 punktiga 14 tunnistatakse kehtetuks HKMS § 2922. Muudatus on tingitud § 175 lg

1 muudatusest, mille kohaselt kuuluvad seaduse jõustumisel avalikustamisele jõustumise ootel

kohtulahendid.

3.2. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Eelnõu §-ga 2 muudetakse kriminaalmenetluse seadustikku.

Eelnõu § 2 punktiga 1 täiendatakse paragrahvi 11 lõikega 11. Muudatusega võimaldatakse

kohtul otsustada kohtuistungi ülekandmise lubamine veebilehel. Veebilehel võib üle kanda

avalikke kohtuistungeid. Veebilehel ülekandmise kasuks otsustamisel võtab kohus arvesse

kohtumenetluse poolte huvisid ja avalikku huvi. Kohus peab hindama ülekande mõju

kohtumenetluse poolte huvidele ja kõrvutades seda avaliku huviga.

Kõnesoleva eelnõu tähenduses on avalikuks kohtuistungiks istungid, mille kohus viib läbi

kohtusaalis kohtumenetluse poolte vahetul osavõtul; istungid, mille kohus viib läbi

virtuaalruumis, ja istungid, kus osa kohtumenetluse pooltest viibib vahetult kohtusaalis, osa aga

virtuaalruumis. Kohtuistungist võib üle kanda ka ainult heli või teatud osa kohtuistungist.

Info kohtuistungi avaliku ülekande kohta avalikustatakse ka Riigi Teataja veebilehel.

Kohtuistungi ülekanne veebis saab toimuda ainult kohtu loal ja õigusemõistmise huvides.

Muudatuse eesmärgiks on võimaldada avalikkusele suuremat juurdepääsu kohtuistungitele ja

tagada menetlusosalistele põhiseaduslik õigus avalikule kohtumenetlusele.

Muudatuse rakendamiseks on vaja kohtusaalides olevaid videokonverentsi seadmeid täiendada,

et võimaldada istungeid kanda üle veebikeskkonnas. Vajalik on ka kohtute infosüsteemi ja Riigi

Teataja arendus, et info istungi avaliku ülekande toimumise kohta oleks avalikustatud Riigi

Teataja veebilehel kohtuistungi aja juures.

Eelnõu § 2 punktiga 2 tagatakse KrMS § 12 lõikes 41 määratud saladuse hoidmiseks

kohustatud isikule kaebeõigus.

TsMS § 41 lg 3, mis kohaldub ka halduskohtumenetluses, sätestab sellise istungi avalikkuse

piiramise, kuid sama paragrahvi lg 4 reguleerib ka edasikaebeõigust. Seega tagatakse

edasikaebeõigus kõigile, keda kohus kohustas saladust hoidma.

Muudatuse eesmärgiks on tagada kõigile saladuse hoidmiseks kohustatud isikutele kaebeõigus

ja ühtlustada TsMS-s ja KrMS-s sätestatud istungil teatavaks saanud saladuse hoidmise

regulatsiooni.

Muudatuse tulemusena kõrvaldatakse ka ebaselgus kaebeõiguse esitamiseks õigustatud isikute

ringi kohta (vt KrMS § 384 lg 1).

Eelnõu § 2 punktiga 3 piiratakse kohtuistungi avaliku ülekande salvestamist ja järelvaatamist.

Kohtu veebilehel ülekantavat kohtuistungit võib salvestada, pildistada või järelvaadata vaid

kohtu loal.

Muudatusega täpsustatakse KrMS §-s 13 sätestatud kohtuistungi talletamise piiramist ja

lisatakse veebilehel ülekantava kohtuistungi regulatsioon.

22

Kehtiva seaduse kohaselt on vaja kohtu luba istungisaalis toimuva kohtuistungi talletamiseks

(KrMS § 13 lg 2). Samamoodi peab ka kohtuistungi veebilehel ülekandmiseks olema kohtu

luba istungi salvestamiseks, pildistamiseks või järelvaatamiseks.

Et kohtul oleks ülevaade ja kontroll kohtuistungit kuulavate ja jälgivate isikute ning nende

tegevuse üle, peab istungi ülekannet vaadata sooviv isik end vastavas keskkonnas autentima.

Muudatuse rakendumiseks tuleb luua tehnilised tingimused, mis võimaldaks kohtul tuvastada

veebilehel üle kantava kohtuistungil osaleja isik. Samuti tuleb luua tehnilised tingimused

selleks, et kohus saaks kontrollida, et veebilehel toimuvat istungi ülekannet ei salvestata,

pildistata ega järelvaadata kohtu loata.

Seni, kuni ei ole arendatud võimalust, et igaüks end autendib, peab kohus arvestama, et tal

puudub võimalus salvestiste/piltide hilisemal kasutamisel teha kindlaks, kes kohtu keelust üle

astus.

Eelnõu § 2 punkti 4 muudatusega täiendatakse seadustikku §-ga 1605 ja lisatakse

menetlusvälise isiku kohtutoimikuga tutvumise kord. Menetlusväline isik saab õigustatud huvi

korral toimikuga tutvuda asja menetlenud maakohtu loal.

Toimikuga tutvumise õiguse realiseerimiseks tuleb kohtule esitada kirjalik taotlus. Kohus võib

taotlejalt nõuda ka õigustatud huvi tõendamist.

Kohtule jääb kaalutlusõigus otsustada, kas tutvumistaotluse esitaja õigustatud huvi toimikuga

tutvuda kaalub üles need õigused ja huvid, mis räägivad toimikule juurdepääsu võimaldamise

vastu.32

Menetlusväline isik peab toimikule juurdepääsu taotlust põhjendama. Ka EIK on selgitanud, et

menetlusvälised isikud, kes taotlevad juurdepääsu kohtudokumentidele, peavad põhjendama, et

nimetatud dokumendid sisaldavad üldist huvi pakkuvat teavet või on vajalikud isiku õiguste

teostamiseks.33

Selline kohtutoimikuga tutvumise regulatsioon on TsMS §-s 59 ja HKMS §-s 89. Muudatuse

eesmärgiks on ühtlustada kohtutoimikuga tutvumise regulatsiooni kõigis menetlusliikides ja

tagada avalikkusele selged reeglid õigusemõistmise avalikkuse kohta.

Eelkõige annab nimetatud muudatus ajakirjanikele võimaluse esitada toimikuga tutvumise

taotlus avalikkuse tähelepanu all olevas kohtuasjas. Kuid taotluse võivad esitada ka kõik isikud,

kellel on selleks õigustatud huvi. Toimikuga tutvumise võimalus nähakse ette pärast

kohtumenetluse lõppemist. Toimikut tutvustab asja arutanud maakohus.

Kui toimikus olev või selle juurde kuuluv menetlusdokument sisaldab andmeid, mille suhtes

on seadusega nähtud ette juurdepääsupiirang (riigi- või ärisaladuse või salastatud välisteabe

kaitseks, kõlbluse või perekonna- või eraelu kaitseks, alaealise või kannatanu huvides,

õigusemõistmise huvides jne), võimaldatakse dokumendiga tutvuda osas, milles see ei sisalda

piiratud juurdepääsuga teavet.

32 RKKKm 16.04.2020 1-19-8262 https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=1-19-8262/17 33 EIK. Studio Monitori jt vs. Gruusia. 44920/09. 30.05.2020 p.-39-40 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-200435

23

Kui menetlusdokumendist soovitakse koopiat, siis kohaldub KrMS § 1604. Tutvumisloa

andmisest keeldumise vormistab kohus kirjaliku määrusena, mis on vaidlustatav määruskaebe

korras.

Kohtute pressiesindajate andmetel esitasid ajakirjanikud perioodil 01.01.2022–31.12.2022

toimikuga tutvumiseks 217 taotlust, millest rahuldati 200. Kuna toimikuga tutvumise taotluste

arv ei ole prognoositav, siis ei ole võimalik hinnata muudatuse mõju kohtute töökoormusele.

Kuid tutvumiskorra selge regulatsioon pigem lihtsustab kohtu tööd ja võimaldab tagada

avalikkuse suurema juurdepääsu kohtumenetlusele. Kohtud otsustavad juba praegu

kohtutoimikutega tutvumise lubamise üle, tegu on seadusemuudatusega, mis ei muuda kehtivat

praktikat, kuid teeb selle õigusselguse huvides üheselt mõistetavaks.

Eelnõu § 2 punktidega 5–8 asendatakse KrMS §-s 1691 ja § 3151 lõikes 1 sõnad „kohtu

veebileht“ sõnadega „Riigi Teataja“ vastavas käändes ning §-s 1691, § 349 lõikes 5 ja § 360

lõikes 4 asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“.

Muudatusega täpsustatakse kohtuistungi toimumise ja kohtuotsuse kuulutamise aja

avalikustamist veebilehel. Seni kehtiva regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud ajad avalikustada

kohtu veebilehel. Praktikas avalikustavad kohtud kohtuteave Riigi Teatajas34 ning kohtute

veebilehtedel on viide, mis viib kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei

avalikustata kohtuistungi ega kohtuotsuse kuulutamise aega.

Sõna „avaldamine“ „avalikustamisega“ asendamise eesmärgiks on mõistete ühtlustamine. Riigi

Teatajas avalikustatakse kohtuistungite toimumisajad, kohtulahendite avalikult teatavaks

tegemise ajad ja kohtulahendid. Tegemist on kohtute poolt kohtumenetluse info ja kohtuotsuste

avalikustamisega. Õigusselguse seisukohalt on otstarbekas kasutada edaspidi nii kohtuistungite

aegade ja kohtulahendite teatavaks tegemise kohta kui ka kohtulahendite Riigi Teatajas

avalikustamise kohta terminit „avalikustamine“.

Muudatus annab kohtumenetlusest huvitatud isikutele ja menetlusosalistele info, kus tegelikult

on leitav neid huvitav informatsioon. Kohtu veebilehe asemel on selleks Riigi Teataja.

Eelnõu § 2 punktide 9–11 muudatusega jäetakse KrMS § 4081 pealkirjast ja lõikest 1 välja

sõna „jõustunud“ ja täiendatakse Riigikohtu poolt avalikustamisele kuuluvate määruste loetelu.

Kohtuotsus ja seaduses ettenähtud kohtumäärus kuuluvad Riigi Teatajas avalikustamisele kohe

pärast nende avalikult teatavakstegemist. Kohtulahend avaldatakse Riigi Teatajas koos

märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtulahend.

Avalikustamisele kuuluvada ka Riigikohtu tehtavad määrused kohtueelse menetluse käigus

esitatud kaebuste suhtes. Tegemist ei ole menetlust lõpetavate määrustega KrMS § 4081 mõttes,

kuid õigusselguse mõttes tuleb reguleerida Riigikohtu õiguslik alus selliseid määruseid

kohtupraktika ühtlustamise eesmärgil avaldada. Tagama peab, et lahendi avalikustamisel ei

ilmneks asjaolusid, mis võivad kahjustada kriminaalmenetluse läbiviimist.

Muudatuse eesmärgiks on kõigi kohtuotsuste ja seaduses ette nähtud kohtumääruste ( sh

jõustumata ja tühistatud) avalikustamine veebis sõltumata lahendi jõustumisest ja nende

avalikkusele kättesaadavaks tegemine. Kohtulahendist huvitatud isikutel on kohtulahendiga

võimalik veebilehe kaudu tutvuda kohe lahendi tegemise järel. Avalikustamisele kuuluvad nii

34 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

24

resolutiiv- kui ka tervikotsus. Kui kohus teeb lisaks resolutiivotsusele ka tervikotsuse,

asendatakse avalikustatud resolutiivotsus tervikotsusega.

Avalikustatud jõustumata lahenditele lisatakse märge „jõustumise ootel“. Kui lahend

tühistatakse või jõustub, siis märge muutub. Sama kohtuasja eri kohtuastmete lahendid on Riigi

Teataja veebilehel edasikaebuste kaudu seotud.

Paragrahvi 4081 lõike 1 muudatuse rakendamine toob kaasa muutusi kohtute tööprotsessis.

Praegu tegeleb jõustunud kohtulahendite avalikustamisega kohtu kantselei. Kui lahend

avalikustatakse pärast teatavakstegemist, siis peab olema tagatud kantselei teavitamine alates

kohtulahendi tegemisest. Teine võimalus on, et pärast kohtu poolt lahendi allkirjastamist teeb

kohtuistungi sekretär kohtute infosüsteemi kaudu vajalikud toimingud lahendi veebis

avalikustamiseks. Sel juhul jääb kohtu kantselei avalikustamise tööprotsessist välja.

Arvestades, et muudatusega langeb ära kohtulahendi jõustamise ja õigel ajal avalikustamise

jälgimise vajadus, lihtsustab tehtav muudatus kohtute tööd.

Muudatuse tulemusena ei suurene kohtute töökoormus märkimisväärselt, sest juba praegu

kuuluvad kõik kohtuotsused ja seaduses ettenähtud määrused nende jõustumise korral

avalikustamisele. Kehtiva regulatsiooni kohaselt ei avalikustata täielikult tühistatud lahendeid.

Nende osakaal on väike: kriminaalmenetluses tühistati 2022. aastal vaid 0,4% ehk selle võrra

rohkem tuleb edaspidi kohtulahendeid avalikustada. Ka resolutiivotsuste avalikustamine ja

hilisem tervikotsusega asendamine ei too kaasa töökoormuse olulist tõusu. Kohtute

infosüsteemi kohaselt oli 2022. aastal asendatud resolutiivotsuste osakaal 3,1% avalikustatud

kohtulahenditest, täiendavalt tuleks avalikustada 167 resolutiivotsust.

Tabel 5. Kriminaalmenetluses 2022. a avalikustatud kohtulahendite ja resolutiivotsuste arv

Kohus Avalikustatud

kohtulahendite arv

Endiste

resolutiivotsuste

arv

Asendatud

resolutiivotsuste

osakaal

Harju Maakohus 1522 63 4,1%

Pärnu Maakohus 661 32 4,8%

Tartu Maakohus 1346 45 3,3%

Viru Maakohus 824 27 3,3%

Tallinna

Ringkonnakohus 520 0

Tartu Ringkonnakohus 527 0

Kokku 5400 167 3,1%

Kriminaalmenetluses tehti 2022. aastal I ja II astme kohtutes kokku 14 04235 lahendit, neist

avalikustati 5400. Esimese astme kohtutes lahendati 2022. aastal 12 392 asja. Kui edaspidi

35 I ja II astme kohtute 2022. a statistilised koondandmed: https://www.kohus.ee/eesti-kohtud/kohtute- menetlusstatistika

25

avalikustada ka tühistatud lahendid, siis tuleb kriminaalasjades avalikustada aastas umbes 50

lahendit rohkem (0,4% kõigist lahendatud asjadest).

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtuotsuste resolutiiv- ja

tervikotsuste ning kohtumääruste avalikustamise ja isikuandmete automatiseerimist. Süütuse

presumptsiooni tagamise seisukohalt on oluline, et avalikustatud lahendil oleks märge

„jõustumise ootel“, „osaliselt tühistatud“, „tühistatud“ või „jõustunud“ . Nimetatud märgete

lisamiseks on vajalikud kohtute infosüsteemi ja Riigi Teataja täiendavad arendused.

Eelnõu § 2 punktiga 12 jäetakse KrMS § 4081 lõikest 2 välja isikuandmete asendamine

initsiaalidega ja täpsustatakse, et avalikustamisele kuulub ka süüdistatava registrikood.

Muudatusega täpsustatakse kohtulahenditest isikuandmete asendamise viisi. Alaealise

süüdistava ja teiste avalikustamisele mittekuuluvate teiste isikute nimed tuleb asendada

tähemärkidega. Alaealise süüdistatava nimi ja isikukood avalikustatakse juhul, kui

avalikustatav kohtulahend on vähemalt kolmas, milles alaealine on kuriteos süüdi tunnistatud.

Alaealine süüdistatav on süüdistatav, kes kuritegu toime pannes oli alaealine36.

Seni kehtinud võimalus asendada nimi ka initsiaalidega ei võimaldanud isikuandmete täielikku

pseudonüümimist ja kohtulahendid olid seostatavad konkreetse isikuga. Füüsilisest isikust

menetluspoole eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse tagab eelkõige tema nime

asendamine juhuslike tähemärkidega.

Muus osas jääb senine regulatsioon kehtima, süüdistatava nimi kuulub arvutivõrgus

avalikustamisele ka jõustumise ootel kohtuotsustes ja avalikustamisele kuuluvates

kohtumäärustes. Samuti tuleb avalikustada juriidilisest isikust süüdistatava nimi ja registrikood.

Süüdimõistetu nime avalikustamise lõpetamine on sätestatud karistusregistri seaduse §-s 28.

Riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku

võimu kandja andmeid kohtulahendist ei eemaldata. Sarnaselt on reguleeritud kohtulahendite

avalikustamine tsiviil- ja halduskohtumenetluses.

Muudatuse eesmärgiks on tagada kohtulahendite ühetaoline avalikustamine kõigis

menetlusliikides.

Eelnõu § 2 punktiga 13 reguleeritakse õigeksmõistetu nime avalikustamist arvutivõrgus

avaldatud kohtuotsuses.

Paragrahvi 4081 täiendatakse lõikega 21 ja nähakse ette õigeksmõistetule õigus taotleda oma

nime avalikustamise lõpetamist.

Muudatuse eesmärgiks on tagada õigeksmõistetu nime ühetaoline avalikustamine või

avalikustamise lõpetamine kohtulahendites. Enne õigeksmõistva kohtulahendi avalikult

teatavakstegemist on õigeksmõistetu kohtumenetluses süüdistatav ja tema nimi kuulub

avalikustamisele Riigi Teataja veebilehel nii kohtuistungite toimumise (KrMS § 1691) kui ka

kohtuotsuse kuulutamise aja teates (KrMS § 3151 lg 1). Selles osas jääb kehtiv regulatsioon

muutmata.

Samuti jääb kehtima KrMS § 4081 lg 2 esimene lause, mille kohaselt süüdistatava nimi kuulub

veebis avalikustatud kohtulahendis avalikustamisele. Isikul, kes on kogu kohtumenetluse olnud

36 RKKKm 23.02.2022 1-08-14634 p11 https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=1-08-14634/40

26

süüdistatava staatuses ja avalikkuse negatiivse tähelepanu all, võib olla põhjendatud ootus

õigeksmõistmise korral oma au ja hea nime taastamisele. Seega tuleb nii õigeksmõistetu kui ka

süüdimõistetu nimi avalikustada.

Kohtuotsuste avalikustamisele seab piirangud eelkõige PS §-st 26 tulenev õigus perekonna- ja

eraelu puutumatusele. Kohtulahendite avalikustamisel tuleb tagada eriliiki isikuandmete kaitse

ning see, et eraelu puutumatust ei kahjustataks.

Õigeksmõistetu nime avalikustamisel võib tekkida ka oht tema eraelu puutumatusele, sest tema

nime seostatakse konkreetse kuriteoga. Seetõttu nähakse õigeksmõistetule ette võimalus

taotleda kohtult oma nime avalikustamise lõpetamist veebilehel avalikustatud kohtulahendis.

Kohus peab taotluse alusel õigeksmõistetu nime ja muud isikuandmed asendama

tähemärkidega.

Õigeksmõistetul on õigus esitada taotlus ainult täieliku õigeksmõistmise korral, osalisel

õigeksmõistmisel avalikustatakse nimi sarnaselt süüdimõistetu nimega. Juhul kui isik mõisteti

esimeses astme kohtus süüdi ja teises astmes õigeks, siis on õigeksmõistetul õigus taotleda oma

nime eemaldamist ka tühistatud süüdimõistvast otsusest.

Eelnõu § 2 punktiga 14 jäetakse KrMS § 4081 lõikest 3 välja sõnad „initsiaalide või“.

Muudatusega täpsustatakse kohtulahenditest isikuandmete asendamise viisi. Alaealise

süüdistava ja teiste avalikustamisele mittekuuluvate teiste isikute nimed tuleb asendada

tähemärkidega.

Eelnõu § 2 punktiga 15 täiendatakse KrMS § 426 lõikega 5 ja laiendatakse arvutivõrgus

avalikustamisele kuuluvate kohtulahendite ringi.

Pärast määruse tegemist kuulub KrMS §-s 4081 sätestatud korras avalikustamisele ka §-s 426

lõikes 1 tehtud määrus. Avalikustatakse jõustumata lahend ja kuna süüdimõistetu nimi kuulub

kohtuotsuses avalikustamisele, siis ka § 426 lõike 5 alusel tehtud määrustes tuleb süüdimõistetu

nimi avalikustada.

Muudatuse eesmärgiks on näha ette suurema hulga kohtumääruste avalikustamine kui ainult

menetluste lõpetamise kohtumäärused. Avalikkusel on huvi saada infot, mis saab süüdimõistetu

karistusest, kas ta vabastatakse enne tähtaega. Ka kohtupraktika teavitamise seisukohast on vaja

avalikkust informeerida kohtulahenditest, mille järgi süüdimõistetu vabastatakse tingimisi

vangistusest enne tähtaja lõppemist. Tegemist on kohtuniku poolt ainuisikuliselt tehtud

otsustustega.

Kohtute infosüsteemi andmetel jõustus 2022. aastal 619 maakohtu määrust, millega

süüdimõistetu enne tähtaja lõppemist tingimisi vangistusest vabastati, neist avalikustati 153

lahendit. Muudatuse tulemusena tõuseb kohtute töökoormus, sest täiendavalt tuleb avalikustada

umbes 466 lahendit aastas.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“

või „jõustunud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

3.3. Riigi Teataja seaduse muutmine

Eelnõu §-ga 3 muudetakse Riigi Teataja seadust (RTS).

27

Eelnõu § 3 muudatusega täiendatakse RTS-i §-ga 21. Muudatuse kohaselt avalikustatakse Riigi

Teatajas kohtute poolt e-toimiku kaudu kohtuotsuste avalikult teatavaks tegemise ajad,

kohtulahendid, kohtuistungite toimumise andmed ning kohtulahendite kokkuvõtted.

RTS § 2 lõiked 2–5 sätestavad kogu teabe, mis Riigi Teatajas avaldatakse. RTS § 2 lõige 6

lubab Riigikogu, Vabariigi Valitsuse või Riigi Teataja väljaandja otsusel avaldada lisaks akte,

mida ei ole loetletud.

Juba praegu avaldatakse Riigi Teatajas kohtute poolt kohtute infosüsteemi kaudu avaldatud

otsuste avalikult teatavaks tegemise ajad, jõustunud lahendid ja istungi toimumise andmed.

Riigi Teatajas avaldatakse kokkuvõtteid Riigikohtu ning Euroopa Inimõiguste Kohtu

lahenditest. Avaldatud on ka mõned Euroopa Kohtu lahendite kokkuvõtted. Kokkuvõtetele

lisatakse seosed seaduse sätetega, süstematiseeritud märksõnadega ning teiste avaldatud

kokkuvõtetega. Eraldi on loodud Euroopa Inimõiguste Kohtu artiklipõhine süstemaatiline

liigitus. Riigikohtu lahendite kokkuvõtted liigitatakse Riigikohtu märksõnastiku alusel.

Seni on kohtuteabe Riigi Teatajas avalikustamise aluseks olnud RTS § 5, mille kohaselt võib

Riigi Teatajas avaldada muud avaldatavate õigusaktidega seotud teavet.

Õigusloomepoliitika põhialuste37 punkti 12.2.2 kohaselt koondatakse oluline õigusteave

jätkuvalt Riigi Teatajasse ja selle kasutajasõbralikkust parandatakse. Olulise õigusteabe

koondamine Riigi Teatajasse võimaldab kiiret, mugavat ja kasutajasõbralikku juurdepääsu

olulisele õigusteabele.

Kasutajasõbraliku Riigi Teataja projekti tulemusel paraneb kasutusmugavus veelgi.

Kavandatud on linkida viited õigusaktidele, siduda omavahel rohkem õigusteavet, võimaldada

morfoloogilist sõnaotsingut jpm. Juba praegu on kohtulahendite kokkuvõtted ja Riigikohtu

lahendid seotud neis käsitletud õigusaktide ja nende sätetega. Kavas on ka omavahel siduda

samas kohtuasjas tehtud erinevad lahendid ning lisada muutmismärge lahenditele, mida

kõrgema astme kohus muutnud on. Edaspidi loob kogu olulise õigusteabe, sh kohtuteabe

koondamine Riigi Teatajasse eeldused õigusteabe leidmisel ja tõlgendamisel tehisaru (AI)

rakendamiseks.

Kohtulahendite avalikult teatavaks tegemise ajad, kohtulahendid, istungi toimumise andmed

ning kohtulahendite kokkuvõtted ei ole erandiks, vaid on alaliselt Riigi Teatajast kõigile

kättesaadavad.

Seetõttu taotletakse ja on õigusselguse huvides, et kõigil oleks RTS-is sätestatust võimalik

üheselt aru saada, et kohtute avaldatud kohtuteavet ja kohtulahendite kokkuvõtteid leiab Riigi

Teatajast.

3.4. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmine

Eelnõu §-ga 4 muudetakse tsiviilkohtumenetluse seadustikku.

Eelnõu § 4 punktiga 1 täiendatakse TsMS §-i 42 lõikega 11. Muudatusega võimaldatakse

kohtul otsustada kohtuistungi ülekandmise lubamine veebilehel. Veebilehel võib üle kanda

37 Õigusloomepoliitika põhialuste aastani 2030 heakskiitmine. RT III, 17.11.2020, 2. https://www.riigiteataja.ee/akt/317112020002

28

avalikke kohtuistungeid. Veebiülekanne saab toimuda ainult kohtu loal ja õigusemõistmise

huvides.

Veebilehel ülekandmise kasuks otsustamisel võtab kohus arvesse menetlusosaliste huvisid ja

avalikku huvi. Kohus peab hindama ülekande mõju menetlusosaliste huvidele ja kõrvutades

seda avaliku huviga.

Veebilehel võib üle kanda avalikke kohtuistungeid, nii neid, kus istung toimub kõigi

menetlusosaliste osalusel kohtusaalis, kui ka istungeid, mida peetakse ainult virtuaalruumi

kaudu, ja istungeid, kus osa menetlusosalisi on saalis ja osa kaasatud virtuaalruumi kaudu.

Kohtuistungist võib üle kanda ka ainult heli või teatud osa kohtuistungist.

Info kohtuistungi avaliku ülekande kohta avalikustatakse Riigi Teataja veebilehel.

Muudatus täiendab § 42 lõikes 1 sätestatud kohtuistungi ülekande lubamist. Seadusesse

lisatakse võimalus kohtul omal algatusel ning õigusemõistmise huvides kanda istungit üle

veebilehel.

Muudatuse eesmärgiks on tagada menetlusosalistele põhiseaduslik õigus avalikule

kohtumenetlusele ja võimaldada avalikkusele suurem juurdepääs eelkõige virtuaalruumi kaudu

toimuvatele kohtuistungitele.

Muudatuse rakendamiseks on vaja kohtusaalides olevaid videokonverentsi seadmeid täiendada,

et võimaldada istungeid kanda üle veebilehel. Vajalik on ka kohtute infosüsteemi ja Riigi

Teataja arendus, et info istungi avaliku ülekande toimumise kohta oleks avalikustatud Riigi

Teataja veebilehel kohtuistungi aja juures.

Eelnõu § 4 punktiga 2 muudetakse TsMS § 59 lõike 3 sõnastust. Muudatuse kohaselt on

menetlusvälisel isikul õigustatud huvi olemasolul võimalik taotleda kohtult toimikuga

tutvumist ka kohtumenetluse ajal. Seni oli see võimalus pärast kohtumenetluse lõppu. Sisuliselt

sama regulatsioon on ka HKMS § 89 lg-s 2.

Kohus küsib toimikuga tutvumise taotluse kohta poolte ja kolmandate isikute seisukohta.

Kohus võib taotlejalt nõuda ka õigustatud huvi põhistamist. Õigustatud huvi korral poolte

nõusolek vajalik ei ole.

Muudatusega jäetakse § 59 lõikest 3 välja viimane lause, mille kohaselt ei võinud seni tutvuda

kinnises menetluses arutatud asja toimikuga. Kehtiva regulatsiooni kohaselt tervikuna

kinniseks kuulutatud menetluses ei saa menetlusvälisele isikule toimikut kunagi tutvustada ja

nimetatud piirang puudutab ka ajakirjanikke. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 40 kohaselt

peavad juurdepääsupiirangutel olema kindlad ajalised tähtajad. Menetlusseadustikud kinnise

menetluse juurdepääsupiirangu lõppemise tähtaegu ette ei näe ja toimiku juurdepääsupiirangut

lõpetada ei võimalda. Toimik jääb avalikkuse eest suletuks tähtajatult.

Muudatuse eesmärgiks on võimaldada menetlusvälisel isikul tutvuda kohtu loal ka kinnises

menetlus arutatud kohtuasja toimikuga. Menetluse või osa menetlusest kinniseks kuulutamine

ei tähenda kogu toimiku kättesaadavaks tegemise keeldu. Kinnises menetluses toimikuga

tutvumine toimub §-s 59 sätestatud tingimustel ja korras.

Kohus otsustab esitatud taotluse alusel konkreetse kohtuasja toimikuga tutvumisloa andmise

või tutvumisloa andmisest. Kohus võib otsustada ka, et isikul on õigus tutvuda või saada

ärakirju üksnes teatud osast toimikust.

29

Kohtute infosüsteemi andmetel oli tsiviilkohtumenetluses perioodil 01.01.2022–31.12.2022

lahendatud kohtuasjadest konfidentsiaalseid menetlusi umbes 1%. Tegemist on väga väikese

osakaaluga kohtumenetlustest ja tutvumisloa andmise otsustamine ei too kaasa märgatavat

töökoormust.

Eeldusel, et kinnised menetlused sisaldavad juurdepääsupiiranguga andmeid, toob nende

eemaldamine enne toimiku tutvumiseks andmist kohtu kantseleile tööd juurde. Kuna pole

võimalik ette näha, kui suurel määral hakkavad menetlusvälised isikud esitama taotlusi kinnises

menetluses toimikuga tutvumise kohta, ei saa praegu prognoosida sellega seotud töökoormuse

võimalikku tõusu.

Eelnõu § 4 punkti 3 muudatusega täiendatakse TsMS-i § 59 lõikega 41. Paragrahvi 59 lõikega

41 ühtlustatakse tsiviil- ja halduskohtumenetluses juurdepääsupiirangut (riigisaladus, salastatud

välisteave, jälitusteave, asutuse siseseks kasutamiseks teave, eriliiki isikuandmed jne) sisaldava

kohtutoimikuga tutvumise alused. Menetlusvälisel isikul ei ole võimalik tutvuda dokumentide

osadega, mis sisaldavad juurdepääsupiiranguga teavet.

Paragrahvi 4 punktide 2 ja 3 muudatuste eesmärgiks on suurendada kohtumenetluse avalikkust,

samal ajal tagades juurdepääsupiiranguga teabe kaitse.

Kohtutoimiku materjalidega tohib tutvuda ainult osas, mis ei sisalda juurdepääsupiirangut.

Seega tuleb juurdepääsupiiranguga andmed kohtutoimikust enne tutvumiseks andmist

eemaldada.

Muudatuse tulemusena teostub kohtuteabe suurem kättesaadavus sujuvalt.

Eelnõu § 4 punktiga 4 muudetakse TsMS § 59 lõike 52 esimest lauset ja täpsustatakse, et

kohtul on võimalus ise otsustada, kas riigisaladust hoitakse kohtus.

Muudatus annab kohtule paindlikkust ise otsustada, kas riigisaladust hoitakse kohtus või mujal,

nt Kaitsepolitseiametis, kui nad on esitanud kohtule tõendina riigisaladust. Praktikas on see ka

nii seni toimunud. Kriisi olukorras on mõistlik, et kohtus oleks võimalikult vähe riigisaladust.

Eelnõu § 4 punktidega 5 ja 6 asendatakse TsMS §-s 343 sõna „avaldamine“ sõnaga

„avalikustamine“ ja sõnad „kohtu veebileht“ sõnadega „Riigi Teataja“ vastavas käändes. Lõiget

3 täiendatakse muudatusega, mille kohaselt füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse

tähemärkidega.

Muudatusega täpsustatakse kohtuistungi toimumise aja avalikustamist veebilehel. Seni kehtiva

regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud aeg avalikustada kohtu veebilehel. Praktikas

avalikustavad kohtud kohtuteabe Riigi Teatajas38 ning kohtute veebilehtedel on viide, mis viib

kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei avalikustata kohtuistungite toimumise

aega.

Kohtuistungi toimumise aja avalikustamisel asendab kohus füüsilisest isikust menetlusosalise

nime tähemärkidega. Eelnõu muudatuste eesmärk on tagada kohtumenetluses füüsilise isiku

eraelu kaitse. Eelnõuga soovitakse tagada põhiseaduse mõte, et kohtupidamine on avalik, kuid

teha seda nii, et inimestel ei kaoks julgus oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduda. Kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemise aja teates ja kohtulahendites ei avalikustata edaspidi füüsilise isiku

38 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

30

nime. Menetlusosaliste nimede avaldamine ei taga lõplikult isikuandmete võimaliku

kuritarvitamise vältimist, sest süstemaatilise andmebaasi koostajal on võimalik veebilehelt

kopeerida istungi ajad koos menetlusosaliste nimedega ning viia need hiljem asja numbri ja

menetlusosaliste initsiaalide järgi omavahel kokku.39 Kohtuistungi toimumise aja juures

füüsilise isiku nime avaldamine ei taga eraelu kaitset ja seetõttu on eelnõus vastav muudatus.

Kohtumenetlusest huvitatud isikutel on kohtuasja üldise kirjelduse järgi võimalik leida neid

huvitavad istungid. Menetlusosalisi teavitab kohus kohtuistungi toimumisest (TsMS § 343).

Sõna „avaldamine“ „avalikustamisega“ asendamise eesmärgiks on mõistete ühtlustamine. Riigi

Teatajas avalikustatakse kohtuistungite toimumisajad, kohtulahendite avalikult teatavaks

tegemise ajad ja kohtulahendid. Tegemist on kohtute poolt kohtumenetluse info ja kohtuotsuste

avalikustamisega. Õigusselguse seisukohalt on otstarbekas kasutada edaspidi nii kohtuistungite

ja kohtulahendite teatavaks tegemise kohta kui ka kohtulahendite Riigi Teatajas avalikustamise

kohta terminit „avalikustamine“.

Muudatus annab kohtumenetlusest huvitatud isikutele ja menetlusosalistele info, kus tegelikult

on leitav neid huvitav informatsioon. Kohtu veebilehe asemel on selleks Riigi Teataja.

Eelnõu § 4 punktiga 7 muudetakse TsMS § 452 lõiget 5 nii, et otsuse avalikult teatavaks

tegemise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas ilma füüsilisest isikust menetlusosalise nimeta.

Sõna „avaldamine“ asendatakse sõnaga „avalikustamine“.

Muus osas säilitatakse § 452 lõige 5 senises sõnastuses, sealhulgas viimane lause, mille kohaselt

on otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg veebilehel 30 päeva pärast otsuse avalikult teatavaks

tegemist.

Muudatusega täpsustakse, et otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg avalikustatakse kohtu

veebilehe asemel Riigi Teatajas. Seni kehtiva regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud aeg

avalikustada kohtu veebilehel. Praktikas avalikustavad kohtud kohtuteabe Riigi Teatajas40 ning

kohtute veebilehtedel on viide, mis viib kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei

avalikustata otsuse avalikult teatavaks tegemise aega.

Eelnõu § 4 punktide 8 ja 9 kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus avalikustamisele alates

avalikult teatavakstegemisest.

Füüsilisest isikust menetlusosalise nime arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei

avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe (sh jõustumise ootel ja tühistatud

kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks võimalik seostada konkreetse

pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende nimed avalikustamisele ka otsuse avalikult

teatavakstegemise aja avalikustamisel.

Muudatuse tulemusena on kohtupraktikast huvitatud isikutel võimalik leida vaidluse sisu järgi

kohtulahendeid kohe pärast avalikult teatavakstegemist ja nendega saab tutvuda Riigi Teataja

veebilehe kaudu. Menetlusvälisel isikul on õigus esitada eelnõu § 4 punkti 2 muudatuse

kohaselt kohtule taotlus tervikotsusega tutvumiseks. Kohus võib taotlejalt nõuda õigustatud

huvi põhistamist.

39 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 343 p 3.3 (A. Pärsimägi) 40 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

31

Muudatuse eesmärgiks on suurendada kohtupraktika kättesaadavust, samal ajal tagades

füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Eelnõu § 4 punkti 8 muudatusega jäetakse TsMS § 462 pealkirjast välja „jõustunud“.

Kohtuotsused kuuluvad arvutivõrgus avalikustamisele kohe pärast avalikult teatavakstegemist.

Eelnõu § 4 punktide 9–11 muudatuse kohaselt sõnastatakse TsMS § 462 lõiked 1–2 ümber.

Muudatus toob kaasa avalikustamisele kuuluvate kohtuotsuste avalikustamise Riigi Teatajas

kohe pärast avalikult teatavakstegemist ja avalikustatud lahendis ei avalikustata füüsilisest

isikust menetlusosalise nime, kuid füüsiline isik võib taotleda oma nime avalikustamist.

Kohtulahend avalikustatakse Riigi Teatajas koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel

kohtulahend.

Kohtuotsus kuulub arvutivõrgus avalikustamisele kohe pärast avalikult teatavakstegemist (§

462 lg 1). Muudatuse eesmärgiks on kõikide avalikustamisele kuuluvate kohtuotsuste ( sh

jõustumata ja tühistatud) avalikustamine veebis sõltumata jõustumisest ja nende kättesaadavaks

tegemine avalikkusele.

Menetlusväline isik saab veebis tutvuda jõustumata kohtulahendiga ilma selleks kohtule

taotlust esitamata. Lahendil on automaatselt märge „jõustumise ootel“. Kui lahend tühistatakse

või jõustub, siis vastav märge muutub. Sama kohtuasja eri kohtuastmete lahendid on Riigi

Teataja veebilehel edasikaebuste kaudu seotud.

Muudatuse kohaselt ei avalikustata arvutivõrgus füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja

nime ja isikuandmeid ning ei avalda tema isikukoodi, sünniaega, aadressi ega muid andmeid,

mis võimaldavad teda otseselt või kaudselt identifitseerida (§ 462 lg 11). Kui kohtulahend

sisaldab füüsilise isiku füüsilisest isikust seadusliku esindaja andmeid ja nende andmete järgi

on võimalik pseudonüümitud isikut identifitseerida, siis ei kuulu ka seadusliku esindaja nimi

avalikustamisele.

Nimi tuleb asendada tähemärkidega. Seni kehtinud võimalus asendada nime ka initsiaalidega

ei taganud isiku täielikku pseudonüümimist.

Kohtuotsuste avalikustamisele seab piirangud eelkõige põhiseaduse §-st 26 tulenev õigus

perekonna- ja eraelu puutumatusele. Kohtulahendite avalikustamisel tuleb tagada eriliiki

isikuandmete kaitse ning see, et eraelu puutumatust ei kahjustataks. Seetõttu nähakse ette

kohtulahendite avalikustamine arvutivõrgus ilma füüsilistest isikutest menetlusosaliste nimede

ja muude isikuandmeteta.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 artikli 4 p 1 kohaselt on

isikuandmeteks igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Tuvastatav

füüsiline isik on isik, keda saab otseselt või kaudselt tuvastada, eelkõige sellise

identifitseerimistunnuse põhjal nagu nimi, isikukood, asukohateave, võrguidentifikaator või

selle füüsilise isiku ühe või mitme füüsilise, füsioloogilise, geneetilise, vaimse, majandusliku,

kultuurilise või sotsiaalse tunnuse põhjal.

Muudatus annab füüsilisele isikule võimalus taotleda kohtulahendis enda isikuandmete

avaldamist (§ 462 lg 12 ). Taotluse võib esitada igal ajal, st ka pärast lahendi jõustumist.

32

Kohtul on õigus keelduda isikuandmete avalikustamisest, kui avalikustatavad andmed

võimaldavad tuvastada muu lahendis viidatud füüsilise isiku ning taotluse rahuldamisel kaotab

mõtte teise isiku andmete pseudonüümimine.

Paragrahvi 462 lõikega 2 nähakse ette juriidilisest isikust menetlusosalisele õigus taotleda oma

nime, registrikoodi ja aadressi avalikustamise piiramist.

Muudatus on vajalik seetõttu, et seni oli juriidilisel isikul kui andmesubjektil õigus taotleda

oma andmete varjamist. Kehtiva regulatsiooni kohaselt võis juriidiline isik taotleda oma nime

ja registrikoodi mitte avaldamist arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis.

Eelnõu muudatuse kohaselt peab juriidiline isik oma taotlust põhjendama. Eraõigusliku

juriidilise isiku huvi andmete varjamiseks võib olla seotud ärisaladuse, aga ka reputatsiooni

kaitsmisega, samuti võidakse selliselt kaitsta juriidilise isikuga seotud füüsiliste isikute

isikuandmeid.41

Sisuliselt ei muutu võrreldes kehtiva õigusega arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis

juriidilise isiku nime avalikustamine või pseudonüümimine. Üldjuhul avalikustatakse

kohtulahend koos juriidilise isiku andmetega, erandjuhtudel võib kohus asendada kohtuotsuses

juriidilise isiku nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema registrikoodi ega aadressi.

Eelnõu muudatuse eesmärgiks on suurendada kohtupraktika kättesaadavust, samal ajal tagades

füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Muudatuse tulemusena kohtute töökoormus ei suurene oluliselt, kuna kõik lahendid

avalikustatakse jõustumisel juba praegu. Kehtiva regulatsiooni kohaselt ei avalikustata

täielikult tühistatud lahendeid. Nende osakaal on väike – tsiviilasju 0,8% ehk selle võrra rohkem

tuleb edaspidi kohtulahendeid avalikustada.

Tsiviilkohtumenetluses avalikustasid kohtud perioodil 01.01.2022–31.12.2022. a 15 519

kohtulahendit, neist muutmata kujul ehk koos kõigi isikuandmetega 698 (4,5%) lahendeid.

Tabel 6. Tsiviilkohtumenetluses 2022. a avalikustatud kohtulahendid

Kohus Avalikustatud

kohtulahendid

Muutmata

kujul

avalikustatud

Muutmata

kohtulahendite

osakaal

Harju Maakohus 6684 214 3,2%

Pärnu Maakohus 1632 42 2,6%

Tartu Maakohus 3305 15 0,5%

Viru Maakohus 1984 4 0,2%

Tallinna

Ringkonnakohus

1319 299 22,7%

Tartu Ringkonnakohus 595 124 20,8%

Kokku 15519 698 4,5%

41 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 462 lg 2 komm.3.2 (J.Lints,V.Kõve)

33

Eelnõu muudatuse korral, et tsiviilkohtumenetluses ei kuulu avalikustamisele füüsiliste isikute

isikuandmed, ei suurene kohtute töökoormus. Juba praegu pseudonüümitakse ligikaudu 95%

lahendeid.

Paragrahvi 462 lõike 1 muudatuse rakendamine toob kaasa muudatusi kohtute tööprotsessis.

Praegu tegeleb jõustunud kohtulahendite avalikustamisega kohtu kantselei. Kui lahend tuleb

avalikustada pärast teatavakstegemist, peab olema tagatud kantselei teavitamine menetleja

poolt kohtulahendi tegemisest. Teine võimalus on, et pärast kohtuniku poolt lahendi

allkirjastamist teeb kohtuistungi sekretär kohtute infosüsteemi kaudu vajalikud toimingud

selleks, et lahend saaks veebis avalikustatud, ning kohtu kantselei jääb tööprotsessist välja.

Kuid kuna kohus ei pea enam jälgima kohtulahendi jõustumist ja vastavalt sellele õigel ajal

lahendit avalikustama, siis muudatus pigem lihtsustab kohtu töö korraldamist lahendite

avalikustamisel.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“

või „jõustunud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõu § 4 punkti 12 muudatusega täpsustatakse, et TsMS § 462 lõikes 3 sätestatud eriliiki

isikuandmete või muude andmete kaitse kohaldub ainult füüsilisele isikule.

Kohus avalikustab omal algatusel või füüsilisest isikust menetlusosalise taotlusel arvutivõrgus

üksnes otsuse resolutsiooni või ei avalikusta otsust, kui otsus sisaldab eriliiki isikuandmeid ja

kui otsuse ilma füüsilise isiku andmeteta avalikustamine võib oluliselt kahjustada isiku eraelu

puutumatust.

Eelnõu § 4 punkti 13 muudatusega jäetakse TsMS § 462 lõikest 4 välja sõna „jõustunud“.

Muudatuse kohaselt kuulub ka muud juurdepääsupiirangut sisaldav otsuse resolutsioon

avalikustamisele kohe, ilma jõustumist ootamata.

Eelnõu § 4 punkti 14 muudatustega jäetakse TsMS § 466 lõikest 4 välja sõna „jõustunud“ ja

täpsustatakse, et määrus avalikustatakse Riigi Teatajas. TsMS §-i 466 lõiget 4 täiendatakse teise

lausega, mille kohaselt kompromissi kinnitamise määrused avalikustamisele ei kuulu.

Sellega muudetakse määruste avalikustamise korda.

Määrused, millega menetlus lõpetatakse või hagi läbi vaatamata jäetakse, avaldatakse

arvutivõrgus pärast määruse tegemist. Jõustumata määrus avalikustatakse koos märkega, et

avalikustatud on jõustumise ootel kohtulahend. Muudatuse eesmärgiks on määruste

avalikustamine juba enne jõustumist, et tagada kohtupraktika suurem kättesaadavus

avalikkusele.

Muudatuse kohaselt ei kuulu avalikustamisele kompromissi kinnitamise määrused. TsMS § 4

lg-s 4 on sätestatud kohtu ülesanne teha kogu menetluse ajal kõik endast sõltuv, et asi või selle

osa lahendataks kompromissiga või muul viisil poolte kokkuleppel. Sageli soovivad pooled

sõlmida kompromissi ja vältida kokkuleppe avalikustamist. Kuna kompromissi kinnitava

kohtumääruse puhul kinnitab kohus poolte kokkuleppe ega tee ise asjas sisulist lahendit, ei ole

sellise lahendi avalikustamine vajalik ega eesmärgipärane.

Kohtute infosüsteemi andmetel kinnitasid kohtud 2022. aastal 2862 kompromissi,

pseudonüümitult avalikustati 2330. Nende Riigi Teatajas avalikustamata jätmine annab

34

kohtutele märgatava ressursi kokkuhoiu ja menetlusosalistele kindluse, et kompromiss jääb

poolte vahele ega kuulu avalikustamisele.

Eelnõu § 4 punktidega 15–17 täiendatakse seadustikku arvutivõrgus avalikustamisele

kuuluvate määruste liikidega. Muudatuse eesmärgiks on hagita menetluses kohtulahendite

avalikustamise regulatsiooni täiendamine ja suurema hulga lahendite avalikkusele

kättesaadavaks tegemine. Täpsustatakse, et hagita asjades avalikustamisele kuuluvad määrused

avalikustatakse Riigi Teatajas, mitte kohtu veebilehel. Jõustumata määrus avalikustatakse koos

märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtulahend.

Paragrahvi 479 lõike 1 kolmanda lause muudatuse kohaselt tuleb lisaks ringkonnakohtu ja

Riigikohtu hagita menetlust lõpetavatele määrustele avalikustada ka samas asjas tehtud

maakohtu lahend. Seni avalikustati hagita asjades kõik ringkonnakohtu ja Riigikohtu lahendid,

kuid sama kohtuasja esimese astme kohtulahend ei ole avalik. Kohtupraktikaga tutvumise

eesmärgil on vaja saada ülevaade kogu menetluse kohta.

Eelnõu § 4 punkti 15 muudatuse tulemusena on hagita menetluse ühe kohtuasja kõik lahendid,

nii esimese, teise kui kolmanda astme omad, avalikustatud koos Riigi Teataja veebilehel.

Seadustikku täiendatakse §-dega 6171 ja 6187. Eelnõu § 4 punktide 16 ja 17 muudatuse

tulemusena peab kohus avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise talumise

asjades ning korteriomandi- ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades tehtud

kohtumäärused avalikustama arvutivõrgus. Nimetatud kohtulahendite puhul on tegemist suure

avalikuga huviga vaidlustega ja nende avalikustamine on olulise tähtsusega kohtupraktikaga

tutvumise seisukohalt.

Muudatuse tulemusena tõuseb kohtute koormus mõningal määral. Ringkonnakohtud

avalikustasid 2022. aastal 481 hagita kohtuasja lahendit, millest vaid 111 kohtulahendit olid

avalikustanud ka esimese astme kohtud. Täiendavate lahendite avalikustamisest tuleneva

töökoormuse leevendamiseks peab kogu avalikustamise funktsionaalsus olema täisautomaatne.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“

või „jõustunud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõu § 4 punkti 18 muudatusega täiendatakse § 679 lõiget 7 teise lausega, millega

täpsustatakse Riigikohtu veebilehel kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise taotluse

lahendamise tulemuse avalikustamine. Muudatuse kohaselt asendatakse füüsilisest isikust

menetlusosalise nimi Riigikohtu veebilehel tähemärkidega. Sisult sama on ka § 452 lõike 5

muudatus, mis sätestab, et otsuse avalikult teatavakstegemise aeg avaldatakse Riigi Teatajas

ilma füüsilisest isikust menetlusosalise nimeta.

Muudatus on tingitud eelnõu § 4 punktist 9, mille kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist. Füüsilisest isikust menetlusosalise nime

arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe

(sh jõustumise ootel ja tühistatud kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks

võimalik seostada konkreetse madalama astme pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende

nimed avalikustamisele ka Riigikohtu veebilehel.

3.5. Väärteomenetluse seadustiku muutmine

35

Eelnõu §-ga 5 muudetakse väärteomenetluse seadustikku.

Väärteomenetluse seadustiku § 502 lõiget 3 täiendatakse viitega kriminaalmenetluse seadustiku

§-le 1605 . Muudatuse eesmärgiks on ka väärteomenetluses võimaldada menetlusvälisele isikule

tutvuda väärteoasja kohtutoimikuga.

Muus osas eelnõu eesmärkide saavutamiseks väärteomenetluse seadustikku muuta ei ole vaja,

sest väärteomenetluse seadustiku § 2 kohaselt kohaldatakse juhul kui seaduses ei ole sätestatud

teisiti väärteomenetluses kriminaalmenetluse sätteid, arvestades väärteomenetluse erisusi.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõu ei sisalda uusi, vähetuntud ega võõrkeelseid termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Kavandatavad muudatused ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

6. Seaduse mõjud

Kohtute seaduse ja teiste seaduste muudatustega avalduvad HÕNTE § 4642 tähenduses

sotsiaalne mõju ning mõju riigiasutustele.

Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmisest mõjutatud sihtrühma võib

jagada kolmeks: kohus, menetlusosalised ja avalikkus.

1. Kohtu all peetakse silmas menetlejaid, rahvakohtunikke ja kohtuametnikke. Kohtumenetluse

avalikkuse tagamine on kohtu kohustus ning sellega tegelevad kohtus sõltuvalt konkreetsest

toimingust kas kohtunik, istungisekretär, referent või kohtu pressiesindaja. Seisuga 01.01.2023

on Eestis ametis 245 kohtunikku43, kes lahendavad kohtule esitatud taotlusi ja langetavad

otsuseid avalikustamise küsimustes. Maa-, haldus- ja ringkonnakohtutes töötab 82 referenti ja

166 kohtuistungisekretäri, kes puutuvad kokku kohtulahendite avalikustamisega.

Kohtutoimikuid tutvustatakse ajakirjanikele pressiesindajate vahendusel. Kohtutes on tööl viis

pressiesindajat.

2. Menetlusosalisteks on konkreetsesse kohtuasja puutuvad isikud, nagu kahtlustatav,

süüdistatav, õigeksmõistetu, prokurör, esindaja, hageja, kostja, kaebaja, vastustaja ja kõik teised

menetlusosalised. Prokuratuuri prokuröride arv on 19144. Eesti Advokatuuris on 31.12.2022

seisuga 759 vandeadvokaati ja 321 vandeadvokaadi abi45. Kohtute infosüsteemi andmete järgi

osalesid 2022. a kohtumenetluses 56 596 füüsilist isikut ja 9129 juriidilist isikut.

3. Avalikkuse all peetakse silmas eelkõige isikuid, kes on kohtupraktikast huvitatud:

professionaalsed menetlusosalised, juristid, ajakirjandus, üliõpilased jne. Sihtrühma suurust on

raske määrata, kuid lisaks kohtupraktikast huvitatutele tuleb kindlasti arvesse võtta ka

igapäevaselt meedia tarbijaid.

42 VV määrus nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“. https://www.riigiteataja.ee/akt/129122011228 43 Kohtute aastaraamat https://aastaraamat.riigikohus.ee/kohtunikkond-2023-aasta-alguses/ 44 Prokuratuur. https://www.prokuratuur.ee/et/prokuratuur/personal 45 Eesti Adokatuur. https://advokatuur.ee/est/advokatuur

36

6.1. Kavandatav muudatus: jõustumise ootel kohtulahendite avalikustamine

6.1.1. Mõju menetlejatele ja kohtu korraldusele

Kõige olulisem mõju avaldub just kohtule. 2022. aastal avalikustasid I ja II astme kohtud 26 478

kohtuotsust ja määrust. Kohtulahendite avalikustamise eest vastutatavate ametnike jaoks toob

kavandatav muudatus kaasa selles töölõigus ühtse praktika ja tänu sellele ka efektiivsema

töökorralduse. Isikuandmete avalikustamise selge regulatsiooniga väheneb menetleja koormus

teavitada kantseleid, kuidas lahend tuleb avalikustada. Füüsilistest isikutest menetlusosaliste

nimede kohtulahendist eemaldamine on võimalik automatiseerida ja sellega vähendada kohtu

koormust.

Tabel 7. Perioodil 01.01.2022–31.12.2022 avalikustatud kohtulahendite arv

Kohus Haldusasjad

Tallinna Halduskohus 1354

Tartu Halduskohus 961

Tallinna Ringkonnakohus 719

Tartu Ringkonnakohus 445

Kokku 3479

Kohus Tsiviilasjad Kriminaalasjad Väärteoasjad

Harju Maakohus 6684 1522 705

Pärnu Maakohus 1632 661 168

Tartu Maakohus 3305 1346 881

Viru Maakohus 1984 824 211

Tallinna Ringkonnakohus 1319 520 49

Tartu Ringkonnakohus 595 527 66

Kokku 15519 5400 2080

Kohtuametnikel on pärast seaduse jõustumist võimalik tööprotsesse lihtsustada, kuna

madalama astme kohtud ei pea enam kontrollima, kas kõrgemas kohtuastmes on kohtulahend

jõustunud või tühistatud. Kohtulahendi jõustamistoiming ja lahendi avalikustamine ei ole enam

omavahel seotud. Eriti suure ressursi kokkuhoiu annab muudatus digitaalsete menetluste korral.

Pärast lahendi jõustumist ei pea kohtud omavahel saatma teavitusi selleks, et anda märku, et

jõustunud lahendi võib nüüd avalikustada.

Kuna kõik kohtulahendid kuuluvad avalikustamisele, siis kohus saab kohe pärast avalikult

teatavakstegemist kohtulahendi Riigi Teataja veebilehel avaldada. Kohtul jääb ära päringutele

vastamine seoses tehtud kohtulahenditega, eelkõige taotlustele isikuandmete eemaldamiseks.

Kõigil huvilistel on võimalik avalikustatud ja isikuandmetest puhastatud kohtulahendiga

tutvuda arvutivõrgus.

37

Kokkuvõtteks tähendab kõigis menetlusliikides jõustamata kohtulahendite avalikustamine

põhimõttelist muutust, millega kaasneb ka kohtu tööprotsesside ümberkujundamine.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite resolutiivosade ja

tervikotsuste avalikustamise ja isikuandmete funktsionaalsust ja lahendile „jõustumise ootel“,

„tühistatud“ või „jõustunud“ märke lisamise võimalust Riigi Teataja veebilehel.

Kohtulahendite avalikustamise efektiivsus toob eelduslikult kohtuametnikele kaasa aja

kokkuhoiu ja kohus saab vabanevat ressurssi suunata saabunud kohtuasjade menetlemisele.

Kohtulahendite puhastamise ja avalikustamise töö automatiseerimine vähendab inimlike

eksituste hulka. Seetõttu on riigi seisukohast vaadatuna muudatuse mõju menetlusprotsessile

positiivne.

6.1.2. Mõju kohtumenetluses osalevatele isikutele

Menetlusosaliste jaoks tagab muudatus eelkõige õiguse avalikule kohtumenetlusele.

Kohtuotsused tehakse menetlusosalistele kättesaadavaks nii nagu seni, selles osas eelnõu

muutusi ei too.

Kuid arvestama peab, et suure avalikuga huviga kohtuasju kajastatakse meedias juba enne

kohtumenetluse lõppu. Menetlusosaliste jaoks võib segadust tekitada jõustumata kohtulahendi

kommenteerimine, kuid seaduse rakendamisega tuleb tagada kohtulahenditel selgelt eristuvad

märked – „jõustumise ootel“, „tühistatud“, „jõustunud“.

Menetlusosalised peavad ka arvestama, et sõlmides kompromissi alles pärast kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemist, jääb kompromissiga tühistatud otsus siiski Riigi Teatajas

avalikuks. 2022. aastal oli maakohtutes 52 tsiviilkohtumenetlust sellised, kus kompromiss

sõlmiti alles peale otsuse tegemist.

Isikuandmete avalikustamise regulatsioon annab menetlusosalisele kindla selguse, kuidas

toimub tema nime arvutivõrgus avaldamine ja tagab eraelu puutumatuse. Kuna keskmiselt

puutub inimene kohtumenetlusega kokku juhuslikult ja harva, on muudatuse mõju temale väike.

Menetlusosalise jaoks peaks muudatuse mõju olema pigem positiivne, kuna kohtute

tööprotsesside ja koormuse ühtlustamise laiemaks eesmärgiks on tagada kõigis kohtutes

mõistlik menetlusaeg ja kvaliteetsed lahendid ning sel viisil suurendada ka menetlusosaliste

rahulolu. Seega saab muudatuse mõju menetlusosalistele hinnata väikeseks, kuid pigem

positiivseks.

6.1.3. Mõju avalikkusele

Avalikkusele tagab muudatus eelkõige lihtsama juurdepääsu avalikule õigusemõistmisele.

Nendele ajakirjanikele, kes tegelevad kohtuteemade kajastamisega, on mõju oluline ja

avaldamise sagedus tihe. Kindlasti toob muudatus kaasa olukorra, kus senisest enam jõuab

kohtuvaidlusi meediasse. Seetõttu võib menetlusosalistel tulla tavapärasest rohkem meediaga

suhtlust ette.

Kohtupraktikast huvitatud isikutele on mõju positiivne, sest kohtusüsteemi läbipaistvus ja

usaldus suureneb. Positiivse mõjuna saab esile tuua ka selle, et inimestel hakkab kuluma vähem

aega riigiga suhtlemiseks, et saada ligipääs neile huvipakkuvatele dokumentidele. Avalikkusele

toob muudatus kaasa võimaluse tutvuda ajakohase kohtupraktikaga.

38

6.2. Kavandatav muudatus: tsiviil- ja kriminaalkohtumenetluses avalikustamisele

kuuluvate kohtumääruste loetelu täiendamine

6.2.1. Mõju menetlejatele ja kohtu korraldusele

Avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise talumise asjades ning korteriomandi-

ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades tehtud kohtumääruste

avalikustamisega ei suurene kohtute koormus oluliselt. Neid lahendeid avalikustati juba siis,

kui neid vaadati läbi hagimenetluses või on kohtud neid ka seni omal algatusel avalikustanud.

Tabel 8. Maakohtutes 2022. a jõustunud ja avalikustatud kohtulahendite arv

Jõustunud

kohtulahendite

arv

Avalikustatud

kohtulahendite

arv

Avalikustatud

kohtulahendite

osakaal

Avalikult kasutatavale teele juurdepääsu

ja tehnorajatise talumise asjad

45

12 26,7%

Korteriühistu juhtorganite otsuste

vaidlustamine

70

16 22,9%

Korteriühistuseaduse alusel osutatavate

teenuste asjad

334

138 41,3%

KOKKU 449 166 37,0%

Täiendavalt tuleb kohtutel lisaks ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita menetlust lõpetavate

määrustele avalikustada ka samas asjas tehtud maakohtu lahend. Esimese astme kohtud

lahendasid 2022. aastal 17 105 hagita menetluse asja ja ringkonnakohtud 992 hagita menetluse

kohtuasja.46 Osa ringkonnakohtusse edasi kaevatud kohtulahenditest kuulub ka senise

regulatsiooni järgi avalikustamisele.

Täiendavat töökoormust toob kohtutele tingimisi enne tähtaega vangistusest vabastamise

lahendite avalikustamine ja mõju võib pidada oluliseks, kuna seni avalikustasid kohtud vaid

24% seda liiki kohtulahenditest. Kohtute infosüsteemi andmetel jõustus 2022. aastal 619

maakohtu määrust, millega süüdimõistetu enne tähtaja lõppemist tingimisi vangistusest

vabastati, neist avalikustati 153 lahendit. Muudatuse tulemusena tõuseb kohtute töökoormus,

sest täiendavalt tuleb avalikustada umbes 466 lahendit aastas.

Suurema hulga kohtulahendite avalikustamine tagab kohtumenetluse suurema avalikkuse.

Seetõttu on riigi seisukohast vaadatuna muudatuse mõju menetlusprotsessidele positiivne.

6.2.2. Mõju kohtumenetluses osalevatele isikutele

46 I ja II astme kohtute 2022. a statistilised koondandmed. https://www.kohus.ee/eesti-kohtud/kohtute-menetlusstatistika

39

Mõju kohtumenetluses osalevatele isikutele on kirjeldatud punktis 6.1.2. Lisada võib, et ka

menetlusosalistel on võimalik suurema hulga kohtulahendite avalikustamise korral saada

ülevaadet, kuidas kohus on sama sisuga vaidlust enne lahendanud, mis on positiivne.

6.2.3. Mõju avalikkusele

Kohtupraktikast huvitatud isikutele on mõju positiivne, sest kohtusüsteemi läbipaistvus ja

kohtupraktika kättesaadavus suureneb. Tihti kaasneb karistusest ennetähtaegse vabastamisega

suur avalik huvi: mis saab süüdimõistetu karistusest, kas ta vabastatakse enne tähtaega või

karistus asendatakse. Samuti on avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise

talumise asjades ning korteriomandi- ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades

tegemist suurt avalikku huvi tekitavate vaidlustega ja nende avalikustamine on olulise

tähtsusega kohtupraktikaga tutvumise seisukohalt.

Avalikkusele toob muudatus kaasa võimaluse tutvuda ajakohase kohtupraktikaga.

6.3. Kavandatav muudatus: kohtutoimikuga tutvumine kriminaalkohtumenetluses

ning tsiviil- ja halduskohtumenetluse kinnises menetluses

6.3.1. Mõju menetlejatele ja kohtu korraldusele

Kohtute infosüsteemi andmetel on tsiviilkohtumenetluses kinniseid menetlusi 1% ja

halduskohtumenetluses on kinniste menetluste osakaal 2%. Tegemist väga väikese osakaaluga

kohtumenetlustest ja tutvumisloa andmise otsustamine ei too kaasa märgatavat töökoormust.

Eeldusel, et kinnised menetlused sisaldavad juurdepääsupiiranguga andmeid, toob nende

eemaldamine enne toimiku tutvumiseks andmist kohtu kantseleile tööd juurde.

Kriminaalkohtumenetluses otsustavad kohtud juba praegu kohtutoimikuga tutvumise üle. Kuna

pole võimalik ette näha, kui suurel määral hakkavad menetlusvälised isikud esitama taotlusi

kinnises menetluses toimikuga tutvumise kohta, ei saa praegu prognoosida muudatusega seotud

mõju ulatust.

6.3.2. Mõju menetlusosalistele

Menetlusosaliste jaoks tagab muudatus eelkõige õiguse avalikule kohtumenetlusele. Kinnises

menetluses ja kriminaalasjas kohtutoimikutele avalikkuse juurdepääsu võimaldamine on

oluline ka menetlusosalise jaoks.

Suurema hulga kohtutoimikutega tutvumine tagab kohtumenetluse avalikkuse põhimõtte

praktikas rakendumise ja kaitse kohtu võimaliku omavoli eest. Seega on menetlusosalistele

muudatuse mõju pigem positiivne.

6.3.3. Mõju avalikkusele

Kõige olulisem mõju avaldub just avalikkusele. Seni ei olnud menetlusvälistel isikutel võimalik

tutvuda kinnises menetluses arutatud kohtuasja toimikuga. Samuti oli reguleerimata

kriminaalmenetluses kohtutoimikuga tutvumine.

Avalikkuse jaoks on muudatuse mõju positiivne, sest võimaldab kohtu loal saada juurdepääsu

kriminaalmenetluses kohtutoimikule ja kinnises menetluses tsiviil- ja haldusasja

kohtutoimikule.

6.4. Kavandatav muudatus: kohtuistungite avalikud ülekanded kohtu veebilehel

40

Kohtuistungite veebis ülekandmine tagab sarnaselt eelnevate muudatustega kohtumenetluse

avalikkuse kõikide sihtgruppide jaoks.

Avalikkusele toob muudatus kaasa võimaluse osaleda kohtuistungitel video teel. Kohtul on

võimalik omal algatusel õigusemõistmise huvides teha istungist veebiülekanne. Seega saab

muudatuse mõju kõigile sihtgruppidele pidada positiivseks.

Ebasoovitava mõjuna on võimalikud tõrked veebiülekannetes, mis toovad kaasa lisaülesandeid

veebiülekannete eest vastutavatele isikutele.

6.5. Kavandatav muudatus: kriminaalkohtumenetluses istungil avalikuks saanud

teabe avalikustamise piirang

Muudatus on olulise mõjuga menetlusvälisele isikule, kellele kohus on määranud istungil

teatavaks saanud asjaolude saladuses hoidmise kohustuse. Muudatus toob talle kaasa

kaebeõiguse.

Menetleja ja menetlusosalise jaoks on muudatus väike, kuna puudutab eelkõige menetlusvälise

isiku kaebeõigust.

6.6. Muudatuste koondmõju ettevõtjate ja/või kodanike halduskoormusele

Planeeritavad muudatused füüsiliste ja juriidiliste isikute senist halduskoormust teadaolevalt ei

mõjuta.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Võimalikud kulud. Muudatusega kaasnevad kahtlemata olulised kulud.

Jõustumise ootel kohtulahendite avalikustamine, isikuandmete eemaldamine kohtulahenditest,

Riigi Teatajas kohtulahendile „jõustumise ootel“ märke ja istungitele veebilinkide kuvamine

vajavad olulisi arendustöid kohtute infosüsteemis, e-toimiku süsteemis ja Riigi Teataja

infosüsteemis. Riigi Teatajas peab olema näha info lahendi olekute kohta ja olekute muutumisel

peab muutunud oleku info jõudma Riigi Teatajasse. Lahendi failist peab nähtuma info selle

kohta, et avalikustatud lahend ei ole jõustunud, see eeldab lahendisse ühe võimalusena näiteks

vastava märke lisamist avalikustatava faili loomisel KIS-is. Kui lahendi olek muutub, siis tuleb

avalikustatud „jõustumise ootel“ märkega fail ka Riigi Teatajas asendada. Sellise märke

lisamise funktsionaalsus KIS-is puudub. KIS-is puudub ka automaatse asendamise

funktsionaalsus.

Praegu on kohtus kasutusel lahendus, mis eemaldab karistuse kustumisel süüdimõistetu nime

kohtulahendist ja avalikustab uue lahendi. Muudatuse rakendamiseks tuleb täiendada

isikuandmete eemaldamise tarkvara komponenti, et oleks võimalik kõigi füüsiliste isikute

andmete automaatne pseudonüümimine.

Kohtuistungite hea kvaliteediga veebiülekannete jaoks on vaja juurde soetada kohtusaali

videokonverentsi seadmeid. Kohtuistungi loomisel ja olemasoleva kohtuistungi andmete

muutmisel peab olema KIS-ist võimalik siduda istungiga ka link, millelt saab näha kohtuistungi

veebiülekannet. Veebiülekande lingi osas andmestik e-toimikus puudub. Istungi andmete

(korduv)kinnitamisel peab veebiülekande link jõudma Riigi Teataja istungi andmetesse või

tuleb Riigi Teatajas luua eraldi nimekiri veebiülekannetest. Veebiülekandele hoiatuse lisamine,

41

et salvestamine ei lubatud eeldab arendustöid veebiülekande keskkonnas sõltuvalt sellest,

millist keskkonda selleks kasutatakse

Kohtulahendite isikuandmetest puhastamise ja avalikustamise KIS-i kasutajaliidese arendused

on planeeritud valmima hiljemalt 01.12.2023. Projekti "Kohtulahendite puhastamine"

rahastatakse Euroopa Liidu struktuurivahenditest 400 000 euro ulatuses.

Võimalikud tulud. Eelnõuga ei kaasne riigile otseseid tulusid, küll aga võimaldavad eelnõu

alusel loodavad efektiivsemad protsessid hoida kokku nii menetlejate kui ka menetlusega kokku

puutuvate isikute tööaega ning ressurssi.

Mitterahalise tuluna võib välja tuua kohtumenetluse läbipaistvamaks muutumise.

8. Rakendusaktid

Seadusemuudatuse rakendamiseks ei ole vaja kehtestada uusi ega muuta olemasolevaid

rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Seaduse vastuvõtmise ja jõustumise vahele peab jääma vähemalt kuus kuud, et võimaldada

infosüsteemide arendamist ja kohtu tööprotsesside sujuvat muutmist. Seaduse jõustumisajaks

nähakse ette 2024. aasta 1. september.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning arvamuse avaldamiseks

Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule, Õiguskantsleri

Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Registrite ja Infosüsteemide Keskusele,

Andmekaitse Inspektsioonile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale ja Eesti Meediaettevõtete

Liidule.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / info@just.ee / www.just.ee Registrikood 70000898

Ministeeriumid Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (kohtumenetluse avalikkus) edastamine Esitame ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Registrite ja Infosüsteemide Keskusele, Andmekaitse Inspektsioonile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale ja Eesti Meediaettevõtete Liidule menetlusseadustike ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu. Palume Teil esitada oma kooskõlastus ja arvamused hiljemalt 19. veebruariks 2024.a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet justiitsminister /*Lisaadressaadid: Riigikohus Harju Maakohus Tallinna kohtumaja Pärnu Maakohus Tartu Maakohus Viru Maakohus Tallinna Halduskohus Tartu Halduskohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus MTÜ Eesti Kohtunike Ühing Õiguskantsleri Kantselei Eesti Advokatuur Riigiprokuratuur Registrite ja Infosüsteemide Keskus Andmekaitse Inspektsioon Tartu Ülikooli õigusteaduskond Eesti Meediaettevõtete Liit (EML) Marilin Reintamm 680 3116 Marilin.Reintamm@just.ee

Meie 15.01.2024 nr 8-1/550-1

1

EELNÕU

03.01.2024

Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste

muutmise seadus

(kohtumenetluse avalikkus)

§ 1. Halduskohtumenetluse seadustiku muutmine

Halduskohtumenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 89 lõike 2 neljas lause tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 127 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Kohtuistungi toimumise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas viivitamata pärast selle

määramist, märkides haldusasja numbri, menetlusosaliste nimed ja haldusasja üldise kirjelduse.

Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega. Kinnise istungi kohta

avalikustatakse üksnes selle toimumise aeg, haldusasja number ja märge, et kohtuistung on

kinnine. Kohtuistungi toimumise aeg eemaldatakse Riigi Teatajast seitsme päeva möödumisel

kohtuistungi toimumisest.“;

3) paragrahvi 173 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine avalikustatakse Riigi Teatajas

viivitamata pärast aja kindlaksmääramist, märkides haldusasja numbri, menetlusosaliste nimed

ja vaidluse eseme üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse

tähemärkidega. Kinnises menetluses tehtud otsuse kohta avalikustatakse üksnes otsuse

avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine, haldusasja number ning märge, et menetlus

on kinnine. Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg eemaldatakse Riigi Teatajast 30 päeva

möödumisel otsuse avalikult teatavaks tegemisest.“;

4) paragrahvis 175 asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“ vastavas käändes

ja sõna „avaldama“ sõnaga „avalikustama“ vastavas vormis;

5) paragrahvi 175 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohtuotsus avalikustatakse Riigi Teatajas. See ei mõjuta otsuse jõustumist. Jõustumata

kohtuotsus avalikustatakse koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtuotsus.“;

6) paragrahvi 175 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

7) paragrahvi 175 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Kohus asendab füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja ning tema füüsilisest isikust

seadusliku esindaja nime tähemärkidega ning ei avalikusta nende isikukoodi, sünniaega,

aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad isiku otseselt või kaudselt tuvastada.“;

8) paragrahvi 175 täiendatakse lõigetega 31 ja 32 järgmises sõnastuses:

2

„(31) Füüsilisest isikust menetlusosalise taotlusel avalikustab kohus Riigi Teatajas

avalikustatavas kohtuotsuses tema nime ja muud isikuandmed. Kohus ei rahulda taotlust juhul,

kui menetlusosalise andmetega otsuse avalikustamine võib oluliselt kahjustada teise isiku

eraelu puutumatust.

(32) Juriidilisest isikust menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või omal algatusel asendab

kohus kohtuotsuses juriidilise isiku nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema registrikoodi,

aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad teda üheselt tuvastada. Riigi- või kohaliku

omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku võimu kandja andmeid

kohtulahendis ei varjata.“;

9) paragrahvi 175 lõikes 4 asendatakse sõna „delikaatseid“ sõnaga „eriliiki“ ja sõna

„andmesubjekti“ sõnadega „füüsilise isiku“;

10) paragrahvi 175 lõike 6 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „2–5“ tekstiosaga „31–5“ ja

teises lauses sõna „andmesubjekti“ sõnadega „huvitatud isiku“;

11) paragrahvi 179 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Määrus, millega kaebus tagastatakse või jäetakse läbi vaatamata või lõpetatakse menetlus,

avalikustatakse Riigi Teatajas vastavalt käesoleva seadustiku §-le 175. Kompromissi

kinnitamise määrust ei avalikustata Riigi Teatajas.“;

12) paragrahvi 219 lõige 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(9) Riigikohtu veebilehel avalikustatakse viivitamata kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise

taotluse lahendamise tulemus, märkides haldusasja numbri, menetlusosaliste nimed ja kaebuse

üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega. Kinnises

menetluses esitatud kaebuse menetlusse võtmise taotluse lahendamise kohta tehakse veebilehel

teatavaks üksnes taotluse lahendamise tulemus ja haldusasja number koos viitega kinnisele

menetlusele. Veebilehel ei avalikustata menetlusse võtmisest keeldumist põhjusel, et kaebus ei

vastanud seaduses sätestatud nõuetele ja seetõttu tagastati. Kaebuse menetlusse võtmise

taotluse lahendamise andmed eemaldatakse veebilehelt 30 päeva möödumisel taotluse

lahendamise avalikustamisest.“;

13) paragrahvi 265 lõikes 4 asendatakse tekstiosa „avaldatakse arvutivõrgus“ tekstiosaga

„avalikustatakse Riigi Teatajas“;

14) paragrahv 2922 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Kriminaalmenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 11 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Õigusemõistmise huvides võib kohus otsustada kohtuistungi ülekandmise veebilehel.“;

3

2) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 43 järgmises sõnastuses:

„(43) Käesoleva paragrahvi lõikes 41 nimetatud kohustuse kohta tehtud määruse peale võib

saladuse hoidmiseks kohustatud isik esitada määruskaebuse.“;

3) paragrahvi 13 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Veebilehel toimuvat kohtuistungi ülekannet võib salvestada, pildistada või järelvaadata

vaid kohtu loal.“;

4) seadustiku 5. peatüki 1. jagu täiendatakse §-ga 1605 järgmises sõnastuses:

„§ 1605. Menetlusvälise isiku tutvumine kohtutoimikuga

(1) Menetlusväline isik, kellel on selleks õigustatud huvi, võib asja arutanud maakohtu loal

pärast kohtumenetluse lõppemist tutvuda kohtutoimikuga. Kohus võib taotlejalt nõuda

õigustatud huvi tõendamist.

(2) Kui toimikus olev menetlusdokument või muu teave sisaldab andmeid, mille kohta on

seadusega ette nähtud juurdepääsupiirang, võimaldatakse menetlusvälisel isikul dokumendiga

tutvuda osas, milles see ei sisalda piiratud juurdepääsuga teavet, või kujul, milles tal ei ole

võimalik sellise teabega tutvuda.

(3) Kohtutoimikuga tutvumisest keeldumine otsustatakse määrusega. Määruse peale võib

esitada määruskaebuse.“;

5) paragrahvi 1691 pealkirjas asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“ ning

paragrahvi tekstis asendatakse sõna „avaldatakse“ sõnaga „avalikustatakse“, sõnad „kohtu

veebilehel“ sõnadega „Riigi Teatajas“ ja sõna „veebilehelt“ sõnadega „Riigi Teatajast“;

6) paragrahvi 3151 pealkirjas ja lõikes 1 asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga

„avalikustamine“ vastavas käändes, sõnad „kohtu veebilehel“ sõnadega „Riigi Teatajas“ ja sõna

„veebilehelt“ sõnadega „Riigi Teatajast“;

7) paragrahvi 349 lõikes 5 asendatakse sõna „avaldamisest“ sõnaga „avalikustamisest“ ja sõna

„avaldama“ sõnaga „avalikustama“ vastavas vormis;

8) paragrahvi 360 lõikes 4 asendatakse sõna „avaldatakse“ sõnaga „avalikustatakse“;

9) paragrahvi 4081 pealkirjast jäetakse välja sõna „Jõustunud“;

10) paragrahvi 4081 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohtuotsus ja kohtumäärus, millega menetlus lõpetatakse, avalikustatakse Riigi Teatajas,

välja arvatud juhul, kui kriminaalasjas, milles kohtumäärus tehti, jätkub kohtueelne menetlus.

Jõustumata kohtulahend avalikustatakse koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel

kohtulahend.“;

11) paragrahvi 4081 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

4

„(11) Kriminaalasja läbivaatamisel Riigikohtus tehtud kohtuotsus või -määrus, mis lõpetab

kassatsiooni-, teistmis- või määruskaebemenetluse, avalikustatakse Riigi Teatajas kohtueelse

menetluse jätkumisest olenemata, välja arvatud osas, milles see Riigikohtu hinnangul

kahjustaks ülemäära kohtueelset menetlust.“;

12) paragrahvi 4081 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Avalikustatud kohtulahendis avalikustatakse süüdistatava nimi, registrikood või isikukood,

isikukoodi puudumisel sünniaeg. Alaealise süüdistatava nimi ja isikukood või sünniaeg

asendatakse tähemärkidega, välja arvatud juhul, kui avalikustatav kohtulahend on vähemalt

kolmas, milles alaealine on kuriteos süüdi tunnistatud. Teiste isikute nimed ja muud

isikuandmed asendab kohus tähemärkidega. Kohtulahendis ei avalikustata isiku elukohta.

Riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku

võimu kandja andmeid kohtulahendis ei varjata.“;

13) paragrahvi 4081 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21) Õigeksmõistetu taotlusel asendatakse avalikustatavas kohtuotsuses õigeksmõistetu nimi

tähemärkidega ning ei avalikustata tema isikukoodi, sünniaega, registrikoodi, aadressi ega muid

andmeid, mis võimaldavad isiku otseselt või kaudselt tuvastada.“;

14) paragrahvi 4081 lõikes 3 asendatakse sõnad „initsiaalide või tähemärgiga“ sõnaga

„tähemärkidega“;

15) paragrahvi 426 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Käesoleva paragrahvi lõike 1 alusel tehtud määrus avalikustatakse pärast selle tegemist

Riigi Teatajas käesoleva seadustiku §-s 4081 sätestatud korras.“.

§ 3. Riigi Teataja seaduse muutmine

Riigi Teataja seadust täiendatakse §-ga 21 järgmises sõnastuses:

㤠21. Kohtuteabe avalikustamine

Riigi Teatajas tehakse kättesaadavaks kohtute avalikustatud kohtuotsuste avalikult teatavaks

tegemise ajad, kohtulahendid ja kohtuistungite toimumise andmed kohtumenetluse seadustikes

sätestatud korras ning kohtulahendite kokkuvõtted.“.

§ 4. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmine

1) paragrahvi 42 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Õigusemõistmise huvides võib kohus otsustada kohtuistungi ülekandmise veebilehel.“;

2) paragrahvi 59 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Menetlusväline isik, kellel on selleks õigustatud huvi, võib tutvuda toimikuga ja saada

menetlusdokumendi ärakirja kohtu loal ka poolte nõusolekuta, kui tema huvi toimikuga

tutvumiseks ja menetlusdokumendist ärakirja saamiseks on kaalukam kui poole või kolmanda

isiku huvi teabe kaitsmiseks. Kohus võib taotlejalt nõuda õigustatud huvi põhistamist.

5

Toimikuga tutvumise ja menetlusdokumendist ärakirja saamise taotluse kohta küsib kohus

poolte ja kolmandate isikute seisukohta.“;

3) paragrahvi 59 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses:

„(41) Kui toimikus olev menetlusdokument või muu teave sisaldab andmeid, mille kohta on

seadusega ette nähtud juurdepääsupiirang, võimaldatakse menetlusvälisel isikul dokumendiga

tutvuda osas, milles see ei sisalda piiratud juurdepääsuga teavet, või kujul, milles tal ei ole

võimalik sellise teabega tutvuda.“;

4) paragrahvi 59 lõike 52 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kui kohus ei määra teisiti, hoitakse riigisaladust ja salastatud välisteavet asja menetlevas

kohtus toimikust eraldi ümbrikus või köites riigisaladuse ja salastatud välisteabe ning salastatud

teabekandja töötlemisele esitatavate nõuete kohaselt.“;

5) paragrahvi 343 pealkirjas asendatakse sõnad „avaldamine kohtu veebilehel“ sõnadega

„avalikustamine Riigi Teatajas“;

6) paragrahvi 343 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Kohtuistungi toimumise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas, märkides tsiviilasja numbri,

menetlusosaliste nimed ja tsiviilasja üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi

asendatakse tähemärkidega. Kinnise kohtuistungi kohta avalikustatakse üksnes toimumise aeg,

tsiviilasja number ja märge, et kohtuistung on kinnine. Kohtuistungi toimumise aeg

eemaldatakse Riigi Teatajast seitsme päeva möödumisel kohtuistungi toimumisest.“;

7) paragrahvi 452 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine avalikustatakse Riigi Teatajas

viivitamata pärast aja kindlaksmääramist, märkides tsiviilasja numbri, menetlusosaliste nimed

ja tsiviilasja üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse

tähemärkidega. Kinnises menetluses tehtud otsuse kohta avalikustatakse üksnes otsuse

avalikult teatavaks tegemise aeg ja selle muutmine, tsiviilasja number ning märge, et menetlus

on kinnine. Otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg eemaldatakse Riigi Teatajast 30 päeva

möödumisel otsuse avalikult teatavaks tegemisest.“;

8) paragrahvi 462 pealkirjast jäetakse välja sõna „Jõustunud“;

9) paragrahvi 462 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohtuotsus avalikustatakse Riigi Teatajas. See ei mõjuta otsuse jõustumist. Jõustumata

kohtuotsus avalikustatakse koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtuotsus.“;

10) paragrahvi 462 täiendatakse lõigetega 11 ja 12 järgmises sõnastuses:

„(11) Kohus asendab füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja ning tema füüsilisest

isikust seadusliku esindaja nime tähemärkidega ning ei avalikusta nende isikukoodi, sünniaega,

aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad isiku otseselt või kaudselt tuvastada.

(12) Füüsilisest isikust menetlusosalise taotlusel avalikustab kohus arvutivõrgus avalikustatavas

kohtuotsuses tema nime ja muud isikuandmed. Kohus ei rahulda taotlust juhul, kui

6

menetlusosalise andmetega otsuse avalikustamine võib oluliselt kahjustada teise isiku eraelu

puutumatust.“;

11) paragrahvi 462 lõike 2 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Juriidilisest isikust menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või kohtu omal algatusel

asendab kohus kohtuotsuses juriidilise isiku nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema

registrikoodi, aadressi ega muid andmeid, mis võimaldavad teda üheselt tuvastada.“;

12) paragrahvi 462 lõike 3 esimeses lauses asendatakse sõna „andmesubjekti“ sõnadega

„füüsilisest isikust menetlusosalise“ ja arv „2“ arvuga „11“;

13) paragrahvi 462 lõikest 4 jäetakse välja sõna „jõustunud“;

14) paragrahvi 466 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Määrus, millega menetlus lõpetatakse või hagi jäetakse läbi vaatamata, avalikustatakse

Riigi Teatajas käesoleva seadustiku §-s 462 sätestatud korras. Käesoleva seadustiku § 430

lõikes 1 nimetatud kompromissi kinnitamise määrust Riigi Teatajas ei avalikustata.“;

15) paragrahvi 479 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Hagita asjas tehakse määrus avalikult teatavaks üksnes seaduses ettenähtud juhul.

Avalikult teatavaks tehtavad määrused avalikustatakse Riigi Teatajas käesoleva seadustiku §-s

462 sätestatud korras. Ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita menetlust lõpetavad määrused ja

neis asjus tehtud maakohtu määrused avalikustatakse Riigi Teatajas ka juhul, kui neid ei tehta

avalikult teatavaks.“;

16) seadustikku täiendatakse §-ga 6171 järgmises sõnastuses:

„§ 6171. Määruse avalikustamine

Kohtu määrus avalduse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta avalikustatakse Riigi

Teatajas käesoleva seadustiku §-s 462 sätestatud korras.“;

17) seadustiku 611. peatükki täiendatakse §-ga 6187 järgmises sõnastuses:

„§ 6187. Määruse avalikustamine

Kohtu määrus avalduse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta avalikustatakse Riigi

Teatajas käesoleva seadustiku §-s 462 sätestatud korras.“;

18) paragrahvi 679 lõige 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Riigikohtu veebilehel avalikustatakse viivitamata kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise

taotluse lahendamise tulemus, märkides tsiviilasja numbri, menetlusosaliste nimed ja hagi

eseme üldise kirjelduse. Füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega.

Kinnises menetluses esitatud kaebuse menetlusse võtmise taotluse lahendamise kohta tehakse

veebilehel teatavaks üksnes taotluse lahendamise tulemus ja tsiviilasja number koos viitega

kinnisele menetlusele. Veebilehel ei avalikustata menetlusse võtmisest keeldumist põhjusel, et

kaebus ei vastanud seaduses sätestatud nõuetele ja seetõttu tagastati. Kaebuse menetlusse

7

võtmise taotluse lahendamise andmed eemaldatakse veebilehelt 30 päeva möödumisel taotluse

lahendamise avalikustamisest.“;

19) paragrahvi 694 pealkirjas asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“ ja

lõikes 1 asendatakse sõna „avaldatakse“ sõnaga „avalikustatakse“.

§ 5. Väärteomenetluse seadustiku muutmine

Väärteomenetluse seadustiku § 502 lõiget 3 täiendatakse pärast tekstiosa „lõigetes 5, 6 ja 7“

tekstiosaga „ning §-s 1605“.

§ 6. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2024. aasta 1. septembril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn „…“ … 2024. a

Algatab Vabariigi Valitsus

„…“ ……………. 2023. a

1

Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmise

seaduse (kohtumenetluse avalikkus) eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga nähakse ette kõigis menetlusliikides jõustumise ootel kohtuotsuste avalikustamine

arvutivõrgus. Kohtuotsus kuulub avalikustamisele Riigi Teataja veebilehel pärast avalikult

teatavaks tegemist ja lahendil on märge „jõustumise ootel“. Kui lahend jõustub või tühistatakse,

muutub märge automaatselt. Lahend saab uue staatuse: „jõustunud“ või „tühistatud“.

Arvutivõrgus avalikustatud kohtulahendis ei avalikustata füüsilisest isikust menetlusosalise

isikuandmeid, v.a süüdistatava ja õigeksmõistetu puhul, kelle nimed ja isikukoodid kuuluvad

avalikustamisele. Füüsilisest isikust menetlusosalisel on õigus taotleda oma nime

avalikustamist ja õigeksmõistetul on õigus taotleda oma nime avalikustamise lõpetamist.

Tsiviilkohtu- ja kriminaalmenetluse seadustikes täiendatakse arvutivõrgus avalikustamisele

kuuluvate määruste loetelu. Avalikustamisele kuuluvad ka tingimisi enne tähtaega vangistusest

vabastamise, korteri- ja kaasomandi asjades ning avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja

tehnorajatise talumise asjades tehtud määrused. Lisaks ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita

menetlust lõpetavatele määrustele tuleb avalikustada ka samas asjas tehtud maakohtu lahend.

Eelnõuga võimaldatakse menetlusvälisel isikul esitada kohtutoimikuga tutvumise taotlus

tsiviil- ja halduskohtumenetluses kinnises menetluses arutatud kohtuasjas ning

kriminaalmenetluses lõpetatud kohtuasjas.

Õigusemõistmise huvides võib kohtu algatusel teha kohtuistungist ülekande veebilehel. Info

ülekande toimumise kohta avalikustatakse Riigi Teataja veebilehel.

Kriminaalmenetluse seadustikku täiendatakse kaebeõiguse võimaldamisega isikule, kellele

kohus on määranud istungil teatavaks saanud asjaolude saladuses hoidmise kohustuse.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna

kohtute talituse nõunik Marilin Reintamm (tel 680 3116, e-post marilin.reintamm@just.ee).

Riigi Teataja seaduse muudatused on koostanud Riigi Teataja talituse nõunik Valter Hans Lani

(e-post valterhans.lani@just.ee).

Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse

talituse toimetaja Mari Koik (e-post mari.koik@just.ee).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse järgmiste seaduste järgmisi redaktsioone:

1) halduskohtumenetluse seadustik (HKMS), RT I, 06.07.2023, 30

2

2) kriminaalmenetluse seadustik (KrMS), RT I, 06.07.2023, 50

3) Riigi Teataja seadus (RTS), RT I, 11.03.2023, 85

4) tsiviilkohtumenetluse seadustik (TsMS), RT I, 06.07.2023, 97

5) väärteomenetluse seadustik (VTMS), RT I, 06.07.2023, 127

Eelnõu vastuvõtmiseks Riigikogus on vajalik koosseisu häälteenamus, sest muudetakse

kohtumenetluse seadusi (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 104 lg 2 p 14).

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu peamine eesmärk on suurendada kohtumenetluse avalikkust ja kohtupraktika

kättesaadavust, samal ajal tagades süütuse presumptsiooni ja juurdepääsupiiranguga andmete

ning füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Eelnõuga soovitakse tagada põhiseaduse mõte, et kohtupidamine on avalik, kuid teha seda nii,

et inimestel ei kaoks julgus oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduda. Eelnõus esitatud

lahendused võimaldavad vastavalt põhiseaduse § 24 lõikele 4 kohtuotsuse avalikkusele

kättesaadavaks teha pärast lahendi avalikku kuulutamist. Eelnõu muudatused tagavad

menetlusosalisele kindluse, et tema isikuandmete avalikustamine on seadusega kaitstud.

Füüsilisest isikust menetlusosaline ei pea edaspidi kohtu poole pöörduma avalikustatud

kohtulahendist isikuandmete eemaldamise taotlusega. Riigi Teatajas füüsilisest isikust

menetlusosalise isikuandmed avalikustamisele ei kuulu. Süüdimõistetu nime avalikustamises

muudatusi ette ei ole näha. Süüdimõistetu nimi kuulub avalikustamisele.

Kohtupraktikast huvitatutel avaneb võimalus veebis tutvuda kohtulahenditega pärast nende

avalikult teatavaks tegemist ning lugeda aktuaalset kohtupraktikat ka neis menetlustes, mille

avalikustamist seni seadus ette ei näinud.

Eelnõu muudatused tagavad ka kohtutoimikutele ja kohtuistungitele suurema avalikkuse

juurdepääsu.

Kohtutele toovad kavandatavad muudatused kaasa ühtse praktika ja tänu sellele ka efektiivsema

töökorralduse.

2.1. Eelnõu menetluskäik

Eelnõule eelnes väljatöötamiskavatsus1, mis saadeti kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning

arvamuse avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike

Ühingule, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Registrite ja

Infosüsteemide Keskusele, Andmekaitse Inspektsioonile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale,

Eesti Ajakirjanike Liidule ja Eesti Meediaettevõtete Liidule. Kooskõlastusperiood kestis

17.11.2020–08.12.2020.

Arvamuse esitasid Eesti Kohtunike Ühing, Tartu Ülikool, Tallinna Ringkonnakohus,

Riigikohus, Andmekaitse Inspektsioon, Riigiprokuratuur, Tartu Ringkonnakohus, Tartu

Ringkonnakohus, Tartu Halduskohus, Eesti Meediaettevõtete Liit, Välisministeerium,

Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium, Tartu Maakohus, Kaitseministeerium,

Siseministeerium. Kohtute haldamise nõukoja (KHN) 10.12.2020. a istungil leidis

1 Väljatöötamiskavatsus. https://adr.rik.ee/jm/dokument/7898689

3

väljatöötamiskava toetust, kuid juhiti tähelepanu, et vaja on lahendite avalikustamine

automatiseerida.2

Tagasiside andjad toetasid eelnõu väljatöötamiskavatsuse eesmärki kohtumenetluse avalikkuse

tõhustamisel. Kohtumenetluse avalikkust ja läbipaistvust suurendab eelkõige menetlusvälistele

isikutele kohtutoimikutega tutvumise võimaldamine, kohtulahendite avalikustamine kohe

pärast tegemist ja istungite veebiülekanded.

Eelnõu esitati huvigruppidele kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks 26.07.2021. a. Eelnõu

kooskõlastamise käigus juhtis Eesti Meediaettevõtete Liit tähelepanu, et isikustatud

kohtuotsuse saamiseks õigustatud huvi eelnev tõendamine meediaorganisatsiooni poolt ei ole

proportsionaalne. Avalik huvi võib selguda alles kohtuotsusega tutvudes. Eelnõu koostajad

arvestasid Eesti Meediaettevõtete Liidu ettepanekuga ja menetlusseadustikke täiendati sättega,

mille kohaselt ajakirjanduslikul eesmärgil toimikuga tutvumise puhul õigustatud huvi

eeldatakse.

KHN-i 11.03.2022. a istungil ei toetatud eelnõu muudatust, mille kohaselt eeldatakse

ajakirjanduse õigustatud huvi toimikuga tutvumisel. Õigustatud huvi eeldamine pärsib

tsiviilasjadega kohtusse pöördumist, haldusasjade puhul haldustoimingu vaidlustamist. KHN-i

liikmed tegid ettepaneku jätta kohtumenetluse avalikkuse eelnõust välja tsiviilkohtumenetluse

seadustiku muudatus, mille kohaselt ajakirjanduslikul eesmärgil toimikuga tutvumise puhul

õigustatud huvi eeldatakse.3 Riigikogu õiguskomisjoni 25.10.2022. a istungil ei toetanud

advokatuuri esindaja kohtumenetluse materjalide lihtsustatud korras kättesaadavaks tegemist

ajakirjanikele4. Eesti Meediaettevõtete Liit ei nõustunud Eesti Advokatuuri seisukohas

väljendatuga, nagu võiks kohtutoimikutega tutvumise võimaldamine panna ohtu toimikus

töödeldud isikute eraelu puutumatuse ja seda just iseäranis eriliiki andmete puhul.

Kohtumenetluse avalikkuse eelnõu (574 SE5) läbis Riigikogus esimese lugemise 01.06.2022.

a. Eelnõu langes Riigikogu menetlusest välja koosseisu lõppemisega.

Siinne eelnõu sisaldab võrreldes eelmise eelnõuga (574 SE) järgmisi olulisi muudatusi.

1) Välja on jäetud ajakirjanduse erisus toimikuga tutvumisel. Ajakirjanikud saavad toimikuga

tutvuda samadel alustel nagu teised menetlusvälised isikud. Eelnõu koostajad analüüsisid

täiendavalt, kas on põhjendatud anda ühele sihtrühmale (ajakirjanikud) eelist toimikuga

tutvumisel. Juhul kui kõik menetlusvälised isikud saavad toimikuga tutvuda samadel alustel, ei

kahjustaks see ajakirjanike huvisid. Ajakirjanikel on juba praegu võimalik saada päringu teel

jõustumata kohtuotsus6.

Edaspidi on kõik jõustumata otsused avalikustatud Riigi Teatajas. Seega ei muutu normi

tehnilise korrigeerimisega selle sisu.

2 KHN-i 111. istungi protokoll. https://www.kohus.ee/sites/www.kohus.ee/files/elfinder/112.%20protokoll%2010.12.2020.pdf 3 KHN 119 istungi protokoll. 11.03.2022. a. https://www.kohus.ee/sites/default/files/dokumendid/119.%20protokoll%2011.03.2022.pdf 4 Riigikogu õiguskomisjoni 25.10.2022. a istungi protokoll. file:///C:/Users/marilin.reintamm/Downloads/Riigikogu_%C3%B5iguskomisjoni_istungi_protokoll_nr_163%20(4).pdf 5 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/e2ba4498-ddf5-447b-95a6-9aace9256765/halduskohtumenetluse- seadustiku-ja-teiste-seaduste-muutmise-seaduse-eelnou-kohtumenetluse-avalikkus 6 KHN-i soovitused kohtute meediasuhtluseks. https://www.riigikohus.ee/et/suhted-avalikkusega/kohtute-haldamise- noukoja-soovitused-kohtute-meediasuhtluseks

4

Ajakirjanduse mõistet tuleb tõlgendada laialt (IKÜM (153))7 ning toimikuga tutvumise taotlusi

ajakirjanduslikul eesmärgil on õigus esitada lisaks ajakirjanikele ka suunamudijatel,

sisuloojatel ja blogijatel. Kohtumenetluse avalikkuse eelnõu üks peamistest eesmärkidest on

tagada kohtumenetluses isikuandmete kaitse. Isikustatud kohtutoimikule ajakirjandusele

lihtsustatud juurdepääsu andmine ei taga eelnõu eesmärki, eriti juhul, kus isikuks võiks olla

lõppastmes ikkagi „igaüks“. Eelnõu muudatused juba annavad ajakirjanikule, kellel on selleks

õigustatud huvi, võimaluse tutvuda toimikuga. Täiendavat regulatsiooni eelnõu koostajad

vajalikuks ei pea.

2) Tsiviil- ja haldusasjades ei avalikustata Riigi Teatajas istungite nimekirjas füüsiliste isikute

nimesid. Muudatus on vajalik, et vältida isikuandmete võimalikku kuritarvitamist.

3) Menetlusseadustikes asendatakse „avaldamine“ tegelikkusele paremini vastava terminiga

„avalikustamine“.

4) Halduskohtumenetluses ei kuulu kompromissid avalikustamisele. Vastava muudatusega on

täiendatud ka tsiviilkohtumenetlust.

2.2. Arvamused väljatöötamiskavatsuses esitatud ettepanekute kohta

Jõustumise ootel kohtulahendite avalikustamine arvutivõrgus.

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 24 lg-s 4 sätestatu järgi tuleb kohtuotsus kuulutada avalikult,

välja arvatud juhud, kui alaealise, abielupoole või kannatanu huvid nõuavad teisiti.

Kehtivas regulatsioonis on kriminaal- ja väärteomenetluses ette nähtud otsuse (resolutsiooni)

avalik kuulutamine (KrMS § 315 lg 1, VTMS § 113 lg 1 ja § 135 lg 1). Tsiviil- ja

halduskohtumenetluses on ette nähtud otsuse (määruse puhul on kohustus piiratud) avalik

teatavakstegemine, mis võib seisneda (menetlusosalistele) otsuse kuulutamises või kantselei

kaudu teatavakstegemises (TsMS § 452 lg 1, § 453 lg 1 ja § 454 lg 1; HKMS § 173 lg 1).

Praktikas ei toimu tsiviil- ega halduskohtumenetluses otsuse istungil kuulutamist.

Kohtukantselei kaudu on menetlusosalisel võimalik saada kohtulahend paberkandjal, samuti

teeb kohus e-toimikus kättesaadavaks või toimetab kätte kohtulahendid ainult

menetlusosalistele. Kui menetlusväline isik soovib jõustumise ootel kohtuotsusega tutvuda, siis

kohaldatakse talle TsMS-i ja HKMS-i toimikuga tutvumise regulatsiooni, st kohtulahendi

saamiseks tuleb esitada kirjalik taotlus. Menetlusvälisel isikul on tsiviilkohtumenetluse

hagiasjades ligipääs jõustumata kohtulahendile vaid menetlusosaliste nõusolekul ja hagita

asjades kohtu loal õigustatud huvi olemasolul ning halduskohtumenetluses menetlusosaliste

nõusolekul või kohtu loal õigustatud huvi olemasolu korral (TsMS § 59 lg-d 2 ja 4, HKMS §

89 lg-d 1 ja 2, § 175 lg 2).

Süüteomenetluses pole toimikuga tutvumine seni reguleeritud ja jõustumata kohtulahendi

saavad ajakirjanikud pressiesindaja vahendusel (lähtudes kohtute haldamise nõukoja

soovitustest8).

Põhiseaduse § 24 lõikes 4 sätestatud kohtulahendi kuulutamise avalikkuse põhimõtte kohaselt

on kohtuotsuse avalik kuulutamine sisuliselt võrdsustatud kohtuotsuse kättesaadavusega

7 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679 8 KHN-i soovitused kohtute meediasuhtluseks. https://www.kohus.ee/et/ajakirjanikule/kohtute-haldamise-noukoja-soovitused-kohtute-meediasuhtluseks.

5

avalikkusele.9 Ka inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis (edaspidi konventsioon)10

ei tehta vahet jõustunud ja jõustumata kohtuotsuste avalikult kuulutamise kohustusel.

Konventsiooni artikli 6 lõike 1 kohaselt kuulutatakse kohtuotsus avalikult. Euroopa Inimõiguste

Kohus (edaspidi EIK) on kinnitanud, et konventsiooni artikli 6 nõue on täidetud ka siis, kui

kohtuotsus on tehtud kättesaadavaks kohtu kantseleis või avaldatud ametlikus väljaandes.11

Kehtiva õiguse kohaselt on kohtuotsus avalikkuse jaoks kättesaadav alles pärast jõustumist.

Jõustunud kohtuotsused avalikustatakse arvutivõrgus (TsMS § 462 lg 1, HKMS § 175 lg 1,

KrMS § 4081 lg 1, justiitsministri 15. veebruari 2006. a määrus nr 5 „Kohtute infosüsteemi

põhimäärus“ § 11 p 1 alusel). Kuna avalikustada tuleb vaid jõustunud kohtulahendeid, siis

tühistatud kohtulahendeid seni ei avalikustata.

Praegu on tagatud avalikkusele juurdepääs jõustunud kohtulahenditele, kuid puudub juurdepääs

jõustumise ootel ja tühistatud kohtulahenditele. Kohtuotsus jõustub, kui kaebuse esitamise

tähtaeg on möödunud. Kui otsuse peale on esitatud kaebus, siis jõustub kohtuotsus kõrgema

astme kohtu otsusega. Edasikaebetähtaja jooksul või kõrgema astme kohtu menetluse ajal on

kohtuotsus jõustumise ootel.

Samuti ei ole avalikkusel võimalik osaleda tsiviil- ja halduskohtumenetluses kohtuotsuse

kuulutamisel, praktikas neid avalikult ei kuulutata ja kohtukantselei kaudu kohtuotsuseid

menetlusvälistele isikutele ei väljastata.

Kuna avalik kuulutamine põhiseaduse mõistes on istungil kohtulahendi suuline kuulutamine,

siis tänapäeva kirjaliku õigusemõistmise korral tuleb leida suulisele kuulutamisele samaväärne

lahendus.

Tabel 1. Kirjaliku menetluse osakaal kohtutes 2022. a lahendatud asjades

Kohtumenetluse liik I astme kohtud II astme kohtud

Tsiviilasjad 91,2% 85,1%

Kriminaalmenetlusasjad

(sh eeluurimis- ja täitmisasjad)

42,5% 82,3%

Väärteoasjad 19,3% 95,1%

Haldusasjad 85,6% 93,1%

Suurema hulga kohtulahendite avalikustamisel oleks uus kohtupraktika avalikkusele kiiremini

kättesaadav. Samuti väheneb kohtute koormus kohtulahenditega tutvumise avalduste

menetlemisel.

Väljatöötamiskavatsuses oli regulatiivsete lahendustena nimetatud kolm võimalust:

9 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020. § 24 komm. 35 https://pohiseadus.ee/sisu/3495/paragrahv_24 10 Inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon. https://www.riigiteataja.ee/akt/13320295 11 Sutter vs. Šveits, 8209/78, 22.02.1984, p 34 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-57585

6

1) jõustumata kohtulahendi avalikustamine veebis. Füüsiliste isikute nimed ja muud

isikuandmed asendab kohus initsiaalide või tähemärgiga ja kohtulahendis ei avalikustata isiku

elukohta. Erandiks jääb kriminaalkohtumenetluses lahendite avalikustamine, kus süüdistatava

nimi kuulub kohtulahendis avalikustamisele;

2) jõustumata kohtulahendi resolutsiooni avalikustamine veebis. Kohtuotsuste resolutsioonid

on kohe pärast tegemist avalikustatud koos isikuandmetega. Kui kohtulahendi resolutsioon

sisaldab eriliiki isikuandmeid või selle isikuandmetega avalikustamine võib oluliselt kahjustada

isiku eraelu puutumatust, siis tuleb kohtulahendi resolutsioon avalikustada pseudonüümituna;

3) jõustumata kohtulahendi väljastamine päringu alusel. Kohtulahendi väljastamisel

asendatakse füüsiliste isikute isikuandmed initsiaalidega, nii nagu toimitakse veebis

avalikustamisel.

Väljatöötamiskavatsuse kohta saadetud arvamustes leidis enim toetust esimene variant, mille

kohaselt avalikustatakse kohtulahend kohe pärast avalikult teatavakstegemist, kohtulahendile

tuleb sel juhul lisada märge „jõustumata“.

Tsiviil- ja halduskohtumenetluses avalikustatavas kohtulahendis füüsiliste isikute isikuandmete

pseudonüümimist pidasid sihtgrupid õigeks ja toetasid seda lahendust.

Samuti toodi välja, et õigustatud huvi korral tuleb võimaldada menetlusvälisel isikul tutvuda ka

isikustatud kohtuotsusega. Eelnõu koostamisel arvestati seda ettepanekut ja täiendavalt leiab

reguleerimist menetlusvälise isiku toimikuga tutvumine tsiviilkohtumenetluses. EIK on

pidanud põhjendatuks, et isikule, kes suudab tõendada õigustatud huvi kohtuasja vastu,

võimaldatakse tervikotsusega tutvuda.12 Toimikuga tutvumise võimaldamine võib olla vajalik

ajakirjanikule avalikkuse informeerimiseks üldsuse tähelepanu all olevas kohtuasjas

(isikuandmete kaitse seaduse § 4 alusel).

Tagasisides pöörati tähelepanu ka võimalikule süütuse presumptsiooni põhjendamatule riivele

kriminaalmenetluses, mille võib kaasa tuua jõustumata kohtulahendite avalikustamine. Laiema

avalikkuse jaoks on sama tähendusega nii jõustumata kui ka jõustunud lahendid ja tulemuseks

on süüdistatava käsitamine kuriteos süüdi olevana juba enne lahendi jõustumist. Pigem toetati

kriminaalmenetluse puhul väljatöötamiskavatsuses välja pakutud variante, mille kohaselt

jõustumata kohtulahendi resolutsioon avalikustatakse veebis või jõustumata kohtulahend

väljastatakse päringu alusel. Edasise analüüsi käigus aga selgus, et nende rakendamine tooks

kohtutele kaasa liiga suure töökoormuse ega täidaks oma eesmärki suurema hulga

kohtulahendite avalikustamisel, mistõttu vastavat seadusemuudatust eelnõust ei leia.

Eelnõu muudatuse kohaselt kuuluvad kohtulahendid (sh kriminaalmenetluses) arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist.

Eelnõuga täiendatakse kohtulahendite Riigi Teataja veebilehel avalikustamise regulatsiooni.

Pärast avalikku kuulutamist avalikustatakse kohtulahend märkega „jõustumise ootel“, kui

lahend jõustub või tühistatakse, siis märge muutub.

See muudatus on oluline tagamaks eelkõige põhiseaduse § 22 lõikes 1 sisalduvat süütuse

presumptsiooni – kedagi ei tohi käsitada kuriteos süüdi olevana enne, kui tema kohta on

jõustunud süüdimõistev kohtuotsus. Jõustumise ootel kohtuotsuse avalikustamisel on ainult

12 Moser vs. Austria, 12643/02, 21.09.2006, p 101. http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-76956

7

kohtumenetluse avalikkuse tagamise eesmärk. Eelkõige peavad ajakirjanikud kohtumenetluse

kajastamisel jälgima, et nad ei kahjustaks õigusemõistmist ja kriminaalasjade puhul austaksid

süüdistatava süütuse presumptsiooni.13

Konventsiooni artikli 6 lg 2 kohaselt tuleb igaüht, keda süüdistatakse kuriteos, pidada süütuks

seni, kuni tema süü ei ole seaduse kohaselt tõendatud.14 Kuriteos süüdi on süüdistatav alles

pärast süüdimõistva kohtulahendi jõustumist.

EIK on oma lahendites selgitanud, et avaliku võimu esindajatel ei ole keelatud viidata

pooleliolevale kriminaalasjale, kuid nende sõnavõttudes tuleb säilitada diskreetsus ning mitte

mingil tingimusel ei ole lubatud kujundada avalikkuses arvamust, et ametiisiku meelest on isik

süüdi kriminaalkuriteos enne kohtuotsuse jõustumist. Samuti ei ole avaliku võimu kandjatel

keelatud viidata esimese astme süüdimõistvale kohtuotsusele, kuid seda tehes tuleb austada

süütuse presumptsiooni, sest vastasel juhul kaotaks apellatsioonimenetlus oma tähenduse.

Süütuse presumptsiooni kaitseala on ajaliselt absoluutne, sest vastupidine seisukoht tähendaks

selle põhiõiguse kaitse vähenemist ajalisel teljel seda rohkem, mida kauem kulub

apellatsioonikohtul aega otsuse tegemiseks.15 Süütuse presumptsiooni on rikutud siis, kui enne

süüdimõistva kohtuotsuse jõustumist võib kohtu või ametiisiku argumentatsioonist välja lugeda

veendumuse, et isik on süüdi. EIK selgitab, et süütuse presumptsiooni mõju ei katke

süüditunnistamisega esimeses kohtuastmes.16

Eelnõus väljatoodud muudatusettepanekud tagavad süütuse presumptsiooni kaitse ja samas

võimaldavad avalikkusel tutvuda kohtulahenditega. Jõustumise ootel kohtulahendil peab olema

märge „jõustumise ootel“. Sellega antakse avalikkusele teada, et isik ei ole veel süüdi.

Lahendi staatuse väljakuvamine on olulise tähtsusega ka siis, kui on vaja viidata avalikustatud

lahendile. Kohtumenetluse poolel, kohtutel, üliõpilastel ja teistel kohtupraktikast huvitatutel on

võimalik viidata töös kasutatava lahendi seisundile. Avalikkuse jaoks on tagatud õige

informatsioon, kas tegemist on veel poolelioleva vaidlusega kohtus või menetlus on lõppenud

ja lahend jõustunud.

Tihti kujuneb avalikkuse arvamus käimasolevast kohtumenetlusest meedias kajastatu põhjal ja

sõltuvalt ajakirjanduse või menetluspoole väljaöeldust ei pruugi laiema avalikkuse jaoks olla

selge, kas tegemist on lõpliku otsusega või mitte. Kohtute haldamise nõukoja soovituste punkti

7.3.1 kohaselt väljastavad kohtud juba praegu ajakirjanikele jõustumata lahendeid, märkides,

et tegemist on jõustumata lahendiga.17 Kohtulahendi jõustumise või tühistamise kohta

informatsiooni saamiseks peab ajakirjanik ise kohtule päringu esitama.

Eelnõu muudatuse kohaselt on nii ajakirjanikel kui ka avalikkusel võimalik saada ajakohast

infot kohtulahendi jõustumise kohta veebilehelt ilma kohtu poole pöördumata.

Väljatöötamiskavatsuses oli ettepanek mitte avalikustada kohtulahendis õigeksmõistetu nime.

Eelnõu ettevalmistamisel see ettepanek toetust ei leidnud ning eelnõusse lisati säte, mille

13 EIK. Du Roy ja Malaurie vs. Prantsusmaa, 3.10.2000, p 34 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58829 14 Inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon. https://www.riigiteataja.ee/akt/13320295 15 EIK. Konstas vs. Kreeka. 53466/07, 24.05.2011. https://www.echr.coe.int/Documents/CLIN_2011_05_141_ENG_886849.pdf 16 EIK. Perica Oreb v. Croatia 20824/09, 31.10.2013 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-127407 17 https://www.kohus.ee/et/ajakirjanikule/kohtute-haldamise-noukoja-soovitused-kohtute-meediasuhtluseks

8

kohaselt õigeksmõistetu nimi kuulub avalikustamisele, kuid tal on õigus taotleda oma nime

asendamist tähemärgiga.

Sihtgrupid pöörasid tähelepanu ka kohtute töökoormuse tõusule seoses kohtulahendite kohesele

avalikustamisele veebis.

Eelnõus toodud muudatuste rakendamiseks tuleb arendada kohtute infosüsteemis jõustumise

ootel kohtulahendite avalikustamise ja isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud

lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“, “osaliselt tühistatud“ või „jõustunud“ märke lisamist

Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõus esitatud lahendused võimaldavad vastavalt põhiseaduse § 24 lõikele 4 kohtuotsuse

avalikkusele kättesaadavaks teha kohe pärast lahendi avalikku kuulutamist. Kohtupraktikast

huvitatud ei pea enam avalikult teatavaks tehtud kohtulahendi jõustumist ootama ja kõikide

avalikustamisele kuuluvate kohtulahenditega saab tutvuda Riigi Teataja veebilehel. Kohtutele

toob muudatus kaasa tööprotsesside lihtsustumise, kuna enam ei ole vaja jälgida kohtulahendi

jõustumist ja see õigel ajal avalikustada.

Teine eelnõu oluline muudatus toob kaasa tsiviil- ja halduskohtumenetluses kohtulahendite

arvutivõrgus avalikustamise ilma füüsilisest isikust menetlusosalise isikuandmeteta.

Põhiseaduse § 26 kohaselt on igaühel õigus perekonna- ja eraelu puutumatusele. Põhiseaduse

§-ga 26 kaitstud eraelu sfääri kuulub muu hulgas isiku õigus informatsioonilisele

enesemääramisele. 18 Informatsiooniline enesemääramine tähendab igaühe õigust ise otsustada,

kas ja kui palju tema kohta andmeid kogutakse ja salvestatakse, seetõttu on eraelu kaitse üheks

oluliseks valdkonnaks isikuandmete kaitse. Andmete, sealhulgas isikuandmete hulk ja neis

sisalduv teave üha suureneb ja sekkumine isikuandmete sfääri üha laieneb19.

Kohtulahendite kohesel arvutivõrgus avalikustamisel tagatakse kohtupraktika kättesaadavus,

kontroll kohtu tegevuse üle ja õigusemõistmise läbipaistvus. Füüsilise isiku nime lahendis

avalikustamise vastu puudub üldjuhul avalik huvi, kuid isikuandmete avalikustamisega võib

isikul tekkida olulisi eraelulisi probleeme ja esineda eraellu sekkumisi.

Eelnõu muudatus tagab nii kohtupraktika kiiresti kättesaadavaks tegemise kui ka kohtulahendis

nimetatud füüsiliste isikute perekonna- ja eraelu puutumatuse. Isikul on õigus igal ajal taotleda

kohtult oma nime kohtulahendis avalikustamist.

Enamikus Euroopa Liidu liikmesriikides toimub tsiviil- ja kriminaalasjade (21 riigis) ning

haldusasjade (17 riigis) kohtulahendite avalikustamine ilma isikuandmeteta. Meie

naaberriikidest võib näiteks tuua Soome, Rootsi ja Läti. Kõigis neis asendatakse veebis

avalikustatavates kohtulahendites vaikimisi füüsiliste isikute nimed ja muud isikuandmed

tähemärkidega.20 Euroopa Liidu Kohtus antakse alates 1. jaanuarist 2023 kõigile uutele

kohtuasjadele, mille pooled on füüsilised isikud (kelle nimed on alates 1. juulist 2018

18 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020. § 19 komm. 5 https://pohiseadus.ee/sisu/3490/paragrahv_19 19 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020. § 26 komm. 24 https://pohiseadus.ee/sisu/3497/paragrahv_26 20 M. van Opijnen. G. Peruginelli. E. Kefali, M, Palmirani. On-line Publication of Court Decisions in the EU. Report of the Policy Group of the Project Building on the European Case Law Identifier. (http://bo- ecli.eu/uploads/deliverables/Deliverable%20WS0-D1.pdf)

9

isikuandmete kaitsega seotud põhjustel asendatud initsiaalidega) infotehnoloogilise automaatse

nimemääraja abil väljamõeldud nimi.21

Tsiviil- ja kriminaalkohtumenetluses avalikustamisele kuuluvate kohtumääruste loetelu

täiendamine.

TsMS § 479 lg 1 järgi tehakse hagita asjas määrus avalikult teatavaks üksnes seaduses

ettenähtud juhul. Avalikult teatavaks tehtavad määrused avaldatakse otsuste avaldamise korras

kohtu veebilehel ja mujal arvutivõrgus selleks määratud kohas vastavalt TsMS §-s 462

sätestatule. Ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita menetlust lõpetavad jõustunud määrused

avaldatakse arvutivõrgus ka juhul, kui neid ei tehta avalikult teatavaks.

Kehtiv seadus näeb otseselt ette teatud liiki hagita asjades kohtulahendite avalikustamise.

Samas võib avalikkusel olla suur huvi näiteks selliste hagita asjade vastu, kus toimub sisuline

vaidlus. Avalikkusel on enim küsimusi tekkinud seoses sellega, et avalikult kasutatavale teele

juurdepääsu ja tehnorajatise talumise asjades tehtud lahendeid ei avalikustata. Tähelepanu

väärib ka, et 1. jaanuaril 2018 jõustusid korteriomandi- ja korteriühistuseaduse ning TsMS §

613 muudatused, mille kohaselt lahendatakse korteriühistu organi otsuse kehtetuks

tunnistamise ja tühisuse tuvastamise nõue kohtus hagita menetluses. Enne viidatud kuupäeva

lahendati korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjad ja korteriühistu juhtorganite

otsuste vaidlused hagimenetluses ning siis avalikustati menetlust lõpetavad lahendid

kohtuotsuste avalikustamise sätete alusel. Pärast 1. jaanuari 2018 neis menetlustes tehtud uusi

lahendeid enam ei avalikustata, kuna tegemist on hagita menetlustega ja kohtulahendite

avalikustamine ei ole seaduses ette nähtud.

KrMS § 408¹ lg 1 kohaselt avalikustatakse jõustunud kohtuotsus ja jõustunud kohtumäärus,

millega menetlus lõpetatakse, selleks ettenähtud kohas arvutivõrgus, välja arvatud juhul, kui

kriminaalasjas, milles kohtumäärus tehti, jätkub kohtueelne menetlus. Kuid kohtupraktika

kättesaadavamaks tegemise eesmärgil tuleb ette näha suurema hulga kohtumääruste

avalikustamine kui ainult menetluse lõpetamise määrused. Tihti kaasneb karistusest

ennetähtaegse vabastamise kohtumenetlustega suur avalik huvi – mis saab süüdimõistetu

karistusest, kas ta vabastatakse enne tähtaega ja mis põhjusel.

Väljatöötamiskavatsuses tehti ettepanek täiendada tsiviilkohtumenetluse seadustikku nii, et

määrused avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise talumise asjades ning

korteriomandi- ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades avalikustatakse.

Samuti tehti ettepanek avalikustada need esimese astme kohtu hagita menetluste lahendid,

milles on jõustunud ringkonnakohtu või Riigikohtu lahendid.

Kriminaalmenetluse seadustikku aga lisada avalikustamisele kuuluvate lahendite hulka ka

kohtulahendi täitmisega seotud küsimustes tehtud kohtulahendid ja ringkonnakohtu määrused.

Väljatöötamiskavatsusele tagasiside andjad pooldasid tsiviilkohtumenetluses hagita menetluses

ja kriminaalmenetluses avalikustamisele kuuluvate kohtumääruste loetelu täiendamist.

Kriminaalmenetluses toodi esile probleem süüdistatava nime avalikustamises määrustes juhul,

kui karistus on kustunud või lahend ei sisalda karistust. Süüdistataval peab olema võimalus

21 https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2023-01/cp230001et.pdf

10

taotleda kohtult oma nime avalikustamise lõpetamist.

Eelnõuga muudetakse tsiviilkohtumenetluse seadustikku ja arvutivõrgus kuuluvad

avalikustamisele ka korteri- ja kaasomandi ning avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja

tehnorajatise talumise asjades tehtud määrused. Avalikustada tuleb lisaks ringkonnakohtu ja

Riigikohtu hagita menetlust lõpetavate määrustele ka samas asjas tehtud maakohtu lahend.

Eelnõu koostamise käigus jäädi kehtiva regulatsiooni juurde, et süüdimõistetu nimi kuulub

avalikustatud kohtulahendist pseudonüümimisele alles pärast karistuse kustumist.

Eelnõuga muudetakse kriminaalmenetluse seadustikku ja arvutivõrgus avalikustamisele

kuuluvad tingimisi enne tähtaega vangistusest vabastamise määrused. Süüdimõistetu nimi

avalikustatakse, kuid eemaldatakse kohtulahendist pärast karistuse kustumist.

Samuti toodi väljatöötamiskavatsuses välja võimalik lahendusvariant, mille järgi avalikustataks

kriminaalmenetluses kõik ringkonnakohtu määrused. Saabunud tagasiside näitas, et küsimus

vajab terviklikumat analüüsi ning arutelu sihtrühmadega, kelle kooskõlastusringi käigus tehtud

ettepanekud on väga kasulik sisend järgmise väljatöötamiskavatsuse jaoks.

Kohtutoimikuga tutvumine kriminaalkohtumenetluses ning tsiviil- ja halduskohtumenetluse

kinnises menetluses.

Erinevalt TsMS § 59 lg-test 2–5 ja 6 ning HKMS §-st 89 ei näe kehtiv kriminaalmenetluse

seadustik ette menetlusvälise isiku poolt toimikuga tutvumise aluseid ega korda. KrMS-ist võib

leida üksnes üksikuid sellekohaseid sätteid. Nii näeb KrMS § 214 ette õiguse avaldada

kohtueelse menetluse andmeid prokuratuuri loal koos võimalusega rikkujat trahvida.

Süüdistataval on õigus kohtutoimikuga tutvuda kaitsja vahendusel (KrMS § 320 lg 2).

Kriminaaltoimiku tutvustamine pärast kriminaalmenetluse lõpetamist on reguleeritud KrMS

§ 206 lg-s 3 sätestatud juhul ja puudutab üksnes kannatanu õigust tutvuda kriminaaltoimikuga

kriminaalmenetluse lõpetamise korral. Kohtutoimikutega on võimalik tutvuda ka ajakirjanikel

pressiesindaja vahendusel kohtute haldamise nõukoja soovituste punkti 5 järgi, mille kohaselt

saab ajakirjanik kohtutoimikuga tutvuda pärast kohtulahendi jõustumist kohtu esimehe,

kohtumaja juhi või asja menetlenud kohtuniku ning Riigikohtu toimiku puhul asja menetlenud

kolleegiumi esimehe loal22. Kui kohus keeldub ajakirjanikule kriminaalmenetluse toimikuga

tutvumiseks loa andmisest, siis saab selle vaidlustada halduskohtumenetluse korras.

Selline reguleerimata olukord on toonud kaasa pikki kohtuvaidlusi kriminaalmenetluse

toimikuga tutvumise keeldumise teemal. Viimati käsitles Riigikohtu kriminaalkolleegium

kohtuasjas nr 1-19-8262 toimikuga tutvumise probleeme ja ütles, et õigusselguse huvides võiks

kriminaal- ja kohtutoimikuga tutvumise kord, sh toimikuga tutvumine pärast

kriminaalmenetluse lõpetamist ja toimiku arhiivimist, olla ammendavalt reguleeritud

kriminaalmenetluse seadustikus. Seda sarnaselt halduskohtumenetluse seadustiku ja

tsiviilkohtumenetluse seadustikuga, kus on toimikuga tutvumiseks kehtestatud alused ja kord,

mis on käsitatav avaliku teabe seaduse ja isikuandmete kaitse seaduse suhtes

eriregulatsioonina23.

22 KHN-i soovitused kohtute meediasuhtluseks, p.5. https://www.riigikohus.ee/et/kohtute-haldamise-noukoda/soovitused- kohtute-meediasuhtluseks. 23 RKKKm 16.04.2020, 1-19-8262. https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=1-19-8262/17

11

Väljatöötamiskavatsusele saabunud tagasisides toetati kriminaalmenetluses pärast

kohtumenetluse lõppu kohtutoimikuga tutvumise võimaldamise reguleerimist.

Eelnõu muudatuse kohaselt täiendatakse kriminaalmenetluse seadustikku paragrahviga, mille

järgi võib menetlusväline isik õigustatud huvi korral ja kohtu nõusolekul tutvuda

kohtutoimikuga. Vaja on esitada kirjalik taotlus ja kohtul on õigus nõuda taotlejalt õigustatud

huvi tõendamist. Tutvumisloa andmisest keeldumine on vaidlustatav määruskaebemenetluse

korras.

TsMS § 59 lg 3 teine lause ja HKMS § 89 lg 2 neljas lause näevad ette, et menetlusväline isik

ei või ka pärast seda, kui asjas on menetlus jõustunud lahendiga lõppenud, tutvuda kinnises

menetluses arutatud asja toimikuga. TsMS § 38 lg 1 ja HKMS § 77 lg 1 võimaldavad kohtul

kuulutada tsiviil- või halduskohtumenetluse kinniseks kas tervikuna või osaliselt. Menetluse

osalisel kinniseks kuulutamisel võidakse kinniseks kuulutada näiteks kohtuistungid,

menetlusdokument või asjas tehtav lahend. Kohtute infosüsteemis märgitakse tervikuna

kinniseks kuulutatud kohtuasi märkega „konfidentsiaalne“. Kui menetlus on kuulutatud

osaliselt kinniseks, märgitakse kohtuasja pabertoimikule lehekülgede numbrid, mis sisaldavad

kinniseks kuulutatud istungi materjale või konfidentsiaalset infot.

Kehtiva regulatsiooni kohaselt tervikuna kinniseks kuulutatud menetluses ei saa

menetlusvälisele isikule toimikut kunagi tutvustada ja nimetatud piirang puudutab ka

ajakirjanikke. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 40 kohaselt peavad juurdepääsupiirangutel

olema kindlad ajalised tähtajad. Menetlusseadustikud kinnise menetluse juurdepääsupiirangu

lõppemise tähtaegu ette ei näe ja toimiku juurdepääsupiirangut lõpetada ei võimalda. Toimik

jääb avalikkuse eest suletuks tähtajatult.

Kinniseks kuulutamise alused võivad aastatega siiski ära langeda, aktuaalsuse kaotada või isegi

juba lahendi jõustumisel olla asjakohatud. Menetluse kinniseks kuulutamise tähtajatu piirang ja

toimikule ligipääsu keeld ei ole seepärast alati põhjendatud.

Väljatöötamiskavatsuses tehti kaks ettepanekut. Esiteks, muuta TsMS § 59 lg 3 teist lauset ja

HKMS § 89 lg 2 neljandat lauset nii, et juhul kui menetlusväline isik soovib tutvuda kinnises

menetluses arutatud asja toimikuga, vaatab kohus juurdepääsupiirangu vajalikkuse üle.

Juurdepääsupiirangu jätkumise korral ei või menetlusväline isik tutvuda kinnises menetluses

arutatud asja toimikuga. Teine võimalus on mitte sätestada menetlusseadustikes kinnises

menetluses toimikuga tutvumise keeldu. Kuna igal juhul otsustab kohus menetlusvälise isiku

juurdepääsu toimikule, siis toimuks see sarnaselt ka kinnise menetluse puhul.

Väljatöötamiskavatsuse kohta saadetud arvamustes üldiselt mööndakse, et teatud juhul võib

kohtuasja kinniseks kuulutamise alus ära langeda. Selget poolehoidu kavandatav muudatus ei

leidnud, kuid mõningat toetust leidis teine ettepanek.

Eelnõu koostamisel arvestati saabunud tagasisidega ning tsiviil- ja halduskohtumenetluse

seadustikest jäetakse välja kinnises menetluses toimikuga tutvumise keeld. Toimikuga

tutvumise regulatsioon on sama nii avaliku kui ka kinnise menetluse korral.

Eelnõu muudatusega võimaldatakse menetlusvälisel isikul esitada toimikuga tutvumise taotlus

tsiviil- ja halduskohtumenetluses kinnises menetluses arutatud kohtuasjas. Menetlusväline isik

peab toimikule juurdepääsu taotlust põhjendama. Ka EIK on selgitanud, et menetlusvälised

isikud, kes taotlevad juurdepääsu kohtudokumentidele, peavad põhjendama, et nimetatud

12

dokumendid sisaldavad üldist huvi pakkuvat teavet või on vajalikud isiku õiguste

teostamiseks.24

Kohus otsustab esitatud taotluse alusel konkreetse kohtuasja toimikuga tutvumisloa andmise

või tutvumisloa andmisest keeldumise. Kohus võib taotlejalt nõuda ka õigustatud huvi

tõendamist. Tutvumisloa andmisest keeldumine on vaidlustatav.

Kohtuistungite avalikud ülekanded kohtu veebilehel.

Põhiseaduse § 24 lg 3 kohaselt on kohtuistungid avalikud. Õigus avalikule kohtumenetlusele

peaks tagama ka avalikkusele võimaluse kohtuprotsessi jälgida. Avalikkuse suurt tähelepanu

pälvivas kohtuasjas võib kohtu ja menetlusosaliste nõusolekul olla õigustatud kohtuistungist ka

otseülekande tegemine. IT-lahenduste läbimõeldud juurutamine koos tasakaalustavate

meetmetega võib tublisti parandada õigusemõistmise kättesaadavust, efektiivsust ja

avalikkust.25

Ka EIK on välja toonud, et kui istung toimub kohas, kuhu avalikkusel juurdepääsu ei ole (nt

vanglas), siis tuleb ikkagi tagada, et meedia ja avalikkus saaks sellel osaleda.26 Samavõrd

oluline on tagada, et ka virtuaalistungitest oleks avalikkusel võimalik osa võtta. EIK on

kinnitanud, et riikidel on suur kaalutlusõigus otsustada, kas ja millises mahus lubada meedial

istungeid salvestada ja üle kanda.27

Praegusel ajal puuduvad menetlusseadustikes normid istungi avaliku ülekandmise kohta.

Kehtiva seaduse kohaselt on kohtutel võimalik kohtuistungeid pidada tehniliste lahenduste abil

(KrMS §-s 69 on sätestatud kaugülekuulamine) ja menetluskonverentsina (TsMS § 350 ja

HKMS § 129 lg 3). Mõlemal juhul on tegemist virtuaalistungitega, kus menetlusosalistel on

võimalik viibida istungi ajal muus kohas kui kohtusaalis ja, olles loginud sisse videoistungile,

teha reaalajas menetlustoiminguid.

Eriolukorra ajal hakati praktikas pidama istungeid ka täielikult virtuaalistungitena nii, et keegi

osalejatest ei viibinud kohtusaalis. Maakohtutes toimus eriolukorra ajal, perioodil 15.03–

24.04.2020 osaliselt või täielikult videoistungina lausa 42% istungeid (vt tabel 2).

Tabel 2. Videoistungite arv maakohtute lõikes 15.03-24.04.2020.a

Menetlusliik Määratud

istungite arv

Toimunud

istungite arv

Videoistungite

arv

Toimunud

videoistungite

osakaal

Tsiviilasjad 952 281 171 30%

Üldmenetlusasjad 377 92 64 24%

Lihtmenetlus- ja muud

kriminaalmenetlusasjad

616 460 337 75%

Väärteomenetlusasjad 367 132 75 36%

Kokku 2312 965 647 42%

Samas on reguleerimata küsimus, kuidas tagada istungite avalikkus ja avalikkuse juurdepääs

istungile, mis toimubki ainult virtuaalsaalis ja puudub füüsiline ruum, kuhu avalikkus saab

24 EIK. Studio Monitori jt vs. Gruusia. 44920/09. 30.05.2020 p.-39-40 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-200435 25 Põhiseaduse kommenteeritud väljaanne. 2020.§ 24 komm. 29 https://pohiseadus.ee/sisu/3495/paragrahv_24 26 EIK. Riepan vs. Austria, 35115/97, 14.11.2000, p 28-29http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-58978 27 EIK. H-Ł vs. Poola, 14781/07, 15.09.2015 p 59 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-157931

13

minna. Eriolukorra ajal lahendati olukord nii, et istungil osalemise soovist enne teada andnud

ajakirjanikule saadeti samuti kutse virtuaalistungile ning tal oli võimalus istungil osaleda.

Istungite internetis ülekandmise võimalus avardab ka üliõpilaste ja teiste huviliste võimalusi

kohtuistungeid jälgida. Kohtusaalid on väikesed ega pruugi mahutada alati kõiki istungil

osaleda soovijaid. Samuti võib rohke pealtvaatajate arv kohtusaalis segada menetlusosalisi.

Selleks et avalikkusel oleks võimalik jälgida interneti vahendusel istungeid, mis toimuvad nii

kohtusaalis kui virtuaalistungitena, tehti väljatöötamiskavatsuses ettepanek lisada

menetlusseadustikesse menetlusväliste isikute võimalus jälgida istungeid veebilehel.

Tagasisides leidis ettepanek toetust, kuid rõhutati, et tuleb tagada tehnilised tingimused, et

kohtul oleks võimalik kontrollida, et istungi ülekannet ei salvestata, pildistata ega järelvaadata

ning et istungeid saab vaadata vaid isik, kes on end vastavas keskkonnas nõuetekohaselt

autentinud.

Eelnõuga muudetakse tsiviilkohtumenetluse ja kriminaalmenetluse seadustikke ning lisatakse

kohtuistungite veebilehel ülekandmise sätted.

Istungite avalik ülekanne saab toimuda järgmistel tingimustel: ülekande tegemiseks on kohtu

luba; ülekanne tehakse juhul, kui tegemist on õigusemõistmisega seotud vajadusega; istungeid

saab vaadata vaid isik, kes on end vastavas keskkonnas nõuetekohaselt autentinud; istungi

ülekannet ei tohi salvestada, pildistada ega järelvaadata (v.a kui kohus on teisiti otsustanud);

info istungi veebiülekande toimumise kohta avalikustatakse Riigi Teataja veebilehel28

kohtuistungite nimekirjas.

Kriminaalkohtumenetluses istungil avalikuks saanud teabe avalikustamise piirang.

5. veebruaril 2020. a toimus Riigikohtu, Justiitsministeeriumi, esimese ja teise astme kohtute

ning ajakirjanduse esindajate ümarlaud, millel käsitleti kohtumenetluse avalikkuse tagamist

eelkõige kehtiva õiguse probleemkohtadest lähtudes. Ümarlaual tehti Justiitsministeeriumile

ettepanek üle vaadata kriminaalmenetluse seadustiku regulatsioon kohtuistungi info avaldamise

piiramisest.

Kohtuistungi avalikkust piiratakse KrMS § 12 lg 41 järgi. Kohus võib menetlusosalisi ja teisi

istungisaalis viibijaid põhistatud määrusega kohustada asja menetlemisel teatavaks saanud

asjaolu saladuses hoidma ka juhul, kui kohtuistung ei ole kinniseks kuulutatud, kuid saladuse

hoidmine on ilmselt vajalik sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud õiguse või huvi kaitseks.

Kohus peab eelviidatud kohustavat määrust seaduse järgi põhjendama ja selgitama saladuse

hoidmise kohustuse tähtaega, kuid praktikas on juhtumeid, kus määratakse saladuse hoidmise

tähtaeg kohtumenetluse lõpuni (vt Riigikohtu kriminaalkolleegiumi 29. mai 2020. a määrus

asjas nr 1-17-9149). Tegemist võib olla liiga pika tähtajaga ja avalikkuses tekitada küsimusi,

kas tegemist on avaliku kohtumõistmisega. Selle probleemi tõid kohtumenetluse avalikkuse

ümarlaual esile eelkõige ajakirjanikud, kelle hinnangul on selline pikk tähtaeg ebamõistlik,

piirates sõna- ja ajakirjandusvabadust.

Samuti pole üheselt selge, kas menetlusvälistel isikutel, keda on kohustatud vaikima, on

kriminaalmenetluses kaebeõigus kohustuse õiguspärasuse kontrollimiseks. TsMS § 41 lg 3

28 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html.

14

(kohaldub ka halduskohtumenetlusele) sätestab sellise istungi avalikkuse piiramise, kuid sama

paragrahvi lg 4 reguleerib lisaks edasikaebekorda. KrMS § 384 lg 1 järgi on maakohtu määruse

peale määruskaebuse esitamise õigus kohtumenetluse pooltel, samuti menetlusvälisel isikul,

kui kohtumäärusega on piiratud tema õigusi või seaduslikke huve.

Riigikohtu kriminaalkolleegium selgitas eelviidatud kohtuasjas, et juhul, kui saladuse hoidmise

kohustus on määratud isikule, kes ei ole kriminaalasjas kohtumenetluse pooleks, siis tuleb tema

kaebeõiguse üle otsustamiseks hinnata, kas maakohtu määrusega on piiratud tema õigusi või

seaduslikke huve (p 7). See tähendab, et iga kord, kui ajakirjanik esitab määruskaebuse

vaikimise kohustuse peale, peab kohus otsustama tema kaebeõiguse üle.

Väljatöötamiskavatsuses tehti ettepanek muuta kriminaalmenetluse seadustikus istungil

avalikuks saanud info avaldamise piiramise sätet ja täiendada seadust järgmiselt: kohus peab

märkima saladuse hoidmise kohustuse ajaliselt, piirangu ajalisel kehtestamisel tuleb kaaluda

avalikku huvi, saladuse hoidmise kohustuse kohta tehtud määruse peale võib saladuse

hoidmiseks kohustatud isik esitada määruskaebuse.

Edasise analüüsi käigus aga selgus, et saladuse hoidmise tähtaja ajalist piirangut ei saa alati

määrata ja määramise kohustuse seadmine seaduses ei ole põhjendatud, mistõttu vastavat

muudatust eelnõus ei ole. Kriminaalmenetluse seadustikku täiendatakse kaebeõiguse

võimaldamisega isikule, kellele kohus on määranud istungil teatavaks saanud asjaolude

saladuses hoidmise kohustuse.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

3.1. Halduskohtumenetluse seadustiku muutmine

Eelnõu §-ga 1 muudetakse halduskohtumenetluse seadustikku.

Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse HKMS § 89 lõike 2 neljas lause „Menetlusväline isik ei

või tutvuda kinnises menetluses arutatud asja toimikuga“ kehtetuks.

Kehtiva regulatsiooni kohaselt tervikuna kinniseks kuulutatud menetluses ei saa

menetlusvälisele isikule toimikut kunagi tutvustada ja nimetatud piirang puudutab ka

ajakirjanikke. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 40 kohaselt peavad juurdepääsupiirangutel

olema kindlad ajalised tähtajad. Menetlusseadustikud kinnise menetluse juurdepääsupiirangu

lõppemise tähtaegu ette ei näe ja toimiku juurdepääsupiirangut lõpetada ei võimalda. Toimik

jääb avalikkuse eest suletuks tähtajatult.

Muudatuse eesmärgiks on võimaldada menetlusvälisel isikul tutvuda kohtu loal ka kinnises

menetluses arutatud kohtuasja toimikuga. Menetluse või osa menetlusest kinniseks

kuulutamine ei tähenda vaikimisi kogu toimiku kättesaadavaks tegemise keeldu.

Seni ei olnud menetlusvälisel isikul võimalik huvi kaalukusest olenemata õigust esitada isegi

taotlust tutvumaks kinnises menetluses arutatud asja toimikuga. Menetlusvälise isiku tutvumine

kinnises menetluses arutatud asja toimikuga toimub §-s 89 sätestatud tingimustel ja korras.

Kohus otsustab esitatud taotluse alusel konkreetse kohtuasja toimikuga tutvumiseks loa

andmise või tutvumisloa andmisest keeldumise.

15

Kohtute infosüsteemi andmetel oli halduskohtumenetluses perioodil 01.01.2022–31.12.2022

jõustunud kohtulahenditest konfidentsiaalseid menetlusi 2%. Tegemist on väikese osakaaluga

kohtumenetlustest ja tutvumisloa andmise otsustamine ei too kaasa märgatavat töökoormust.

Tabel 3. Halduskohtutes 2022. a jõustunud kohtulahendid ja konfidentsiaalsed

kohtumenetlused

Kohus

Jõustunud

kohtulahendite

arv

Konfidentsiaalsete

menetluste arv

Konfidentsiaalsete

menetluse osakaal

Tallinna Halduskohus 1436 41 3%

Tartu Halduskohus 1016 19 2%

Kokku 2452 60 2%

Eeldusel, et kinnised menetlused sisaldavad juurdepääsupiiranguga andmeid, toob nende

eemaldamine enne toimiku tutvumiseks andmist kohtu kantseleile tööd juurde. Kuna pole

võimalik ette näha, kui suurel määral hakkavad menetlusvälised isikud esitama taotlusi kinnises

menetluses toimikuga tutvumise kohta, ei saa praegu prognoosida sellega seotud töökoormuse

võimalikku tõusu.

Eelnõu § 1 punktiga 2 asendatakse HKMS-i § 127 lõikes 7 sõnad „kohtu veebilehel“ sõnadega

„Riigi Teatajas“ vastavas käändes. Kolmandas lauses asendatakse arv „30“ arvuga „7“. Sõna

„avaldamine“ asendatakse sõnaga „avalikustamine“. Lõiget 7 täiendatakse muudatusega, mille

kohaselt füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega.

Muudatusega täpsustatakse kohtuistungi toimumise aja avalikustamist veebilehel. Seni kehtiva

regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud ajad avalikustada kohtu veebilehel. Praktikas

avalikustavad kohtud kohtuteave Riigi Teatajas29 ning kohtute veebilehtedel on viide, mis viib

kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei avalikustata kohtuistungite toimumise

aega.

Sõna „avaldamine“ asendatakse „avalikustamisega“. Sisuliselt on tegemist kohtuistungi aja

avalikustamisega. Otstarbekas on seaduses kasutada sama mõistet nii menetlusinfo kui ka

kohtulahendite Riigi Teatajas avalikustamise reguleerimisel.

Muudatus annab kohtumenetlusest huvitatud isikutele ja menetlusosalistele info, kust tegelikult

on leitav neid huvitav informatsioon. Kohtu veebilehe asemel on selleks Riigi Teataja.

Kohtuistungi toimumise aja avalikustamisel asendab kohus füüsilisest isikust menetlusosalise

nime tähemärkidega. Eelnõu muudatuste eesmärk on tagada kohtumenetluses füüsilise isiku

eraelu kaitse. Eelnõuga soovitakse tagada põhiseaduse mõte, et kohtupidamine on avalik, kuid

teha seda nii, et inimestel ei kaoks julgus oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduda. Kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemise aja teates ja kohtulahendites ei avalikustata füüsilise isiku nime.

Menetlusosaliste nimede avaldamine istungite nimekirjas ei taga lõplikult isikuandmete

võimaliku kuritarvitamise vältimist, sest süstemaatilise andmebaasi koostajal on võimalik

29 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

16

veebilehelt kopeerida istungi ajad koos menetlusosaliste nimedega ning viia need hiljem asja

numbri ja menetlusosaliste initsiaalide järgi omavahel kokku.30

Kohtuistungi toimumise aja juures füüsilise isiku nime avaldamine ei taga eraelu kaitset ja

seetõttu on eelnõus vastav muudatus. Kohtumenetlusest huvitatud isikutel on kohtuasja üldise

kirjelduse järgi võimalik leida neid huvitavad avalikud istungid. Menetlusosalised kutsutakse

kohtuistungile endiselt vastavalt HKMS §-le 127.

HKMS § 127 lõike 7 kolmandas lauses asendatakse arv 30 arvuga 7. Tegemist on kohtuistungi

aja avalikustamisega Riigi Teatajas. KrMS § 1691 sätestab, et kohtuistungi toimumise aeg

eemaldatakse veebilehelt seitsme päeva möödumisel kohtuistungi toimumisest, TsMS § 343

lõike 3 kohaselt eemaldatakse kohtuistungi toimumise aeg veebilehelt seitsme päeva

möödumisel kohtuistungi toimumisest. Kehtiv HKMS § 127 lõige 7 ütleb, et kohtuistungi

toimumise aeg eemaldatakse kohtu veebilehelt 30 päeva möödumisel kohtuistungi toimumisest.

Muutmise vajadus tuleneb menetlusseadustike regulatsioonide ühtlustamise eesmärgist. Kui

põhjendatud erinevusi menetluste vahel ei esine, siis võiksid menetlusseadustike regulatsioonid

olla võimalikult sarnased. Mõistlik oleks sätestada kõigis menetlustes tähtajaks seitse päeva. Ei

ole põhjendatud teha halduskohtumenetluses erand ja avalikustada Riigi Teatajas istungite ajad

teiste menetlusliikidega võrreldes mitu korda pikema aja jooksul.

Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse HKMS-i § 173 lõiget 4. Sõnad „kohtu veebilehel“

asendatakse sõnadega „Riigi Teatajas“ ja muudetakse HKMS § 173 lõike 4 teise lause sõnastust

nii, et otsuse avalikult teatavakstegemise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas ilma füüsilisest

isikust menetlusosalise nimeta. Sõna „avaldamine“ asendatakse sõnaga „avalikustamine“.

Muudatusega täpsustakse, et otsuse avalikult teatavaks aeg avalikustatakse kohtu veebilehe

asemel Riigi Teatajas. Kehtiva regulatsiooni kohaselt menetlusosalise nime ei avaldata, kui see

on vajalik eraelu puutumatuse kaitseks. Muudatusega täpsustatakse, et füüsilisest isikust

menetlusosalise nimi asendatakse tähemärkidega.

Muus osas säilitatakse lõige 4 senises sõnastuses. Sealhulgas viimane lause, mille kohaselt on

otsuse avalikult teatavakstegemise aeg avaldatud 30 päeva pärast otsuse avalikult

teatavakstegemist.

Muudatus on tingitud eelnõu § 1 punktist 5, mille kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist. Füüsilisest isikust menetlusosalise nime

arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe

(sh jõustumise ootel ja hiljem tühistatud kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks

võimalik seostada konkreetse pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende nimed

avalikustamisele ka otsuse avalikult teatavakstegemise aja avalikustamisel.

Muudatuse (eelnõu § 1 p 5) tulemusena on kohtupraktikast huvitatud isikutel võimalik leida

vaidluse sisu järgi kohtulahendeid kohe pärast avalikult teatavakstegemist ja nendega saab

tutvuda Riigi Teataja veebilehe kaudu. Menetlusosalistele peab kohus endiselt teatama otsuse

teatavakstegemise aja kas istungil või kirjalikult (HKMS § 173 lg 2).

30 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 343 p 3.3 (A. Pärsimägi)

17

Muudatuse eesmärgiks on suurendada kohtupraktika kättesaadavust, samal ajal tagades

füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Eelnõu § 1 punkti 4 muudatusega asendatakse §-s 175 sõna „avaldamine“ sõnaga

„avalikustamine“.

Sõna „avaldamine“ „avalikustamisega“ asendamise eesmärgiks on mõistete ühtlustamine. Riigi

Teatajas avalikustatakse kohtuistungite toimumisajad, kohtulahendite avalikult teatavaks

tegemise ajad ja kohtulahendid. Tegemist on kohtute poolt kohtumenetluse info ja kohtuotsuste

avalikustamisega. Õigusselguse seisukohalt on otstarbekas kasutada edaspidi nii kohtuistungite

aegade ja kohtulahendite teatavaks tegemise kohta kui ka kohtulahendite Riigi Teatajas

avalikustamise kohta terminit „avalikustamine“.

Eelnõu § 1 punkti 5 muudatusega jäetakse HKMS § 175 lõikest 1 välja viide jõustunud

kohtuotsuse avaldamisele. Kohtuotsus kuulub arvutivõrgus avalikustamisele pärast avalikult

teatavakstegemist. Jõustumata kohtuotsus avalikustatakse Riigi Teatajas koos märkega, et

avalikustatud on jõustumise ootel kohtuotsus.

Muudatuse eesmärgiks on avalikustamisele kuuluvate kohtuotsuste (sh jõustumise ootel ja

tühistatud) avalikustamine veebis sõltumata jõustumisest ja nende kättesaadavaks tegemine

avalikkusele. Menetlusväline isik saab veebis tutvuda jõustumata kohtulahendiga ilma selleks

kohtule taotlust esitamata. Menetlusosalise jaoks regulatsioon ei muutu, temal on võimalik

endiselt lahend saada kas e-toimiku kaudu, elektrooniliselt või paberkandjal. Kohus toimetab

otsuse viivitamata menetlusosalistele kätte (HKMS § 174).

Lahendil on automaatselt märge „jõustumise ootel“. Kui lahend tühistatakse või jõustub, siis

vastav märge muutub. Sama kohtuasja eri kohtuastmete lahendid on Riigi Teataja veebilehel

edasikaebuste kaudu seotud. Lahendil staatuse kuvamine on olulise tähtsusega eriti siis, kui on

vaja viidata avalikustatud lahendile. Avalikkuse jaoks on tagatud õige informatsioon, kas

tegemist on veel poolelioleva vaidlusega kohtus või menetlus on lõppenud ja lahend on

jõustunud.

Paragrahvi 175 lõike 1 muudatuse rakendamine toob kaasa muudatusi kohtute tööprotsessis.

Praegu tegeleb jõustunud kohtulahendite avalikustamisega kohtu kantselei. Kui lahend tuleb

avalikustada pärast teatavakstegemist, siis peab olema tagatud kantselei teavitamine menetleja

poolt kohtulahendi tegemisest. Teine võimalus on, et pärast kohtuniku poolt lahendi

allkirjastamist teeb kohtuistungi sekretär kohtute infosüsteemi kaudu vajalikud toimingud

selleks, et lahend saaks veebis avalikustatud, ning kohtu kantselei jääb tööprotsessist välja.

Kuna enam ei pea kohus jälgima kohtulahendi jõustumist ja vastavalt sellele õigel ajal lahendit

avalikustama, siis muudatus pigem lihtsustab kohtu töö korraldamist lahendite avalikustamisel.

Muudatuse tulemusena ei suurene kohtute töökoormus oluliselt, kuna kõik lahendid

avalikustatakse jõustumisel juba praegu. Kehtiva regulatsiooni kohaselt ei avalikustata

täielikult tühistatud lahendeid. Nende osakaal on väike: haldusasju tühistati 2022. aastal vaid

3,4% ehk selle võrra rohkem tuleb edaspidi kohtulahendeid avalikustada. 2022. aastal

lahendasid halduskohtud 2736 haldusasja ja avalikustasid Riigi Teatajas 2315 lahendit (vaata

tabel 4). Eelnõu muudatus toob kaasa umbes 90 täiendava lahendi avalikustamise aastas.

18

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“ või

„tühistatud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõu § 1 punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks HKMS § 175 lg 2. Kohtuotsuse arvutivõrgus

avalikustamine ei ole enam sõltuvuses kohtuotsuse jõustumisest. Avalikustamisele kuuluv

kohtuotsus avalikustatakse pärast avalikult teatavaks tegemist arvutivõrgus.

Kui menetlusväline isik soovib tutvuda arvutivõrgus osaliselt avalikustatud või avalikustamata

kohtulahendi terviktekstiga, siis on tal võimalus tutvuda kohtuotsusega §-s 89 sätestatud alustel.

Eelnõu § 1 punkti 7 muudatusega jäetakse HKMS § 175 lõikest 3 välja termin „andmesubjekt“.

Seni mõisteti andmesubjektina nii juriidilist kui füüsilist isikut. HKMS § 175 lõike 3 kohaselt

võis juriidiline isik taotleda enda nime ja registrikoodi mitte avaldamist arvutivõrgus

avalikustatud kohtulahendis. Kuid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679

artikli 4 p 1 kohaselt saab andmesubjektiks olla ainult füüsiline isik.

Seetõttu reguleeritakse §-s 175 kohtulahendite veebis avalikustamisel eraldi füüsiliste ja

juriidiliste isikute andmete avaldamist.

Muudatuse kohaselt ei avalikustata arvutivõrgus füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja

nime ja isikuandmeid. Nimi tuleb asendada tähemärkidega. Seni kehtinud võimalus asendada

nimi ka initsiaalidega ei taganud isiku täielikku pseudonüümimist.

Kohtuotsuste avalikustamisele seab piirangud eelkõige PS §-st 26 tulenev õigus perekonna- ja

eraelu puutumatusele. Kohtulahendite avalikustamisel tuleb tagada eriliiki isikuandmete kaitse

ning see, et eraelu puutumatust ei kahjustataks. Seetõttu nähakse ette kohtulahendite

avalikustamine arvutivõrgus ilma füüsilistest isikutest menetlusosaliste nimede ja muude

isikuandmeteta.

Kui kohtulahend sisaldab füüsilise isiku füüsilisest isikust seadusliku esindaja andmeid ja nende

andmete järgi on võimalik pseudonüümitud isikut identifitseerida, siis ei kuulu ka seadusliku

esindaja nimi avalikustamisele.

Muudatus ei too kaasa täiendavat töökoormust kohtutele. Kohtute infosüsteemi andmetel

avalikustati halduskohtumenetluses esimese ja teise astme kohtutes 2022. aastal muutmata

kujul 35% kohtulahendeid. See arv sisaldab ka lahendeid, kus menetlusosalisteks olid ainult

juriidilised isikud. Kohtud eemaldavad juba praegu Riigi Teatajas avalikustatavatest

kohtulahenditest 65% -l isikuandmed.

Tabel 4. Halduskohtumenetluses 2022. a avalikustatud kohtulahendite arv

Kohus Avalikustatud

kohtulahendite arv

Avalikustatud muutmata

kujul

Muutmata

kohtulahendite

osakaal

Tallinna Halduskohus 1354 241 18%

Tartu Halduskohus 961 555 58%

Tallinna

Ringkonnakohus 719 181 25%

19

Tartu Ringkonnakohus 445 248 56%

Kokku 3479 1225 35%

Tallinna Halduskohus ja Tallinna Ringkonnakohus avalikustavad juba praegu kohtulahendeid

ilma füüsilisest isikust menetlusosalise isikuandmeteta. Tartu Halduskohtus teeb otsustuse

avalikustamise viisi kohta kohtunik.

Muudatus tagab menetlusosalisele kindluse, et tema isikuandmete avalikustamine on seadusega

kaitstud ega sõltu konkreetses kohtus kehtivast avalikustamise korrast. Füüsilisest isikust

menetlusosaline ei pea enam kohtu poole pöörduma isikuandmete eemaldamise taotlusega.

Eelnõus toodud muudatus võimaldab kohtulahendite ühetaolist avalikustamist ja avalikustatud

lahendis ei muudeta hiljem isikuandmeid ehk lahendi avalikustamine kohtu poolt on ühekordne

tegevus. Avalikustatud lahendid ei muutu aja jooksul, neile tekib ainult juurde märge

jõustumise või tühistamise kohta.

Eelnõu § 1 punktiga 8 täiendatakse HKMS §-i 175 lõigetega 31 ja 32 . Muudatus annab

füüsilisele isikule võimaluse taotleda Riigi Teatajas avalikustatavas kohtulahendis enda

isikuandmete avalikustamist. Taotluse võib esitada igal ajal, ka pärast lahendi jõustumist.

Kohtul on õigus keelduda isikuandmete avalikustamisest, kui avalikustatavad andmed

võimaldavad tuvastada muu lahendis viidatud füüsilise isiku ning taotluse rahuldamisel kaotab

mõtte teise isiku andmete pseudonüümimine.

Paragrahvi 175 lõikega 32 nähakse ette juriidilisest isikust menetlusosalisele õigus põhistatud

taotluse alusel taotleda oma nime, registrikoodi ja aadressi avalikustamise piiramist. Muudatus

on vajalik seetõttu, et § 175 lõike 3 muudatusega kaotatakse andmesubjekti mõiste ja seni oli

juriidilisel isikul kui andmesubjektil õigus taotleda oma andmete varjamist. Seda õigust tagab

edaspidi § 175 lõige 32. Eelnõu muudatuse kohaselt peab juriidiline isik oma taotlust

põhjendama. Eraõigusliku juriidilise isiku huvi andmete varjamiseks võib olla seotud

ärisaladuse, aga ka reputatsiooni kaitsmisega, samuti võidakse selliselt kaitsta juriidilise isikuga

seotud füüsiliste isikute isikuandmeid.31

Sisuliselt ei muutu võrreldes kehtiva õigusega arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis

juriidilise isiku nime avalikustamine või pseudonüümimine. Kohtulahend avalikustatakse koos

juriidilise isiku andmetega, erandjuhtudel võib kohus asendada kohtuotsuses juriidilise isiku

nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema registrikoodi ega aadressi.

Muudatuse tulemusena kohtute töökoormus ei suurene. Seni esitasid füüsilisest isikust

menetlusosalised kohtule taotlusi oma isikuandmete avalikustamise lõpetamiseks, edaspidi

tuleb neil esitada vastupidine taotlus – nime avalikustamiseks.

Eelnõu § 1 punkti 9 muudatusega täpsustatakse, et HKMS § 175 lõikes 4 sätestatud eriliiki

isikuandmete või muude andmete kaitse kohaldub ainult füüsilisele isikule.

Kui otsus sisaldab delikaatseid isikuandmeid või muid andmeid, mille avalikustamine võib

oluliselt kahjustada isiku eraelu puutumatust, ning eraelu puutumatuse kahjustamist ei ole

31 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 462 lg 2 komm.3.2 (J.Lints,V.Kõve)

20

võimalik vältida ka HKMS § 175 lõikes 3 sätestatut järgides, avalikustab kohus füüsilise isiku

taotlusel või omal algatusel otsuse ilma eraelu puutumatust kahjustavate andmeteta, avalikustab

üksnes otsuse resolutsiooni või ei avalikusta otsust.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 näeb ette eriliiki isikuandmete kaitse,

seetõttu asendatakse § 175 lõikes 4 sõna „delikaatseid“ sõnaga „eriliiki“.

Eelnõu § 1 punktis 10 toodud HKMS § 175 lõike 6 muudatused on tingitud lõigete 2–4

muudatustest ja termini „andmesubjekt“ kaotamisest.

„Andmesubjekti“ asendatakse „huvitatud isikuga“ kuna § 175 lõigetes 4 ja 5 ettenähtud taotluse

võib esitada nii füüsiline kui juriidiline isik.

Eelnõu § 1 punktiga 11 muudetakse määruste avalikustamise korda ja jäetakse HKMS § 179

lõikest 4 välja viide jõustunud lahendile.

Määrused, millega kaebus tagastatakse või jäetakse läbi vaatamata või lõpetatakse menetlus,

avalikustatakse arvutivõrgus kohe pärast määruse tegemist. Muudatuse eesmärgiks on määruste

avalikustamine juba enne jõustumist, et tagada ajakohase kohtupraktika suurem kättesaadavus

avalikkusele.

Paragrahvi 179 täiendatakse teise lausega, mille kohaselt kompromissi kinnitamise määrus ei

kuulu Riigi Teatajas avalikustamisele.

Muudatuse kohaselt ei kuulu avalikustamisele kompromissi kinnitamise määrused. HKMS §

154 lg-s 4 on sätestatud kohtu ülesanne teha kogu menetluse ajal kõik endast sõltuv, et asi või

selle osa lahendataks kompromissiga või muul viisil poolte kokkuleppel. Sageli soovivad

pooled sõlmida kompromissi ja vältida kokkuleppe avalikustamist. Kuna kompromissi

kinnitava kohtumääruse puhul kinnitab kohus poolte kokkuleppe, ega tee ise asjas sisulist

lahendit, ei ole sellise lahendi avalikustamine vajalik ja eesmärgipärane.

Kohtute infosüsteemi andmetel kinnitasid halduskohtud 2022. aastal 46 ja avalikustasid 41

kompromissi, muutmata kujul avalikustati 20 määrust. Kompromisside avalikustamata jätmine

ei anna kohtule märkimisväärset tööaja kokkuhoidu, kuid menetlusosalise jaoks tagab

regulatsioon kompromissi konfidentsiaalsuse.

Eelnõu § 1 punktiga 12 täpsustatakse Riigikohtu veebilehel kassatsioonkaebuse menetlusse

võtmise taotluse lahendamise tulemuse avalikustamine. Paragrahvi 219 lõike 9 muudatuse

kohaselt füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse Riigikohtu veebilehel

tähemärkidega. Sisult sama on ka § 173 lõike 4 muudatus, mis sätestab, et otsuse avalikult

teatavakstegemise aeg avaldatakse Riigi Teatajas ilma füüsilisest isikust menetlusosalise

nimeta.

Muudatus on tingitud eelnõu § 1 punktist 5, mille kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist. Füüsilisest isikust menetlusosalise nime

arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe

(sh jõustumise ootel ja tühistatud kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks

võimalik seostada konkreetse madalama astme pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende

nimed avalikustamisele ka Riigikohtu veebilehel.

Eelnõu § 1 punkti 13 muudatus täpsustab, et määrus avalikustatakse Riigi Teatajas. Kehtiva

regulatsiooni kohaselt määrus avaldatakse arvutivõrgus (§ 265 lg 4).

21

Eelnõu § 1 punktiga 14 tunnistatakse kehtetuks HKMS § 2922. Muudatus on tingitud § 175 lg

1 muudatusest, mille kohaselt kuuluvad seaduse jõustumisel avalikustamisele jõustumise ootel

kohtulahendid.

3.2. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Eelnõu §-ga 2 muudetakse kriminaalmenetluse seadustikku.

Eelnõu § 2 punktiga 1 täiendatakse paragrahvi 11 lõikega 11. Muudatusega võimaldatakse

kohtul otsustada kohtuistungi ülekandmise lubamine veebilehel. Veebilehel võib üle kanda

avalikke kohtuistungeid. Veebilehel ülekandmise kasuks otsustamisel võtab kohus arvesse

kohtumenetluse poolte huvisid ja avalikku huvi. Kohus peab hindama ülekande mõju

kohtumenetluse poolte huvidele ja kõrvutades seda avaliku huviga.

Kõnesoleva eelnõu tähenduses on avalikuks kohtuistungiks istungid, mille kohus viib läbi

kohtusaalis kohtumenetluse poolte vahetul osavõtul; istungid, mille kohus viib läbi

virtuaalruumis, ja istungid, kus osa kohtumenetluse pooltest viibib vahetult kohtusaalis, osa aga

virtuaalruumis. Kohtuistungist võib üle kanda ka ainult heli või teatud osa kohtuistungist.

Info kohtuistungi avaliku ülekande kohta avalikustatakse ka Riigi Teataja veebilehel.

Kohtuistungi ülekanne veebis saab toimuda ainult kohtu loal ja õigusemõistmise huvides.

Muudatuse eesmärgiks on võimaldada avalikkusele suuremat juurdepääsu kohtuistungitele ja

tagada menetlusosalistele põhiseaduslik õigus avalikule kohtumenetlusele.

Muudatuse rakendamiseks on vaja kohtusaalides olevaid videokonverentsi seadmeid täiendada,

et võimaldada istungeid kanda üle veebikeskkonnas. Vajalik on ka kohtute infosüsteemi ja Riigi

Teataja arendus, et info istungi avaliku ülekande toimumise kohta oleks avalikustatud Riigi

Teataja veebilehel kohtuistungi aja juures.

Eelnõu § 2 punktiga 2 tagatakse KrMS § 12 lõikes 41 määratud saladuse hoidmiseks

kohustatud isikule kaebeõigus.

TsMS § 41 lg 3, mis kohaldub ka halduskohtumenetluses, sätestab sellise istungi avalikkuse

piiramise, kuid sama paragrahvi lg 4 reguleerib ka edasikaebeõigust. Seega tagatakse

edasikaebeõigus kõigile, keda kohus kohustas saladust hoidma.

Muudatuse eesmärgiks on tagada kõigile saladuse hoidmiseks kohustatud isikutele kaebeõigus

ja ühtlustada TsMS-s ja KrMS-s sätestatud istungil teatavaks saanud saladuse hoidmise

regulatsiooni.

Muudatuse tulemusena kõrvaldatakse ka ebaselgus kaebeõiguse esitamiseks õigustatud isikute

ringi kohta (vt KrMS § 384 lg 1).

Eelnõu § 2 punktiga 3 piiratakse kohtuistungi avaliku ülekande salvestamist ja järelvaatamist.

Kohtu veebilehel ülekantavat kohtuistungit võib salvestada, pildistada või järelvaadata vaid

kohtu loal.

Muudatusega täpsustatakse KrMS §-s 13 sätestatud kohtuistungi talletamise piiramist ja

lisatakse veebilehel ülekantava kohtuistungi regulatsioon.

22

Kehtiva seaduse kohaselt on vaja kohtu luba istungisaalis toimuva kohtuistungi talletamiseks

(KrMS § 13 lg 2). Samamoodi peab ka kohtuistungi veebilehel ülekandmiseks olema kohtu

luba istungi salvestamiseks, pildistamiseks või järelvaatamiseks.

Et kohtul oleks ülevaade ja kontroll kohtuistungit kuulavate ja jälgivate isikute ning nende

tegevuse üle, peab istungi ülekannet vaadata sooviv isik end vastavas keskkonnas autentima.

Muudatuse rakendumiseks tuleb luua tehnilised tingimused, mis võimaldaks kohtul tuvastada

veebilehel üle kantava kohtuistungil osaleja isik. Samuti tuleb luua tehnilised tingimused

selleks, et kohus saaks kontrollida, et veebilehel toimuvat istungi ülekannet ei salvestata,

pildistata ega järelvaadata kohtu loata.

Seni, kuni ei ole arendatud võimalust, et igaüks end autendib, peab kohus arvestama, et tal

puudub võimalus salvestiste/piltide hilisemal kasutamisel teha kindlaks, kes kohtu keelust üle

astus.

Eelnõu § 2 punkti 4 muudatusega täiendatakse seadustikku §-ga 1605 ja lisatakse

menetlusvälise isiku kohtutoimikuga tutvumise kord. Menetlusväline isik saab õigustatud huvi

korral toimikuga tutvuda asja menetlenud maakohtu loal.

Toimikuga tutvumise õiguse realiseerimiseks tuleb kohtule esitada kirjalik taotlus. Kohus võib

taotlejalt nõuda ka õigustatud huvi tõendamist.

Kohtule jääb kaalutlusõigus otsustada, kas tutvumistaotluse esitaja õigustatud huvi toimikuga

tutvuda kaalub üles need õigused ja huvid, mis räägivad toimikule juurdepääsu võimaldamise

vastu.32

Menetlusväline isik peab toimikule juurdepääsu taotlust põhjendama. Ka EIK on selgitanud, et

menetlusvälised isikud, kes taotlevad juurdepääsu kohtudokumentidele, peavad põhjendama, et

nimetatud dokumendid sisaldavad üldist huvi pakkuvat teavet või on vajalikud isiku õiguste

teostamiseks.33

Selline kohtutoimikuga tutvumise regulatsioon on TsMS §-s 59 ja HKMS §-s 89. Muudatuse

eesmärgiks on ühtlustada kohtutoimikuga tutvumise regulatsiooni kõigis menetlusliikides ja

tagada avalikkusele selged reeglid õigusemõistmise avalikkuse kohta.

Eelkõige annab nimetatud muudatus ajakirjanikele võimaluse esitada toimikuga tutvumise

taotlus avalikkuse tähelepanu all olevas kohtuasjas. Kuid taotluse võivad esitada ka kõik isikud,

kellel on selleks õigustatud huvi. Toimikuga tutvumise võimalus nähakse ette pärast

kohtumenetluse lõppemist. Toimikut tutvustab asja arutanud maakohus.

Kui toimikus olev või selle juurde kuuluv menetlusdokument sisaldab andmeid, mille suhtes

on seadusega nähtud ette juurdepääsupiirang (riigi- või ärisaladuse või salastatud välisteabe

kaitseks, kõlbluse või perekonna- või eraelu kaitseks, alaealise või kannatanu huvides,

õigusemõistmise huvides jne), võimaldatakse dokumendiga tutvuda osas, milles see ei sisalda

piiratud juurdepääsuga teavet.

32 RKKKm 16.04.2020 1-19-8262 https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=1-19-8262/17 33 EIK. Studio Monitori jt vs. Gruusia. 44920/09. 30.05.2020 p.-39-40 http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-200435

23

Kui menetlusdokumendist soovitakse koopiat, siis kohaldub KrMS § 1604. Tutvumisloa

andmisest keeldumise vormistab kohus kirjaliku määrusena, mis on vaidlustatav määruskaebe

korras.

Kohtute pressiesindajate andmetel esitasid ajakirjanikud perioodil 01.01.2022–31.12.2022

toimikuga tutvumiseks 217 taotlust, millest rahuldati 200. Kuna toimikuga tutvumise taotluste

arv ei ole prognoositav, siis ei ole võimalik hinnata muudatuse mõju kohtute töökoormusele.

Kuid tutvumiskorra selge regulatsioon pigem lihtsustab kohtu tööd ja võimaldab tagada

avalikkuse suurema juurdepääsu kohtumenetlusele. Kohtud otsustavad juba praegu

kohtutoimikutega tutvumise lubamise üle, tegu on seadusemuudatusega, mis ei muuda kehtivat

praktikat, kuid teeb selle õigusselguse huvides üheselt mõistetavaks.

Eelnõu § 2 punktidega 5–8 asendatakse KrMS §-s 1691 ja § 3151 lõikes 1 sõnad „kohtu

veebileht“ sõnadega „Riigi Teataja“ vastavas käändes ning §-s 1691, § 349 lõikes 5 ja § 360

lõikes 4 asendatakse sõna „avaldamine“ sõnaga „avalikustamine“.

Muudatusega täpsustatakse kohtuistungi toimumise ja kohtuotsuse kuulutamise aja

avalikustamist veebilehel. Seni kehtiva regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud ajad avalikustada

kohtu veebilehel. Praktikas avalikustavad kohtud kohtuteave Riigi Teatajas34 ning kohtute

veebilehtedel on viide, mis viib kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei

avalikustata kohtuistungi ega kohtuotsuse kuulutamise aega.

Sõna „avaldamine“ „avalikustamisega“ asendamise eesmärgiks on mõistete ühtlustamine. Riigi

Teatajas avalikustatakse kohtuistungite toimumisajad, kohtulahendite avalikult teatavaks

tegemise ajad ja kohtulahendid. Tegemist on kohtute poolt kohtumenetluse info ja kohtuotsuste

avalikustamisega. Õigusselguse seisukohalt on otstarbekas kasutada edaspidi nii kohtuistungite

aegade ja kohtulahendite teatavaks tegemise kohta kui ka kohtulahendite Riigi Teatajas

avalikustamise kohta terminit „avalikustamine“.

Muudatus annab kohtumenetlusest huvitatud isikutele ja menetlusosalistele info, kus tegelikult

on leitav neid huvitav informatsioon. Kohtu veebilehe asemel on selleks Riigi Teataja.

Eelnõu § 2 punktide 9–11 muudatusega jäetakse KrMS § 4081 pealkirjast ja lõikest 1 välja

sõna „jõustunud“ ja täiendatakse Riigikohtu poolt avalikustamisele kuuluvate määruste loetelu.

Kohtuotsus ja seaduses ettenähtud kohtumäärus kuuluvad Riigi Teatajas avalikustamisele kohe

pärast nende avalikult teatavakstegemist. Kohtulahend avaldatakse Riigi Teatajas koos

märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtulahend.

Avalikustamisele kuuluvada ka Riigikohtu tehtavad määrused kohtueelse menetluse käigus

esitatud kaebuste suhtes. Tegemist ei ole menetlust lõpetavate määrustega KrMS § 4081 mõttes,

kuid õigusselguse mõttes tuleb reguleerida Riigikohtu õiguslik alus selliseid määruseid

kohtupraktika ühtlustamise eesmärgil avaldada. Tagama peab, et lahendi avalikustamisel ei

ilmneks asjaolusid, mis võivad kahjustada kriminaalmenetluse läbiviimist.

Muudatuse eesmärgiks on kõigi kohtuotsuste ja seaduses ette nähtud kohtumääruste ( sh

jõustumata ja tühistatud) avalikustamine veebis sõltumata lahendi jõustumisest ja nende

avalikkusele kättesaadavaks tegemine. Kohtulahendist huvitatud isikutel on kohtulahendiga

võimalik veebilehe kaudu tutvuda kohe lahendi tegemise järel. Avalikustamisele kuuluvad nii

34 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

24

resolutiiv- kui ka tervikotsus. Kui kohus teeb lisaks resolutiivotsusele ka tervikotsuse,

asendatakse avalikustatud resolutiivotsus tervikotsusega.

Avalikustatud jõustumata lahenditele lisatakse märge „jõustumise ootel“. Kui lahend

tühistatakse või jõustub, siis märge muutub. Sama kohtuasja eri kohtuastmete lahendid on Riigi

Teataja veebilehel edasikaebuste kaudu seotud.

Paragrahvi 4081 lõike 1 muudatuse rakendamine toob kaasa muutusi kohtute tööprotsessis.

Praegu tegeleb jõustunud kohtulahendite avalikustamisega kohtu kantselei. Kui lahend

avalikustatakse pärast teatavakstegemist, siis peab olema tagatud kantselei teavitamine alates

kohtulahendi tegemisest. Teine võimalus on, et pärast kohtu poolt lahendi allkirjastamist teeb

kohtuistungi sekretär kohtute infosüsteemi kaudu vajalikud toimingud lahendi veebis

avalikustamiseks. Sel juhul jääb kohtu kantselei avalikustamise tööprotsessist välja.

Arvestades, et muudatusega langeb ära kohtulahendi jõustamise ja õigel ajal avalikustamise

jälgimise vajadus, lihtsustab tehtav muudatus kohtute tööd.

Muudatuse tulemusena ei suurene kohtute töökoormus märkimisväärselt, sest juba praegu

kuuluvad kõik kohtuotsused ja seaduses ettenähtud määrused nende jõustumise korral

avalikustamisele. Kehtiva regulatsiooni kohaselt ei avalikustata täielikult tühistatud lahendeid.

Nende osakaal on väike: kriminaalmenetluses tühistati 2022. aastal vaid 0,4% ehk selle võrra

rohkem tuleb edaspidi kohtulahendeid avalikustada. Ka resolutiivotsuste avalikustamine ja

hilisem tervikotsusega asendamine ei too kaasa töökoormuse olulist tõusu. Kohtute

infosüsteemi kohaselt oli 2022. aastal asendatud resolutiivotsuste osakaal 3,1% avalikustatud

kohtulahenditest, täiendavalt tuleks avalikustada 167 resolutiivotsust.

Tabel 5. Kriminaalmenetluses 2022. a avalikustatud kohtulahendite ja resolutiivotsuste arv

Kohus Avalikustatud

kohtulahendite arv

Endiste

resolutiivotsuste

arv

Asendatud

resolutiivotsuste

osakaal

Harju Maakohus 1522 63 4,1%

Pärnu Maakohus 661 32 4,8%

Tartu Maakohus 1346 45 3,3%

Viru Maakohus 824 27 3,3%

Tallinna

Ringkonnakohus 520 0

Tartu Ringkonnakohus 527 0

Kokku 5400 167 3,1%

Kriminaalmenetluses tehti 2022. aastal I ja II astme kohtutes kokku 14 04235 lahendit, neist

avalikustati 5400. Esimese astme kohtutes lahendati 2022. aastal 12 392 asja. Kui edaspidi

35 I ja II astme kohtute 2022. a statistilised koondandmed: https://www.kohus.ee/eesti-kohtud/kohtute- menetlusstatistika

25

avalikustada ka tühistatud lahendid, siis tuleb kriminaalasjades avalikustada aastas umbes 50

lahendit rohkem (0,4% kõigist lahendatud asjadest).

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtuotsuste resolutiiv- ja

tervikotsuste ning kohtumääruste avalikustamise ja isikuandmete automatiseerimist. Süütuse

presumptsiooni tagamise seisukohalt on oluline, et avalikustatud lahendil oleks märge

„jõustumise ootel“, „osaliselt tühistatud“, „tühistatud“ või „jõustunud“ . Nimetatud märgete

lisamiseks on vajalikud kohtute infosüsteemi ja Riigi Teataja täiendavad arendused.

Eelnõu § 2 punktiga 12 jäetakse KrMS § 4081 lõikest 2 välja isikuandmete asendamine

initsiaalidega ja täpsustatakse, et avalikustamisele kuulub ka süüdistatava registrikood.

Muudatusega täpsustatakse kohtulahenditest isikuandmete asendamise viisi. Alaealise

süüdistava ja teiste avalikustamisele mittekuuluvate teiste isikute nimed tuleb asendada

tähemärkidega. Alaealise süüdistatava nimi ja isikukood avalikustatakse juhul, kui

avalikustatav kohtulahend on vähemalt kolmas, milles alaealine on kuriteos süüdi tunnistatud.

Alaealine süüdistatav on süüdistatav, kes kuritegu toime pannes oli alaealine36.

Seni kehtinud võimalus asendada nimi ka initsiaalidega ei võimaldanud isikuandmete täielikku

pseudonüümimist ja kohtulahendid olid seostatavad konkreetse isikuga. Füüsilisest isikust

menetluspoole eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse tagab eelkõige tema nime

asendamine juhuslike tähemärkidega.

Muus osas jääb senine regulatsioon kehtima, süüdistatava nimi kuulub arvutivõrgus

avalikustamisele ka jõustumise ootel kohtuotsustes ja avalikustamisele kuuluvates

kohtumäärustes. Samuti tuleb avalikustada juriidilisest isikust süüdistatava nimi ja registrikood.

Süüdimõistetu nime avalikustamise lõpetamine on sätestatud karistusregistri seaduse §-s 28.

Riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse, avalik-õigusliku juriidilise isiku või muu avaliku

võimu kandja andmeid kohtulahendist ei eemaldata. Sarnaselt on reguleeritud kohtulahendite

avalikustamine tsiviil- ja halduskohtumenetluses.

Muudatuse eesmärgiks on tagada kohtulahendite ühetaoline avalikustamine kõigis

menetlusliikides.

Eelnõu § 2 punktiga 13 reguleeritakse õigeksmõistetu nime avalikustamist arvutivõrgus

avaldatud kohtuotsuses.

Paragrahvi 4081 täiendatakse lõikega 21 ja nähakse ette õigeksmõistetule õigus taotleda oma

nime avalikustamise lõpetamist.

Muudatuse eesmärgiks on tagada õigeksmõistetu nime ühetaoline avalikustamine või

avalikustamise lõpetamine kohtulahendites. Enne õigeksmõistva kohtulahendi avalikult

teatavakstegemist on õigeksmõistetu kohtumenetluses süüdistatav ja tema nimi kuulub

avalikustamisele Riigi Teataja veebilehel nii kohtuistungite toimumise (KrMS § 1691) kui ka

kohtuotsuse kuulutamise aja teates (KrMS § 3151 lg 1). Selles osas jääb kehtiv regulatsioon

muutmata.

Samuti jääb kehtima KrMS § 4081 lg 2 esimene lause, mille kohaselt süüdistatava nimi kuulub

veebis avalikustatud kohtulahendis avalikustamisele. Isikul, kes on kogu kohtumenetluse olnud

36 RKKKm 23.02.2022 1-08-14634 p11 https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=1-08-14634/40

26

süüdistatava staatuses ja avalikkuse negatiivse tähelepanu all, võib olla põhjendatud ootus

õigeksmõistmise korral oma au ja hea nime taastamisele. Seega tuleb nii õigeksmõistetu kui ka

süüdimõistetu nimi avalikustada.

Kohtuotsuste avalikustamisele seab piirangud eelkõige PS §-st 26 tulenev õigus perekonna- ja

eraelu puutumatusele. Kohtulahendite avalikustamisel tuleb tagada eriliiki isikuandmete kaitse

ning see, et eraelu puutumatust ei kahjustataks.

Õigeksmõistetu nime avalikustamisel võib tekkida ka oht tema eraelu puutumatusele, sest tema

nime seostatakse konkreetse kuriteoga. Seetõttu nähakse õigeksmõistetule ette võimalus

taotleda kohtult oma nime avalikustamise lõpetamist veebilehel avalikustatud kohtulahendis.

Kohus peab taotluse alusel õigeksmõistetu nime ja muud isikuandmed asendama

tähemärkidega.

Õigeksmõistetul on õigus esitada taotlus ainult täieliku õigeksmõistmise korral, osalisel

õigeksmõistmisel avalikustatakse nimi sarnaselt süüdimõistetu nimega. Juhul kui isik mõisteti

esimeses astme kohtus süüdi ja teises astmes õigeks, siis on õigeksmõistetul õigus taotleda oma

nime eemaldamist ka tühistatud süüdimõistvast otsusest.

Eelnõu § 2 punktiga 14 jäetakse KrMS § 4081 lõikest 3 välja sõnad „initsiaalide või“.

Muudatusega täpsustatakse kohtulahenditest isikuandmete asendamise viisi. Alaealise

süüdistava ja teiste avalikustamisele mittekuuluvate teiste isikute nimed tuleb asendada

tähemärkidega.

Eelnõu § 2 punktiga 15 täiendatakse KrMS § 426 lõikega 5 ja laiendatakse arvutivõrgus

avalikustamisele kuuluvate kohtulahendite ringi.

Pärast määruse tegemist kuulub KrMS §-s 4081 sätestatud korras avalikustamisele ka §-s 426

lõikes 1 tehtud määrus. Avalikustatakse jõustumata lahend ja kuna süüdimõistetu nimi kuulub

kohtuotsuses avalikustamisele, siis ka § 426 lõike 5 alusel tehtud määrustes tuleb süüdimõistetu

nimi avalikustada.

Muudatuse eesmärgiks on näha ette suurema hulga kohtumääruste avalikustamine kui ainult

menetluste lõpetamise kohtumäärused. Avalikkusel on huvi saada infot, mis saab süüdimõistetu

karistusest, kas ta vabastatakse enne tähtaega. Ka kohtupraktika teavitamise seisukohast on vaja

avalikkust informeerida kohtulahenditest, mille järgi süüdimõistetu vabastatakse tingimisi

vangistusest enne tähtaja lõppemist. Tegemist on kohtuniku poolt ainuisikuliselt tehtud

otsustustega.

Kohtute infosüsteemi andmetel jõustus 2022. aastal 619 maakohtu määrust, millega

süüdimõistetu enne tähtaja lõppemist tingimisi vangistusest vabastati, neist avalikustati 153

lahendit. Muudatuse tulemusena tõuseb kohtute töökoormus, sest täiendavalt tuleb avalikustada

umbes 466 lahendit aastas.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“

või „jõustunud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

3.3. Riigi Teataja seaduse muutmine

Eelnõu §-ga 3 muudetakse Riigi Teataja seadust (RTS).

27

Eelnõu § 3 muudatusega täiendatakse RTS-i §-ga 21. Muudatuse kohaselt avalikustatakse Riigi

Teatajas kohtute poolt e-toimiku kaudu kohtuotsuste avalikult teatavaks tegemise ajad,

kohtulahendid, kohtuistungite toimumise andmed ning kohtulahendite kokkuvõtted.

RTS § 2 lõiked 2–5 sätestavad kogu teabe, mis Riigi Teatajas avaldatakse. RTS § 2 lõige 6

lubab Riigikogu, Vabariigi Valitsuse või Riigi Teataja väljaandja otsusel avaldada lisaks akte,

mida ei ole loetletud.

Juba praegu avaldatakse Riigi Teatajas kohtute poolt kohtute infosüsteemi kaudu avaldatud

otsuste avalikult teatavaks tegemise ajad, jõustunud lahendid ja istungi toimumise andmed.

Riigi Teatajas avaldatakse kokkuvõtteid Riigikohtu ning Euroopa Inimõiguste Kohtu

lahenditest. Avaldatud on ka mõned Euroopa Kohtu lahendite kokkuvõtted. Kokkuvõtetele

lisatakse seosed seaduse sätetega, süstematiseeritud märksõnadega ning teiste avaldatud

kokkuvõtetega. Eraldi on loodud Euroopa Inimõiguste Kohtu artiklipõhine süstemaatiline

liigitus. Riigikohtu lahendite kokkuvõtted liigitatakse Riigikohtu märksõnastiku alusel.

Seni on kohtuteabe Riigi Teatajas avalikustamise aluseks olnud RTS § 5, mille kohaselt võib

Riigi Teatajas avaldada muud avaldatavate õigusaktidega seotud teavet.

Õigusloomepoliitika põhialuste37 punkti 12.2.2 kohaselt koondatakse oluline õigusteave

jätkuvalt Riigi Teatajasse ja selle kasutajasõbralikkust parandatakse. Olulise õigusteabe

koondamine Riigi Teatajasse võimaldab kiiret, mugavat ja kasutajasõbralikku juurdepääsu

olulisele õigusteabele.

Kasutajasõbraliku Riigi Teataja projekti tulemusel paraneb kasutusmugavus veelgi.

Kavandatud on linkida viited õigusaktidele, siduda omavahel rohkem õigusteavet, võimaldada

morfoloogilist sõnaotsingut jpm. Juba praegu on kohtulahendite kokkuvõtted ja Riigikohtu

lahendid seotud neis käsitletud õigusaktide ja nende sätetega. Kavas on ka omavahel siduda

samas kohtuasjas tehtud erinevad lahendid ning lisada muutmismärge lahenditele, mida

kõrgema astme kohus muutnud on. Edaspidi loob kogu olulise õigusteabe, sh kohtuteabe

koondamine Riigi Teatajasse eeldused õigusteabe leidmisel ja tõlgendamisel tehisaru (AI)

rakendamiseks.

Kohtulahendite avalikult teatavaks tegemise ajad, kohtulahendid, istungi toimumise andmed

ning kohtulahendite kokkuvõtted ei ole erandiks, vaid on alaliselt Riigi Teatajast kõigile

kättesaadavad.

Seetõttu taotletakse ja on õigusselguse huvides, et kõigil oleks RTS-is sätestatust võimalik

üheselt aru saada, et kohtute avaldatud kohtuteavet ja kohtulahendite kokkuvõtteid leiab Riigi

Teatajast.

3.4. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmine

Eelnõu §-ga 4 muudetakse tsiviilkohtumenetluse seadustikku.

Eelnõu § 4 punktiga 1 täiendatakse TsMS §-i 42 lõikega 11. Muudatusega võimaldatakse

kohtul otsustada kohtuistungi ülekandmise lubamine veebilehel. Veebilehel võib üle kanda

37 Õigusloomepoliitika põhialuste aastani 2030 heakskiitmine. RT III, 17.11.2020, 2. https://www.riigiteataja.ee/akt/317112020002

28

avalikke kohtuistungeid. Veebiülekanne saab toimuda ainult kohtu loal ja õigusemõistmise

huvides.

Veebilehel ülekandmise kasuks otsustamisel võtab kohus arvesse menetlusosaliste huvisid ja

avalikku huvi. Kohus peab hindama ülekande mõju menetlusosaliste huvidele ja kõrvutades

seda avaliku huviga.

Veebilehel võib üle kanda avalikke kohtuistungeid, nii neid, kus istung toimub kõigi

menetlusosaliste osalusel kohtusaalis, kui ka istungeid, mida peetakse ainult virtuaalruumi

kaudu, ja istungeid, kus osa menetlusosalisi on saalis ja osa kaasatud virtuaalruumi kaudu.

Kohtuistungist võib üle kanda ka ainult heli või teatud osa kohtuistungist.

Info kohtuistungi avaliku ülekande kohta avalikustatakse Riigi Teataja veebilehel.

Muudatus täiendab § 42 lõikes 1 sätestatud kohtuistungi ülekande lubamist. Seadusesse

lisatakse võimalus kohtul omal algatusel ning õigusemõistmise huvides kanda istungit üle

veebilehel.

Muudatuse eesmärgiks on tagada menetlusosalistele põhiseaduslik õigus avalikule

kohtumenetlusele ja võimaldada avalikkusele suurem juurdepääs eelkõige virtuaalruumi kaudu

toimuvatele kohtuistungitele.

Muudatuse rakendamiseks on vaja kohtusaalides olevaid videokonverentsi seadmeid täiendada,

et võimaldada istungeid kanda üle veebilehel. Vajalik on ka kohtute infosüsteemi ja Riigi

Teataja arendus, et info istungi avaliku ülekande toimumise kohta oleks avalikustatud Riigi

Teataja veebilehel kohtuistungi aja juures.

Eelnõu § 4 punktiga 2 muudetakse TsMS § 59 lõike 3 sõnastust. Muudatuse kohaselt on

menetlusvälisel isikul õigustatud huvi olemasolul võimalik taotleda kohtult toimikuga

tutvumist ka kohtumenetluse ajal. Seni oli see võimalus pärast kohtumenetluse lõppu. Sisuliselt

sama regulatsioon on ka HKMS § 89 lg-s 2.

Kohus küsib toimikuga tutvumise taotluse kohta poolte ja kolmandate isikute seisukohta.

Kohus võib taotlejalt nõuda ka õigustatud huvi põhistamist. Õigustatud huvi korral poolte

nõusolek vajalik ei ole.

Muudatusega jäetakse § 59 lõikest 3 välja viimane lause, mille kohaselt ei võinud seni tutvuda

kinnises menetluses arutatud asja toimikuga. Kehtiva regulatsiooni kohaselt tervikuna

kinniseks kuulutatud menetluses ei saa menetlusvälisele isikule toimikut kunagi tutvustada ja

nimetatud piirang puudutab ka ajakirjanikke. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 40 kohaselt

peavad juurdepääsupiirangutel olema kindlad ajalised tähtajad. Menetlusseadustikud kinnise

menetluse juurdepääsupiirangu lõppemise tähtaegu ette ei näe ja toimiku juurdepääsupiirangut

lõpetada ei võimalda. Toimik jääb avalikkuse eest suletuks tähtajatult.

Muudatuse eesmärgiks on võimaldada menetlusvälisel isikul tutvuda kohtu loal ka kinnises

menetlus arutatud kohtuasja toimikuga. Menetluse või osa menetlusest kinniseks kuulutamine

ei tähenda kogu toimiku kättesaadavaks tegemise keeldu. Kinnises menetluses toimikuga

tutvumine toimub §-s 59 sätestatud tingimustel ja korras.

Kohus otsustab esitatud taotluse alusel konkreetse kohtuasja toimikuga tutvumisloa andmise

või tutvumisloa andmisest. Kohus võib otsustada ka, et isikul on õigus tutvuda või saada

ärakirju üksnes teatud osast toimikust.

29

Kohtute infosüsteemi andmetel oli tsiviilkohtumenetluses perioodil 01.01.2022–31.12.2022

lahendatud kohtuasjadest konfidentsiaalseid menetlusi umbes 1%. Tegemist on väga väikese

osakaaluga kohtumenetlustest ja tutvumisloa andmise otsustamine ei too kaasa märgatavat

töökoormust.

Eeldusel, et kinnised menetlused sisaldavad juurdepääsupiiranguga andmeid, toob nende

eemaldamine enne toimiku tutvumiseks andmist kohtu kantseleile tööd juurde. Kuna pole

võimalik ette näha, kui suurel määral hakkavad menetlusvälised isikud esitama taotlusi kinnises

menetluses toimikuga tutvumise kohta, ei saa praegu prognoosida sellega seotud töökoormuse

võimalikku tõusu.

Eelnõu § 4 punkti 3 muudatusega täiendatakse TsMS-i § 59 lõikega 41. Paragrahvi 59 lõikega

41 ühtlustatakse tsiviil- ja halduskohtumenetluses juurdepääsupiirangut (riigisaladus, salastatud

välisteave, jälitusteave, asutuse siseseks kasutamiseks teave, eriliiki isikuandmed jne) sisaldava

kohtutoimikuga tutvumise alused. Menetlusvälisel isikul ei ole võimalik tutvuda dokumentide

osadega, mis sisaldavad juurdepääsupiiranguga teavet.

Paragrahvi 4 punktide 2 ja 3 muudatuste eesmärgiks on suurendada kohtumenetluse avalikkust,

samal ajal tagades juurdepääsupiiranguga teabe kaitse.

Kohtutoimiku materjalidega tohib tutvuda ainult osas, mis ei sisalda juurdepääsupiirangut.

Seega tuleb juurdepääsupiiranguga andmed kohtutoimikust enne tutvumiseks andmist

eemaldada.

Muudatuse tulemusena teostub kohtuteabe suurem kättesaadavus sujuvalt.

Eelnõu § 4 punktiga 4 muudetakse TsMS § 59 lõike 52 esimest lauset ja täpsustatakse, et

kohtul on võimalus ise otsustada, kas riigisaladust hoitakse kohtus.

Muudatus annab kohtule paindlikkust ise otsustada, kas riigisaladust hoitakse kohtus või mujal,

nt Kaitsepolitseiametis, kui nad on esitanud kohtule tõendina riigisaladust. Praktikas on see ka

nii seni toimunud. Kriisi olukorras on mõistlik, et kohtus oleks võimalikult vähe riigisaladust.

Eelnõu § 4 punktidega 5 ja 6 asendatakse TsMS §-s 343 sõna „avaldamine“ sõnaga

„avalikustamine“ ja sõnad „kohtu veebileht“ sõnadega „Riigi Teataja“ vastavas käändes. Lõiget

3 täiendatakse muudatusega, mille kohaselt füüsilisest isikust menetlusosalise nimi asendatakse

tähemärkidega.

Muudatusega täpsustatakse kohtuistungi toimumise aja avalikustamist veebilehel. Seni kehtiva

regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud aeg avalikustada kohtu veebilehel. Praktikas

avalikustavad kohtud kohtuteabe Riigi Teatajas38 ning kohtute veebilehtedel on viide, mis viib

kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei avalikustata kohtuistungite toimumise

aega.

Kohtuistungi toimumise aja avalikustamisel asendab kohus füüsilisest isikust menetlusosalise

nime tähemärkidega. Eelnõu muudatuste eesmärk on tagada kohtumenetluses füüsilise isiku

eraelu kaitse. Eelnõuga soovitakse tagada põhiseaduse mõte, et kohtupidamine on avalik, kuid

teha seda nii, et inimestel ei kaoks julgus oma õiguste kaitseks kohtusse pöörduda. Kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemise aja teates ja kohtulahendites ei avalikustata edaspidi füüsilise isiku

38 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

30

nime. Menetlusosaliste nimede avaldamine ei taga lõplikult isikuandmete võimaliku

kuritarvitamise vältimist, sest süstemaatilise andmebaasi koostajal on võimalik veebilehelt

kopeerida istungi ajad koos menetlusosaliste nimedega ning viia need hiljem asja numbri ja

menetlusosaliste initsiaalide järgi omavahel kokku.39 Kohtuistungi toimumise aja juures

füüsilise isiku nime avaldamine ei taga eraelu kaitset ja seetõttu on eelnõus vastav muudatus.

Kohtumenetlusest huvitatud isikutel on kohtuasja üldise kirjelduse järgi võimalik leida neid

huvitavad istungid. Menetlusosalisi teavitab kohus kohtuistungi toimumisest (TsMS § 343).

Sõna „avaldamine“ „avalikustamisega“ asendamise eesmärgiks on mõistete ühtlustamine. Riigi

Teatajas avalikustatakse kohtuistungite toimumisajad, kohtulahendite avalikult teatavaks

tegemise ajad ja kohtulahendid. Tegemist on kohtute poolt kohtumenetluse info ja kohtuotsuste

avalikustamisega. Õigusselguse seisukohalt on otstarbekas kasutada edaspidi nii kohtuistungite

ja kohtulahendite teatavaks tegemise kohta kui ka kohtulahendite Riigi Teatajas avalikustamise

kohta terminit „avalikustamine“.

Muudatus annab kohtumenetlusest huvitatud isikutele ja menetlusosalistele info, kus tegelikult

on leitav neid huvitav informatsioon. Kohtu veebilehe asemel on selleks Riigi Teataja.

Eelnõu § 4 punktiga 7 muudetakse TsMS § 452 lõiget 5 nii, et otsuse avalikult teatavaks

tegemise aeg avalikustatakse Riigi Teatajas ilma füüsilisest isikust menetlusosalise nimeta.

Sõna „avaldamine“ asendatakse sõnaga „avalikustamine“.

Muus osas säilitatakse § 452 lõige 5 senises sõnastuses, sealhulgas viimane lause, mille kohaselt

on otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg veebilehel 30 päeva pärast otsuse avalikult teatavaks

tegemist.

Muudatusega täpsustakse, et otsuse avalikult teatavaks tegemise aeg avalikustatakse kohtu

veebilehe asemel Riigi Teatajas. Seni kehtiva regulatsiooni kohaselt tuleb nimetatud aeg

avalikustada kohtu veebilehel. Praktikas avalikustavad kohtud kohtuteabe Riigi Teatajas40 ning

kohtute veebilehtedel on viide, mis viib kasutajad õigele veebilehele. Kohtute veebilehtedel ei

avalikustata otsuse avalikult teatavaks tegemise aega.

Eelnõu § 4 punktide 8 ja 9 kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus avalikustamisele alates

avalikult teatavakstegemisest.

Füüsilisest isikust menetlusosalise nime arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei

avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe (sh jõustumise ootel ja tühistatud

kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks võimalik seostada konkreetse

pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende nimed avalikustamisele ka otsuse avalikult

teatavakstegemise aja avalikustamisel.

Muudatuse tulemusena on kohtupraktikast huvitatud isikutel võimalik leida vaidluse sisu järgi

kohtulahendeid kohe pärast avalikult teatavakstegemist ja nendega saab tutvuda Riigi Teataja

veebilehe kaudu. Menetlusvälisel isikul on õigus esitada eelnõu § 4 punkti 2 muudatuse

kohaselt kohtule taotlus tervikotsusega tutvumiseks. Kohus võib taotlejalt nõuda õigustatud

huvi põhistamist.

39 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 343 p 3.3 (A. Pärsimägi) 40 Riigi Teataja. https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungid_otsing.html

31

Muudatuse eesmärgiks on suurendada kohtupraktika kättesaadavust, samal ajal tagades

füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Eelnõu § 4 punkti 8 muudatusega jäetakse TsMS § 462 pealkirjast välja „jõustunud“.

Kohtuotsused kuuluvad arvutivõrgus avalikustamisele kohe pärast avalikult teatavakstegemist.

Eelnõu § 4 punktide 9–11 muudatuse kohaselt sõnastatakse TsMS § 462 lõiked 1–2 ümber.

Muudatus toob kaasa avalikustamisele kuuluvate kohtuotsuste avalikustamise Riigi Teatajas

kohe pärast avalikult teatavakstegemist ja avalikustatud lahendis ei avalikustata füüsilisest

isikust menetlusosalise nime, kuid füüsiline isik võib taotleda oma nime avalikustamist.

Kohtulahend avalikustatakse Riigi Teatajas koos märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel

kohtulahend.

Kohtuotsus kuulub arvutivõrgus avalikustamisele kohe pärast avalikult teatavakstegemist (§

462 lg 1). Muudatuse eesmärgiks on kõikide avalikustamisele kuuluvate kohtuotsuste ( sh

jõustumata ja tühistatud) avalikustamine veebis sõltumata jõustumisest ja nende kättesaadavaks

tegemine avalikkusele.

Menetlusväline isik saab veebis tutvuda jõustumata kohtulahendiga ilma selleks kohtule

taotlust esitamata. Lahendil on automaatselt märge „jõustumise ootel“. Kui lahend tühistatakse

või jõustub, siis vastav märge muutub. Sama kohtuasja eri kohtuastmete lahendid on Riigi

Teataja veebilehel edasikaebuste kaudu seotud.

Muudatuse kohaselt ei avalikustata arvutivõrgus füüsilisest isikust menetlusosalise ja tunnistaja

nime ja isikuandmeid ning ei avalda tema isikukoodi, sünniaega, aadressi ega muid andmeid,

mis võimaldavad teda otseselt või kaudselt identifitseerida (§ 462 lg 11). Kui kohtulahend

sisaldab füüsilise isiku füüsilisest isikust seadusliku esindaja andmeid ja nende andmete järgi

on võimalik pseudonüümitud isikut identifitseerida, siis ei kuulu ka seadusliku esindaja nimi

avalikustamisele.

Nimi tuleb asendada tähemärkidega. Seni kehtinud võimalus asendada nime ka initsiaalidega

ei taganud isiku täielikku pseudonüümimist.

Kohtuotsuste avalikustamisele seab piirangud eelkõige põhiseaduse §-st 26 tulenev õigus

perekonna- ja eraelu puutumatusele. Kohtulahendite avalikustamisel tuleb tagada eriliiki

isikuandmete kaitse ning see, et eraelu puutumatust ei kahjustataks. Seetõttu nähakse ette

kohtulahendite avalikustamine arvutivõrgus ilma füüsilistest isikutest menetlusosaliste nimede

ja muude isikuandmeteta.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 artikli 4 p 1 kohaselt on

isikuandmeteks igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Tuvastatav

füüsiline isik on isik, keda saab otseselt või kaudselt tuvastada, eelkõige sellise

identifitseerimistunnuse põhjal nagu nimi, isikukood, asukohateave, võrguidentifikaator või

selle füüsilise isiku ühe või mitme füüsilise, füsioloogilise, geneetilise, vaimse, majandusliku,

kultuurilise või sotsiaalse tunnuse põhjal.

Muudatus annab füüsilisele isikule võimalus taotleda kohtulahendis enda isikuandmete

avaldamist (§ 462 lg 12 ). Taotluse võib esitada igal ajal, st ka pärast lahendi jõustumist.

32

Kohtul on õigus keelduda isikuandmete avalikustamisest, kui avalikustatavad andmed

võimaldavad tuvastada muu lahendis viidatud füüsilise isiku ning taotluse rahuldamisel kaotab

mõtte teise isiku andmete pseudonüümimine.

Paragrahvi 462 lõikega 2 nähakse ette juriidilisest isikust menetlusosalisele õigus taotleda oma

nime, registrikoodi ja aadressi avalikustamise piiramist.

Muudatus on vajalik seetõttu, et seni oli juriidilisel isikul kui andmesubjektil õigus taotleda

oma andmete varjamist. Kehtiva regulatsiooni kohaselt võis juriidiline isik taotleda oma nime

ja registrikoodi mitte avaldamist arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis.

Eelnõu muudatuse kohaselt peab juriidiline isik oma taotlust põhjendama. Eraõigusliku

juriidilise isiku huvi andmete varjamiseks võib olla seotud ärisaladuse, aga ka reputatsiooni

kaitsmisega, samuti võidakse selliselt kaitsta juriidilise isikuga seotud füüsiliste isikute

isikuandmeid.41

Sisuliselt ei muutu võrreldes kehtiva õigusega arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis

juriidilise isiku nime avalikustamine või pseudonüümimine. Üldjuhul avalikustatakse

kohtulahend koos juriidilise isiku andmetega, erandjuhtudel võib kohus asendada kohtuotsuses

juriidilise isiku nime tähemärkidega ning ei avalikusta tema registrikoodi ega aadressi.

Eelnõu muudatuse eesmärgiks on suurendada kohtupraktika kättesaadavust, samal ajal tagades

füüsilisest isikust menetlusosalise eriliiki isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitse.

Muudatuse tulemusena kohtute töökoormus ei suurene oluliselt, kuna kõik lahendid

avalikustatakse jõustumisel juba praegu. Kehtiva regulatsiooni kohaselt ei avalikustata

täielikult tühistatud lahendeid. Nende osakaal on väike – tsiviilasju 0,8% ehk selle võrra rohkem

tuleb edaspidi kohtulahendeid avalikustada.

Tsiviilkohtumenetluses avalikustasid kohtud perioodil 01.01.2022–31.12.2022. a 15 519

kohtulahendit, neist muutmata kujul ehk koos kõigi isikuandmetega 698 (4,5%) lahendeid.

Tabel 6. Tsiviilkohtumenetluses 2022. a avalikustatud kohtulahendid

Kohus Avalikustatud

kohtulahendid

Muutmata

kujul

avalikustatud

Muutmata

kohtulahendite

osakaal

Harju Maakohus 6684 214 3,2%

Pärnu Maakohus 1632 42 2,6%

Tartu Maakohus 3305 15 0,5%

Viru Maakohus 1984 4 0,2%

Tallinna

Ringkonnakohus

1319 299 22,7%

Tartu Ringkonnakohus 595 124 20,8%

Kokku 15519 698 4,5%

41 Tsiviilkohtumenetluse seadustik II. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn 2017, § 462 lg 2 komm.3.2 (J.Lints,V.Kõve)

33

Eelnõu muudatuse korral, et tsiviilkohtumenetluses ei kuulu avalikustamisele füüsiliste isikute

isikuandmed, ei suurene kohtute töökoormus. Juba praegu pseudonüümitakse ligikaudu 95%

lahendeid.

Paragrahvi 462 lõike 1 muudatuse rakendamine toob kaasa muudatusi kohtute tööprotsessis.

Praegu tegeleb jõustunud kohtulahendite avalikustamisega kohtu kantselei. Kui lahend tuleb

avalikustada pärast teatavakstegemist, peab olema tagatud kantselei teavitamine menetleja

poolt kohtulahendi tegemisest. Teine võimalus on, et pärast kohtuniku poolt lahendi

allkirjastamist teeb kohtuistungi sekretär kohtute infosüsteemi kaudu vajalikud toimingud

selleks, et lahend saaks veebis avalikustatud, ning kohtu kantselei jääb tööprotsessist välja.

Kuid kuna kohus ei pea enam jälgima kohtulahendi jõustumist ja vastavalt sellele õigel ajal

lahendit avalikustama, siis muudatus pigem lihtsustab kohtu töö korraldamist lahendite

avalikustamisel.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“

või „jõustunud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõu § 4 punkti 12 muudatusega täpsustatakse, et TsMS § 462 lõikes 3 sätestatud eriliiki

isikuandmete või muude andmete kaitse kohaldub ainult füüsilisele isikule.

Kohus avalikustab omal algatusel või füüsilisest isikust menetlusosalise taotlusel arvutivõrgus

üksnes otsuse resolutsiooni või ei avalikusta otsust, kui otsus sisaldab eriliiki isikuandmeid ja

kui otsuse ilma füüsilise isiku andmeteta avalikustamine võib oluliselt kahjustada isiku eraelu

puutumatust.

Eelnõu § 4 punkti 13 muudatusega jäetakse TsMS § 462 lõikest 4 välja sõna „jõustunud“.

Muudatuse kohaselt kuulub ka muud juurdepääsupiirangut sisaldav otsuse resolutsioon

avalikustamisele kohe, ilma jõustumist ootamata.

Eelnõu § 4 punkti 14 muudatustega jäetakse TsMS § 466 lõikest 4 välja sõna „jõustunud“ ja

täpsustatakse, et määrus avalikustatakse Riigi Teatajas. TsMS §-i 466 lõiget 4 täiendatakse teise

lausega, mille kohaselt kompromissi kinnitamise määrused avalikustamisele ei kuulu.

Sellega muudetakse määruste avalikustamise korda.

Määrused, millega menetlus lõpetatakse või hagi läbi vaatamata jäetakse, avaldatakse

arvutivõrgus pärast määruse tegemist. Jõustumata määrus avalikustatakse koos märkega, et

avalikustatud on jõustumise ootel kohtulahend. Muudatuse eesmärgiks on määruste

avalikustamine juba enne jõustumist, et tagada kohtupraktika suurem kättesaadavus

avalikkusele.

Muudatuse kohaselt ei kuulu avalikustamisele kompromissi kinnitamise määrused. TsMS § 4

lg-s 4 on sätestatud kohtu ülesanne teha kogu menetluse ajal kõik endast sõltuv, et asi või selle

osa lahendataks kompromissiga või muul viisil poolte kokkuleppel. Sageli soovivad pooled

sõlmida kompromissi ja vältida kokkuleppe avalikustamist. Kuna kompromissi kinnitava

kohtumääruse puhul kinnitab kohus poolte kokkuleppe ega tee ise asjas sisulist lahendit, ei ole

sellise lahendi avalikustamine vajalik ega eesmärgipärane.

Kohtute infosüsteemi andmetel kinnitasid kohtud 2022. aastal 2862 kompromissi,

pseudonüümitult avalikustati 2330. Nende Riigi Teatajas avalikustamata jätmine annab

34

kohtutele märgatava ressursi kokkuhoiu ja menetlusosalistele kindluse, et kompromiss jääb

poolte vahele ega kuulu avalikustamisele.

Eelnõu § 4 punktidega 15–17 täiendatakse seadustikku arvutivõrgus avalikustamisele

kuuluvate määruste liikidega. Muudatuse eesmärgiks on hagita menetluses kohtulahendite

avalikustamise regulatsiooni täiendamine ja suurema hulga lahendite avalikkusele

kättesaadavaks tegemine. Täpsustatakse, et hagita asjades avalikustamisele kuuluvad määrused

avalikustatakse Riigi Teatajas, mitte kohtu veebilehel. Jõustumata määrus avalikustatakse koos

märkega, et avalikustatud on jõustumise ootel kohtulahend.

Paragrahvi 479 lõike 1 kolmanda lause muudatuse kohaselt tuleb lisaks ringkonnakohtu ja

Riigikohtu hagita menetlust lõpetavatele määrustele avalikustada ka samas asjas tehtud

maakohtu lahend. Seni avalikustati hagita asjades kõik ringkonnakohtu ja Riigikohtu lahendid,

kuid sama kohtuasja esimese astme kohtulahend ei ole avalik. Kohtupraktikaga tutvumise

eesmärgil on vaja saada ülevaade kogu menetluse kohta.

Eelnõu § 4 punkti 15 muudatuse tulemusena on hagita menetluse ühe kohtuasja kõik lahendid,

nii esimese, teise kui kolmanda astme omad, avalikustatud koos Riigi Teataja veebilehel.

Seadustikku täiendatakse §-dega 6171 ja 6187. Eelnõu § 4 punktide 16 ja 17 muudatuse

tulemusena peab kohus avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise talumise

asjades ning korteriomandi- ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades tehtud

kohtumäärused avalikustama arvutivõrgus. Nimetatud kohtulahendite puhul on tegemist suure

avalikuga huviga vaidlustega ja nende avalikustamine on olulise tähtsusega kohtupraktikaga

tutvumise seisukohalt.

Muudatuse tulemusena tõuseb kohtute koormus mõningal määral. Ringkonnakohtud

avalikustasid 2022. aastal 481 hagita kohtuasja lahendit, millest vaid 111 kohtulahendit olid

avalikustanud ka esimese astme kohtud. Täiendavate lahendite avalikustamisest tuleneva

töökoormuse leevendamiseks peab kogu avalikustamise funktsionaalsus olema täisautomaatne.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite avalikustamise ja

isikuandmete automatiseerimist ning avalikustatud lahendile „jõustumise ootel“, „tühistatud“

või „jõustunud“ märke lisamist Riigi Teataja veebilehel.

Eelnõu § 4 punkti 18 muudatusega täiendatakse § 679 lõiget 7 teise lausega, millega

täpsustatakse Riigikohtu veebilehel kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise taotluse

lahendamise tulemuse avalikustamine. Muudatuse kohaselt asendatakse füüsilisest isikust

menetlusosalise nimi Riigikohtu veebilehel tähemärkidega. Sisult sama on ka § 452 lõike 5

muudatus, mis sätestab, et otsuse avalikult teatavakstegemise aeg avaldatakse Riigi Teatajas

ilma füüsilisest isikust menetlusosalise nimeta.

Muudatus on tingitud eelnõu § 4 punktist 9, mille kohaselt kuuluvad kohtuotsused arvutivõrgus

avalikustamisele pärast avalikult teatavakstegemist. Füüsilisest isikust menetlusosalise nime

arvutivõrgus avalikustatavas kohtulahendis ei avalikustata. Kohtulahend avalikustatakse kohe

(sh jõustumise ootel ja tühistatud kohtulahendid) ning selleks, et füüsilisi isikuid ei oleks

võimalik seostada konkreetse madalama astme pseudonüümitud lahendiga, ei kuulu nende

nimed avalikustamisele ka Riigikohtu veebilehel.

3.5. Väärteomenetluse seadustiku muutmine

35

Eelnõu §-ga 5 muudetakse väärteomenetluse seadustikku.

Väärteomenetluse seadustiku § 502 lõiget 3 täiendatakse viitega kriminaalmenetluse seadustiku

§-le 1605 . Muudatuse eesmärgiks on ka väärteomenetluses võimaldada menetlusvälisele isikule

tutvuda väärteoasja kohtutoimikuga.

Muus osas eelnõu eesmärkide saavutamiseks väärteomenetluse seadustikku muuta ei ole vaja,

sest väärteomenetluse seadustiku § 2 kohaselt kohaldatakse juhul kui seaduses ei ole sätestatud

teisiti väärteomenetluses kriminaalmenetluse sätteid, arvestades väärteomenetluse erisusi.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõu ei sisalda uusi, vähetuntud ega võõrkeelseid termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Kavandatavad muudatused ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

6. Seaduse mõjud

Kohtute seaduse ja teiste seaduste muudatustega avalduvad HÕNTE § 4642 tähenduses

sotsiaalne mõju ning mõju riigiasutustele.

Halduskohtumenetluse seadustiku ja teiste seaduste muutmisest mõjutatud sihtrühma võib

jagada kolmeks: kohus, menetlusosalised ja avalikkus.

1. Kohtu all peetakse silmas menetlejaid, rahvakohtunikke ja kohtuametnikke. Kohtumenetluse

avalikkuse tagamine on kohtu kohustus ning sellega tegelevad kohtus sõltuvalt konkreetsest

toimingust kas kohtunik, istungisekretär, referent või kohtu pressiesindaja. Seisuga 01.01.2023

on Eestis ametis 245 kohtunikku43, kes lahendavad kohtule esitatud taotlusi ja langetavad

otsuseid avalikustamise küsimustes. Maa-, haldus- ja ringkonnakohtutes töötab 82 referenti ja

166 kohtuistungisekretäri, kes puutuvad kokku kohtulahendite avalikustamisega.

Kohtutoimikuid tutvustatakse ajakirjanikele pressiesindajate vahendusel. Kohtutes on tööl viis

pressiesindajat.

2. Menetlusosalisteks on konkreetsesse kohtuasja puutuvad isikud, nagu kahtlustatav,

süüdistatav, õigeksmõistetu, prokurör, esindaja, hageja, kostja, kaebaja, vastustaja ja kõik teised

menetlusosalised. Prokuratuuri prokuröride arv on 19144. Eesti Advokatuuris on 31.12.2022

seisuga 759 vandeadvokaati ja 321 vandeadvokaadi abi45. Kohtute infosüsteemi andmete järgi

osalesid 2022. a kohtumenetluses 56 596 füüsilist isikut ja 9129 juriidilist isikut.

3. Avalikkuse all peetakse silmas eelkõige isikuid, kes on kohtupraktikast huvitatud:

professionaalsed menetlusosalised, juristid, ajakirjandus, üliõpilased jne. Sihtrühma suurust on

raske määrata, kuid lisaks kohtupraktikast huvitatutele tuleb kindlasti arvesse võtta ka

igapäevaselt meedia tarbijaid.

42 VV määrus nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“. https://www.riigiteataja.ee/akt/129122011228 43 Kohtute aastaraamat https://aastaraamat.riigikohus.ee/kohtunikkond-2023-aasta-alguses/ 44 Prokuratuur. https://www.prokuratuur.ee/et/prokuratuur/personal 45 Eesti Adokatuur. https://advokatuur.ee/est/advokatuur

36

6.1. Kavandatav muudatus: jõustumise ootel kohtulahendite avalikustamine

6.1.1. Mõju menetlejatele ja kohtu korraldusele

Kõige olulisem mõju avaldub just kohtule. 2022. aastal avalikustasid I ja II astme kohtud 26 478

kohtuotsust ja määrust. Kohtulahendite avalikustamise eest vastutatavate ametnike jaoks toob

kavandatav muudatus kaasa selles töölõigus ühtse praktika ja tänu sellele ka efektiivsema

töökorralduse. Isikuandmete avalikustamise selge regulatsiooniga väheneb menetleja koormus

teavitada kantseleid, kuidas lahend tuleb avalikustada. Füüsilistest isikutest menetlusosaliste

nimede kohtulahendist eemaldamine on võimalik automatiseerida ja sellega vähendada kohtu

koormust.

Tabel 7. Perioodil 01.01.2022–31.12.2022 avalikustatud kohtulahendite arv

Kohus Haldusasjad

Tallinna Halduskohus 1354

Tartu Halduskohus 961

Tallinna Ringkonnakohus 719

Tartu Ringkonnakohus 445

Kokku 3479

Kohus Tsiviilasjad Kriminaalasjad Väärteoasjad

Harju Maakohus 6684 1522 705

Pärnu Maakohus 1632 661 168

Tartu Maakohus 3305 1346 881

Viru Maakohus 1984 824 211

Tallinna Ringkonnakohus 1319 520 49

Tartu Ringkonnakohus 595 527 66

Kokku 15519 5400 2080

Kohtuametnikel on pärast seaduse jõustumist võimalik tööprotsesse lihtsustada, kuna

madalama astme kohtud ei pea enam kontrollima, kas kõrgemas kohtuastmes on kohtulahend

jõustunud või tühistatud. Kohtulahendi jõustamistoiming ja lahendi avalikustamine ei ole enam

omavahel seotud. Eriti suure ressursi kokkuhoiu annab muudatus digitaalsete menetluste korral.

Pärast lahendi jõustumist ei pea kohtud omavahel saatma teavitusi selleks, et anda märku, et

jõustunud lahendi võib nüüd avalikustada.

Kuna kõik kohtulahendid kuuluvad avalikustamisele, siis kohus saab kohe pärast avalikult

teatavakstegemist kohtulahendi Riigi Teataja veebilehel avaldada. Kohtul jääb ära päringutele

vastamine seoses tehtud kohtulahenditega, eelkõige taotlustele isikuandmete eemaldamiseks.

Kõigil huvilistel on võimalik avalikustatud ja isikuandmetest puhastatud kohtulahendiga

tutvuda arvutivõrgus.

37

Kokkuvõtteks tähendab kõigis menetlusliikides jõustamata kohtulahendite avalikustamine

põhimõttelist muutust, millega kaasneb ka kohtu tööprotsesside ümberkujundamine.

Muudatuse rakendamiseks tuleb arendada KIS-is jõustumata kohtulahendite resolutiivosade ja

tervikotsuste avalikustamise ja isikuandmete funktsionaalsust ja lahendile „jõustumise ootel“,

„tühistatud“ või „jõustunud“ märke lisamise võimalust Riigi Teataja veebilehel.

Kohtulahendite avalikustamise efektiivsus toob eelduslikult kohtuametnikele kaasa aja

kokkuhoiu ja kohus saab vabanevat ressurssi suunata saabunud kohtuasjade menetlemisele.

Kohtulahendite puhastamise ja avalikustamise töö automatiseerimine vähendab inimlike

eksituste hulka. Seetõttu on riigi seisukohast vaadatuna muudatuse mõju menetlusprotsessile

positiivne.

6.1.2. Mõju kohtumenetluses osalevatele isikutele

Menetlusosaliste jaoks tagab muudatus eelkõige õiguse avalikule kohtumenetlusele.

Kohtuotsused tehakse menetlusosalistele kättesaadavaks nii nagu seni, selles osas eelnõu

muutusi ei too.

Kuid arvestama peab, et suure avalikuga huviga kohtuasju kajastatakse meedias juba enne

kohtumenetluse lõppu. Menetlusosaliste jaoks võib segadust tekitada jõustumata kohtulahendi

kommenteerimine, kuid seaduse rakendamisega tuleb tagada kohtulahenditel selgelt eristuvad

märked – „jõustumise ootel“, „tühistatud“, „jõustunud“.

Menetlusosalised peavad ka arvestama, et sõlmides kompromissi alles pärast kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemist, jääb kompromissiga tühistatud otsus siiski Riigi Teatajas

avalikuks. 2022. aastal oli maakohtutes 52 tsiviilkohtumenetlust sellised, kus kompromiss

sõlmiti alles peale otsuse tegemist.

Isikuandmete avalikustamise regulatsioon annab menetlusosalisele kindla selguse, kuidas

toimub tema nime arvutivõrgus avaldamine ja tagab eraelu puutumatuse. Kuna keskmiselt

puutub inimene kohtumenetlusega kokku juhuslikult ja harva, on muudatuse mõju temale väike.

Menetlusosalise jaoks peaks muudatuse mõju olema pigem positiivne, kuna kohtute

tööprotsesside ja koormuse ühtlustamise laiemaks eesmärgiks on tagada kõigis kohtutes

mõistlik menetlusaeg ja kvaliteetsed lahendid ning sel viisil suurendada ka menetlusosaliste

rahulolu. Seega saab muudatuse mõju menetlusosalistele hinnata väikeseks, kuid pigem

positiivseks.

6.1.3. Mõju avalikkusele

Avalikkusele tagab muudatus eelkõige lihtsama juurdepääsu avalikule õigusemõistmisele.

Nendele ajakirjanikele, kes tegelevad kohtuteemade kajastamisega, on mõju oluline ja

avaldamise sagedus tihe. Kindlasti toob muudatus kaasa olukorra, kus senisest enam jõuab

kohtuvaidlusi meediasse. Seetõttu võib menetlusosalistel tulla tavapärasest rohkem meediaga

suhtlust ette.

Kohtupraktikast huvitatud isikutele on mõju positiivne, sest kohtusüsteemi läbipaistvus ja

usaldus suureneb. Positiivse mõjuna saab esile tuua ka selle, et inimestel hakkab kuluma vähem

aega riigiga suhtlemiseks, et saada ligipääs neile huvipakkuvatele dokumentidele. Avalikkusele

toob muudatus kaasa võimaluse tutvuda ajakohase kohtupraktikaga.

38

6.2. Kavandatav muudatus: tsiviil- ja kriminaalkohtumenetluses avalikustamisele

kuuluvate kohtumääruste loetelu täiendamine

6.2.1. Mõju menetlejatele ja kohtu korraldusele

Avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise talumise asjades ning korteriomandi-

ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades tehtud kohtumääruste

avalikustamisega ei suurene kohtute koormus oluliselt. Neid lahendeid avalikustati juba siis,

kui neid vaadati läbi hagimenetluses või on kohtud neid ka seni omal algatusel avalikustanud.

Tabel 8. Maakohtutes 2022. a jõustunud ja avalikustatud kohtulahendite arv

Jõustunud

kohtulahendite

arv

Avalikustatud

kohtulahendite

arv

Avalikustatud

kohtulahendite

osakaal

Avalikult kasutatavale teele juurdepääsu

ja tehnorajatise talumise asjad

45

12 26,7%

Korteriühistu juhtorganite otsuste

vaidlustamine

70

16 22,9%

Korteriühistuseaduse alusel osutatavate

teenuste asjad

334

138 41,3%

KOKKU 449 166 37,0%

Täiendavalt tuleb kohtutel lisaks ringkonnakohtu ja Riigikohtu hagita menetlust lõpetavate

määrustele avalikustada ka samas asjas tehtud maakohtu lahend. Esimese astme kohtud

lahendasid 2022. aastal 17 105 hagita menetluse asja ja ringkonnakohtud 992 hagita menetluse

kohtuasja.46 Osa ringkonnakohtusse edasi kaevatud kohtulahenditest kuulub ka senise

regulatsiooni järgi avalikustamisele.

Täiendavat töökoormust toob kohtutele tingimisi enne tähtaega vangistusest vabastamise

lahendite avalikustamine ja mõju võib pidada oluliseks, kuna seni avalikustasid kohtud vaid

24% seda liiki kohtulahenditest. Kohtute infosüsteemi andmetel jõustus 2022. aastal 619

maakohtu määrust, millega süüdimõistetu enne tähtaja lõppemist tingimisi vangistusest

vabastati, neist avalikustati 153 lahendit. Muudatuse tulemusena tõuseb kohtute töökoormus,

sest täiendavalt tuleb avalikustada umbes 466 lahendit aastas.

Suurema hulga kohtulahendite avalikustamine tagab kohtumenetluse suurema avalikkuse.

Seetõttu on riigi seisukohast vaadatuna muudatuse mõju menetlusprotsessidele positiivne.

6.2.2. Mõju kohtumenetluses osalevatele isikutele

46 I ja II astme kohtute 2022. a statistilised koondandmed. https://www.kohus.ee/eesti-kohtud/kohtute-menetlusstatistika

39

Mõju kohtumenetluses osalevatele isikutele on kirjeldatud punktis 6.1.2. Lisada võib, et ka

menetlusosalistel on võimalik suurema hulga kohtulahendite avalikustamise korral saada

ülevaadet, kuidas kohus on sama sisuga vaidlust enne lahendanud, mis on positiivne.

6.2.3. Mõju avalikkusele

Kohtupraktikast huvitatud isikutele on mõju positiivne, sest kohtusüsteemi läbipaistvus ja

kohtupraktika kättesaadavus suureneb. Tihti kaasneb karistusest ennetähtaegse vabastamisega

suur avalik huvi: mis saab süüdimõistetu karistusest, kas ta vabastatakse enne tähtaega või

karistus asendatakse. Samuti on avalikult kasutatavale teele juurdepääsu ja tehnorajatise

talumise asjades ning korteriomandi- ja korteriühistuseaduse alusel osutatavate teenuste asjades

tegemist suurt avalikku huvi tekitavate vaidlustega ja nende avalikustamine on olulise

tähtsusega kohtupraktikaga tutvumise seisukohalt.

Avalikkusele toob muudatus kaasa võimaluse tutvuda ajakohase kohtupraktikaga.

6.3. Kavandatav muudatus: kohtutoimikuga tutvumine kriminaalkohtumenetluses

ning tsiviil- ja halduskohtumenetluse kinnises menetluses

6.3.1. Mõju menetlejatele ja kohtu korraldusele

Kohtute infosüsteemi andmetel on tsiviilkohtumenetluses kinniseid menetlusi 1% ja

halduskohtumenetluses on kinniste menetluste osakaal 2%. Tegemist väga väikese osakaaluga

kohtumenetlustest ja tutvumisloa andmise otsustamine ei too kaasa märgatavat töökoormust.

Eeldusel, et kinnised menetlused sisaldavad juurdepääsupiiranguga andmeid, toob nende

eemaldamine enne toimiku tutvumiseks andmist kohtu kantseleile tööd juurde.

Kriminaalkohtumenetluses otsustavad kohtud juba praegu kohtutoimikuga tutvumise üle. Kuna

pole võimalik ette näha, kui suurel määral hakkavad menetlusvälised isikud esitama taotlusi

kinnises menetluses toimikuga tutvumise kohta, ei saa praegu prognoosida muudatusega seotud

mõju ulatust.

6.3.2. Mõju menetlusosalistele

Menetlusosaliste jaoks tagab muudatus eelkõige õiguse avalikule kohtumenetlusele. Kinnises

menetluses ja kriminaalasjas kohtutoimikutele avalikkuse juurdepääsu võimaldamine on

oluline ka menetlusosalise jaoks.

Suurema hulga kohtutoimikutega tutvumine tagab kohtumenetluse avalikkuse põhimõtte

praktikas rakendumise ja kaitse kohtu võimaliku omavoli eest. Seega on menetlusosalistele

muudatuse mõju pigem positiivne.

6.3.3. Mõju avalikkusele

Kõige olulisem mõju avaldub just avalikkusele. Seni ei olnud menetlusvälistel isikutel võimalik

tutvuda kinnises menetluses arutatud kohtuasja toimikuga. Samuti oli reguleerimata

kriminaalmenetluses kohtutoimikuga tutvumine.

Avalikkuse jaoks on muudatuse mõju positiivne, sest võimaldab kohtu loal saada juurdepääsu

kriminaalmenetluses kohtutoimikule ja kinnises menetluses tsiviil- ja haldusasja

kohtutoimikule.

6.4. Kavandatav muudatus: kohtuistungite avalikud ülekanded kohtu veebilehel

40

Kohtuistungite veebis ülekandmine tagab sarnaselt eelnevate muudatustega kohtumenetluse

avalikkuse kõikide sihtgruppide jaoks.

Avalikkusele toob muudatus kaasa võimaluse osaleda kohtuistungitel video teel. Kohtul on

võimalik omal algatusel õigusemõistmise huvides teha istungist veebiülekanne. Seega saab

muudatuse mõju kõigile sihtgruppidele pidada positiivseks.

Ebasoovitava mõjuna on võimalikud tõrked veebiülekannetes, mis toovad kaasa lisaülesandeid

veebiülekannete eest vastutavatele isikutele.

6.5. Kavandatav muudatus: kriminaalkohtumenetluses istungil avalikuks saanud

teabe avalikustamise piirang

Muudatus on olulise mõjuga menetlusvälisele isikule, kellele kohus on määranud istungil

teatavaks saanud asjaolude saladuses hoidmise kohustuse. Muudatus toob talle kaasa

kaebeõiguse.

Menetleja ja menetlusosalise jaoks on muudatus väike, kuna puudutab eelkõige menetlusvälise

isiku kaebeõigust.

6.6. Muudatuste koondmõju ettevõtjate ja/või kodanike halduskoormusele

Planeeritavad muudatused füüsiliste ja juriidiliste isikute senist halduskoormust teadaolevalt ei

mõjuta.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Võimalikud kulud. Muudatusega kaasnevad kahtlemata olulised kulud.

Jõustumise ootel kohtulahendite avalikustamine, isikuandmete eemaldamine kohtulahenditest,

Riigi Teatajas kohtulahendile „jõustumise ootel“ märke ja istungitele veebilinkide kuvamine

vajavad olulisi arendustöid kohtute infosüsteemis, e-toimiku süsteemis ja Riigi Teataja

infosüsteemis. Riigi Teatajas peab olema näha info lahendi olekute kohta ja olekute muutumisel

peab muutunud oleku info jõudma Riigi Teatajasse. Lahendi failist peab nähtuma info selle

kohta, et avalikustatud lahend ei ole jõustunud, see eeldab lahendisse ühe võimalusena näiteks

vastava märke lisamist avalikustatava faili loomisel KIS-is. Kui lahendi olek muutub, siis tuleb

avalikustatud „jõustumise ootel“ märkega fail ka Riigi Teatajas asendada. Sellise märke

lisamise funktsionaalsus KIS-is puudub. KIS-is puudub ka automaatse asendamise

funktsionaalsus.

Praegu on kohtus kasutusel lahendus, mis eemaldab karistuse kustumisel süüdimõistetu nime

kohtulahendist ja avalikustab uue lahendi. Muudatuse rakendamiseks tuleb täiendada

isikuandmete eemaldamise tarkvara komponenti, et oleks võimalik kõigi füüsiliste isikute

andmete automaatne pseudonüümimine.

Kohtuistungite hea kvaliteediga veebiülekannete jaoks on vaja juurde soetada kohtusaali

videokonverentsi seadmeid. Kohtuistungi loomisel ja olemasoleva kohtuistungi andmete

muutmisel peab olema KIS-ist võimalik siduda istungiga ka link, millelt saab näha kohtuistungi

veebiülekannet. Veebiülekande lingi osas andmestik e-toimikus puudub. Istungi andmete

(korduv)kinnitamisel peab veebiülekande link jõudma Riigi Teataja istungi andmetesse või

tuleb Riigi Teatajas luua eraldi nimekiri veebiülekannetest. Veebiülekandele hoiatuse lisamine,

41

et salvestamine ei lubatud eeldab arendustöid veebiülekande keskkonnas sõltuvalt sellest,

millist keskkonda selleks kasutatakse

Kohtulahendite isikuandmetest puhastamise ja avalikustamise KIS-i kasutajaliidese arendused

on planeeritud valmima hiljemalt 01.12.2023. Projekti "Kohtulahendite puhastamine"

rahastatakse Euroopa Liidu struktuurivahenditest 400 000 euro ulatuses.

Võimalikud tulud. Eelnõuga ei kaasne riigile otseseid tulusid, küll aga võimaldavad eelnõu

alusel loodavad efektiivsemad protsessid hoida kokku nii menetlejate kui ka menetlusega kokku

puutuvate isikute tööaega ning ressurssi.

Mitterahalise tuluna võib välja tuua kohtumenetluse läbipaistvamaks muutumise.

8. Rakendusaktid

Seadusemuudatuse rakendamiseks ei ole vaja kehtestada uusi ega muuta olemasolevaid

rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Seaduse vastuvõtmise ja jõustumise vahele peab jääma vähemalt kuus kuud, et võimaldada

infosüsteemide arendamist ja kohtu tööprotsesside sujuvat muutmist. Seaduse jõustumisajaks

nähakse ette 2024. aasta 1. september.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning arvamuse avaldamiseks

Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule, Õiguskantsleri

Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Riigiprokuratuurile, Registrite ja Infosüsteemide Keskusele,

Andmekaitse Inspektsioonile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale ja Eesti Meediaettevõtete

Liidule.