Vabariigi Valitsuse seisukoha esitamine kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (537 SE) kohta

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Riigikogu põhiseaduskomisjon

Teie: 07.11.2024 nr 1-1/15-537/1 Meie: (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-2/4749-2

Vabariigi Valitsuse seisukoha esitamine

kohaliku omavalitsuse korralduse

seaduse muutmise seaduse eelnõu (537 SE) kohta

Austatud komisjoni esimees

Vabariigi Valitsus arutas Riigikogu liikmete Raimond Kaljulaidi ja Tiit Marani 7. novembril

2024. a algatatud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi KOKS) muutmise

seaduse eelnõu (537 SE) 9. jaanuari istungil. Olles läbi vaadanud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi ning Siseministeeriumi eelnõud toetavad seisukohad ja

Justiitsministeeriumi seisukoha, tegi Vabariigi Valitsus otsuse toetada põhimõtteliselt algatatud

eelnõu eesmärki tagada riiklik järelevalve olukordades, kus omaniku koer ohustab kohalikku

kogukonda ning tegutseda tuleb ennetavalt, ootamata ründe toimumist.

Vabariigi Valitsus võttis teadmiseks, et justiits- ja digiminister ei toeta kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse muutmist esitatud kujul ning leiab, et soovitud eesmärki saab paremini

saavutada ja juba loodud riiklikku järelevalvesüsteemi selgemalt rakendada, kui looma

pidamise nõuded sätestataks veterinaarseaduses, loomakaitseseaduses vms asjakohases

seaduses.

Eelnõuga soovitakse KOKS-i täiendada kohaliku omavalitsuse üksuse (edaspidi KOV) KOKS

§ 22 lõike 1 punktis 362 alusel kehtestatud koerte ja kasside pidamise eeskirja nõuete üle riikliku

järelevalve tegemist võimaldavate sätetega.

Olukorras, kus ühe KOKS § 22 lõikes 1 nimetatud KOV volikogu kehtestatava eeskirja üle

riikliku järelevalve teostamise õigus antakse eelnõuga KOV-ile, tõusetub küsimus selle kohta,

kuidas toimub järelevalve teiste sarnaste KOKS § 22 lõige 1 punktis 361 sätestatud eeskirja ja

punktis 367 sätestatud nõuete ja korra täitmise üle.

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on välja töötanud ja esitanud 12. septembril 2024. a

Vabariigi Valitsuse istungile kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate

seaduste muutmise seaduse eelnõu (EIS eelnõu toimiku nr: 24-0006), milles erinevalt

eelnimetatud Riigikogu liikmete algatatud eelnõust reguleeritakse KOV-ide eeskirjade üle

riiklikku järelevalve tegemist terviklikult, st lisaks koerte ja kasside pidamise eeskirjadele ka

muude eeskirjade (kaevetööde eeskirjad, heakorraeeskirjad ning avalikult kasutataval maa-alal

kaubanduse korraldamise nõuded ja kord) täitmise üle. Seega tuleks KOV-ide kehtestatud

2 (2)

eeskirjade nõuete täitmise üle tehtava riikliku järelevalve küsimuse terviklikult lahendamiseks

kaaluda ka teiste eeskirjade riiklikku järelevalvet reguleerivate sätete muutmise vajadust.

Lisaks juhib Vabariigi Valitsus tähelepanu, et käesolevaks ajaks on praktikas tõusetunud lahti

pääsenud agressiivsete koerte juhtumitega tegeledes küsimus ka selle kohta, kas eelnõus

viidatud korrakaitseseaduse sätted, mis sätestavad, milliseid riikliku järelevalve erimeetmeid

saavad KOV-id koerte ja kasside pidamise eeskirjade puhul kohaldada, on piisavad. Seda juhul,

kui tekib vajadus sellised koerad loomapidaja juurest nö hoiule võtta ja otsustada nende

edaspidine saatus. Loomakaitseseaduses on selliseks juhuks ette nähtud põhjalik korraldus (§-

d 64–648), mis arvestab nii loomade olemusega (loomad ei ole asjad, vaid tunnetavad olendid)

kui ka loomapidaja omandiõigusega. Arvestades, et loomakaitseseaduse asjakohast korraldust

on praktikas juba rakendatud ja see on osutunud piisavaks, tuleb eelnõu edasise menetluse

käigus tõsiselt kaaluda korrakaitseseaduse või KOKS-i täiendamist sättega, mille kohaselt

loomade hoiulevõtmise, müümise või hävitamise korral kohaldatakse korrakaitseseaduse

asemel loomakaitseseaduse § 64, § 642 ja § 648.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Teadmiseks: Riigikantselei

Justiitsministeerium

Siseministeerium

Olivia Taluste

58851453 [email protected]

Katrin Tuula

625 6166 [email protected]