Vabariigi Valitsuse korralduse „Kaitseliidu kaasamine turvalisuse tagamisse Saaremaa ja Muhu valla territooriumil" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud 28.03.2020

Kehtib kuni vastuvõtmiseks esitamiseni

Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1

Teabevaldaja: Siseministeerium

EELNÕU

28.03.2020

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

Tallinn, Toompea 2020. a nr

Kaitseliidu kaasamine turvalisuse tagamisse Saaremaa ja Muhu valla territooriumil

Hädaolukorra seaduse § 34 lõike 3 alusel ja tulenevalt Vabariigi Valitsuse 12. märtsi 2020. a

korraldusega nr 76 „Eriolukorra väljakuulutamine Eesti Vabariigi haldusterritooriumil“

kehtestatud eriolukorrast:

1. Kaasata kuni 40 Kaitseliidu tegevliiget ja Kaitseliidus sõjaväelise auastmega rahuaja

ametikohal olevat tegevväelast (edaspidi Kaitseliidu liige) ööpäevas Vabariigi Valitsuse ja

eriolukorra juhi kehtestatud viibimiskeeldude ja muude liikumisvabaduse piirangute

jõustamisse Saaremaa valla ja Muhu valla territooriumil.

2. Punktis 1 nimetatud ülesannete täitmisel võib Kaitseliidu liige kohaldada vahetut sundi

korrakaitseseaduses sätestatud alustel ja korras.

3. Kasutada punktis 1 nimetatud ülesande täitmisele kaasatud Kaitseliidu liikmeid Politsei- ja

Piirivalveamet Lääne prefektuuri tööpiirkonnas.

4. Kaasatud Kaitseliidu liikmete ülem allutatakse punktis 1 nimetatud ülesannete täitmisel

Politsei- ja Piirivalveameti Lääne prefektuuri prefektile.

5. Kaitseliidu koosseisus kaasatud Kaitseliidu tegevliikmele võib Kaitseliit punktis 1 nimetatud

ülesande täitmise eest maksta isiku kirjaliku taotluse alusel ja struktuuriüksuse juhi nõusolekul

tööandja antud tasustamata puhkuse päevade eest hüvitist kuni viie kalendripäeva ulatuses

Kaitseliidu seaduse § 57 lõigetes 4 ja 5 sätestatud suuruses ja korras.

6. Korraldus jõustub 30. märtsil 2020. aastal.

7. Korraldus kehtib kuni Kaitseliidu kaasamise vajaduse äralangemiseni, kuid mitte kauem kui

eriolukorra lõppemiseni.

Jüri Ratas

peaminister Taimar Peterkop

riigisekretär

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge 28.03.2020

Kehtib kuni vastuvõtmiseks esitamiseni

Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1

Teabevaldaja: Siseministeerium

Vabariigi Valitsuse korralduse „Kaitseliidu kaasamine turvalisuse tagamisse Saaremaa

ja Muhu valla territooriumil“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse korraldus „Kaitseliidu kaasamine turvalisuse tagamisse Saaremaa ja Muhu

valla territooriumil“ (edaspidi eelnõu) kehtestatakse hädaolukorra seaduse (edaspidi HoS) § 34

lõike 3 alusel ja tulenevalt Vabariigi Valitsuse 12. märtsi 2020. a korraldusega nr 76

„Eriolukorra väljakuulutamine Eesti Vabariigi haldusterritooriumil“ kehtestatud eriolukorrast.

Käesoleva korralduse eesmärk on kaasata Kaitseliidu tegevliikmeid ja Kaitseliidus sõjaväelise

auastmega rahuaja ametikohal olevaid tegevväelasi (edaspidi Kaitseliidu liige) turvalisuse

tagamise raames Vabariigi Valitsuse ja eriolukorra juhi kehtestatud viibimiskeeldude ja muude

liikumisvabaduse piirangute jõustamisse Saaremaa valla ja Muhu valla territooriumil.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika

osakonna õigusnõunik Henry Timberg (612 5099; [email protected]).

2. Eelnõu eesmärk

HoS § 34 lõige 6 lubab kaasata Kaitseliitu seaduses nimetatud ülesannete täitmiseks üksnes

juhul, kui asjaomane asutus ei saa õigel ajal või üldse mitte seda ülesannet täita ja puuduvad

muud vahendid ülesande täitmiseks. Siseminister teeb Vabariigi Valitsusele ettepaneku

Kaitseliidu kaasamiseks, kuna eriolukorra raames Vabariigi Valitsuse ja eriolukorra juhi

kehtestatud liikumisvabaduse piirangute tagamine Saaremaa valla ja Muhu valla territooriumil

eeldab täiendavat isikukoosseisu. Siseministeeriumil ja tema valitsemisala asutustel ei jätku

inimesi ja vahendeid kõigi oluliste ülesannete täitmiseks. Seoses eriolukorraga on juba

turvalisuse tagamisse kaasatud vastavalt vajadusele ja võimalustele teised ametiasutused ning

vabatahtlikud (nt abipolitseinikud).

Kaitseliidu liikmete kaasamiseks annab õiguse § 34 lõike 1 punkt 2, mille kohaselt võib

Kaitseväge ja Kaitseliitu kaasata liikluse korraldamisse eriolukorra ajal ja turvalisuse tagamisse

eriolukorra piirkonnas. Eriolukorra piirkonnaks on Vabariigi Valitsuse 12. märtsi 2020. a

korralduse nr 76 „Eriolukorra väljakuulutamine Eesti Vabariigi haldusterritooriumil“ kohaselt

Eesti Vabariigi haldusterritoorium.

Vabariigi Valitsus on 14. märtsil 2020. a võtnud vastu korralduse nr 30 „Eriolukorra juhi

korraldus Saaremaa, Hiiumaa, Vormsi, Ruhnu, Kihnu ja Muhu valla ning Manija saare

territooriumil liikumisvabaduse piirangute kehtestamise kohta“, millega piiras seoses COVID-

19 haigust põhjustava koroonaviiruse pandeemilise levikuga maailmas, viiruse Eesti-sisese

leviku tuvastamisega ja laienemise suure tõenäosusega ja sellest tingitud massilise nakatumise

ohuga ajutiselt Saaremaa valla ja Muhu valla territooriumile sisenemise ja sealt väljumise.

Samuti on kehtestatud mitmeid teisi liikumisvabaduse piiranguid kogu Eesti Vabariigi

haldusterritooriumi piires eeltoodud eesmärgi saavutamiseks. Saaremaa valla ja Muhu valla

territooriumil on COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levik kiirenenud, millest

tulenevalt on vajalik suurendada seal piirangute tagamiseks isikukoosseisu.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

HoS § 34 lõige 7 sätestab, mis informatsioon tuleb Vabariigi Valitsuse korralduses välja tuua.

Lähtuvalt sellest on koostatud ka eelnõu.

Eelnõu punktiga 1 sätestatakse, et kokkuleppel Kaitseministeeriumi ja Kaitseliiduga ja

Vabariigi Presidendi nõusolekul kaasatakse ühes ööpäevas kuni 40 Kaitseliidu liiget. Vabariigi

Valitsuse kehtestatud piirarv näitab, et korraga ei või samaaegselt olla teenistuskohustuste

täitmisel rohkem Kaitseliidu liikmeid kui 40. Selle piirarvuga tuleb arvestada ka isikute

vahetamisel. Kaitseliidu liikmete kaasamise eesmärk on turvalisuse huvides rahva tervist

ohustada võiva olukorra ennetamiseks või lahendamiseks tagada liikumisvabaduse piiranguid.

Kuna Kaitseliidu liikmete (välja arvatud tegevväelased) osalemine kaasamisel Kaitseliidu

koosseisus on vabatahtlik võib kaasamisega seotud olla rohkem kui 40 Kaitseliidu tegevliiget.

HoS § 35 lõige 4 annab Kaitseliidu tegevliikmele õiguse ülesande täitmisel, mille täitmisesse

ta kaasatud on, kohaldada vahetut sundi KorS-is sätestatud alustel ja korras.

Eelnõu punktis 2 tuuakse nimetatud õigus õigusselguse tagamiseks uuesti välja. Kaitseliidu

liikmetele teeb Politsei- ja Piirivalveamet instruktaaži ja lühikese koolituse ning koostatakse

sunni rakendamise juhis, arvestades Politsei- ja Piirivalveameti õigusi. Kaitseliidu liikmel on

ülesande täitmisse kaasamisel õigus kohaldada vahetut sundi (füüsilise jõu, erivahendi või relva

kasutamine) vaid KorS-i 5. peatükis ettenähtud alustel ja korras. Neil on õigus kohaldada sundi

ja valida sunni rakendamise vahend lähtudes konkreetsest ohust ja selle ulatusest,

proportsionaalsuse põhimõtetest, vaid situatsioonides kui ohuolukorda ei ole võimalik muul

moel lahendada või korrarikkumist ei ole võimalik peatada muu vahendiga. Vahetu sunni

kohaldajana on Kaitseliidu liikmel sarnaselt politseiametnikule õigus hinnata olukorda

iseseisvalt ja võtta vastu otsus olemasoleva info põhjal, arvestades sellega, et ta vastutab reeglite

eiramisel seaduses sätestatud korras (nt võimuliialdus).

Kaasatud Kaitseliidu liige peab järgima sunni kohaldamisel proportsionaalsuse põhimõtet ehk

arvestama sellega, et kohaldatav meede on vajalik, sobiv ja mõõdukas. Tal on kohustus

kasutada sunni rakendamisel vähimat vajalikku jõudu ja vahendit ning vaid nii kaua kui on

saavutatud soovitud eesmärk (nt korrarikkumine on lõpetatud). Vigastuse korral tuleb anda või

tagada vigastatule esmaabi.

Samuti peab kaasatud Kaitseliidu liige kordama enne vahetu sunni kohaldamist

politseiametniku korraldust, ohuolukorra lõpetamise või korrarikkumise lõpetamiseks ja

hoiatama isikut, kelle suhtes ta kavatseb vahetut sundi kohaldada. Hoiatamisest võib loobuda,

kui hoiatamine ei ole juhtumi asjaoludest tulenevalt võimalik ja ohus on elu. Kinnipidamine ja

vahetu sunni rakendamine tuleb seaduses sätestatud korras protokollida.

Eelnõu punktiga 3 kehtestatakse territoorium, kus Kaitseliit oma ülesandeid täidab. Kuna

eriolukord kehtib Eestis tervikuna, nähakse ette, et ka Kaitseliidu liikmed kaasatakse Politsei-

ja Piirivalveameti Lääne prefektuuri tööpiirkonnas.

Eelnõu punktiga 4 sätestatakse ametiisik, kellele ülesande kaasatud Kaitseliidu liikmete ülem

või ülemad allutatakse. Kaitseliidu liikmete ülem või ülemad allutatakse kuni eriolukorra

lõppemiseni Politsei- ja Piirivalveameti Lääne prefektuuri prefektile.

HoS § 34 lg 7 punkti 6 alusel võib valitsuse korralduses märkida vajaduse korral muud

tingimused. Eelnõu punkti 5 kohaselt võib Kaitseliit punktis 1 nimetatud ülesande täitmise

eest maksta Kaitseliidu koosseisus kaasatud tegevliikmele tema kirjaliku taotluse alusel ja

struktuuriüksuse juhi nõusolekul tööandja antud tasustamata puhkuse päevade eest hüvitist kuni

30 kalendripäeva ulatuses Kaitseliidu seaduse § 57 lõigetes 4 ja 5 sätestatud suuruses ja korras.

Eelnõuga luuakse alused Kaitseliidu tegevliikmetele hüvitise maksmiseks Kaitseliidu poolt, kui

tööandja on isikule võimaldanud tasustamata puhkuse eelnõus sätestatud perioodil. Kaitseliidus

sõjaväelise auastmega ametikohal olev tegevväelane saab palka ja talle tegevliikmele

ettenähtud hüvitust ei maksta.

Kaitseliidu tegevliikmed kannavad ülesande täitmisel Kaitseväe vormiriietust koos ohutusvestiga,

millel on hästi nähtav tähistus „KORRAKAITSE”. Ülesannete täitmiseks kasutatav Kaitseliidu

sõiduk peab olema tähistatud sildi või kleebisega „KORRAKAITSE”. Vastavalt siseministri

11.01.2016. a määruse nr 3 „Avaliku korra kaitses osaleva kaitseväelase ja Kaitseliidu tegevliikme

ohutusvesti ning kasutatava Kaitseväe ja Kaitseliidu sõiduki tähistuse kirjeldus, kasutamise nõuded

ning vormiriietuse ja ohutusvesti kandmise ja sõiduki tähistamise erandid“ §-le 3, võib eelnõu

punktis 5 nimetatud isik vabastada kirjaliku korraldusega ülesande täitmisel osaleva Kaitseliidu

tegevliikme vormiriietuse ja ohutusvesti kandmise kohustusest ning luua sõiduki tähistamisel

erandeid, kui see on vajalik kaasatud isiku ohutuse tagamiseks.

Eelnõu punktiga 6 sätestatakse, et käesolev korraldus jõustub 30.märtsil 2020. aastal. Punktiga

7 täpsustatakse, et korraldus kehtib kuni Kaitseliidu kaasamise vajaduse äralangemiseni, kuid

mitte kauem kui eriolukorra lõppemiseni.

4. Korralduse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja korralduse

rakendamise eeldatavad tulud

Kaitseliidu avaliku korra kaitsesse eriolukorra ajal kaasamisega seotud Kaitseliidu kulu

kaetakse Vabariigi Valitsuse reservist Siseministeeriumi ettepanekul.

Korralduse rakendamisega ei kaasne tulu.

5. Eelnõu kooskõlastamine

Vastavalt HoS § 34 lõigetele 3 ja 4 esitatakse korralduse eelnõu ja seletuskiri Kaitseväe ja

Kaitseliidu kaasamiseks kaitseministrile kooskõlastamiseks ja nõusoleku saamiseks Vabariigi

Presidendile.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud: 28.03.2020

Kehtib kuni vastu võtmiseni

Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1

Teabevaldaja: Siseministeerium

Hr Jüri Luik

Kaitseministeerium

28.03.2020 nr 1-6/2032-1

Vabariigi Valitsuse korralduse „Kaitseliidu

kaasamine turvalisuse tagamisse Saaremaa ja Muhu

valla territooriumil" eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Austatud härra kaitseminister

Siseminister teeb Vabariigi Valitsusele ettepaneku kaasata Kaitseliitu avaliku korra kaitsesse

ajavahemikus 30.03.2020 kuni eriolukorra lõppemiseni. Vastavalt hädaolukorra seaduse § 34

lõikele 4 esitame Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu ja seletuskirja Teile kooskõlastamiseks.

Siseministeerium plaanib korralduse eelnõu esitada Vabariigi Valitsuse istungile esimesel

võimalusel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Helme

siseminister

Henry Timberg 6125099

[email protected]