Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Advokaadibüroo TRINITI [email protected]

Teie 06.02.2025 nr

Meie 21.02.2025 nr 1.5-1.1/360-2

Vastus selgitustaotlusele tubakatootest teavitamisel Terviseameti tegevuse ning tubakatoodetes kasutatavate maitseainete kohta

Lugupeetud Martin Järve ja Katrin Kose

Täname pöördumise eest, milles olete soovinud selgitusi seoses sellega:

 kuidas peab Terviseamet teavitama toodete nõuetele mittevastavusest ja milline on

Terviseameti poolt peetava nimekirja „Eestis teavitatud tubakatooted seisuga 01.12.24“

õiguslik tähendus ning

 kas lisaaine kasutamine elektroonilistes sigarettides on keelatud ja kui üldist lisaaine

kasutamise keeldu ei ole, siis millised asjaolud peab Terviseamet eelnevalt tuvastama,

et tugineda konkreetse lisaaine kasutamise keelatusele.

Terviseameti tegevusest seoses teavitamiskohutusega

Vastavalt tubakaseaduse (TubS) § 102 lõike 7 esimesele lausele avaldatakse elektrooniliste

sigarettide nõuetekohasel teavitamisel asjakohased andmed pärast teate nõuetele vastavuse

kontrollimist ja esitatud teabe hindamist Terviseameti (TA) veebilehel. Kooskõlas sama sätte

kolmanda lausega ei avaldata nõuetele mittevastavaid teateid. TubS § 102 lõike 1 kohase

aruande esitamisega algab haldusmenetlus, mille raames TA kontrollib ja hindab esitatud

andmete vastavust TubS nõuetele. Sellisele kontrollile kohaldub haldusmenetluse seadus

(HMS). Juhul, kui esitatud aruandes esinevad puudused, tuleb selle esitajale anda tähtaeg

puuduste kõrvaldamiseks ning nende mittekõrvaldamisel võib TA jätta taotluse läbi vaatama

kooskõlas HMS § 15 lõigetega 2 ja 3. Taotluse läbi vaatamata jätmine tähendab olukorda, kus

TA ei kujunda seisukohta toote mittevastavuse küsimuses. Läbi vaatamata jätmisega

haldusmenetlus lõppeb, kusjuures selline otsus ei ole haldusakt (HMS § 43 lg 1 p 3)1.

Taotluse sisulisel hindamisel ja kontrollimisel on TA seotud TubS-s sätestatud nõuetega ning

selle alusel otsustatakse kas esitatud aruanne/teade, sh selles kajastatav toode, vastab

nõuetele ja kuulub avaldamisel. 401 SE muudatusettepanekute loetelus sedastatakse, et

„TubS’s puudub senimaani õigusselge alus teavituse mitteavaldamiseks ja õigusruumile

mittevastava teavituse kustutamiseks. Alus on oluline lisada nii elanikkonna tervise kaitseks

(teavitus on müügile lubamise alus), TTJA ja MTA kontrolltegevuste läbiviimiseks kui ka

1 Riigikohtu 7. november 2024 otsus asjas nr 3-22-1526, p 27.

2

riigilõivuga seotud küsimuste lahendamiseks. Avaldatud teade annab kinnitust, et Terviseamet

on toote ja selle koostise ning tootest eralduvad ained üle kontrollinud ja tuvastanud, et toode

ei ole vastuolus TubS’iga kehtestatud inimeste tervist kaitsvate piirangutega“. Kooskõlas

eeltooduga ning lähtuvalt TubS § 102 lõigetest 1 ja 7 on nõuetekohase aruande/teate esitamine

ja avaldamine TA veebilehel eelduseks, et toote võib turule viia.

Oma sisult on TA poolt veebilehel avaldamine või ka avaldamata jätmine haldusorgani poolt

avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud reguleeriva toimega õiguslikult

siduva tahteavaldusega, millega tekitatakse, muudetakse või lõpetatakse isiku õigusi ja

kohustusi. Seega on tegemist HMS § 51 lõike 1 mõistes haldusaktiga. Kuivõrd TubS ei näe

ette muud vormi, tuleb ka nõuetele mittevastavusest teatada kirjalikus vormis (HMS § 55 lg-d

2 ja 3) ning see peab vastama haldusaktile kehtestatud nõuetele.

Maitseainete kasutamise piirangutest

Olete oma kirjas viidanud direktiivis 2014/40/EL (edaspidi tubakadirektiiv) sätestatud eristuva

maitsega tubakatoodete regulatsioonile, mis ei ole aga elektrooniliste sigarettide vedelike

puhul asjakohane. Kui tubakatoodete puhul lähtutakse eristuvast maitsest, siis elektrooniliste

sigarettide vedelikul ei ole olemuslikult selget tubaka maitset.

Tubakaseaduse muutmise seaduse 357 SE seletuskirjas on selgitatud, et elektrooniliste

sigarettide maiteste keelu kehtestamisel on erand antud tubaka maitsele ja lõhnale, sest

lähtudes toodete võrdse kohtlemise põhimõttest, ei saa kehtestada e-sigarettidele rangemat

piirangut kui tubakatoodetele. Samuti ei välista keeld tootmiseks vajalike maitse- ja

lõhnaainete või suhkrute kasutamist, kui need ei anna tootele tubakast erinevat maitset või

lõhna ega suurenda märkimisväärselt või mõõdetavalt selle sõltuvust tekitavat toimet ega

muid tervisele kahjulikke omadusi. Piirang on väljendatud tubaka maitsena.

Ülimagusate magusainete kasutuseesmärk, nagu näiteks toodud neotaam, mis on 7000–13

000 korda suhkrust magusam, on tootele puhta magusa maitse andmine ja kibedate maitsete

mahendamine. Täpselt nii nagu märgite oma pöördumises, et toodetes kasutatud väikesed

kogused neotaami aitavad luua tarbijale vastuvõetava autentse tubaka või mentooli maitse ja

lõhna. Tubaka ja mentoolimaitse saavutatakse küll erinevate maitseainete kombinatsioonis

aga siinkohal ei saa väita, et absoluutselt kõik olemasolevad ning kasutatavad maitseained

annavad just iseloomuliku tubaka maitse. Samuti tuleb praktikas näiteks ette olukordi, kus

identse koostisega tooteid turustatakse ühes riigis karamellimaitselistena ning teises, kus on

maitsetele kehtestatud piirangud, tubakamaitselisena. Hinnangu andmisel lähtutakse

konkreetse toote koostisest ning kasutatavate maitseainete kombinatsioonist. Aluseks saab

võtta lisaks eristuva maitse katselisele hindamisele kirjandusandmeid ning teiste riikide

praktikat nt eeltoodud näide, kus identse koostisega tooted on erinevates riikides turul

erinevate maitsemääratlustega.

Pöördumise punktis 2.25 olete välja toonud, et maitseainete keelu aluseks ei saa pidada ka

tubakadirektiivi põhjenduspunkti 47, mis võimaldab liikmesriikidel reguleerida e-sigarettide

maitseid. Olete väitnud, et tubakadirektiiv ei võimalda liikmesriikidel keelata täielikult

koostisosa kasutamist, kui see ei tekita iseloomulikku lõhna ja maitset ning vastab

tubakadirektiivi artiklis 20(3) sätestatud koostisosade nõuetele. Korrektne preambula punkt

aga just sõnastab, et direktiiv ei ühtlusta kõiki elektrooniliste sigarettide ja täitepakenditega

seotud aspekte. Näiteks maitse- ja lõhnaainete reguleerimine jääb liikmesriikide pädevusse.

Mitmed riigid on maitsete reguleerimisel lähenenud just läbi lubatud maitseainete loetelu.

Selline lähenemisviis, kus õigusaktiga kehtestatakse ainult lubatud maitseainete loetelu

3

vähendab oluliselt administratiivset koormust vähendades vaidlusi tootjate ning pädeva

asutuse vahel.

Erinevate magusainete kasutamisel toodetes on tegemist toote atraktiivsuse suurendamisega,

eesmärgiks tarbijatele vastuvõetavama meeldiva maitse loomisega, mis ei ole seadusega

seatud piirangu eesmärgiga – vähendada läbi maitsete piiramise toodete atraktiivsust –

kooskõlas.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt)

Anniki Lai asekantsler Aive Telling [email protected] Lily Mals [email protected]