Pärnu mnt 139 / 15060 Tallinn / ppa@politsei.ee / www.politsei.ee
Registrikood 70008747
Siseministeerium
info@siseministeerium.ee
Teie 27.03.2025 nr 1-6/3125-1
Meie 10.04.2025 nr 1.2-4/32-2
PPA arvamus "Isikut tõendava
dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja
isikusamasuse kontrollimise korra"
määruse eelnõule
Siseministeerium edastas Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA) kooskõlastamiseks ja
arvamuse avaldamiseks „Isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse
kontrollimise korra“ määruse eelnõu. Siinkohal edastab PPA omapoolsed tähelepanekud
kõnealuse määruse eelnõu osas.
Määruse nimetus on „Isikut tõendava dokumendi taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse
kontrollimise kord“, milles määruse §1 lõige 1 reguleerib isikut tõendavate dokumentide
taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise korra dokumentide puhul, millele
kõnealune määrus rakendub. PPA tõstab esile, et elamisloa ning Euroopa Liidu kodaniku ja
tema perekonnaliikme elamisõiguse taotlemisel on samuti väljundiks dokument ning eraldi
dokumenditaotlust sel juhul ei esitata. Kas ka elamisloa/elamisõiguse taotluse esitamisel tuleb
isik nimetatud määruse kohaselt tuvastada? See tõstatab üldise küsimuse, kus määrus defineerib
ainult dokumendi taotleja tuvastamise, kuid PPA menetlustes tuvastame isikuid ja kontrollime
nende isikusamasust ka näiteks rahvusvahelise kaitse jm õiguslike staatuste (sh
illegaalimenetlus) taotlemisel. Antud määruse alusel käsitleme isikute tuvastamist ja
isikusamasuse kontrollimist dokumentide taotlemise vaates, kuid PPA hinnangul peaks määrust
ühetaoliselt rakendama kõigis identiteedi ja staatusega seotud menetlustes, kus isikuid
tuvastatakse ja nende isikusamasust kontrollitakse. Siinkohal teeb PPA ettepaneku muuta
määruse pealkirja viisil, et see laieneks kõigile PPA identiteedi ja staatusega seotud menetlustele
või anda PPA-le täiendavad täpsustused/suunised, millist määrust rakendada juhul, kus
menetluse väljundiks ei ole dokument, kuid menetluse protsessis on vajalik siiski isik tuvastada
või tema isikusamasust kontrollida.
Määrus kirjeldab ära andmed, mille alusel tuvastatakse isik või tema isikusamasust
kontrollitakse dokumendi taotluse esitamisel. PPA toob välja, et muuhulgas kontrollitakse
menetlusprotsessis nii taotlemisel kui väljastamisel ka Rahvastikuregistri (edaspidi RR)
andmeid. Teeme ettepaneku lisada ka Rahvastikuregistri andmete kontrollimine määrusesse ja
ühtlustada viidet kogu määruse ulatuses, kuivõrd tegemist on riikliku andmekoguga, mille
andmete õigsust eeldatakse ning mille andmeid tuvastusprotsessis samuti kontrollitakse.
§2 lõige 5 kirjeldab, et „kui taotleja on välismaalane ja tema isik tuvastatakse põhiliselt tema