Otsus jätta menetlus peatamata

<

OTSUS

Vaidlustusasja number 90-25/292050

Otsuse kuupäev 21.04.2025

Vaidlustuskomisjoni liige Ulvi Reimets

Vaidlustus P. DUSSMANN EESTI Osaühingu vaidlustus

Pärnu Linnavalitsuse sotsiaal- ja eriteenuste

erimenetluses „Pärnu koolide toitlustusteenus“

(viitenumber 292050) riigihanke

alusdokumentidele

Menetlusosalised

Vaidlustaja, P. DUSSMANN EESTI Osaühing,

esindaja vandeadvokaat Ott Saame

Hankija, Pärnu Linnavalitsus, esindaja Jana Ruubel

Menetlustoiming Riigihanke peatamise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

Jätta sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse „Pärnu koolide toitlustusteenus“ (viitenumber

292050) peatamise taotlus rahuldamata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2 kohaselt võib käesoleva otsuse peale esitada

kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (RHS1 § 200 lg 5).

ASJAOLUD

1. Pärnu Linnavalitsus (edaspidi Hankija) viib läbi viib sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlust

„Pärnu koolide toitlustusteenus“ (viitenumber 292050) (edaspidi Riigihange).

2. 03.04.2025 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) P.

DUSSMANN Eesti Osaühingu (edaspidi Vaidlustaja) vaidlustus Riigihanke

alusdokumentidele.

15.04.2025 esitas Vaidlustaja uuesti taotluse peatada Riigihange ja põhjendab seda järgmiselt:

„Vaidlustuskomisjoni 10.04.2025 väljastatud kirjaliku menetluse teatest ilmneb, et käesolevas

asjas teeb vaidlustuskomisjon otsuse avalikult teatavaks 07.05.2025. Kuna pakkumuste

esitamise tähtpäevaks on hetkel 08.05.2025 kell 12:00, siis on ilmne, et pärast

vaidlustuskomisjoni otsuse avalikustamist pole menetlusosalistel sisuliselt aega (vähemalt viite

tööpäeva) vaidlustuskomisjoni otsuse vaidlustamiseks või RHAD muutmiseks. [---]“

1 Riigihangete seadus

2 (3)

17.04.2025 teavitas Hankija vaidlustuskomisjoni, et pikendab pakkumuste esitamise tähtaega

ja määrab uueks tähtpäevaks 19.05.2025 kell 12.00. Vastavasusuline muudatus on Riigihangete

registris käesoleva otsuse tegemise hetkel ka avaldatud.

Vaidlustaja asus oma 17.04.2025 e-kirjas järgmisele seisukohale: „Kahjuks ei pea vaidlustaja

võimalikuks menetluse peatamise taotlusest loobuda, sest hankija määratud uus pakkumuste

esitamise tähtpäev 19.05.2025 langeb kokku vaidlustuskomisjoni otsuse edasikaebamise

tähtaja lõpuga (mis on vastavalt HKMS § 270 lg 1 koos TsÜS § 136 lg 8 samuti 19.05.2025,

sest 17.05.2025 on laupäev). Ei ole mõistlik ega õiglane panna vaidlustajat olukorda, kus ta

peab samaaegselt koostama pakkumust ja võimalikku halduskaebust. Toome siinkohal

võrdluseks, et RHS § 201 lg 1 kohaselt ei või hankija jätkata peatatud riigihanget enne 14 päeva

möödumist vaidlustust rahuldamata jätva või (sh osaliselt) rahuldava vaidlustuskomisjoni

otsuse teatavaks tegemisest. Selliselt on tagatud, et vaidlustajal on mõistlik aeg ja võimalus

esitada vajadusel kohtule halduskaebus ja (samuti vajadusel) menetluse täiendavale

peatamisele suunatud esialgse õiguskaitse taotlus.“

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

3. RHS § 193 lg 1 kohaselt võib vaidlustuskomisjon vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel

teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse

peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. Seega

seab RHS § 193 lg 1 riigihanke menetluse peatamise üheks eelduseks, et vastav taotlus peab

olema põhjendatud.

Vaidlustuskomisjon leiab, et riigihanke alusdokumentide vaidlustamisel on riigihanke

peatamine üldjuhul põhjendatud juhul, kui pakkumuste või taotluste esitamise tähtpäev saabuks

vaidlustusmenetluse ajal või kui vastav tähtpäev saabuks küll pärast vaidlustusmenetluse

eeldatavat lõppu, kuid vaidlustajale ei jääks mõistlikku aega pöörduda vajadusel

halduskohtusse.

4. Arvestades asjaolu, et Hankija on käesoleva otsuse tegemise ajaks muutnud pakkumuste

esitamise tähtpäeva ja kehtestanud uueks tähtpäevaks 19.05.2025, puudub vältimatu vajadus

Riigihanke peatamiseks Vaidlustaja huvide kaitseks.

4.1. Riigihanke peatamise ja peatamata jätmise vahe on selles, et ühel juhul ei või Hankija

jätkata Riigihankega enne 14 päeva möödumist vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks

tegemisest (RHS § 201 lg 1), teisel juhul võib jätkata kohe peale vaidlustuskomisjoni otsuse

teatavaks tegemist, kuid Hankija ei või anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne 14

päeva möödumist vaidlustuskomisjon otsuse teatavaks tegemisest (RHS § 201 lg 2).

4.2. Vaidlustuskomisjon on 10.04.2025 kirjas nr 12.2-10/90 andnud teada, et teeb otsuse

teatavaks 07.05.2025, halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 alusel on

vaidlustuskomisjoni otsuse peale halduskohtule kaebuse esitamise tähtaeg kümme (10) päeva

arvates vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemisest, st käesoleval juhul tuleb kaebus

esitada hiljemalt 19.05.2025 (kuna 17.05.2025 on laupäev), seega on seaduse järgi Vaidlustajal

selleks aega 12 päeva. Kuid Vaidlustaja ei pea esitama kaebust vaidlustuskomisjoni otsusele

viimasel päeva, tal on võimalik seda teha varem ja õigus taotleda kohtult esialgse õiguskaitse

korras Riigihanke peatamist.

4.3. Kui Vaidlustaja soovib Riigihankes osaleda, siis vaatamata vaidlusele ja kohtule

vaidlustuskomisjoni otsusele kaebuse esitamisest, tuleb siis, kui Riigihanget pole peatatud ja

pakkumuste esitamise tähtpäeva edasi lükatud, esitada pakkumus. See, et Vaidlustaja ei pea

seda mõistlikuks ja õiglaseks, ei tähenda, et see olukord oleks vastuolus RHS-iga.

3 (3)

4.4. Kui vaidlustuskomisjon peaks 07.05.2025 otsusega kasvõi osaliselt Vaidlustaja vaidlustuse

rahuldama, siis on Hankijal piisavalt aega otsustada, mida selles olukorras teha. Hankija peab

arvestama ka sellega, et kui mõni vaidlusalune regulatsioon osutub vaidluse tulemusena

õigusaktidega vastuolus olevaks, aga pakkumused on vastu võetud, siis tuleb Riigihanke

menetlus kehtetuks tunnistada.

4.5. Vaidlustaja taotluse peatada Riigihange rahuldamata jätmisel lähtub vaidlustuskomisjon ka

sellest, et Hankija soovib tellida koolidele toitlustusteenust alates 01.09.2025 algavast uuest

õppeaastast (lepingute algus 15.08.2025), mistõttu on oluline, et Riigihanke alusdokumentide

vaidluses poleks põhjendamatuid takistusi – Vaidlustaja õigused on kaitstud ka siis, kui

Riigihange pole peatatud.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ulvi Reimets