Kiri

Tere

07.05.2025 kohtumisel lubasime saata memo, mis selgitab õiguslikku tausta OL-i, AOC ja Riigilõivude küsimuses. Panen viited õigusaktidele hüperlinkidega.

Tuli natukene tapeet-kiri aga proovisin põhjalikult selgitada. Kui on veel küsimusi, täpsustan kirjalikult hea meelega.

1. Lennutegevuse luba (OL)

Taust. Kuna OLi järelevalve liikus ministeeriumi vastutusalast Transpordiameti vastutusalasse. Esmase läbitud lennutegevusloa järelevalve tulemusena väljastatakse lennuettevõtjale Transpordiameti poolt uus lennutegevusloa sertifikaat, mis varustatakse ühtse QR-koodiga ja lisatakse Transpordiameti kodulehele koos lennuettevõtja sertifikaadi ja käitamistingimustega.

Väide: Vastavalt audiitortegevuse seadusele ei pea me oma majandustegevust auditeerima“.

Vestlustest läbi käinud määrus (EÜ) nr 1008/2008 reguleerib lihtsustatult mh. lennuettevõtjate tegevuslubade väljaandmist ja sellega seotud tegevusi. Seal on tegelikult räägitud kahest olukorrast kui tuleb auditeeritud majandusaasta aruanne esitada – regulaarselt ja nn. ad hoc.

• * Art 8(4) – regulaarne esitamine. Lennuettevõtja esitab raamatupidamise auditeeritud aruande hiljemalt kuus kuud pärast vastava majandusaasta viimast päeva, kui siseriiklikus õiguses ei ole sätestatud teisiti/…/

• * -> siseriiklikult ei ole sätestatud lennutegevusluba omava lennuettevõtja auditeeritud aruandele teisi nõudeid ning kohaldada tuleb määruse 1008/2008 nõuded koosmõjus LennS-iga

• * Audiitortegevuse seadus sätestab aastaaruande auditi kohustuslikkuse ulatuse, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti (AudS § 91 lg 1 ) -> On, määruses 1008/2008

• * Ehk artikkel 8(4) sätestab kohustuse lennutegevusloa omanikul esitada auditeeritud majandusaasta aruande teatud aja jooksul, aga sätestab võimaluse esitada teisel ajal, kui see on siseriiklikult teisiti määratud.

• * Art 8(4) – ad hoc esitamine. Pädev asutus võib mis tahes ajahetkel hinnata ühenduse lennuettevõtja finantstulemusi ja taotleda asjakohast teavet /…/ sellise hindamise osana täiendab lennuettevõtja I lisa punktis 3 osutatud andmeid (ehk sh. maj. aasta auditeeritud aruanne) ja esitab need

Auditeeritud majandusaasta aruanne ei ole kohustuslik B-kategooria lennutegevusloa puhul, küll aga peab tõendama 100 000€ netokapitali (ingl. keeles net capital) olemasolu (art 8(8))ja seda netokapitalinõude täitmist peab alati suutma tõendada.

Ehk vastuseks kunagisele küsimusele: „Kas ma pean siis tegutsema  vastavalt siseriiklikule regulatsioonile või mitte?“. Auditeeritud majandusaasta aruande esitamisel tuleb lähtuda määruse (EÜ) 1008/2008 sätestatust, mitte audiitortegevuse seadusest.

1.1. Kokkuvõtvalt OL-i variandid hetkel laual

1. 1. Pakkerile jääb alles A-kategooria lennutegevusluba ja vastavalt tegevusvaldkonda (lennundust) reguleerivale määrusele, tuleb esitada auditeeritud majandusaasta aruanne.

2. 2. Pakkerile väljastatakse tegevuse ulatusele vastav B-kategooria lennutegevusluba ja auditeeritud majandusaasta aruande asemel (kuna B-kat) tuleb tõendada, et netokapital on vähemalt 100 000 eurot (art 8(8)).

2. Riigilõiv ja AOC

Riigilõivu kohustuslikkus. Viitasite meie kohtumisel korrektselt RL olemusele (RLS §2 - §3): Riigilõiv kehtestatakse /…/ või muu toimingu eest, mille riigilõivu võtja teeb riigilõivu tasuja taotlusel seaduses sätestatud tingimustel ja korras ning millega riigilõivu tasuja saab teatava õiguse, asja või muu hüve /…/. Riigilõivu küsimise alus tuleneb siit:  RLS § 142.4 – LennS §42 lg 2 I lause ja selle täisnimi on „Lennuettevõtja sertifikaadi väljaandmise taotluse läbivaatamine, käitamistingimuste muutmine ja sertifikaadi hoidmine“. See aga ei tähenda, et küsitud riigilõiv katab vaid järelevalvemenetlusi. Sinna alla kuuluvad ka käsiraamatute läbivaatamised, tagasisidestamised, konsultatsioonid (ka käesolev õiguslik) jms.

Riigilõivu sissenõudmiseks võib Transpordiamet teha ettekirjutuse (RLS § 16) ehk siinkohal on antud teatud kaalutlusruum. Näiteks osades teistes seadustes on riigiasutusel tähtpäeva kukkumisel kohustus kohe tegutseda, riigilõivu puhul on antud võimalus teatud paindlikuseks, kuid ka mitte lõpmatuseni. Kui siiski asi peaks ettekirjutuseni jõudma, on õigus esitada vaie riigilõivu võtjale või kaebus halduskohtul (ei peata aga ettekirjutuse täitmist). Ettekirjutuse tasumise tähtaeg on 10 tööpäeva jooksul kättesaamisest. Määratud tähtajaks täitmata jätmisel on Transpordiametil õigus, mitte kohustus, pöörduda kohtutäituri poole. Hea meelega lahendaksime antud olukorra sõbralikult.

Igaks juhuks rõhutan, et riigilõivu küsimise menetluse on lahus AOC menetlusest.

Samal ajal kui kogu see arutelu ümber riigilõivu käib, siis see ei mõjuta otseselt AOC-d. Lennundusseadus on väga kitsad piirid seadnud, millistel juhtudel võib sertifikaati puutuda (LennS § 42.4 lg 1 - § 40 lg 1).

Transpordiamet võib lennuettevõtja sertifikaati piirata, sertifikaadi kehtivuse peatada või sertifikaadi kehtetuks tunnistada lisaks komisjoni määruses (EL) nr 965/2012 sätestatud nõuete täitmata jätmisele järgmistel juhtudel:

1. 1. sertifikaati omav isik rikub lennundusalaste õigusaktide nõudeid;

2. 2. sertifikaati omava isiku julgestuskäsiraamat ei vasta lennundusjulgestusnõuetele.

Mõistan frustratsiooni järelevalve läbiviimise üle, kuid mis puudutab konkreetselt riigilõivu maksmist, on seadusest tulenevalt Transpordiametil piiratud võimalused.

3. Kokkuvõtvalt

1. 1. Palun langetage otsus, kas Te soovite säilitada A-kategooria lennutegevusloa või muuta B-kategooria omaks? Edastage see otsus hiljemalt 16.05.2025 ja andke teada, mis kuupäevaks hiljemalt on Teil võimalik esitada vastav dokumentatsioon.

2. 2. Palun tasuge AOC hoidmise riigilõiv hiljemalt 16.05.2025-ks.

Lugupidamisega,

Dain M. Muru
lennundusõiguse jurist
õigusosakond
+372 52 51 466
www.transpordiamet.ee