Jõhvi VV - Rahvastiku toimingutega seotud kulude hüvitamine

JÕHVI VALLAVALITSUS

Kooli 2 tel 336 3741, 336 3750 Swedbank EE722200221010951025

41595 Jõhvi e-post: [email protected] SEB Pank EE251010552019821006

Registrikood 75033483 www.johvi.ee

Enel Pungas

Siseministeerium

[email protected]

[email protected]

Teie 13.06.2025 nr 10-11/12-1

Meie 24.07.2025 nr 2-6.3/2509-2

Rahvastiku toimingutega seotud kulude hüvitamine

Täname teabe eest rahvastiku toimingutega seotud kulude hüvitamise muudatustest.

Kirjutate: Eesti Vabariigi Põhiseaduse kohaselt peab riik hüvitama kulud, mis tekivad kohalikule

omavalitsusele (edaspidi: KOV) seoses riigilt saadud ülesannete täitmisega. Siseministeerium, kelle

vastutusalasse kuulub rahvastiku toimingute valdkond, korraldab nimetatud valdkonnaga seotud

kulude hüvitamist KOV-idele.

Paraku ei korralda Siseministeerium kõikide kulude hüvitamist, mis on seotud

perekonnaseisutoimingutega – hüvitatakse vaid kulu rahvastikuregistri (RR) kande alusel.

Perekonnaseisutoimingute seaduse (PKTS) § 3 lõige 3 1 sätestab: perekonnaseisutoimingu tegemise

kui riikliku ülesande täitmise kulud hüvitatakse kohaliku omavalitsuse üksusele riigieelarvest, võttes

aluseks eelarveaastale eelnenud aastal tehtud toimingute arvu ning vastava aasta riigieelarves

sätestatud ühe toimingu keskmise arvutatud kulu.

Eeltoodu ei sätesta, et perekonnaseisutoimingud, mille eest riikliku ülesande täitmisega tehtud

kulud kaetakse, on vaid need, millise menetluse tulemus on kantud RRi. Selline rahastuse mudel on

väga lühinägelik ja ei arvesta perekonnaseisuametnike poolt tegelikult riikliku ülesande täitmiseks

tehtavate toimingutega.

Perekonnaseisuametniku ülesannete täitmisele kohaldatakse haldusmenetluse seadust (PKTS § 1

lõige 3). Nt tuleb perekonnaseisuametnikul tegeleda esitatud avalduste annulleerimisega, mis

omakorda tingib riigilõivu tagastamisega menetlusega, samuti suulise nõustamisega, avalduste

esitamise juhendamisega ja muuga, mis puudutavad perekonnaseisutoiminguid.

Perekonnaseisuametnik on ametnik, kellele on sätestatud nõuded avaliku teenistuse seaduses ja

teistes seadustes, mis reguleerivad ametiasutuse mistahes menetlusprotsesse.

2017. aastas seletuskirjas maavalitsuste tegevuse lõpetamisest tuleneva Vabariigi Valitsuse seaduse

ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu juurde on omavalitsustele antud järgnev lubadus (algus

lk 120): …. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, sest kuigi uute ülesannete saamine

mõjub kohaliku omavalitsuse töökorraldusele, hüvitatakse perekonnaseisutoimingute kulud ning see

ei nõua kohalikelt omavalitsustelt täiendavate rahaliste vahendite leidmist. Ebasoovitavate mõjude

kaasnemise risk on väike, sest negatiivse iseloomuga mõjud on vähesed.

2018. aasta seletuskirjas rahvastikuregistri seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu juurde on seletuskirja koostajad viidanud ise Riigikohtu üldkogu 16.

märtsi 2010. a kohtulahendi nr 3-4-1-8-09 KOV rahastamise üldistele põhimõtetele:

1) rahastamissüsteem peab tagama, et KOV ei kulutaks omavalitsuslike ülesannete täitmiseks ette

nähtud raha riiklike ülesannete kulude katteks;

2) riik peab looma rahastamissüsteemi, mis katab kõik riikliku ülesande kulud ja rahastamissüsteem

peab KOV-le tagama kindluse ja selguse, et riik tõepoolest katab kõik kulud;

3) rahastamissüsteemis tuleb selgelt eristada omavalitsuslike ülesannete ja riiklike ülesannete

katmiseks mõeldud raha.

Samuti on seletuskirjas nenditud: Kohtulahendis sedastatakse ühemõtteliselt, et KOV-ide täidetavad

riiklikud ülesanded tuleb täielikult rahastada riigieelarvest (põhiseaduse § 154 lõige 2).

Arvestades tegelikku olukorda ning ka teavitusest erinevate toimingute sooritamise uute

mõõtmistulemuste ja rahastamise muutmise kohta järgmisest aastast, siis perekonnaseisuametnike

rahastamisel arvestatakse vaid tegevusi, mille kohta on RRi koostatud toimik.

Teie kirjas on märgitud: Mõistame, et hüvitatavad summad ei kata alati ametniku täistööaega kuid

kohalikel omavalitsustel on oma töö sisemisel korraldamisel paindlikkus, millest tulenevalt on neil

võimalik anda ametnikele ka teisi tööülesandeid, mis ei pruugi olla rahvastiku toimingutega seotud.

Eeltoodu jääb arusaamatuks, sest perekonnaseisuametniku:

 pädevust hindab Siseministeerium;

 tegevust kontrollib (haldusjärelevalvet teostab) Siseministeerium;

 töökoormust saab hinnata Siseministeerium, sest omab juurdepääsu RRi vastavatele andmetele

(kust nähtub milliseid ülesandeid konkreetne ametnik ning millal ja kui kaua täidab);

Samuti on Siseministeeriumi pädevuses perekonnaseisuasutuste juhendamine perekonnaseisu-

toimingute tegemise küsimustes.

Perekonnaseisuametnike üle toomisel KOVidesse 2018. aastast on seletuskirjas maavalitsuste

tegevuse lõpetamisest tuleneva Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

eelnõu juurde selgitatud (lk 119): Maakonnakeskuste valla- või linnavalitsustesse tuleb luua uued

teenistuskohad ning võtta teenistusse ametnikud, kes hakkavad tegema perekonnaseisutoiminguid.

Olukorras, kus perekonnaseisuametnike tegevusega seonduv on juhendada, teada ja nähtav vaid

Siseministeeriumi vastavatele teenistujatele peame õigustatuks, et ministeerium annab meile

informatsiooni mitu perekonnaseisuametniku kohta peaks maakonnasisene KOV palgal hoidma, et

oleks tagatud optimaalne sellel ametikohal tööülesannete täitmine ning millest lähtuvalt oleks siis

meil võimalik pakkuda teisi tööülesandeid. Lihtsalt soovitus, et võiksime perekonnaseisuametnikele

anda teisi tööülesandeid, ei päde, kuna meile pole teada kui suures ajalises ulatuses (koormusega)

saaksime nende täitmisel arvestada.

Lähtuvalt rahastusest on Siseministeerium asunud seisukohale, et perekonnaseisuametnike töö, st

perekonnaseisutoimingu tegemine kui riikliku ülesande täitmine, seisneb vaid nendes toimingutes,

milliste tagajärjel koostatakse toimik RRi ning sellest tuleneval saab üheselt mõista, et vaid taoliste

kannete menetlust saab pidada perekonnaseisuametnike tööülesanneteks.

Kuna perekonnaseisuametniku kohustused ei tulene pelgalt PKTSist, siis palume ministeeriumi

konkreetset seisukohta kas perekonnaseisutoimingute osas isikute e-posti, telefoni teel või vahetul

vastuvõtul nõustamine või muud perekonnaseisutoimingutega seotud ülesannete täitmine (nt

avalduse annulleerimine, mille tulemusel tuleb tegeleda riigilõivu tagastamise menetlusega) on/ei

ole riikliku ülesande täitmine.

Kui leiate, et nö RR kannete väliseid kuid perekonnaseisutoimingutega seotud ülesandeid ei pea

Jõhvi Vallavalitsuse perekonnaseisuametnikud täitma, siis palun andke teda, millises

organisatsioonis ja millise ametniku ülesandeks on nt telefoni või e-posti teel või vahetul vastuvõtul

isikute perekonnaseistoimingute alane nõustamine või lahutusavalduse annulleerimine, riigilõivu

tagastamisega seotud toimingud jt RR kandeta toimingud. Sellisel juhul suunaksime isikud nende

ülesannete täitja(te)le ja saaksime täpse ülevaate (koostöös Siseministeeriumiga, kus on võimalik

jälgida kannete arvu päevas, kuus, aastas) Jõhvi Vallavalitsuses töötavate perekonnaseisuametnike

koormustest (lähtuvalt RR toimikutest), et leida neile muid, KOVi poolt täidetavaid teisi ülesandeid

juba konkreetselt kokkulepitava koormuse ja tööülesannetega (nii avaliku teenistuse seadus (§ 26 lg

1 punkt 11 ja § 28 lg 5) kui ka töölepingu seadus (§ 5 lg 1 punktid 3 ja 7).

PKTS § 3 lõike 3 1 alusel Jõhv Vallavalitsuse maakonnakeskuse kohaliku omavalitsuse üksuse

perekonnaseisuametnike rahastamine ei ole aastaid katnud isegi perekonnaseisuametnike palgakulu

ning sisuliselt rahastatakse Jõhvi vallaeelarvest riikliku ülesande täitmisega (perekonnaametnikud

teenindavad tervet Eestit ja otsene puutumus omavalitsuse ülesannete täitmisega puudub või on

minimaalne) seotud kulu märgatavas ulatuses juba aastatid.

Olukorra tõttu, kus ei osata faktiliselt hinnata perekonnaametnikku tegelikku tööd peale menetluste,

mille tulemusel koostatakse toimik RRi, ei peaks olema Jõhvi vald alarahastatud riiklike ülesannete

täitmisel tehtud kulude katmisel.

Samas ei ole Jõhvi vald jätnud meile üle tulnuid perekonnaseisuametnikke palgata või

miinimumpalgale ning muude hüvedeta, mis rakenduvad kõigile valla ametiasutuse teenistujatele.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Maris Toomel

vallavanem

Piia Lipp, [email protected]