Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Gert Schultz, juhatuse esimees

Eesti Siseaudiitorite Ühing (ESAÜ)

[email protected]

Vastus ESAÜ arvamusele Vabariigi

Valitsuse seaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõu kohta

Austatud Eesti Siseaudiitorite Ühingu juhatuse esimees härra Gert Schultz,

Täname Eesti Siseaudiitorite Ühingut Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) ja

Audiitortegevuse seaduse (edaspidi AudS) muutmise eelnõu kohta avaldatud arvamuse eest..

Eelnõuga kavandatud muudatused nimetatud seadustesse lähtuvad Vabariigi Valitsusele

esitatud nullbürokraatia ettepanekutest ja vajadusest viia praktikas väljakujunenud olukord

vastavusse seadusega. Täpsemad selgitused on esitatud järgnevalt:

ESAÜ: VVS eelnõu esimene olulisem muudatus on ettepanek kaotada siseaudiitorite kutsed

(atesteeritud siseaudiitor ja avaliku sektori siseaudiitor).

ESAÜ ei nõustu tehtud ettepanekuga. Kutseeksami läbimine kinnitab, et siseaudiitor

omab vajalikku teoreetilist ettevalmistust, praktilisi oskusi ja tegutseb siseaudiitori

kutse-eetika raamistikus. Samuti on kutse säilitamiseks kohustuslik end järjepidevalt

täiendada, hoidmaks oma oskusi ja teadmisi ajakohastena.

RM selgitus:

Eestis pole olnud ega ole võimalik sooritada ei atesteeritud siseaudiitori ega avaliku sektori

siseaudiitori eksamit – mõlemaid kutseid on omistatud rahvusvahelise Siseaudiitorite

Instituudi (The IIA) poolt välja antud siseaudiitori sertifikaatide (CGAP ja CIA)

tunnustamisena. Kohaliku siseaudiitori eksami loomine ja haldamine leiti juba 2010. olevat

majanduslikult ebamõistlik ja see olukord pole muutunud.

o Avaliku sektori siseaudiitori kutse aluseks olnud CGAP (Certified Government Auditing

Professional) eksamit ei ole enam mitu aastat võimalik sooritada, kuna IIA kaotas selle

kutse ära 01.07.2021.

o Rahvusvahelise siseaudiitori sertifikaadi (Certified Internal Auditor, CIA) täiendav

tunnustamine Eestis atesteeritud siseaudiitorina ei loo kutsele lisandväärtust. CIA

sertifikaadi omamist ja kehtivust on (enamasti – kutse omaja saab valida enda andmete

Teie 25.07.2025

Meie 11.08.2025 nr 1.1-10.1/2977-3

2

näitamist) võimalik jälgida IIA vastavat registrist. Sertifikaadi säilimise eelduseks on

järjepidev enesetäiendamine kohustuslikus mahus.

IIA ei sea kutse olemasolu kohustuslikuks, vaid julgustab siseaudiitoreid oma asjatundlikkust

tõendama asjakohaste kutsetunnistuste ja kvalifikatsioonidega, jättes vabaks, milline on

asjakohane kvalifikatsioon. IIA ja selle kohalikud üksused (sh ESAÜ) suudavad oma liikmeid

edukalt hallata, seega on valitsusepoolne kutsete omistamine IIA arvates üleliigne ja võib

tekitada segadust. Ka Euroopa Liit ei nõua riigisektori siseaudiitoritelt kutsetaseme

olemasolu.

ESAÜ: VVS eelnõuga soovitakse tunnistada kehtetuks kogu AudS-is sätestatud siseaudiitori

kutsetegevuse raamistik, sh rahvusvahelised siseauditeerimise standardid.

RM selgitus:

Eesti-siseste siseaudiitori kutsete ning riigisektoris vastava kutse omamise nõude kaotamisega

kaotab mõtte kogu tegelikkuses mittetoimiv siseaudiitori kutsetegevuse raamistik AudS-is.

Eelnõu praeguse versiooni väljatöötamisel on lähtutud riigikontrolör Janar Holm’i mõttest,

et võimalikult suure hulga seaduste, üha uute, üha mahukamate ja üha detailsemate määruste

ja kordade asemel on palju parem lähtuda headest tavadest, mõistlikest kokkulepetest ja

tervest mõistusest, et mitte langeda ülereguleerimise lõksu. Muudatuste põhisisu on läbi

arutatud ministeeriumite kantsleritega, samuti on eelnõus arvesse võetud valitsuse

kavandatud 0-bürokraatia ettepanekud:

 Tunnistada kehtetuks täidesaatva riigivõimu asutuste siseauditeerimise üldeeskiri ja selle aluseks olev VVS § 922 lg 2., sh:

o kaotada kohustus esitada konkreetses vormis siseauditi üksuse tegevusaruanne ja selle esitamise kohustus Rahandusministeeriumile;

o kaotada õigusaktide tasemel üksuste välishindamise kohustuslikkus ning jätta selle läbiviimise vajaduse hindamine asutuste otsustada;

 Tunnistada kehtetuks rahandusministri määrusega kehtestatud siseaudiitori kutsetegevuse standardid.

 Tunnistada kehtetuks RPS § 38 lg 1 p 2, mille kohaselt sisaldab riigi majandusaasta koondaruande osaks olev tegevusaraunne ülevaadet ministeeriumite siseauditi üksuste sise- ja välishindamise tulemustest

Ülemaailmsed siseauditi standardid™ on välja töötanud Siseaudiitorite Instituut ja kõik

huvilised võivad neid vabatahtlikult rakendada. Eestil puudub nii hoob kui soov IIA

standardite tühistamiseks.

Siseaudiitorite Instituudi poolt koostatavate standardite siseriiklikult õigusaktiga

kehtestamise ja selle süsteemi edasise ülalpidamisega kaasnevad riigile kulud: tõlkimine ja

tõlke asjakohasena hoidmine, õigusakti menetlus, standardite kättesaadavuse tagamine,

teenistujate koolitamine jne. Kaasaegsete tõlkeprogrammidega on siseauditit käsitlevad IIA

materjalid kasutatavad ka võõrkeelte mitteoskajaile.

Siseauditi standardite viimane (alates 2025. kehtiv) versioon on Eesti keelde tõlgituna kõigile

huvilistele järgimiseks ja rakendamiseks rahandusministeeriumi (RM) veebilehel tasuta

kättesaadav.

3

ESAÜ peab kriitiliselt tähtsaks, et siseauditi kutsetegevuse raamistik säiliks kujul, mis tagab

auditeerimisprotsessi järjepidevuse ja kvaliteedi. Ilma kohustusliku ja ühtse

raamistikuta võib auditi ulatus, kvaliteet ja lähenemine muutuda ebaühtlaseks, mis

omakorda vähendab siseauditi väärtust ja usaldusväärsust juhtkonna ning teiste

huvigruppide, sh avalikkuse silmis.

RM selgitus:

Rõhutame, et eelnõuga kavandatud muudatused ei takista IIA siseauditi raamistiku (The IIA's

International Professional Practices Framework, IPPF) ega ülemaailmsete siseauditi

standardite järgimist.

Kas või mil määral auditi ulatus, kvaliteet ja lähenemine praegu valitsussektori tasandil ühtne

on, pole võimalik tuvastada, kuivõrd siseauditi kvaliteedi välist hindamist pole enamikus

ministeeriumites tehtud juba aastaid.

ESAÜ: Arvestades VVS-i eelnõuga kavandatavate ümberkorralduste suurt ulatust, oleks

põhjendatud nende mõju eraldi kulude-tulude analüüs ning ettepanekute

kooskõlastamine kõigi asjassepuutuvate huvigruppidega, sh erasektoriga.

RM selgitus:

Eelnõuga kavandatavad muudatused eelkõige vähendavad erinevaid kohustuslikke nõudeid

nii siseaudiitoritena töötavatele inimestele (kutse hankimine, kohustuslik täienduskoolitus,

aruandlus), siseauditi üksustele (nõue omada teatud kutsetasemega siseaudiitorit, aruandluse

ja välise kvaliteedihindamise kohustus) kui ka asutustele ja ettevõtetele (vabadus otsustada

siseauditi vajaduse ja selle vormi üle).

Riigil kaob kohustus ja kulu tõlkida siseauditi standardeid ja koolitada spetsialiste. Asutustel

ja ettevõtetel avardub võimalus palgata siseaudiitoriteks valdkonda ja ettevõtet hästi

tundvaid, kuid (seni kohustusliku) kutsetasemeta spetsialiste.

Olulisemates ärivaldkondades (pangandus, kindlustus, börsiettevõtted) on nõuded

siseauditile reguleeritud EL tasemel ja need on oluliselt leebemad kui kehtiv AudS.

Teise kooskõlastusringi soovituste ja ettepanekute kohaselt täiendatud seaduseelnõu menetlus

on kavandatud jätkuma augustikuu lõpus.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Revo Krause

rahandusteabe poliitika nõunik ülesannetes

Ellen Kass 5885 1331

[email protected]