Tähtaja määramine

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Mart Uusjärv

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Teie 04.08.2025 nr 1.1-16/2021-1 Meie 02.09.2025 nr 2.2.-1/25/35-2

Puuduste kõrvaldamiseks tähtaja määramine

Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) menetluses on Sotsiaalministeeriumi taotlus uuringus „Uuring

täisealiste puude raskusastme tuvastamise lõpetamisest ja puudega seotud toetuste ning hüvede

ümber korraldamisest“ isikuandmete töötlemiseks andmesubjekti nõusolekuta.

Tutvunud teie taotlusega, palun taotlust täiendada vastavalt alljärgnevale:

1. Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 4 kohaselt kontrollib asjaomase valdkonna

eetikakomitee IKS paragrahvis 6 sätestatud tingimuste täitmist, kui uuring põhineb eriliiki

isikuandmetel. Taotluse kohaselt hõlmab uuring eriliigilisi isikuandmeid ning taotlus on

esitatud kooskõlastamiseks eetikakomiteele. Palun edastage Andmekaitse Inspektsioonile

eetikakomitee otsus, kui olete selle saanud.

2. Taotluse punktis 8 on öeldud:

2.1. EUROMOD andmestik on juba varasemalt kokku pandud Rahandusministeeriumi

tellimusel (Rahandusministeeriumi ja Sotsiaalministeeriumi soovil). EUROMODi

andmestik on koostatud kasutades andmeid erinevatest registritest, mille kirjeldus on

esitatud punktis 9.3. Kõiki EUROMODis kasutatavaid registriandmeid haldab

Statistikaamet. Registriandmed on juba Statistikaameti varasema projekti raames

(EUROMODi arendamine) ühendatud üheks andmestikuks, mis sobib EUROMODi

mudelis sisendandmestikuna kasutamiseks. Andmestik on ka juba varasemalt

pseudonümiseeritud, seega on andmetega kokku puutuvate inimeste arv minimaalne.

Kuigi EUROMODi sisendandmestiku andmekoosseis on esitatud taotluse lisas 7, siis

palun erinevate tõlgenduste vältimiseks taotluses täpsustada, et EUROMODis

kasutatakse uuringu läbiviimiseks andmeid ainult lisas 7 loetletud andmekoosseisus ja

konkreetselt selle uuringu jaoks minimaalselt vajalikus mahus, kuivõrd EUROMODi

mudel võimaldab saab kasutada andmeid oluliselt laiemas ulatuses.

2.2. Eesti Sotsiaaluuringu 2016–2024 mikroandmestik on juba varasemalt Statistikaameti

poolt kokku pandud ning pseudonümiseeritud. Eesti Sotsiaaluuring on üks riikliku

statistikatöödest. Eesti Sotsiaaluuringu andmestik koosneb nii Eesti elanikelt

küsitlusega kogutud andmetest kui registriandmetest. ESU täpsem kirjeldus on esitatud

Statistikaameti lehel. Andmed kogutakse isikustatud kujul ja neid ei pseudonümiseerita

ega anonümiseerita, sest sellisel juhul ei ole võimlik andmetele lisada punktis 5

kirjeldatud lisatunnuseid, ilma milleta pole võimalik mõju-uuringut läbi viia.

Palun ESU andmestiku uuringus kasutatav andmekoosseis taotluses eraldi välja tuua,

arvestades IKÜM artikli 5 lõike 1 punktides b) ja c) sätestatud eesmärgipärasuse ja

minimaalsuse nõudeid.

3. Palun täpsustada ja täiendada kogu kvalitatiivintervjuude läbiviimise protsessi. Sealhulgas,

kuidas toimitakse, kui intervjueeritav ei soovi intervjuu salvestamist, kas intervjuude kohta

2 (3)

koostatavad kokkuvõtted anonüümitakse või pseudonüümitakse ning kui jah, siis palun

protsess kirjeldada? Juhul kui intervjuude kokkuvõtted anonüümitakse või pseudonüümitakse,

siis arvestades intervjuu avatud küsimusi, kas intervjuu tekst puhastatakse? Palun täpsustage,

kas koos kontaktandmete ja intervjuu salevestistega koos hävitatakse ka andmesubjektide

nõusolekud? Palun põhjendage valimi moodustamise taustatunnuste valikut ning SKA-le

esitatava kontaktandmete saamise päringuga tasutatunnuste edastamist, arvestades

eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõttega.

4. Taotluse punktis 10. on kirjeldatud registriandmete pseudonümiseerimist. Palun täpsustada

intervjuude osas (vt ka eelnev p 3).

5. Taotluse punkti 10.2. kohaselt hävitatakse andmeandjate poolt uuringu jaoks koostatud

nimekirjad pärast andmekvaliteedi kontrolli ja vastava teate saamist uuringu läbiviija poolt

hiljemalt 2026.a I kvartali lõpuks. Palun täpsustada, kuidas uuringu vastutav töötleja veendub

andmete hävitamises.

6. Palun taotluse punktis 10.3. selle uuringu jaoks koostatud andmestike hävitamise ja/või

andmestikele juurdepääsu sulgemise tähtaeg vähemalt aasta ja kvartali täpsusega välja tuua.

7. Taotluse punktis 10.3. on nimetatud lisaks teadusartikli koostamine ning võimalik täiendav

statistiline analüüs. Palun selgitada teadusartikli koostamise ja täiendava analüüsi seos

taotluses kirjeldatud poliitika kujundamise eesmärgil läbiviidava uuringuga ning selleks

vajalik täiendava analüüsi andmetöötlus ära kirjeldada.

8. Taotluse punkti 11 kohaselt andmesubjekte nende isikuandmete töötlemisest ei teavitata,

kuivõrd teavitamine ei ole võimalik/põhjendatud, kuna andmete töötlemine ei kahjusta

andmesubjekti huve, sest väljund on teaduslik üldistus. Isikuandmete kaitse üldmääruse üheks

oluliseks põhimõtteks on läbipaistvuse põhimõte. Läbipaistvuse tagamiseks tuleb

andmesubjekte isikuandmete töötlemisest teavitada vastavalt IKÜM artiklitele 12 – 14

konkreetselt selles uuringus toimuvast andmetöötlusest. Üldmäärus küll kehtestab ka

andmesubjektide teavitamata jätmise alused, kuid neid saab rakendada pigem erandlikel

asjaoludel. Antud uuringu taotluses ei nähtu selliseid erandlikke asjaolusid, mis takistavad

isikute teavitamist. Teavitada on võimalik ka üldisemalt, läbi (sotsiaal)meedia, ministeeriumi

vm asutuse kodulehe kaudu vms viisil. Kui Sotsiaalministeeriumi tellimusel või osalusel läbi

viidud uuringud avaldatakse Sotsiaalministeeriumi kodulehel, siis on iga uuringu juurde

võimalik lisada konkreetse uuringu andmekaitsetingimused. Seega palun kaaluda

andmesubjekti teavitamise võimalusi ja vastavalt sellele taotlust täiendada. Kui leiate, et isegi

ka üldine andmesubjektide teavitamine võimalikuks ei osutu, palun seda otsust põhjendada.

9. Taotluse punktis 9 on välja toodud valim, kelle eriliiki isikuandmeid uuringus töödeldakse.

Valimi suurust arvestades tuleb esitada andmekaitsealane mõjuhinnang või kui seda ei ole

koostatud või ei koostata, siis otsust põhjendada, arvestades isikuandmete kaitse üldmääruse1

(IKÜM) artiklis 35 sätestatuga. IKÜM art 35 lg 1 kohaselt peab isikuandmete vastutav töötleja

hindama enne isikuandmete töötlemist kavandatavate isikuandmete töötlemise toimingute

mõju isikuandmete kaitsele, kui isikuandmete töötlemise laadi, ulatust, konteksti ja eesmärke

arvesse võttes tekib tõenäoliselt füüsiliste isikute õigustele ja vabadustele suur oht. IKÜM art

35 lg 3 loetleb olukorrad, millal andmekaitsealase mõjuhinnangu tegemine on nõutav, mh on

hinnangu koostamine kohustuslik, kui toimub füüsiliste isiklike aspektide süstemaatiline ja

ulatuslik hindamine, mis põhineb automaatsel isikuandmete töötlemisel, sealhulgas

profiilianalüüsil, ja millel põhinevad otsused, millel on füüsilise isiku jaoks õiguslikud

tagajärjed või mis samaväärselt mõjutavad oluliselt füüsilist isikut, samuti ka eriliigiliste

isikuandmete ulatuslik töötlemine. Inspektsiooni koostatud isikuandmete töötleja

üldjuhendis2 on selgitatud, mis on süstemaatiline ja ulatuslik andmetöötlus. Samuti on toodud

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete

töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta 2 https://www.aki.ee/isikuandmed/juhendid/isikuandmete-tootleja-uldjuhend

3 (3)

näiteid suure ohu kohta. Juhendis on viidatud suunistele3, mis käsitlevad andmekaitsealast

mõjuhinnangut. Olemasolevast teabest lähtuvalt palun hinnata, kas käesoleval juhul on

mõjuhinnangu koostamine vajalik ja kui on, siis palun see koostada. Kui mitte, siis palun tuua

esile sellekohased kaalutlused.

Palun esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 16.09.2025 taotluses esinevad puudused kõrvaldada

ning täpsustused taotlusvormile sisse viia. Muudatused palun algtekstist eristada. Vastus palun

saata aadressil [email protected].

Tähtajaks puuduste kõrvaldamata jätmise korral võib AKI vastavalt haldusmenetluse seaduse § 15

lõikele 3 jätta taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

3 https://ec.europa.eu/newsroom/article29/items/611236

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Mart Uusjärv

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Teie 04.08.2025 nr 1.1-16/2021-1 Meie 02.09.2025 nr 2.2.-1/25/35-2

Puuduste kõrvaldamiseks tähtaja määramine

Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) menetluses on Sotsiaalministeeriumi taotlus uuringus „Uuring

täisealiste puude raskusastme tuvastamise lõpetamisest ja puudega seotud toetuste ning hüvede

ümber korraldamisest“ isikuandmete töötlemiseks andmesubjekti nõusolekuta.

Tutvunud teie taotlusega, palun taotlust täiendada vastavalt alljärgnevale:

1. Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 4 kohaselt kontrollib asjaomase valdkonna

eetikakomitee IKS paragrahvis 6 sätestatud tingimuste täitmist, kui uuring põhineb eriliiki

isikuandmetel. Taotluse kohaselt hõlmab uuring eriliigilisi isikuandmeid ning taotlus on

esitatud kooskõlastamiseks eetikakomiteele. Palun edastage Andmekaitse Inspektsioonile

eetikakomitee otsus, kui olete selle saanud.

2. Taotluse punktis 8 on öeldud:

2.1. EUROMOD andmestik on juba varasemalt kokku pandud Rahandusministeeriumi

tellimusel (Rahandusministeeriumi ja Sotsiaalministeeriumi soovil). EUROMODi

andmestik on koostatud kasutades andmeid erinevatest registritest, mille kirjeldus on

esitatud punktis 9.3. Kõiki EUROMODis kasutatavaid registriandmeid haldab

Statistikaamet. Registriandmed on juba Statistikaameti varasema projekti raames

(EUROMODi arendamine) ühendatud üheks andmestikuks, mis sobib EUROMODi

mudelis sisendandmestikuna kasutamiseks. Andmestik on ka juba varasemalt

pseudonümiseeritud, seega on andmetega kokku puutuvate inimeste arv minimaalne.

Kuigi EUROMODi sisendandmestiku andmekoosseis on esitatud taotluse lisas 7, siis

palun erinevate tõlgenduste vältimiseks taotluses täpsustada, et EUROMODis

kasutatakse uuringu läbiviimiseks andmeid ainult lisas 7 loetletud andmekoosseisus ja

konkreetselt selle uuringu jaoks minimaalselt vajalikus mahus, kuivõrd EUROMODi

mudel võimaldab saab kasutada andmeid oluliselt laiemas ulatuses.

2.2. Eesti Sotsiaaluuringu 2016–2024 mikroandmestik on juba varasemalt Statistikaameti

poolt kokku pandud ning pseudonümiseeritud. Eesti Sotsiaaluuring on üks riikliku

statistikatöödest. Eesti Sotsiaaluuringu andmestik koosneb nii Eesti elanikelt

küsitlusega kogutud andmetest kui registriandmetest. ESU täpsem kirjeldus on esitatud

Statistikaameti lehel. Andmed kogutakse isikustatud kujul ja neid ei pseudonümiseerita

ega anonümiseerita, sest sellisel juhul ei ole võimlik andmetele lisada punktis 5

kirjeldatud lisatunnuseid, ilma milleta pole võimalik mõju-uuringut läbi viia.

Palun ESU andmestiku uuringus kasutatav andmekoosseis taotluses eraldi välja tuua,

arvestades IKÜM artikli 5 lõike 1 punktides b) ja c) sätestatud eesmärgipärasuse ja

minimaalsuse nõudeid.

3. Palun täpsustada ja täiendada kogu kvalitatiivintervjuude läbiviimise protsessi. Sealhulgas,

kuidas toimitakse, kui intervjueeritav ei soovi intervjuu salvestamist, kas intervjuude kohta

2 (3)

koostatavad kokkuvõtted anonüümitakse või pseudonüümitakse ning kui jah, siis palun

protsess kirjeldada? Juhul kui intervjuude kokkuvõtted anonüümitakse või pseudonüümitakse,

siis arvestades intervjuu avatud küsimusi, kas intervjuu tekst puhastatakse? Palun täpsustage,

kas koos kontaktandmete ja intervjuu salevestistega koos hävitatakse ka andmesubjektide

nõusolekud? Palun põhjendage valimi moodustamise taustatunnuste valikut ning SKA-le

esitatava kontaktandmete saamise päringuga tasutatunnuste edastamist, arvestades

eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõttega.

4. Taotluse punktis 10. on kirjeldatud registriandmete pseudonümiseerimist. Palun täpsustada

intervjuude osas (vt ka eelnev p 3).

5. Taotluse punkti 10.2. kohaselt hävitatakse andmeandjate poolt uuringu jaoks koostatud

nimekirjad pärast andmekvaliteedi kontrolli ja vastava teate saamist uuringu läbiviija poolt

hiljemalt 2026.a I kvartali lõpuks. Palun täpsustada, kuidas uuringu vastutav töötleja veendub

andmete hävitamises.

6. Palun taotluse punktis 10.3. selle uuringu jaoks koostatud andmestike hävitamise ja/või

andmestikele juurdepääsu sulgemise tähtaeg vähemalt aasta ja kvartali täpsusega välja tuua.

7. Taotluse punktis 10.3. on nimetatud lisaks teadusartikli koostamine ning võimalik täiendav

statistiline analüüs. Palun selgitada teadusartikli koostamise ja täiendava analüüsi seos

taotluses kirjeldatud poliitika kujundamise eesmärgil läbiviidava uuringuga ning selleks

vajalik täiendava analüüsi andmetöötlus ära kirjeldada.

8. Taotluse punkti 11 kohaselt andmesubjekte nende isikuandmete töötlemisest ei teavitata,

kuivõrd teavitamine ei ole võimalik/põhjendatud, kuna andmete töötlemine ei kahjusta

andmesubjekti huve, sest väljund on teaduslik üldistus. Isikuandmete kaitse üldmääruse üheks

oluliseks põhimõtteks on läbipaistvuse põhimõte. Läbipaistvuse tagamiseks tuleb

andmesubjekte isikuandmete töötlemisest teavitada vastavalt IKÜM artiklitele 12 – 14

konkreetselt selles uuringus toimuvast andmetöötlusest. Üldmäärus küll kehtestab ka

andmesubjektide teavitamata jätmise alused, kuid neid saab rakendada pigem erandlikel

asjaoludel. Antud uuringu taotluses ei nähtu selliseid erandlikke asjaolusid, mis takistavad

isikute teavitamist. Teavitada on võimalik ka üldisemalt, läbi (sotsiaal)meedia, ministeeriumi

vm asutuse kodulehe kaudu vms viisil. Kui Sotsiaalministeeriumi tellimusel või osalusel läbi

viidud uuringud avaldatakse Sotsiaalministeeriumi kodulehel, siis on iga uuringu juurde

võimalik lisada konkreetse uuringu andmekaitsetingimused. Seega palun kaaluda

andmesubjekti teavitamise võimalusi ja vastavalt sellele taotlust täiendada. Kui leiate, et isegi

ka üldine andmesubjektide teavitamine võimalikuks ei osutu, palun seda otsust põhjendada.

9. Taotluse punktis 9 on välja toodud valim, kelle eriliiki isikuandmeid uuringus töödeldakse.

Valimi suurust arvestades tuleb esitada andmekaitsealane mõjuhinnang või kui seda ei ole

koostatud või ei koostata, siis otsust põhjendada, arvestades isikuandmete kaitse üldmääruse1

(IKÜM) artiklis 35 sätestatuga. IKÜM art 35 lg 1 kohaselt peab isikuandmete vastutav töötleja

hindama enne isikuandmete töötlemist kavandatavate isikuandmete töötlemise toimingute

mõju isikuandmete kaitsele, kui isikuandmete töötlemise laadi, ulatust, konteksti ja eesmärke

arvesse võttes tekib tõenäoliselt füüsiliste isikute õigustele ja vabadustele suur oht. IKÜM art

35 lg 3 loetleb olukorrad, millal andmekaitsealase mõjuhinnangu tegemine on nõutav, mh on

hinnangu koostamine kohustuslik, kui toimub füüsiliste isiklike aspektide süstemaatiline ja

ulatuslik hindamine, mis põhineb automaatsel isikuandmete töötlemisel, sealhulgas

profiilianalüüsil, ja millel põhinevad otsused, millel on füüsilise isiku jaoks õiguslikud

tagajärjed või mis samaväärselt mõjutavad oluliselt füüsilist isikut, samuti ka eriliigiliste

isikuandmete ulatuslik töötlemine. Inspektsiooni koostatud isikuandmete töötleja

üldjuhendis2 on selgitatud, mis on süstemaatiline ja ulatuslik andmetöötlus. Samuti on toodud

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete

töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta 2 https://www.aki.ee/isikuandmed/juhendid/isikuandmete-tootleja-uldjuhend

3 (3)

näiteid suure ohu kohta. Juhendis on viidatud suunistele3, mis käsitlevad andmekaitsealast

mõjuhinnangut. Olemasolevast teabest lähtuvalt palun hinnata, kas käesoleval juhul on

mõjuhinnangu koostamine vajalik ja kui on, siis palun see koostada. Kui mitte, siis palun tuua

esile sellekohased kaalutlused.

Palun esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 16.09.2025 taotluses esinevad puudused kõrvaldada

ning täpsustused taotlusvormile sisse viia. Muudatused palun algtekstist eristada. Vastus palun

saata aadressil [email protected].

Tähtajaks puuduste kõrvaldamata jätmise korral võib AKI vastavalt haldusmenetluse seaduse § 15

lõikele 3 jätta taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

3 https://ec.europa.eu/newsroom/article29/items/611236