Eesti seisukohad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste eelnõude kohta, mis käsitlevad Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollimaksude kohandamist ja Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollikvootide avamist ning teatavate kaupade impordi tollimaksude mittekohaldamist

EELNÕU

VABARIIGI VALITSUS

ISTUNGI PROTOKOLL

Tallinn, Stenbocki maja .2025 nr

Päevakorrapunkt nr

Eesti seisukohad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste eelnõude kohta, mis

käsitlevad Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollimaksude

kohandamist ja Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi

tollikvootide avamist ning teatavate kaupade impordi tollimaksude mittekohaldamist

1. Kiita heaks järgmised majandus- ja tööstusministri esitatud seisukohad Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruste eelnõude COM(2025) 471 ja COM(2025) 472

kohta:

1.1. Eesti toetab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, millega

kohandatakse Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi

tollimakse ja avatakse Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade

impordi tollikvoodid, eelnõu vastuvõtmist Euroopa Liidu Nõukogus.

1.2. Eesti toetab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, millega jäetakse

teatavate Ameerika Ühendriikidest pärit kaupade impordilt tollimaksud

kohaldamata, eelnõu vastuvõtmist Euroopa Liidu Nõukogus.

2. Eesti esindajatel väljendada ülaltoodud seisukohti Euroopa Liidu Nõukogu eri

tasanditel.

3. Riigikantseleil esitada punktis 1 nimetatud eelnõud ja seisukohad Riigikogu

juhatusele ning teha seisukohad teatavaks Eestist valitud Euroopa Parlamendi

liikmetele ja Eestist nimetatud Regioonide Komitee ning Euroopa Majandus- ja

Sotsiaalkomitee liikmetele.

Kristen Michal

Peaminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

1

Eesti seisukohad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste eelnõude kohta, mis

käsitlevad Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollimaksude

kohandamist ja Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollikvootide

avamist ning teatavate kaupade impordi tollimaksude mittekohaldamist

Välisministeerium esitab Vabariigi Valitsuse istungile Eesti seisukohad Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruste (edaspidi määrused) eelnõude COM(2025) 4711 ja COM(2025) 4722 kohta

(koos lisadega). Mõlemad määrused tulenevad 2025. aasta augustis Ameerika Ühendriikide

(edaspidi USA) ja Euroopa Liidu (edaspidi EL) vahel saavutatud kaubanduskokkuleppest.

Esimese määruse eesmärk on kaotada tollimaksud kõikidelt USAst pärit tööstuskaupadelt ning

pakkuda soodustingimustel turulepääsu teatud mereandidele ja põllumajandustoodetele. Teise

määruse eesmärk on sätestada tollimaksude kohaldamata jätmine teatud tüüpi homaaride

impordi suhtes ning lisaks tollimaksude kohaldamata jätmine töödeldud homaaride impordi

suhtes.

Eesti seisukoha on koostanud Välisministeeriumi väliskaubanduspoliitika ja rahvusvaheliste

majandusorganisatsioonide osakonna peadirektor Kenneth Kopamees

([email protected]). Protokollilise otsuse eelnõu on koostanud Välisministeeriumi

juriidilise osakonna Euroopa Liidu õiguse büroo jurist Margo Roasto ([email protected]).

Valdkonna eest vastutavad asekantslerid on Välisministeeriumi välismajanduse ja

arengukoostööküsimuste asekantsler Mariin Ratnik ([email protected]) ning Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi ettevõtluskeskkonna ja tööstuse osakonna juhataja majanduse

ja innovatsiooni asekantsleri ülesannetes Marie Allikmaa ([email protected]).

I. Sissejuhatus

Euroopa Komisjoni 28. augustil 2025. aastal esitatud määruste eelnõude eesmärk on kaotada

tollimaksud kõigilt USAst pärit tööstuskaupadelt ning tagada eelisjuurdepääs teatud

mereandidele ja põllumajandustoodetele. EL ja USA jõudsid 2025. aasta 27. juulil poliitilisele

kokkuleppele oma kaubandussuhete osas ning 21. augustil 2025 avalikustati ühisavaldus,

millega kuulutati välja EL ja USA vastastikuse, õiglase ja tasakaalustatud kaubanduse

raamistik. Ühisavaldus on esimene samm protsessis, mille eesmärk on järk-järgult laiendada

koostööd uutesse valdkondadesse, parandada turulepääsu ning suurendada kaubandust ja

investeeringuid. Ühisavalduse tulemusel võtsid mõlemad pooled endale kohustusi.

USA võttis kohustuse muuta ELi suhtes kehtestatud teatud tollimakse vastavalt antud

poliitilisele kokkuleppele, määrates ELile kõikehõlmava 15% baastollimaksu. USA rakendab

seda kohustust täidesaatva korraldusega (nr 14326) alates 7. augustist 2025. Lisaks kohaldab

USA alates 1. septembrist 2025 teatud EList pärit toodetele vaid enamsoodustusrežiimi ehk

MFN tollimaksu. MFN (enimsoodustatud riik ehk Most Favoured Nation) tollimaks tähendab,

et nendele toodetele ei kehtestata täiendavaid või kõrgemaid tollimakse, vaid rakendatakse

ainult seda tollimäära, mida USA kohaldab kõigile teistele Maailma Kaubandusorganisatsiooni

(WTO) liikmesriikidele. Nendeks toodeteks on näiteks teatud raskesti kättesaadavad

loodusvarad (sh kork), kõigile lennukitele ja lennukiosadele, geneerilistele ravimitele ning

1 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate

kaupade impordi suhtes kohaldatavate tollimaksude kohandamise ja teatavate Ameerika Ühendriikidest pärit

kaupade tariifikvootide avamise kohta ning LISA 1. 2 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS tollimaksude kohaldamata jätmise kohta

teatavate kaupade impordile ning LISA 2.

2

nende koostisosadele ja keemilistele lähteainetele. EL ja USA räägivad läbi ka teiste oluliste

sektorite ja toodete osas, millele tulevikus kohaldada ainult MFN tollimakse.

Kui seni oli tollivabastus kehtinud umbes 66% USAst pärit tööstuskaupadele (2024. aasta

andmetel), siis uue määruse järgi kaotatakse tollimaksud ka ülejäänud 34% tööstuskaupadele.

Põllumajandus- ja kalandustoodete puhul nähakse ette eelistatud turulepääsu vaid nendele

toodetele, mida ei peeta tundlikeks. See tähendab osalist tollimaksude vähendamist mõne

tootegrupi puhul või tariifikvootide kehtestamist. Täpsema nimekirja toodetest leiab määruste

lisadest 1 ja 2.

Komisjoni esitatud kaks õiguslikku ettepanekut hõlmavad kõiki kohustusi, mille EL võttis

endale ELi ja USA ühisavalduse 1. jaos.

Kavandatud määrused looksid tollimaksude kohaldamata jätmise või vähendamise kaudu ELi

ja USA ettevõtjatele täiendavaid kauplemisvõimalusi ning hoiaksid ära kaubandussuhete

halvenemise USAga. Määrused on kooskõlas Euroopa Liidu lepinguga (ELL), milles on

sätestatud, et EL peaks aitama kaasa kõigi riikide integreerumist maailmamajandusse,

sealhulgas kaubandusega seotud piirangute järkjärgulise kaotamise kaudu3.

Määruste kiire rakendamine, mis tuleneb USA-ga sõlmitud poliitilisest kokkuleppest ja

ühisavaldusest, on kasulik nii ELi eksportijatele, importijatele ja ettevõtetele kui ka tarbijatele.

Rakendamine on oluline ka selleks, et EL-USA kaubandussuhe püsiks stabiilne ja et nii EL kui

USA täidaksid oma lubadusi. Nii säilitavad ELi ettevõtted oma konkurentsivõime USA turul.

II. Määruste eelnõude sisu

Määrused on õigusaktid, millega kaotab EL tollimaksud kõigilt USAst pärit tööstuskaupadelt

ning tagab eelisjuurdepääsu teatud mereandidele ja põllumajandustoodetele. Määruse eelnõu

COM(2025) 471 koosneb kuuest artiklist ja määruse eelnõu nr COM(2025) 472 viiest artiklist.

Määruste eelnõude õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 207 (ühine

kaubanduspoliitika).

Määruse eelnõu nr COM(2025) 471:

Artikkel 1 näeb ette käesoleva määruse I lisas (peatükkides I ja II) loetletud, USAst pärit ja ELi

imporditavate kaupade tollimaksude kohandamise. Artikkel 1 näeb samuti ette osalise

liberaliseerimissüsteemi kehtestamise teatud USAst ELi imporditud kaupadele, mis on

loetletud määruse ettepaneku I lisas4

Artikkel 2 sätestab, et avatakse tariifikvoodid I lisas (peatükis III5) loetletud kaupadele. III

peatükk kirjeldab täpsemalt tariifikvoodisüsteemi: seal on määratud konkreetsete kaupade

kvoodimäärad ja reeglid nende kvootide haldamiseks.

Artikkel 3 näeb ette artiklis 1 nimetatud tollimaksude kohandamise ja artiklis 2 nimetatud

tariifikvootide täieliku või osalise peatamise artiklis 3 sätestatud asjaoludel. Seal täpsustatakse,

et peatamine sõltub sellest, kas komisjon võtab vastu rakendusakti.

Artikkel 4 sätestab komitee menetluse, mida tuleb järgida antud tollimaksude kohandamise,

osalise liberaliseerimise ja tariifikvootide peatamise puhul.

3 Artikkel 21(2)(e) ELL 4 Tööstuskaubad nagu näiteks plast ja plasttooted, erinevad nahad, puit ja puidutooted, keraamikatooted, klaas ja

klaastooted, mitmesugused metalltooted, sh raud ja teras. 5 tTeatud põllumajandustooted nagu teatud juurviljad (mh tomat, kurgid) ja puuviljad (mh ploomid, kirsid),

teatud sealihatooted, piimatooted, juustutooted, pähklid, sojaõli, töötlemata ja töödeldud lõhe jpm.

3

Artikkel 5 sätestab kauba päritolu kindlaksmääramise eeskirjad.

Artikkel 6 sisaldab üksikasju määruse jõustumise kohta.

Määruse eelnõu nr COM(2025) 472:

Artikkel 1 näeb ette käesoleva määruse ettepaneku lisas (lisa II) loetletud tollimaksude mitte-

kohaldamise6

Artikkel 2 sätestab asjaolud, mille korral komisjon võib peatada või lõpetada nende kaupade

suhtes tollimaksude mittekohaldamise.

Artikkel 3 määrab komitee menetluse, mida tuleb järgida tollimaksude mittekohaldamise

peatamise puhul.

Artikkel 4 sätestab, et ELi imporditud kaupade eest ajavahemikus 1. august 2025 kuni määruse

ettepaneku jõustumiseni makstud tollimaksud, mis ületavad määruse ettepanekuga ette nähtud

taseme, hüvitatakse taotluse alusel.

Artikkel 5 sisaldab üksikasju määruse jõustumise ja kohaldamise kohta.

III. Määruste mõjude analüüsi kokkuvõte

Eesti Statistikaameti andmetel oli Eestist USAsse eksporditavate kaupade väärtus 2024. aastal

708 miljonit eurot, mis tegi riigist Eesti 6. kaubanduspartneri. Võrreldes varasema aastaga

kasvas eksport Eestist USAsse 41.8%. Eksporti veavad elektriseadmed (35,5%), mehaanilised

masinad (8,7%), mineraalkütused (9,67%) ja keemiatooted (9,45%).

USAst imporditavate kaupade väärtus oli 2024. aastal 315 miljonit eurot, mis tegi riigist Eesti

15. kaubanduspartneri. Võrreldes varasema aastaga vähenes import Eestisse 0.13%. Importi

veavad elektriseadmed (40%), mehaanilised masinad (11,3%), optika-, mõõte-,

täppisinstrumendid (11,6%) ja transpordivahendid (9,1%).

Kaubanduskokkuleppe rakendamine avaldab Eesti riigieelarvele piiratud ja kaudset mõju. Eesti

kogub tollimakse peamiselt tööstuskaupadelt, mis sisenevad ELi tolliterritooriumile läbi Eesti

piiripunktide. Seetõttu võib USA tööstuskaupade tollide alandamine vähendada otseselt Eesti

kaudu imporditavate kaupade tollimaksutulu. Põllumajandustoodete puhul Eesti tavaliselt

tollimakse ei kogu, kuna nende import USAst toimub peamiselt teiste ELi liikmesriikide kaudu.

Seal täidetakse ka tolliformaalsused ja tasutakse maksud, misjärel jõuavad kaubad ELi siseturu

kaudu ka Eestisse. Kokkuvõttes on kokkuleppe mõju Eesti riigieelarvele pigem piiratud:

otsesem tööstuskaupade puhul, kaudsem majanduse tervikule ning pea olematu

põllumajandustoodete puhul.

Kaotades kõik tollid USA tööstustoodetele, võib eeldada, et mitmete tööstus- ja

tootmissektorite impordikulu (masinaosad, elektroonika komponendid jmt) langeb. See võib

lühiajaliselt suurendada Eesti tööstuse konkurentsivõimet ja marginaale, sest odavamad

impordisisendid tähendavad madalamaid tootmiskulusid. Madalamad tollid võivad elavdada

kaubavahetust, mis omakorda võib kaudselt kasu tuua Eesti majandusele – näiteks läbi suurema

impordimahu, käibemaksu laekumise ning ettevõtluse ja ekspordi kasvamise. Tööstustoodete

6 Külmutatud langustid, ka suitsutatud, puhastatud või puhastamata, sh vees või aurus keedetud langustid;

külmutatud homaarid, sh terved, ka suitsutatud või vees või aurus keedetud; külmutatud homaarid, ka suitsutatud,

puhastatud või puhastamata, sh vees või aurus keedetud (v.a terved homaarid); elus homaarid; kalatooted ja

konservid homaarist (v.a ainult suitsutatud; v.a kuumtöödeldud homaariliha homaarivõi, -pasteedi, suppide või

kastmete valmistamiseks või kasutamiseks täidisena taignatoodetes).

4

tollide kaotamine tähendab, et teatud USA tööstuskaupu on edaspidi lihtsam ja odavam ELi

tuua. Samas võib see avaldada survet teatud tootjatele, sest suureneb konkurents. Risk on ka

see, et sõltuvus USAst võib suureneda. Kuna kaubandussuhted USAga on ettearvamatud, tuleb

olla valmis ka tarneahelate muudatusteks.

Põllumajandus- ja kalandustoodete osas on mõju Eestile tõenäoliselt piiratud, sest USA ei kuulu

Eesti jaoks põhiliste sihtturgude hulka ning ka impordimahud on pigem väikesed. ELi tollide

kaotamine võib küll soodustada USA teatud põllumajandus- ja kalandustoodete jõudmist Eesti

turule, kuid nende kasutamine toidutootmises ja tarbimine jääb tõenäoliselt marginaalseks.

Paljud ELi kalatoodete töötlejad sõltuvad teatud kalandustoodete tarnetest kolmandatest

riikidest, sest ELi enda tootmine ei kata täielikult tööstuse vajadusi. Selleks, et tagada

töötlejatele piisav tooraine ja vältida tootmise seiskumist, on lubatud teatud toodete

imporditollimakse vähendada või need üldse kaotada. Eelnõudes pakutud tariifikvoodid ei

tohiks Eesti kalandustoodete töötlejaid otseselt mõjutada, sest ELi turule lisandub rohkem

maksuvaba toorainet. Eesti ettevõtjad pole seniseid tariifikvoote eriti kasutanud. Huvi on olnud

pigem kalamarja vastu, mida aga kavandatav nimekiri ei hõlma. Samuti ei tohiks muudatused

mõjutada kohalikke tootjaid (püüdjaid ja kasvatajaid), sest nimekirja lisatud toodete tootmisega

Eestis ei tegeleta.

Samuti ei kuulu homaar (sealhulgas töödeldud) tundlike toodete hulka. Aastal 2024 importis

EL USAst homaaritooteid umbes 72 miljoni euro väärtuses, mis moodustas ligi 22% kõigist

ELi-välisest homaariimpordist. Eesti puhul ei ole homaar peamine USA-suunaline ekspordi-

ega impordiartikkel. Eesti ettevõtted importisid 2024. aastal USAst kala ja koorikloomade

tooteid 4,98 miljoni euro ja eksportisid 1,55 miljoni euro väärtuses. Seejuures peab jälgima

turuolukorra arenguid ja ootame Euroopa Komisjonilt kokkuleppe ja eelnõude rakendamise

kohta perioodilist mõjude hindamist.

IV. Vabariigi Valitsuse seisukohad määruste eelnõude kohta ja selgitus

1. Eesti toetab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, millega kohandatakse Ameerika

Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollimakse ja avatakse Ameerika

Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi tollikvoodid, eelnõu vastuvõtmist Euroopa

Liidu Nõukogus.

2. Eesti toetab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, millega jäetakse teatavate Ameerika

Ühendriikidest pärit kaupade impordilt tollimaksud kohaldamata, eelnõu vastuvõtmist

Euroopa Liidu Nõukogus.

Selgitus: Euroopa Liit on Ameerika Ühendriikide olulisim kaubandus- ja investeerimispartner

ning mõlema partneri huvides on dialoog ja koostöö. Eesti huvides on ELi ja USA võimalikult

tihe kaubanduskoostöö. USA on jätkuvalt meie võtmepartner nii poliitilises kui ka

majandussfääris. Loodame, et ühisavalduses võetud kohustuste täitmine aitab kaasa EL ja USA

vahelisele kaubandusrahule, loob kindlust maailmamajanduses ja suurendab investeeringute

stabiilsust mõlema poole huvides. EL-USA kaubandussuhete stabiliseerimine on Eesti

majanduse ekspordivõimekuse ja üldise majanduskasvu seisukohast oluline. Eesti ettevõtete

jaoks on oluline säilitada ligipääs USA turule ja kindlustada stabiilne ning prognoositav

kaubanduskeskkond. Loodame, et antud meetmed aitavad vältida eskalatsiooni

kaubandussuhetes ning tagavad Eesti ja ELi ettevõtetele ennustatavad tegutsemistingimused.

5

V. Arvamuse saamine ja seisukohtade kooskõlastamine

Seletuskirja ettevalmistamisel konsulteeriti ja võeti arvesse kommentaarid Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumilt, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumilt ja

Rahandusministeeriumilt.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikantselei

[email protected]

Stenbocki maja Rahukohtu 3

15161, Tallinn

08.10.2025 nr 6-1/3486-1

Eesti seisukohad Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruste eelnõude kohta, mis

käsitlevad Ameerika Ühendriikidest pärit

teatavate kaupade impordi tollimaksude

kohandamist ja Ameerika Ühendriikidest pärit

teatavate kaupade impordi tollikvootide

avamist ning teatavate kaupade impordi

tollimaksude mittekohaldamist

Edastame Vabariigi Valitsuse 9. oktoobri 2025 istungile Välisministeeriumi koostanud ja

Koordinatsioonikogus esitatud „Eesti seisukohad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste

eelnõude kohta, mis käsitlevad Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi

tollimaksude kohandamist ja Ameerika Ühendriikidest pärit teatavate kaupade impordi

tollikvootide avamist ning teatavate kaupade impordi tollimaksude mittekohaldamist.“

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Lisad: 1) protokollilise otsuse eelnõu 1 lehel;

2) seletuskiri 5 lehel.

Märt Änilane

+372 5596 9641 [email protected]