Sissetulev kiri

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802 / [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Aleksandr Timofejev

AS Tallinna Vesi

Teie 13.03.2024

Meie 27.03.2024 nr 1-17/24/1382-2

Vastus ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse

tõlgendamise küsimusele

Austatud härra Timofejev

Pöördusite Kliimaministeeriumi poole seoses meie 01.02.2024 vastuskirjaga nr 1-17/24/335-2

Konkurentsiameti 22.01.2024 pöördumisele seoses ühisveevärgi- ja kanalisatsiooniseaduses

(edaspidi ÜVVKS) §-s 7 tarbija mõiste tõlgendamisega.

Kliimaministeerium on tõepoolest seisukohal, et ÜVVKSi § 7 mõistes ei loeta tarbijaks ühe vee-

ettevõtja kliendiks olevat teist vee-ettevõtjat, kuivõrd see seaks ebavõrdsesse olukorda n-ö teise

vee-ettevõtja kliendid, kes peaksid seeläbi maksma kinni ka esimese vee-ettevõtja

tegevuspiirkonnas tehtavad kulutused ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamiseks, mis ei

ole vajalikud neile teenuse osutamiseks. Ka ÜVVKSi § 57 lõikes 2 sätestatud erisus näitab, et teist

vee-ettevõtjat ÜVVKSi § 7 mõistes tarbija hulka ei loeta.

Kliimaministeerium on seisukohal, et juhul, kui üks vee-ettevõtja osutab ühisveevärgi

ja -kanalisatsiooni teenust teisele vee-ettevõtjale, siis võib n-ö teisele vee-ettevõtjale (kellele

osutatakse teenust) määrata esimese (teenust osutava) vee-ettevõtja tegevuspiirkonnas teenust

tarbivate füüsiliste ja juriidiliste isikutega võrreldes erineva ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni

teenuse hinna, lähtudes iga juhtumi puhul konkreetsetest asjaoludest, sh teisele vee-ettevõtjale

teenust osutava vee-ettevõtja asjakohastest kuludest. Oluline on, et teisele vee-ettevõtjale

ühisveevärgi ja -kanalisatsiooniteenuse hinna kujundamisel arvestatakse vaid teisele vee-

ettevõtjale teenuse osutamiseks vajaminevaid kulusid, mitte kulusid, mis on vajalikud vaid teenust

osutava vee-ettevõtja tegevuspiirkonnas ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni toimimiseks. Juhime Teie

tähelepanu sellele, et siinkohal pole mõeldud, et n-ö esimese vee-ettevõtja (kes osutab

ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenust teisele vee-ettevõtjale) tegevuspiirkonnas tehtud kulutusi

ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamiseks ei tohi üldse teise vee-ettevõtja (kellele

osutatakse teenust) ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna kujundamisel arvestada, vaid

mõeldud on seda, et teise vee-ettevõtja ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna

kujundamisel võib arvestada esimese vee-ettevõtja tegevuspiirkonnas tehtud kulutusi ainuüksi

sellises osas, mis on vajalik ka teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse

osutamiseks (seega eeldab kulude eristamist). Ehk näiteks kõiki kogu Tallinna

põhitegevuspiirkonnas ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamiseks tehtud kulutusi ei ole

õigustatud automaatselt arvestada teisele vee-ettevõtjale teenuse osutamise kulude hulka, vaid

eristada tuleb see osa kuludest, mis on vajalik põhitegevuspiirkonna ühisveevärgi

ja -kanalisatsiooni taristu kaudu teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse

osutamiseks (oluline on kulude eristus ja kulupõhisus). Seejuures märgime, et teisele vee-

ettevõtjale osutatava ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamise kulude põhjendatuse

otsustab Konkurentsiamet vastavalt ÜVVKSi § 57 lõikele 2.

Toote oma pöördumises välja, et ÜVVKSi § 57 lg 2 kohaselt võib teisele vee-ettevõtjale

ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamisel võtta tasu Konkurentsiameti hinnaotsuse

kohaselt. Samas tuleb teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse tasu

määramisel arvestada ÜVVKSi §-s 50 sätestatud ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna

kujundamise aluseid, st teenuse hind tuleb kujundada selliselt, et vee-ettevõtjale on tagatud teenuse

osutamisega seotud tegevuskulud, investeeringud ja põhjendatud tulukus ning hind ei tohi eri

tarbijate või nende rühmade suhtes olla diskrimineeriv. ÜVVKS seletuskiri (§ 49 lg 6 kommentaar)

lubab rakendada hinnaerisusi teistele vee-ettevõtjatele teenuse osutamisel, lähtudes suurematest

tarbimismahtudest, tingimusel, et seejuures katab teenuse hind teenuse osutamisega kaasnevad

kogukulud.

Tõepoolest tuleb ÜVVKSi § 57 lg 2 kohaselt teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi

ja -kanalisatsiooni teenuse osutamisel võtta tasu Konkurentsiameti hinnaotsuse kohaselt,

arvestades seejuures ka ÜVVKSi §-s 50 sätestatud ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna

kujundamise aluseid. ÜVVKSi § 49 lg 6 kohaselt võib küll ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse

tasusid kehtestada eri määrades, arvestades tarbijarühmade tarbimismahte, kasutatavaid teenuseid,

joogiveevaru säästliku kasutamise eesmärki ja ÜVVKSis sätestatud hinna kujundamise

põhimõtteid tingimusel, et seejuures katab teenuse hind teenuse osutamisega kaasnevad

kogukulud. See tähendabki seda, et ka teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni

teenuse hinna kujundamisel tuleb muuhulgas järgida kulupõhisuse printsiipi ning ei tähenda seda,

et teisele vee-ettevõtjale osutatava ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind peab ilmtingimata

olema alati soodsam kui n-ö esimese (teisele vee-ettevõtjale teenust osutava) vee-ettevõtja enda

tegevuspiirkonna sees kehtiv ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind. Ka teisele vee-

ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenust osutades peavad selleks teenust osutava vee-

ettevõtja kulud saama kaetud. Ehk juhul, kui on tõendatav, et teisele vee-ettevõtjale osutatava

ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamise kulud ei erine vee-ettevõtja tegevuspiirkonna

tarbijatele teenuse osutamise kuludest või isegi ületavad neid, ei pea olema teisele vee-ettevõtjale

kohaldatav ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind ilmtingimata alati madalam kui oma

tegevuspiirkonna tarbijale kehtiv hind. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind ei tohi olla

diskrimineeriv vee-ettevõtja enda tegevuspiirkonna tarbijate jaoks ning ka teisele vee-ettevõtjale

ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenust osutades. Seetõttu ongi oluline kulude eristus ja

kulupõhine lähenemine.

Juhime Teie tähelepanu ka sellele, et kuni 30.06.2023 kehtinud ÜVVKSi § 14 lg 7 nägi tõesti ette,

et veevarustuse ning reo-, sademe- ja drenaaživee ning muu pinnase- ja pinnavee ärajuhtimise ja

puhastamise teenuse tasude osas võis kehtestada erinevaid kliendigruppe erinevatest

tarbimismahtudest tulenevate erinevate vee-ettevõtja kulutuste alusel. See põhimõte sisaldub ka

alates 01.07.2023 kehtiva ÜVVKSi § 49 lõikes 6.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Keit Kasemets

kantsler

Teadmiseks: Konkurentsiamet

Anni Mandel, 605 1257

[email protected]