Ettepanekud eelnõu täiendamiseks

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikogu rahanduskomisjon

[email protected]

Rahandusministeeriumi

ettepanekud väärtpaberituru

seaduse muutmise seaduse eelnõu

690 SE täiendamiseks

Austatud proua Akkermann

Esitame Rahandusministeeriumi ettepanekud väärtpaberituru seaduse muutmise seaduse

eelnõu (690 SE) täiendamiseks seoses korraldatud teabe liikumisega loodavasse Euroopa

ühtsesse ligipääsupunkti ning Finantsinspektsioonile ESG reitingute määrusest (EL)

2024/3005 tulenevate järelevalvevolituste andmisega.

Palume teha eelnõus 690 SE allolevad muudatused.

1. Eelnõu § 1 täiendatakse uue punktiga 36, muutes ühtlasi vastavalt eelnõu järgnevate

punktide numeratsiooni:

„36) paragrahvi 1846 lõike 2 esimest lauset täiendatakse peale tekstiosa „teeb selle teabe“

tekstiosaga „samal ajal“;“.

Väärtpaberituru seaduses muudetav säte tervikuna uues sõnastuses:

„(2) Emitent või kauplemise taotleja avalikustab korraldatud teabe kujul, mis võimaldab

sellele kiiresti juurde pääseda ühetaolisel moel, ja teeb selle teabe samal ajal kättesaadavaks

käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud süsteemis. Emitent või kauplemise taotleja ei või

investoritelt nõuda mis tahes tasu teabe andmise eest.“.

Selgitus: Euroopa Liidus luuakse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Asutuse (ESMA)

juurde Euroopa ühtne juurdepääsupunkt (ESAP), mille kaudu võimaldatakse keskne

juurdepääs finantsteenuste, kapitaliturgude ja kestlikkusega seotud avalikult kättesaadavale

teabele. Seni on see teave avaldatud erinevate ettevõtete või järelevalveasutuste veebilehtedel,

registrites erinevates liikmesriikides, jm. ESAP kaudu tulevikus ligipääsetavaks teabeks on

näiteks börsiettevõtete korraldatud teave, väärtpaberiprospektid, ettevõtete

kestlikkusaruanded ning finantsaruanded, finantssektori erinevate valdkondade karistustega

seonduv teave, jmt. ESAPiga ei looda uusi teabe avalikustamise kohustusi, vaid üksnes

koondatakse ühte kohta kättesaadavaks seni juba erinevate EL õigusaktide alusel avaldatav

teave.

Meie 21.10.2025 nr 1.1-10.1/4575-1

2

ESAP loomise aluseks on ESAP asutamise määrus (EL) 2023/28591, erinevate EL määruste

muutmise määrus (EL) 2023/28692 ja erinevate EL direktiivide muutmise direktiiv (EL)

2023/28643. Viimase kahe õigusaktiga täiendatakse EL õigusakte selliselt, et erineva teabe

avaldamisel on selle teabe avaldajad kohustatud saatma teabe koos täiendavate

metaandmetega ühtlasi kas EL-i vastavas õigusaktis määratletud või liikmesriigi määratud

koguvale asutusele, või otse ESMAle ESAPis avaldamiseks. ESAP hakkab toimima 2027. a.

10. juulist, mil esimene teave peaks saama sealt tasuta ja lihtsalt kõigile kättesaadavaks. Selle

tarvis hakatakse aga esimest teavet ESAPisse saatma aasta varem, 2026. a. 10. juulist.

Esimene ESAPisse liikuv teave hõlmab ka reguleeritud väärtpaberiturul kaubeldavate

väärtpaberite emitentide läbipaistvusdirektiivi 2004/109/EÜ alusel avaldatavat korraldatud

teavet ning karistuste avaldamist, mistõttu tuleb nimetatud nõuded ka Eesti õigusesse üle

võtta. Läbipaistvusdirektiivi ESAPit käsitlevate muudatuste ülevõtmise tähtaeg oli 10. juuli

2025.a. Eelpool toodust tulenevalt täiendatakse käesolevas eelnõus väärtpaberituru seaduse

paragrahve 1846 ja 230 sätetega, mille alusel hakkab vastav teave alates 10. juulist 2026.a

ESAPisse liikuma. Ülejäänud ESAPiga seonduvad muudatused tehakse eraldi ette valmistava

eelnõuga, millega seonduvatel muudatustel on pikem ülevõtmise tähtaeg..

§ 1846 lõike 2 täiendamine. Kehtivas lõikes 2 on sätestatud, et emitent või kauplemise taotleja

avalikustab korraldatud teabe kujul, mis võimaldab sellele kiiresti juurde pääseda ühetaolisel

moel, ja teeb selle teabe kättesaadavaks korraldatud teabe tsentraalse salvestamise süsteemis,

mida haldab Finantsinspektsioon või viimase määratud muu isik. Käesoleva eelnõuga

täpsustatakse tulenevalt läbipaistvusdirektiivi artikli 23a lõikest 1, et emitent või

väärtpaberite kauplemisele võtmise taotleja teeb korraldatud teabe nimetatud süsteemis

kättesaadavaks samal ajal selle avaldamisega. See on vajalik ajakohase teabe liikumiseks

ESAPisse. Korraldatud teave on väärtpaberituru seaduse § 72 kohaselt kogu teave, mille

emitent või kauplemise taotleja on kohustatud avalikustama vastavalt selle seaduse 20.

peatükis ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 596/2014, mis käsitleb

turukuritarvitusi, artiklis 17 sätestatule. Selleks teabeks on erinev perioodiline teave

(majandusaasta aruanne, poolaasta aruanne, aruanne valitsusasutustele tehtud maksete

kohta), erinevad igakordsed teavitused, näiteks seoses aktsiaosalustega, ja turukuritarvituste

määruse kohaselt avalikustatav siseteave. Siseteave on avalikustamata teave, mis on otseselt

või kaudselt seotud emitendiga või tema väärtpaberiga ja mis avaldaks avalikustamise korral

tõenäoliselt märkimisväärset mõju nende väärtpaberite või seotud tuletisinstrumentide

hinnale.

2. Eelnõu § 1 täiendatakse uue punktiga 37, muutes ühtlasi vastavalt eelnõu järgnevate

punktide numeratsiooni:

„37) paragrahvi 1846 täiendatakse lõikega 51 järgmises sõnastuses:

,,(51) Käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud süsteemile edastatav teave esitatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/2859, millega luuakse Euroopa ühtne

juurdepääsupunkt, mis tagab keskse juurdepääsu finantsteenuste, kapitaliturgude ja

kestlikkusega seotud avalikult kättesaadavale teabele (ELT L 2023/2859, 20.12.2023), artikli

2 punktis 3 määratletud, andmete väljavõttu võimaldavas vormingus või, kui see on Euroopa

Liidu või Eesti õigusaktidega nõutav, masinloetavas vormingus nimetatud määruse artikli 2

punkti 4 määratluse kohaselt. Edastatavale teabele lisatakse järgmised metaandmed:

1) kõik selle emitendi nimed, millega edastatav teave on seotud;

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:02023R2859-20240725 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=OJ:L_202302869 3 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=OJ:L_202302864

3

2) emitendi juriidilise isiku tunnus vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2023/2859 artikli 7 lõike 4 punktile b;

3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/2859 artikli 7 lõike 4 punkti d kohaselt

määratletud kategooriale vastav emitendi suurus;

4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/2859 artikli 7 lõike 4 punkti e kohaselt

määratletud emitendi majandustegevuse tööstussektor või sektorid;

5) teabe liik vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/2859 artikli 7 lõike

4 punktile c;

6) märge selle kohta, kas teave sisaldab isikuandmeid.“;“.

Selgitus: Eelnõuga lisatavas lõikes 51 nähakse ette vorming, millele peab vastama teabe

tsentraalse salvestamise süsteemile edastatav teave. Nimetatud teave peab olema kas:

i) andmete väljavõttu võimaldavas vormingus, milleks on platvormist sõltumatu

failivorming, mis tehakse üldsusele kättesaadavaks ilma dokumentide taaskasutamise

piiranguteta (ehk avatud vorming), mida laialdaselt kasutatakse või mis on õigusaktidega

nõutud ning mis võimaldab teha andmetest masinaga väljavõtteid ja on inimloetav, või

ii) kui see on Euroopa Liidu või Eesti õigusaktidega nõutav, masinloetavas vormingus,

milleks on direktiivi (EL) 2019/1024 artikli 2 punkti 13 kohaselt failivorming, mis on

struktureeritud selliselt, et tarkvararakendused suudavad spetsiifilisi andmeid,

sealhulgas üksikuid faktiväiteid, ja nende sisemist struktuuri kergelt tuvastada, ära tunda

ja teha andmetest väljavõtteid.

Ühtlasi nähakse lõikes 51 sisalduvates punktides 1-6 ette metaandmed, mis tuleb lisada teabe

tsentraalse salvestamise süsteemile edastatavale teabele. Nendeks andmeteks on kõik selle

emitendi nimed, millega teave on seotud, emitendi omandatud juriidilise isiku tunnus (LEI

kood), emitendi suurus kategooriate kaupa, emitendi majandustegevuse tööstussektor või -

sektorid, edastatava teabe liik ning märge selle kohta, kas teave sisaldab isikuandmeid.

Nimetatud metaandmete esitamiseks on vajalik, et emitendil oleks omandatud LEI kood, mis

on nõutud ka läbipaistvusdirektiivi artikli 23a lõikes 2. Teadaolevalt on Eesti emitentidel LEI

koodid omandatud.

Euroopa järelevalveasutused (ESMA, EBA ja EIOPA) on tulenevalt ESAP asutamise määruse

artikli 7 lõikest 4 töötanud ühtlasi välja rakenduslike tehniliste standardite eelnõud4, milles

omakorda täpsustatakse ülaltoodud metaandmeid. Euroopa Komisjon kaalub nimetatud

eelnõu vastuvõtmist rakenduslike tehniliste standarditena. Tõenäoliselt võetakse need vastu

Euroopa Komisjoni otsekohalduva määrusena.

3. Eelnõu § 1 täiendatakse uue punktiga 38, muutes ühtlasi vastavalt eelnõu järgnevate

punktide numeratsiooni:

„38)  paragrahvi 230 lõiget 1 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses:

”31) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/3005, mis käsitleb keskkonna-,

sotsiaal- ja juhtimisalaste (ESG) reitingutega seotud tegevuse läbipaistvust ja integriteeti ning

millega muudetakse määrusi (EL) 2019/2088 ja (EL) 2023/2859;”;“.

Selgitus: Kehtiv § 230 sätestab Finantsinspektsiooni õigused ja ülesanded järelevalve

teostamisel. Paragrahvis 230 on loetletud Euroopa Liidu õigusaktid ja nende alusel

kehtestatud õigusaktid, milles sätestatu kohase täitmise üle on Finantsinspektsioonil õigus

teostada järelevalvet. Lõiget 1 täiendatakse punktiga 31, millega antakse

Finantsinspektsioonile õigused järelevalve teostamiseks ka sotsiaal- ja juhtimisalaste (ESG)

4 https://www.esma.europa.eu/press-news/esma-news/esas-finalise-rules-facilitate-access-financial- and-sustainability-information

4

reitingute määruses (EL) 2024/30055 sätestatu kohase täitmise üle. Nimetatud muudatus

tuleneb eelpool mainitud määruse artiklist 30, mille kohaselt peab iga liikmesriik määrama

2. aprilliks 2026 antud määruse täitmiseks pädeva asutuse. Järelevalvet ESG reitingu andjate

tegevuse üle teostab määruse kohaselt ESMA. Artikli 43 kohaselt on aga ESMA-l õigus

delegeerida järelevalveülesandeid liikmesriigi pädevatele asutustele, kui see on vajalik

järelevalveülesande asjakohaseks täitmiseks: nõuda teavet, mis on vajalik määrusest

tulenevate ülesannete täitmiseks, teha uurimisi ja teostada kohapealseid kontrolle. Seejuures

hüvitab ESMA järelevalveasutusele delegeeritud ülesannete täitmisel kaasnevad kulud.

Finantsinspektsioonil ei ole faktiliselt hetkel ühtegi sellist järelevalvesubjekti.

Antud säte sobitub sisult kehtivas § 230 lõike 1 punktis 3 viidatud reitinguagentuure

reguleeriva määruse järele, kuna reguleerib sisult sarnaseid reitingute loojaid.

4. Eelnõu § 1 täiendatakse uue punktiga 39, muutes ühtlasi vastavalt eelnõu järgnevate

punktide numeratsiooni:

„39) paragrahvi 230 täiendatakse lõikega 43 järgmises sõnastuses:

,,(43) Korraldatud teabe avalikustamise kohustuse rikkumisega seoses väärteoasjas tehtud

lahendi või haldusakti avaldamisel esitab inspektsioon selle ühtlasi Euroopa

Väärtpaberiturujärelevalve Asutusele Euroopa ühtse juurdepääsupunkti kaudu kättesaadavaks

tegemiseks. Edastatav teave esitatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2023/2859 artikli 2 punktis 3 määratletud, andmete väljavõttu võimaldavas vormingus koos

järgmiste metaandmetega:

1) kõik selle füüsilise isiku või juriidilise isiku nimed, kellega teave on seotud;

2) olemasolu korral juriidilise isiku tunnus, vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) 2023/2859 artikli 7 lõike 4 punktile b;

3) teabe liik vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/2859 artikli 7 lõike

4 punktile c;

4) märge selle kohta, kas teave sisaldab isikuandmeid.“;“.

Selgitus: Lisatavas lõikes 43 sätestatakse, et korraldatud teabe avalikustamise kohustuse

rikkumisega seoses väärteoasjas tehtud lahendi6 või haldusakti avaldamisel esitab

inspektsioon selle ühtlasi Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Asutusele Euroopa ühtse

juurdepääsupunkti kaudu kättesaadavaks tegemiseks. Nimetatud säte tugineb

läbipaistvusdirektiivi artikli 23a lõikele 4. Ühtlasi täpsustatakse, et esitatav teave peab olema

andmete väljavõttu võimaldavas vormingus ning loetletakse sellele teabele lisatavad

metaandmed: kõik selle füüsilise isiku või juriidilise isiku nimed, kellega teave on seotud,

juriidilise isiku LEI kood, kui see on olemas, esitatava teabe liik ja märge selle kohta, kas

teave sisaldab isikuandmeid. Sarnaselt § 1846 lõikes 41 loetletud metaandmetega

täpsustatakse ka siin antud andmeid juba eelpool nimetatud rakenduslike tehniliste

standarditega.

5. Eelnõu § 1 täiendatakse uue punktiga 54, muutes ühtlasi vastavalt eelnõu järgneva punkti

numeratsiooni:

„54) seadust täiendatakse §-ga 27211 järgmises sõnastuses:

„§ 27211. Korraldatud teabe avalikustamine Euroopa ühtse juurdepääsupunki kaudu

Käesoleva seaduse § 1846 lõiget 51 ja § 230 lõiget 43 kohaldatakse alates 2026. aasta 10.

juulist.“;“.

5 https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/3005/oj/eng 6 Kohtuvälise menetleja lahend on otsus ja väärteomenetluse lõpetamise määrus (VTMS § 73).

5

Selgitus: § 1846 lg 51 ja § 230 lg 43 reguleeritavad andmed peavad läbipaistvusdirektiivi

artikli 23a lõigete 1 ja 4 kohaselt hakkama Euroopa ühtsesse juurdepääsupunkti liikuma

alates 10. juulist 2026.a, mistõttu kohaldatakse neid väärtpaberituru seadusesse lisanduvaid

sätted sellest kuupäevast.

6. Eelnõu § 1 punktis 50 lisatavat normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/2864, millega muudetakse teatavaid direktiive

seoses Euroopa ühtse juurdepääsupunkti loomise ja toimimisega (ELT L, 2023/2864,

20.12.2023).”.

Väärtpaberituru seadusesse lisatav normitehniliste märkuste muudatus tervikuna uues

sõnastuses:

„Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/790, millega muudetakse direktiivi

2014/65/EL finantsinstrumentide turgude kohta (ELT L, 2024/790, 08.03.2024);

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/2864, millega muudetakse teatavaid

direktiive seoses Euroopa ühtse juurdepääsupunkti loomise ja toimimisega (ELT L,

2023/2864, 20.12.2023).”.

Selgitus: Muudatusega lisatakse väärtpaberituru seaduse normitehniliste märkuste juurde

viide direktiivile (EL) 2023/2864, mis on § 1846 lg 51 ja § 230 lg 43 muudatuste aluseks .

7. Eelnõu § 2 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Käesoleva seaduse § 1 punktid 2, 4, 40, 42 ja 46–49 jõustuvad 2026. aasta 5. juunil.“.

Eelnõus muudetav säte tervikuna uues sõnastuses allajoonitud või läbikriipsutatud

muudatustega:

„(2) Käesoleva seaduse § 1 punktid 2, 4, 3640, 3842 ja 42–4546–49 jõustuvad 2026. aasta

5. juunil.“.

Selgitus: Eelpool tehtavate muudatustega kaasnevast eelnõu § 1 punktide numeratsiooni

muutumisest tulenevalt tuleb muuta ka eelnõu § 2 lõikes 2 esitatud jõustumissättes sisalduvaid

eelnõu punktide viiteid. Sisulist jõustumisätte muutmist sellega ei kaasne.

Ülaltoodud muudatusettepanekud on kooskõlastatud Finantsinspektsiooniga ja ESAP

puudutavaid muudatusi on konsulteeritud finantsturuosaliste esindusorganisatsioonidega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

6

Valner Lille 5885 1491

[email protected]