Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määruse nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele ja sidevõrkude tehnilised nõuded“ muutmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Siseministeerium

[email protected]

Pikk 61

15065, Tallinn

Meie 21.07.2021 nr 2-3/21-0391/4477-1

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määruse

nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele ja

sidevõrkude tehnilised nõuded“

kooskõlastamine

Saadame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määruse nr 140 „Nõuded

sideteenuse osutamisele ja sidevõrkude tehnilised nõuded“ muutmise määruse eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Andres Sutt

ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister

Lisad: 1) määruse eelnõu ja seletuskiri;

2) määruse eelnõu lisa.

Lisaadressaadid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Liisi Moks

639 7665 [email protected]

1

Vabariigi Valitsuse

22. juuni 2006. a määrus nr 140

„Nõuded sideteenuse osutamisele

ja sidevõrkude tehnilised nõuded“

Lisa

SIDETEENUSE KVALITEEDINÄITAJAD

1. Üldkasutatava elektroonilise side võrgu juurdepääsu osutamise kvaliteedinäitajad

Parameeter Määratlus Mõõtmismeetod

Ühenduse esmakordse loomise aeg ETSI EG 202 057 ETSI EG 202 057

Rikete arv juurdepääsuliini kohta ETSI EG 202 057 ETSI EG 202 057

Rikete kõrvaldamise aeg ETSI EG 202 057 ETSI EG 202 057

2. Isikutevahelise side teenuse osutamise kvaliteedinäitajad

Parameeter Määratlus Mõõtmismeetod

Vea tõenäosus ETSI TS 102 024 ETSI TS 102 024

Kõnemärguande viivitusaeg ETSI TS 102 024 ETSI TS 102 024

3. Internetiühenduse teenuse osutamise kvaliteedinäitajad

Parameeter Määratlus Mõõtmismeetod

Hilistus (Latency) ITU-T Y.2617 ITU-T Y.2617

Värin (Jitter) ITU-T Y.2617 ITU-T Y.2617

Paketikadu (Packet loss) ITU-T Y.2617 ITU-T Y.2617

1

EELNÕU

21.07.2021

VABARIIGI VALITSUSE

MÄÄRUS

……………………… nr ……….

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määruse nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele

ja sidevõrkude tehnilised nõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 87 lõike 2 alusel.

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määruses nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele ja

sidevõrkude tehnilised nõuded“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Sideettevõtja on kohustatud tegema avalikult kättesaadavaks statistilised andmed

käesoleva määruse lisas toodud sideteenuse kvaliteedinäitajate kohta.“;

2) paragrahvi 3 täiendatakse lõigetega 7 ja 8 järgmises sõnastuses:

„(7) Sideettevõtja ei piira sideteenuse osutamisel ühepoolselt lõppkasutaja võimalust saada

mitteärilisel eesmärgil juurdepääs kolmanda isiku pakutavale raadiokohtvõrgule.

(8) Sideettevõtja ei piira sideteenuse osutamisel ühepoolselt lõppkasutaja võimalust koondada

ühte eri lõppkasutajate raadiokohtvõrgud ja teha need kolmandatele isikutele avalikult

kättesaadavaks mitteärilisel eesmärgil.“;

3) paragrahvi 4 lõiked 2–4 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahvi 6 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „«elektroonilise side seaduse» § 96 lõike 1

punktis 2“ tekstiosaga „elektroonilise side seaduse § 951 lõike 7 punktis 2“;

5) paragrahvi 6 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks;

6) paragrahvi 7 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks;

7) määruse normitehnilist märkust muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2018/1972, millega kehtestatakse Euroopa

elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).“;

8) määrust täiendatakse lisaga „Sideteenuse kvaliteedinäitajad“ (lisatud).

2

Andres Sutt

ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Ando Leppiman

kantsler

Lisa: Sideteenuse kvaliteedinäitajad

1

21.07.2021

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määruse nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele

ja sidevõrkude tehnilised nõuded“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse (edaspidi ESS) 87 lõike 2 alusel.

Määruse muutmise eesmärgiks on viia määrus vastavusse Riigikogu menetluses oleva

elektroonilise side seaduse, ehitusseadustiku ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõuga

(301 SE1, edaspidi 301 SE), millega võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa elektroonilise side

seadustik2 (edaspidi sidedirektiiv). Sidedirektiivi artiklite 56 ja 104 ülevõtmiseks on vaja muuta

ka Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2006. a määrust nr 140 „Nõuded sideteenuse osutamisele ja

sidevõrkude tehnilised nõuded“.

Lisaks ajakohastatakse määrust, tunnistades kehtetuks vananenud sätted.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Määruse muutmise eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi sideosakonna juhataja asetäitja Mart Laas (tel: 625 6441, e-

post: [email protected]) ja peaspetsialist Liisi Moks (tel: 639 7665, e-post:

[email protected]). Eelnõule tegi õigusliku ekspertiisi Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ave Henberg (tel: 6256360, e-

post: [email protected]).

1.3 Märkused

Määruse eelnõu on seotud 301 SE-ga, mis on Riigikogus kolmandal lugemisel.

Määruse eelnõul ei ole seost Vabariigi Valitsuse tööprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kaheksast punktist.

Eelnõu punktid 1 ja 8. Eelnõu § 3 lõiget 4 muudetakse ja viiakse kooskõlla sidedirektiivi

artikli 104 ja lisaga X. Sätestatakse, et sideettevõtja on kohustatud tegema avalikult

kättesaadavaks statistilised andmed sideteenuse kvaliteedinäitajate kohta. Sideteenuse

kvaliteedinäitajad sätestatakse määruse lisas teenuste kaupa: üldkasutatava elektroonilise side

võrgu juurdepääsu osutamise, isikutevahelise side teenuse osutamise ja internetiühenduse

teenuse osutamise kvaliteedinäitajad. Iga teenuse juures on toodud parameeter, mille statistilisi

1 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/43b3dabf-bbdd-4191-920e-

8b58de783b01/Elektroonilise%20side%20seaduse,%20ehitusseadustiku%20ja%20riigilõivuseaduse%20muutmi

se%20seadus. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2018/1972, millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side

seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).

2

andmeid peab sideettevõtja avaldada, selline nõue tuleneb sidedirektiivist. Selle sidedirektiivi

sätte eesmärk on tagada sideteenuse tarbijatele ühtlustatud kvaliteediparameetrid erinevate

sideettevõtjate lõikes, mida võrrelda ning seeläbi kvaliteetsem sideteenus. Sätte kohaselt

peavad sideettevõtjad jälgima oma sideteenuse kvaliteeti ja koguma süstemaatiliselt teavet lisas

sätestatud teenuste parameetrite kaupa.

Lisa punktis 1 toodud sidevõrgu juurdepääsu osutamise kvaliteedinäitajate korral lähtutakse

määratlusest ja mõõtmismetoodikast, mis on toodud Euroopa Telekommunikatsiooni

Standardite Instituudi (European Telecommunications Standards Institute, edaspidi ETSI)

juhendis ETSI EG3 202 057 „Speech and multimedia Transmission Quality (STQ); User related

QoS parameter definitions and measurements; Part 2: Voice telephony, Group 3 fax, modem

data services and SMS“4.

Lisa punktis 2 toodud isikutevahelise side teenuse osutamise kvaliteedinäitajate korral

lähtutakse määratlusest ja mõõtmismetoodikast, mis on toodud ETSI tehnilises

spetsifikatsioonis ETSI TS5 102 024 „Telecommunications and Internet Protocol

Harmonization Over Networks (TIPHON) Release 4; End-to-end Quality of Service in

TIPHON Systems; Part 9: Call performance Classification (Voice)“6.

Lisa punktis 3 toodud internetiühenduse osutamise kvaliteedinäitajate korral lähtutakse

määratlusest ja mõõtmismetoodikast, mis on toodud Rahvusvahelise Telekommunikatsiooni

Liidu (International Telecommunication Union, ITU) telekommunikatsiooni standardimise

sektor soovituses ITU-T Y.2617 „Quality of service guaranteed mechanisms and performance

model for public packet telecommunication data networks“7.

Euroopa Sideamet on andnud sel teemal välja ka suunise BoR(20)538, mida liikmesriigid

saavad kasutada toetava materjalina.

Eelnõu punkt 2. Täiendatakse määruse § 3 uute lõigetega 7 ja 8, millega võetakse üle

sidedirektiivi artikli 56 punkt 4. Eelnõu kohaselt ei tohi sideettevõtja piirata sideteenuse

osutamisel ühepoolselt lõppkasutaja võimalust saada juurdepääsu kolmanda isiku pakutavale

raadiokohtvõrgule (WiFi-võrk). Sisuliselt tähendab see seda, et sideettevõtja ei tohi keelata

lõppkasutajal, kellega tal on leping, jagada oma sideteenust (andmesideteenust) ehk näiteks

lubada oma kodu WiFi-võrku ka külla tulnud sõbra. Aga selle eest ei või lõppkasutaja võtta

sõbralt raha ehk selline jagamine ei saa toimuda ärilisel eesmärgil.

Teiseks ei tohi sideettevõtja piirata ühepoolselt lõppkasutajate võimalust koondada ühte mitme

lõppkasutaja WiFi-võrgud ja teha need kolmandatele isikutele avalikult kättesaadavaks.

Sisuliselt tähendab see seda, et sideettevõtja ei või keelata lõppkasutajatel, kellega neil on

leping, jagada oma sideteenust ehk näiteks ühel tänaval elavad inimesed otsustavad jagada

vastastikku oma WiFi-võrke ja tekitada sellega nn väike kogukonnale avatud andmesidevõrk.

Sellisel teenuse jagamine peab toimuma mitteärilisel eesmärgil ehk selle eest ei tohi võtta raha.

Sidedirektiivi eesmärk on laiendada sellega lõppkasutajate juurdepääsu võimalusi internetile.

Samuti aitab selline lahendus vähendada mobiilsidevõrkude koormust, mis mobiilseandmeside

suure kasutatavuse tõttu on teatavasti üldiselt linnades väga suur.

3 EG – ETSI Guide. 4 https://www.etsi.org/deliver/etsi_eg/202000_202099/20205702/01.03.02_60/eg_20205702v010302p.pdf. 5 TS – Technical Specification. 6 https://www.etsi.org/deliver/etsi_ts/102000_102099/10202409/04.01.01_60/ts_10202409v040101p.pdf. 7 https://www.itu.int/rec/T-REC-Y.2617. 8 https://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/regulatory_best_practices/guidelines/9043-

berec-guidelines-detailing-quality-of-service-parameters.

3

Eelnõu punktid 3, 5 ja 6. Määruse ajakohastamise eesmärgil tunnistatakse kehtetuks § 4 lõiked

2–4, § 6 lõige 2 ning § 7 lõiked 2 ja 3. Nimetatud sätted ei ole enam aktuaalsed ning neid ei ole

vaja enam reguleerida.

Eelnõu punkt 4. Määruse § 6 lõikes 1 tehtava tehnilise muudatusega viiakse määrus viide

vastavusse 301SE-ga.

Eelnõu punkt 7. Määruse normitehnilist märkust muudetakse ja sõnastatakse uuesti.

Tunnistatakse kehtetuks viide Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2002/22/EÜ

universaalteenuse ning kasutajate õiguste kohta elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste puhul

(universaalteenuse direktiiv) (EÜT L 108, 24.04.2002, lk 51–77), muudetud direktiiviga

2009/136/EÜ (ELT L 337, 18.12.2009, lk 11–36). Lisatakse normitehniline viide

sidedirektiivile.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL)

2018/1972, millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga kavandatavad muudatused ei oma demograafilist mõju ning mõju riigi julgeolekule

ja välissuhetele, samuti mõju elu- ja looduskeskkonnale ning regionaalarengule. Samuti puudub

mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele.

Määruse eelnõu omab sotsiaalset mõju, kuna nii sideteenuse kvaliteedinäitajate kui ka

WiFi-võrkude jagamise lubamine omab eelkõige positiivset mõju sideteenuse lõppkasutajale,

kes saavad kasutada kvaliteetsemat sideteenust ja jagada oma WiFi-võrku. Samas on oluline

rõhutada, et selline WiFi-võrkude jagamine on võimalik ka täna, kuna sideettevõtjad seda ei

võimalust ei piira. Samas ei ole täna selline WiFi-võrkude jagamise lubamine või keelamine

reguleeritud ning ei saa välistada, et ühel hetkel võidakse seda sideettevõtjate poolt ka piirama

hakata.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Eelnõu rakendamine ei nõua täiendavaid riigieelarve vahendeid ja ei ole ette näha riigieelarve

tulude suurenemist. Samuti ei nõua määruse rakendamine täiendavaid vahendeid isikutelt, kelle

tulud ja kulud on väljaspool riigieelarvet.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Siseministeeriumile

ning arvamuse avaldamiseks Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule (ITL).