Kiri
| Dokumendiregister | Transpordiamet |
| Viit | 3.3-6/25/18255-4 |
| Registreeritud | 07.11.2025 |
| Sünkroonitud | 10.11.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 3.3 Sise- ja väliskommunikatsiooni korraldamine |
| Sari | 3.3-6 Teabenõuded, märgukirjad ja selgitustaotlused |
| Toimik | 3.3-6/2025 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | MTÜ Eesti kiirabikopter |
| Saabumis/saatmisviis | MTÜ Eesti kiirabikopter |
| Vastutaja | Üllar Salumäe (Users, Lennundusteenistus) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Failid
Lugupeetud härra Salumäe
Täname Teid kiire vastuse eest ning kinnituse eest, et Transpordiamet on edastanud meie teabenõude Kliimaministeeriumile, viidates asjaolule, et vastava määruse ettevalmistamine ja jõustamine kuulub ministeeriumi pädevusse. Samas jääb jätkuvalt selgusetuks, kuidas Transpordiamet täidab oma järelevalvefunktsiooni olukorras, kus kehtivat õigusraamistikku ei ole ning kuidas on tagatud lennuohutuse ja õigusliku vastutuse selgus.
MTÜ Eesti Kiirabikopter pöördus Teie poole seoses Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) lennutegevuse õigusliku raamistiku ning Transpordiameti järelevalvepädevusega olukorras, kus lennundusseaduse § 42^14 lõikes 2 viidatud ministri määrust ei ole kehtestatud.
Lennundusseaduse § 42^14 kohaselt tuleb PPA riiklike õhusõidukite käitamisel kohaldada komisjoni määruse (EL) nr 965/2012 SPA-, NCC- ja SPO-osa põhimõtteid ning menetlusi, kuid samas sätestab seadus selgelt, et nende põhimõtete erisused ning erilendude loetelu tuleb kehtestada valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Kuna sellist määrust seni ei ole, kujuneb olukord, kus operatiivlende teostatakse viitega EL õigusaktidele, kuid ilma selge siseriikliku regulatsiooni, vastutusjaotuse või kontrollmehhanismideta.
Lisaks sätestab lennundusseaduse § 2 lõige 22, et PPA riikliku lennunduse puhul kohaldatakse üksnes neid osi EASA alusmäärusest, mis käsitlevad ohutuse üldpõhimõtteid ja järelevalve korraldust. Sellest tulenevalt on Transpordiamet sisuliselt pädev asutus ohutuse ja järelevalve valdkonnas ning peaks omama toimivat mehhanismi tagamaks, et riiklik lennutegevus vastab rahvusvahelistele standarditele.
Arvestades ülaltoodut, palume Transpordiametil selgitada:
-
Milline on Transpordiameti järelevalve- ja vastutusroll PPA lennutegevuse üle olukorras, kus vastav ministri määrus puudub ning seadusest tulenevat raamistikku ei ole võimalik täiel määral rakendada.
-
Kuidas tagab Transpordiamet järelevalve ning ohutuse kontrolli, kui puudub selge siseriiklik õiguslik alus, mille järgi hinnata PPA tegevuse vastavust EASA nõuetele ja rahvusvahelistele standarditele.
-
Kas Transpordiamet on ametlikult juhtinud Kliimaministeeriumi tähelepanu asjaolule, et määrus on kehtestamata ning see takistab järelevalve pädevuse efektiivset teostamist. Kui jah, palume täpsustada kuupäevad ja viited vastavatele dokumentidele.
-
Kas Transpordiamet peab end vastutavaks võimalike õiguslike või ohutuslike tagajärgede eest, mis võivad tuleneda regulatsiooni puudumisest, või käsitleb seda täielikult Kliimaministeeriumi pädevusse kuuluva probleemina.
-
Kas Transpordiamet peab aktsepteeritavaks olukorda, kus PPA lennutegevus (sealhulgas HEMS, SAR ja POL lennud) toimub ilma selgelt kehtestatud tehniliste, ohutuslike ja operatiivsete nõueteta, mis tavapäraselt oleksid määruses reguleeritud.
-
Kas Transpordiamet on olukorra tõsiduse tõttu informeerinud Rahvusvahelist Tsiviillennundusorganisatsiooni (ICAO) või Euroopa Lennundusohutusametit (EASA), arvestades, et tegemist on riikliku lennutegevusega, mille ohutusstandardid võivad mõjutada ka tsiviillennunduse järelevalve üldist usaldusväärsust.
Hetkel kujunenud olukord, kus siseriiklik rakendusakt puudub, muudab lennundusseaduse vastava sätte olemuslikult ebaõigustloovaks (lex imperfecta), mistõttu ei ole võimalik seadust täiel määral rakendada ega järelevalvet siduvalt teostada. Riikliku lennunduse puhul, mille osa on meditsiinilennud ning võimalikud lennuohutusriskid, ei ole selline olukord kestlik.
Ootame Teie selgitusi ja seisukohta, samuti infot, milliseid samme Transpordiamet on planeerinud või võtnud, et õiguslikku ebakindlust vähendada ja tagada järjepidev järelevalve selgelt reguleeritud alusel.
Martin Noorsalu
Juhatuse liige
MTÜ Eesti kiirabikopter
Tel: +372 56 615512
E-post: [email protected]
Tere,
Oleme teie esitatud teabepäringu edastanud vastamiseks Kliimaministeeriumi lennundusosakonnale, kelle pädevuses on ministri määruse ettevalmistamine ja jõustamine.
Heade soovidega
direktor
Lennundusteenistus
+372 5059129
www.transpordiamet.ee
From: Martin Noorsalu <[email protected]>
Sent: Sunday, October 26, 2025 12:42 AM
To: [email protected]
Subject: Teabepäring ja ohutusjuhtumi teavitus
Lugupeetud Transpordiamet,
MTÜ Eesti Kiirabikopter soovib väljendada sügavat muret õigusliku ebaselguse ja õigus vaakumi üle, mis on tekkinud seoses Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) poolt teostatavate meditsiinilendude ohutuse ja juriidilise aluse tagamisega.
Tulenevalt Lennundusseaduse § 42prim14 lõikest 1 kohaldatakse Politsei- ja Piirivalveameti valduses olevate riiklike õhusõidukite käitamisele komisjoni määruse (EL) nr 965/2012 V lisa (SPA), VI lisa (NCC) ja VIII lisa (SPO) põhimõtteid ja menetlusi. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt peab aga valdkonna eest vastutav minister kehtestama vastava määrusega nii nende põhimõtete ja menetluste erisused kui ka erilendude loetelu.
Transpordiameti avalike andmete kohaselt ei ole PPA-le väljastatud ühtegi sertifikaati ega luba vastavalt alus määrusele nr 965/2012, sh ei eksisteeri HEMS (Helicopter Emergency Medical Service) tegevusluba ega samaväärset riiklikku regulatsiooni. Samuti ei ole käesoleva paragrahvi lõikes 2 viidatud ministri määrust tänaseni kehtestatud.
Seetõttu puudub pea kaks aastat pärast seadusemuudatuse jõustumist selge siseriiklik õiguslik alus, mis määraks:
- milliste tehniliste ja käitlemise nõuete alusel tohib PPA teostada meditsiinilendu;
- millised on nende lendude riskitaseme ja ohutuse hindamise kriteeriumid;
- kuidas tagatakse vastavus Euroopa Liidu määruse nr 965/2012 põhimõtetele ja standarditele;
- kes kannab vastutust lennutegevuse ohutuse, järelevalve ja vastavuse eest.
Käesolevaga palume Transpordiametil anda kirjalik selgitus:
- milline on PPA poolt teostatavate meditsiinilendude õiguslik alus ja ohutusnõuete rakendamise kord;
- kas valdkonna eest vastutav minister on kehtestanud § 4214 lõikes 2 viidatud määruse või on see menetluses;
- kuidas tagatakse PPA meditsiinilendude vastavus EL määruse nr 965/2012 põhimõtetele ja siseriiklikele lennuohutus standarditele enne vastava normatiivi jõustumist.
MTÜ Eesti Kiirabikopter peab oluliseks, et kõigi riiklike ja tsiviil operaatorite tegevus tugineks samaväärsetele ohutusstandarditele ning et lennuohutuse järelevalve ja vastutus oleks üheselt määratletud ja läbipaistev.
Käesoleval hetkel puudub igasugune avali tagasiside ja kindlus PPA lendude ohutusele tsiviilennunduse suhtes, seega leiame, et nende lennutegevus tuleb peatada vastava määruse rakendamiseni reaalselt või teie poolt vastava tsiviil sertifikaadi väljastamiseni.
Lugupidamisega!
Martin Noorsalu
Juhatuse liige
MTÜ Eesti kiirabikopter
Tel: +372 56 615512
E-post: [email protected]
