Taotlus andmete töötlemise aja pikendamiseks

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

OTSUS

isikuandmete töötlemisest teadusuuringuks

nr 2.2.-1/20/22

Otsuse tegija

Andmekaitse Inspektsiooni järelevalve juht Maris Juha

(peadirektori volitusel)

Otsuse tegemise aeg ja koht

Tallinnas, 13.01.2021

Taotluse esitamise aeg 27.11.2020

Taotluse esitaja

Veiko Tali

kantsler

Rahandusministeerium

e-post: [email protected]

RESOLUTSIOON:

1. Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõige 5 alusel otsustan anda luba andmesubjektide

nõusolekuta isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus „COVID-19 seotud

majandusmõjude ning nende pehmendamiseks mõeldud poliitikameetmete

tõhususe hindamine“ 27.11.2020 taotluse ning selle lisamaterjalides kirjeldatud

tingimustel ja mahus.

2. Rahandusministeeriumil esitada algandmete hävitamisakt peale uuringu eesmärgi

saavutamist ja projekti lõppemist 30.04.2022 (vastavalt taotluse punktile 7).

VAIDLUSTAMISVIIDE:

Otsuse peale on võimalik esitada 30 päeva jooksul vaie haldusmenetluse seadustiku § 71 lõikes

1 sätestatud korras või esitada kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 7

lõikes 1 sätestatud korras.

TAOTLUSE ESITAJA SELETUS ja KINNITUSED:

Isikuandmete töötlemise eesmärk:

Koroonaviiruse pandeema ajal kehtestatud piirangutel on märkimisväärne sotsiaalne ja

majanduslik mõju, kuid selle mõju iseloom on tänaseni ebaselge. Selleks, et riik oleks

järgmiseks kriisiks paremini valmis, vajavad poliitikakujundajad otsustamiseks teadmistepõhist

analüütilist tuge. Tellitud uuringu eesmärk on analüüsida viirusekriisi piirangute mõju Eesti

majandusele ja erinevatele sotsiaalsetele gruppidele (sh sisserändajad); võrrelda nii eri riikide

2 (7)

poliitikameetmeid kui majanduspoliitilisi otsuseid ja hinnata nende seost riigi

sotsiaalmajandusliku käekäiguga. Samuti on vajalik analüüs, millised on suurima sotsiaal-

majandusliku mõjuga kriisileevendusmeetmed, mis aitaksid säilitada pikaajaliste eesmärkidena

tootlikkuse ja konkurentsivõime kasvu.

Sellist analüüsi on võimalik läbi viia vaid registriandmete põhiselt. Küsitlusuuringud ei sisalda

piisavalt vaatlusandmeid selleks, et uurida väiksema levikuga sotsiaaldemograafiliste gruppide

(nt välismaalt Eestisse saabunud töötajad, vähenenud töövõimega inimesed) kohandumist

COVID19 kriisiga majandussektorite lõikes (kuidas on sektorite kaupa muutunud nende hõive,

palk, kas neid on asendatud teistest sotsiaaldemograafilistes gruppidest pärit töötajatega).

Lisaks eeltoodule annavad registriandmed meile ka paindlikkuse agregeerida andmeid vastavalt

projekti käigus välja arendatava makromudeli vajadustele (rahvusvahelise sisendväljundtabeli

sektoraalne jaotus ei lange alati kokku agregeeritud kujul kättesaadava statistikaga ning kuna

me mikroandmeid nagunii vajame, siis võimaldab nende ise agregeerimine vältida

topeltpäringuid andmeomanikele).

Isikuandmete vastutav töötleja:

Rahandusministeerium (sisuliste tellijate esindaja)

Sotsiaalministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Töötlemiskoha aadress:

Suur-Ameerika 1 15001 Tallinn Harju maakond

Töödeldavate andmete koosseis:

1. Rahvastikuregister (Siseministeerium)

 Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

 Valikukriteerium: kõik 2016. aasta jaanuari seisuga vähemalt 15-aastased ja 2020.

aasta 1. novembri seisuga kuni 75-aastased inimesed

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused

 Andmestik 1 (võtme dokument, mis saadetakse teistele registritele,

väljaarvatud Välismaalaste lühiajalise Eestis töötamise registreerimise andmekogu):

 Anonümiseeritud ID

 isikukood

 Andmestik 2 (võtme dokument, mis saadetakse Välismaalaste lühiajalise

Eestis töötamise registreerimise andmekogule):

 Anonümiseeritud ID

 isikukood

 Nimi

 Sünnikuupäev (aasta, kuu, päev)

 Andmestik 3 (analüüsis kasutatavad andmed, mis saadetakse töö teostajale):

 Anonümiseeritud ID

3 (7)

 Sünniaeg (aasta täpsusega)

 Surmaaeg (aasta täpsusega)

 Sugu

 Kodakondsus

 Kõrgeim omandatud haridustase

 Elukoht omavalitsuse tasandil

 Kõrgeim omandatud haridus

2. Elamislubade ja töölubade register (Politsei- ja Piirivalveamet)

 Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

 Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 1)

olevatest inimestest

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused:  Anonümiseeritud ID

 Eestis viibimise alus

 Elamisloa taotlemise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise andmed

 Kõige esimese elamisloa väljastamise alus ja aeg kehtivuse lõppemise aeg ja

kehtetuks tunnistamise aeg

 Kõigi perioodil 01.01.2016 – (väljavõtte tegemise aeg) isikule väljastatud

elamislubade väljastamise alus ja aeg kehtivuse lõppemise aeg ja kehtetuks tunnistamise

aeg

 Elamisloa taotleja kodakondsus

 Elukoha aadress omavalitsuse täpsusega

 Töökoha aadress omavalitsuse täpsusega

 Elamisõiguse kehtivusaeg

 Haridus taotluse esitamise ajal

3. Välismaalaste lühiajalise Eestis töötamise registreerimise andmekogu (Politsei- ja

Piirivalveamet)

Lisaks eelpool loetletud andmekogudele on uuringu läbiviimiseks vaja andmeid ka

Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise andmekogust (LTR), mille

vastutav töötleja on Politsei- ja Piirivalveamet. Selle andmekogu eripära seisneb aga selles,

et sinna ei kanta üldjuhul inimese isikukoodi. Seetõttu pole võimalik selle andmekogu

andmeid ka isikukood alusel siduda. Seetõttu tuleb kasutada teisi tunnuseid – nimi ja

sünnikuupäev. LTR-i andmete sidumine käib seetõttu järgmise mehhanismi alusel:

 Rahvastikuregister saadab LTR-i modifitseeritud RR I andmebaasi, millele sisaldub lisaks

pseudoisikukoodile inimese nimi ja sünnikuupäev (nimetame selle RR Ia andmebaasiks).

 LTR lisab nime ja sünnikuupäeval alusel RR I andmebaasi oma andmed, kustutab isiku

nime ja sünnikuupäeva (jättes alles pseudoisikukoodi) ning edastab selle uuringu

läbiviijatele.

 Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

4 (7)

 Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 2)

olevatest inimestest

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused:

 Anonümiseeritud ID

 Eestis viibimise alus

 Kontaktaadress omavalitsuse täpsusega

 Töökoha aadress

 Tööandja põhitegevusala (EMTAK koodi alusel)

 Ametikoha nimetus, millel välismaalane tööle asub

 Töötamise liik vastavalt välismaalaste seaduses sätestatud alusele;

 Töötamise eest makstava brutotöötasu suurus

 Töötamise planeeritav algus- ja lõpuaeg

 Haridus taotluse esitamise ajal (kui on olemas)

4. Maksukohustuslaste register (Eesti Maksu- ja Tolliamet)

 Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

 Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 1)

olevatest inimestest

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused (indiviid):

 Anonümiseeritud ID

 Tööandja anonümiseeritud ID

 Kodakondsus

 Sugu

 Vanus

 Tööandja põhitegevusala (EMTAK koodi alusel)

 Töökoha asukoht omavalitsuse täpsusega

 Ametinimetus

 Isiku (bruto) sissetuleku kogusumma tululiikide lõikes

 Tööleping

 ATS

 võlaõiguslik leping (käsundusleping + töövõtuleping)

 juhtimis-, kontrollorgani liige

 muu

 Isikule tema haigestumise tõttu tööandja poolt deklareeritud

töövõimetushüvitis

 Tunnused (ettevõte):

 Tööandja anonümiseeritud ID (isiku anonümiseeritud ID ja tööandja ID ei pea olema

kokkuviidavad, ehk siis võib olla teise võtme alusel anonümiseeritud ID, kui indiviidi andmete

juures esitatav tööandja ID)

5 (7)

 Deklareeritud käive

 Deklareeritud tööjõukulu

 Deklaratsiooni kohane töötajate arv

 Deklareeritud ettevõtte tulumaks (võimalused eristada dividenditulu või sellelt

makstud tulumaks)

5. Tööotsijate ja tööturuteenuste riiklik register (Eesti Töötukassa)

 Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

 Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 1)

olevatest inimestest

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused:

o Anonümiseeritud ID

o Töötasu hüvitise saamise kuupäevad

o Töötasu hüvitise kuine määr

o Registreeritud töötuna arveloleku kuupäevad

o Töötutoetuse saamise kuupäevad

o Töötutoetuse päevamäär o Töövõime (osaline, puuduv) (kõik kirjed)

 Algus

 Lõpp

 Protsent

o Töövõimetoetuse summa

6. Töötuskindlustuse andmekogu (Eesti Töötukassa)

 Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

 Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 1)

olevatest inimestest

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused

o Anonümiseeritud ID

o Töötuskindlustushüvitise saamise algus- ja lõppkuupäevad

o Töötuskindlustushüvitise päevamäär esimesel sajal päeval

o Töötuskindlustushüvitise päevamäär 100+ päeval

7. Sotsiaalkaitse infosüsteem (Sotsiaalkindlustusamet)

 Ajaperiood: 01.2017 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

 Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus

(andmestik 1) olevatest inimestest

 Andmete ajaline täpsus – kuine

 Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

 Tunnused:

o Anonümiseeritud ID

o Töövõimetus (kõik kirjed)

6 (7)

 Algus

 Lõpp

 Protsent

o Puude raskusaste

 Keskmine, raske või sügav

 Puude raskusastme tuvastamise päev

8. Eesti Hariduse Infosüsteem (Haridus- ja Teadusministeerium)

- Ajaperiood: 01.2016 – andmete väljavõtte hetkel viimane seis

- Valikukriteerium: Väljavõte Rahvastikuregistri saadetud andmestikus (andmestik 1) olevatest

inimestes

- Agregeerituse tase: indiviidi tasemel

- Tunnused:

o Anonümiseeritud ID

o Isiku kõrgeim omandatud haridustase (ISCED2011 klassifikaatori järgi ja iga

kalendriaasta lõpu seisuga (2020. aasta andmed viimane teadaolev info))

o Isiku kesk-/kõrg-/kutsehariduse (ISCED2011 klassifikaatori järgi) õpingutele

sisseastumise aeg

o Isiku kesk-/kõrg-/kutsehariduse (ISCED2011 klassifikaatori järgi) õpingute

katkestamine või õppepuhkuste kasutamine (kõik sündmused, kuu täpsusega)

Isikuandmete allikad:

Rahvastikuregister (vastutav töötleja Siseministeerium)

Elamislubade ja töölubade register (Politsei- ja Piirivalveamet)

Välismaalaste lühiajalise Eestis töötamise registreerimise andmekogu (Politsei- ja

Piirivalveamet)

Maksukohustuslaste register (Eesti Maksu- ja Tolliamet)

Tööotsijate ja tööturuteenuste riiklik register (Eesti Töötukassa)

Töötuskindlustuse andmekogu (Eesti Töötukassa)

Sotsiaalkaitse infosüsteem (Sotsiaalkindlustusamet)

Eesti Hariduse Infosüsteem (Haridus- ja Teadusministeerium)

Isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus:

2020. aasta seisuga on 984 196 inimest vanusevahemikus 15-74

Need vastuvõtjad või vastuvõtjate kategooriad, kellele andmed võidakse avalikustada: ei ole.

Andmete kavandatav edastamine kolmandatesse riikidesse: ei ole

Taotleja kinnituste kohaselt:

Teadusuuringu tulemus esitatakse teadusliku üldistusena, isikuid tuvastada ei ole võimalik.

ANDMEKAITSE INSPEKTSIOONI PÕHJENDUSED ja SELGITUSED:

7 (7)

Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõige 5 sätestab, et isikustatud andmetega poliitikakujundamise

uuringu läbiviimiseks peab olema Andmekaitse Inspektsiooni eelnev luba. Oleme nõus, et

pärast isikute tuvastamist võimaldavate andmete eemaldamist oleks andmetöötluse eesmärkide

saavutamine ebamõistlikult raske. Taotluse esitaja on hinnanud ja välja toonud ülekaaluka

avaliku huvi ning kinnitanud, et töödeldavate isikuandmete põhjal ei muudeta isikute

kohustuste mahtu ega kahjustata muul viisil ülemääraselt andmesubjektide õigusi.

Andmekaitse Inspektsiooni luba isikuandmete töötlemiseks uuringus kehtib tingimustel, mis on

inspektsioonile 27.11.2020 esitatud taotluses, selle lisamaterjalides, eetikakomitee otsuses ning

puuduste kõrvaldamise dokumendis kajastatud.

Kui uuringu loa taotluses esitatud tingimused muutuvad, tuleb sellest Andmekaitse

Inspektsiooni teavitada.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Maris Juha

järelevalve juht

peadirektori volitusel

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Andmekaitse Inspektsioon

[email protected]

Taotlus andmete töötlemise aja

pikendamiseks

Viime läbi uuringut " COVID-19 seotud majandusmõjude ning nende pehmendamiseks

mõeldud poliitikameetmete tõhususe hindamine". Andmekaitse inspektsioon väljastas loa

selle uuringu raames andmesubjektide nõusolekuta isikuandmete töötlemiseks 13.01.2021

(taotlus esitatud 27.11.2020, otsus nr 2.2. 1/20/22). Loa aluseks olevas taotluses plaanisime

andmeid töödelda kuni projekti lõpuni 30. aprill 2022.

Projekti tegevuste käigus valmivad (muude väljundite kõrval) lisaks artiklid, mis on plaanis

avaldada teadusajakirjas. Esimese artikli teemaks on COVID-19 kriisi ja töötasu hüvitise

mõju sissetulekutele ja nende soolistele erinevustele. Teises artiklis analüüsitakse kriisi mõju

sissetulekutele (sh sissetuleku jaotusele ja ebavõrdsusele) keskendudes inimkapitali teguritele

(sh nt haridustase, ametinimetus). Mõlemad teemad on projektiga tihedalt seotud ning RITA

projektide puhul on teadusartiklid lubatud projekti väljunditeks.

Palume pikendada andmete töötlemise perioodi 1. jaanuarini 2023, et lõpetada teadusartiklite

jaoks tarvilik andmeanalüüs ja vajadusel teha täpsustusi arvutustes. Nimelt on

teadusajakirjades avaldamisel artiklite kvaliteedi hindamise protsessi käigus retsensentidel

tavaks paluda autoritelt selgitusi ja täpsustusi, sh teha muudatusi arvutustes.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Merike Saks

kantsler

(allkirjastatud digitaalselt)

Merilen Laurimäe

Poliitikauuringute Keskus Praxis, analüütik

(allkirjastatud digitaalselt)

Madis Aben

Rahandusministeeriumi projekti poolne vastutaja

Meie 10.02.2022 nr 1.1-13/1559-1

2

Lisa: Otsus isikuandmete töötlemisest teadusuuringuks

Madis Aben 6113506

[email protected]