Tartumaa Elva valla Kalme küla Peksi kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise teade

Eelnõu esitaja: vallavalitsus Eelnõu koostaja: arengu- ja planeeringuosakond

Seletuskiri Elva Vallavolikogu otsuse eelnõu „Kalme külas Peksi kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine“ juurde Elva Vallavalitsus esitab Elva Vallavolikogule eelnõu „Kalme külas Peksi kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine“.

Planeerimisseaduse (PlanS) § 140 lg 1 kohaselt võib planeeringu või selle osa tunnistada kehtetuks, kui:

1) detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja detailplaneeringut ei ole asutud ellu viima;

2) planeeringu koostamise korraldaja või planeeritava kinnistu omanik soovib planeeringu elluviimisest loobuda.

Detailplaneering on lähiaastate ehitustegevuse aluseks, detailplaneeringu algatamisest on möödas ligikaudu viisteist aastat ning detailplaneeringut ei ole asutud ellu viima. Detailplaneering kehtestati Rõngu Vallavolikogu poolt 2008. aastal.

Elva Vallavalitsus on korduvalt võtnud ühendust Peksi kinnistu omanikuga, et teada saada omaniku kavatsustest planeeringu elluviimise või elluviimisest loobumise osas. Omanik ei ole vallavalitsuse pöördumistele vastanud. Seetõttu võib järeldada, et kinnistu omaniku huvi Detailplaneeringu elluviimiseks puudub.

Detailplaneeringu koostamise ajal ei ole detailplaneeringust huvitatud isikuga sõlmitud kokkulepet detailplaneeringukohaste rajatiste (teed, haljastus, välisvalgustus ning muud vajalikud tehnovõrgud) väljaehitamise osas, mistõttu on see PlanS § 131 lg 1 kohaselt planeeringu koostamise korraldaja kohustus. Valla eelarves puuduvad rahalised vahendid detailplaneeringukohaste rajatiste väljaehitamiseks.

Detailplaneering ei ole kooskõlas vallavolikogu poolt vastu võetud Elva valla üldplaneeringu ruumilise arengu eesmärkidega, et elamupiirkondi kavandatakse juba väljakujunenud tiheasustuspiirkondadesse. Detailplaneeringu ala asub hajaasustatud piirkonnas, kus soovitakse säilitada hajus asustusstruktuur, suured maaüksused ning maastikulised ja looduslikud väärtused. Ala asub väärtuslikul põllumajandusmaal ja toimub põllu harimine.

Elva vallal puudub avalik huvi ja vajadus Detailplaneeringu elluviimiseks, mis on vastuolus valla kavandatavate ruumiliste eesmärkidega. Kehtetuks tunnistamise menetluses kogutud andmete alusel ei riiva Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine kolmandate isikute õigusi ja huvisid, kuna eelnõu kohta arvamusi ei esitatud, sh ei esitatud arvamusi kinnistu omaniku poolt. Seetõttu on asjakohane Detailplaneeringu elluviimisest loobuda ja tunnistada see kehtetuks.

PlanS § 140 lg 6 alusel tunnistab detailplaneeringu kehtetuks kohaliku omavalitsuse volikogu.

Volikogu arengu- ja planeeringukomisjon arutas eelnõu 24.01.2024 koosolekul. Komisjon oli seisukohal, et eelnõu tuleb esitada vallavolikogule otsustamiseks.

Otsuse vastuvõtmiseks on vaja volikogu liikmete poolthäälte enamus, ehk otsuse poolt on rohkem kui vastu.

ELVA VALLAVOLIKOGU OTSUS

Elva 5. veebruar 2024 nr 110

Kalme külas Peksi kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine

Asjaolud

Rõngu Vallavolikogu 21.02.2008 otsusega nr 5 kehtesta Kalme külas Peksi kinnistu detailplaneering (edaspidi Detailplaneering). Detailplaneeringu koostamisest huvitatud isik oli R. Liiva, Detailplaneeringu koostas OÜ Gepa Maa- ja Ehituskorraldus, töö nr 47. Detailplaneering on käesaadav Elva valla veebilehel planeeringute andmekogus hps://www.elva.ee/planeeringud, Detailplaneeringu põhijoonise väljavõte asub käesoleva otsuse lisas.

Detailplaneeringuala hõlmab Kalme külas Peksi kinnistut, pindala 9,66 ha, katastriüksuse sihtotstarve 100% maatulundusmaa, valdav kõlvik haritav maa (8,53 ha), katastritunnus 69403:003:0342.

Detailplaneeringu lahenduse kohaselt on ee nähtud kinnistu krunmine kolmekümne kuueks (36) elamumaa-, kaheks (2) transpordimaa-, üheks (1) tootmismaa-, üheks (1) veekogude maa-, üheks (1) jäätmehoidla maa- ja üheks (1) üldmaa krundiks. Krundele nähakse ee järgmine ehitusõigus:

- elamukrundele ehitusõigus üksikelamu ja abihoone püstamiseks;

- transpordimaa krundele ehitusõigus juurdepääsutee ehitamiseks;

- tootmismaa krundile ehitusõigus puurkaevu ja tuletõrje veevõtukoha rajamiseks;

- veekogude maa krundile ehitusõigus tuletõrje veevõtukoha rajamiseks;

- jäätmehoidla maa krundile ehitusõigus reoveepuhas rajamiseks;

- üldmaa krundile ehitusõigust ei määrata.

Juurdepääs planeeringualale nähakse ee Käärdi-Kalme kõrvalmaanteelt rajatava juurdepääsutee kaudu. Krunde elektrivarustus on planeeritud uue rajatava alajaama baasil. Hoonete joogiveega varustamiseks kavandatakse planeeringualale puurkaev, reoveed puhastatakse planeeringualale rajatavas reoveepuhass. Sademeveed nähakse ee immutada krunde siseselt, teedelt tulev sademevesi juhitakse dreenide abil Pulga ojja. Hoonete küte lahendatakse lokaalselt. Tuletõrje veevarustuseks nähakse ee Pulga oja juurde veevõtukoht ning krundele Pos 37 ja 41 veehoidla suurusega 72m3.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise õiguslikud alused ja põhjendus

Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 124 kohaselt on planeering konkreetse maa-ala kohta koostatav terviklik ruumilahendus, millega määratakse maakasutus- ja ehitusngimused. Detailplaneering on lähiaastate ehitustegevuse alus. Planeerimisalase tegevuse korraldaja on kohaliku omavalitsuse üksus.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamist reguleerib PlanS § 140, mille lg 1 p 1 kohaselt võib kehtestatud detailplaneeringu või selle osa tunnistada kehtetuks, kui detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja detailplaneeringut ei ole asutud ellu viia. Sama säe p 2 kohaselt võib detailplaneeringu või selle osa tunnistada kehtetuks, kui planeeringu koostamise korraldaja või planeeritava kinnistu omanik soovib planeeringu elluviimisest loobuda.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 33 ja PlanS § 140 lg 6 kohaselt on detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine vallavolikogu ainupädevuses.

Elva Vallavalitsus algatas Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise menetluse. Menetlus algata põhjendusel, et Detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud viisteist (15) aastat ning planeeringut ei ole asutud ellu viima. Elva Vallavalitsusele teadaolevalt ei ole Peksi kinnistul tehtud ühtegi tegevust planeeringu elluviimiseks – kinnistu jagamise teel ei ole moodustatud krunte, planeeringuala teedevõrk ja kommunikatsioonid on välja ehitamata ning alale ei ole väljastatud ehituslube. Maa-ame maainfo kaardirakenduse järgi nähtub, et toimub maatulundusmaa sihtotstarbeline kasutus ja haritakse maad.

Detailplaneeringus antud ruumilahenduse kohaselt on hajaasustatud piirkonda põldude vahele kavandatud kolmekümne kuue (36) elamukrundiga heasustatud ala. Krunde keskmine suurus on 1500m2, mis ei ole omane maalisele asustusele. Ala ei ole ee nähtud ühisvee ja -kanalisatsiooniga varustamiseks. Kavandatud lokaalse lahenduse järgi tuleb piirkonna krundiomanikel hakata ühiselt tegelema puurkaevu ja reoveepuhas hilisema haldamisega, mis ei vasta kaasaegse elukeskkonna ootustele. Ala vahetus läheduses asub ca 12 ha suurune tootmisüksus, mis on akivses kasutuses. Ala ise paikneb kahe riigimaantee vahelisel ala. Nimetatud asjaolud ei toeta uue heasustatud elamupiirkonna rajamist.

Elva Vallavolikogu poolt 22.08.2022 vastu võetud Elva valla üldplaneering on koostamise lõppjärgus. Üldplaneeringu eelnõu sätestab valla ruumilise arengu eesmärgid, mille kohaselt kavandatakse elukeskkonna atrakivsuse tõstmise ja efekivsema ressursikasutuse eesmärkidel asustuse hendamist juba väljakujunenud heasustuspiirkondades. Ruumikvaliteedi tõstmise eesmärgil hoitakse ja väärtustatakse hajaasustuse olemust ning määratakse ehitusõigust omava maaüksuse suuruseks 1 ha. Suurte maaüksuste moodustamise peamine eesmärk on säilitada hajaasustuse olemus ja hajus asustusstruktuur ning maaskulised ja looduslikud väärtused. Samu võimaldavad suured maaüksused majapidamise lokaalse reoveekäitluse lahendada immutamisvõimalusega selliselt, et vajalik kuja mahub maaüksuse piiresse ning veevarustuse rajamisel tagab nõuetekohase puurkaevu hooldusala või veehaarde sanitaarkaitseala.

Peksi kinnistu jääb maalisesse piirkonda, väärtuslikule põllumajandusmaale. Detailplaneering ei ole kooskõlas Elva valla üldplaneeringu eelnõus toodud ruumikasutuse põhimõtetega.

Detailplaneeringu elluviimiseks ei ole sõlmitud halduslepingut Detailplaneeringust huvitatud isiku R. Liivaga ega kinnistu praeguse omaniku T. Prükkiga, millega isik võtab kohustuse detailplaneeringukohaste rajaste (avalikuks kasutamiseks ee nähtud tee ja sellega seonduvad rajased ning tehnorajased) väljaehitamiseks või väljaehitamisega seotud kulude täielikuks või osaliseks kandmiseks. Samu puuduvad valla eelarves rahalised vahendid detailplaneeringukohaste rajaste väljaehitamiseks.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise menetlus

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise menetluse algatamisest teavitas Elva Vallavalitsus 15.10.2020 kirjaga nr 6-231 Peksi kinnistu omanikku T. Prükki rahvaskuregistrisse kantud e-aadressil. Selgita Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise põhjusi ja vajadust ning küsi kinnistu omaniku arvamust. Omanikult küsi, kas ja millal asutakse Detailplaneeringut ellu viima või kas soovitakse selle elluviimisest loobuda. Vallavalitsuse poolt määratud tähtajaks omanik ei vastanud.

07.09.2023 saade Elva Vallavalitsuse poolt Peksi kinnistu omanikule T. Prükkile täiendav kiri nr 6-228. Tähtkiri edasta omanikule rahvaskuregistrisse kantud elukoha aadressil. Omanik sai kirja käe 09.09.2023, vallavalitsuse poolt määratud tähtajaks ta ei vastanud.

Enne Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise otsuse langetamist esitatakse otsuse eelnõu PlanS § 127 lg 1 nimetatud asutustele kooskõlastamiseks ning PlanS § 127 lg 2 nimetatud isikutele arvamuse andmiseks.

Elva Vallavalitsus edastas otsuse eelnõu 24.11.2023 kirjaga nr 6-241 Transpordiamele, 24.11.2023 kirjaga nr 6-237 Keskkonnaamele, 24.11.2023 kirjaga nr 6-238 Põllumajandus- ja Toiduamele, 24.11.2023 kirjaga nr 6-239 Päästeame Lõuna päästekeskusele ning 24.11.2023 kirjaga nr 6-240 Terviseame Lõuna regionaalosakonnale.

Transpordiamet andis 14.12.2023 teada, et võs eelnõu teadmiseks. Keskkonnaamet andis 15.12.2023 kirjaga nr 6-22323886-2 teada, et ei oma vastuväiteid Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise kohta. Terviseamet ei oma vastuväiteid eelnõule ning kooskõlastas selle 12.12.2023 kirjaga nr 9.3-1238302-2. Päästeamet ning Põllumajandus- ja Toiduamet arvamusi ei esitanud.

Otsuse eelnõu saade 28.11.2023 tutvumiseks tähtkirjaga nr 6-243 Peksi kinnistu omanikule rahvaskuregistrisse kantud elukoha aadressil. Kinnistu omanik T. Prükk kirja vastu ei võtnud ning see tagasta vallavalitsusele hoiutähtaja möödumisel 20.12.2023. Vallavalitsus edastas seejärel eelnõu T. Prükkile rahvaskuregistrisse kantud e-aadressil 02.02.2024. Kinnistu omanik eelnõu kohta arvamust ei esitanud.

Puudutatud isikutena käsitle Peksi kinnisasjaga piirnevate kinnisasjade omanikke ning neile saade teavitus võimalusest eelnõu osas arvamust avaldada 28.11.2023. Peksi kinnisasja naabrid arvamust ei avaldanud.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamise põhjendusi ja asjaolusid aruta 24.01.2024 toimunud volikogu arengu- ja planeeringukomisjonis. Komisjon oli seisukohal, et otsuse eelnõu tuleb esitada vallavolikogule otsustamiseks.

Kaalutlus

Planeerimisseaduse § 140 võimaldab detailplaneeringu kehtetuks tunnistada, kui esineb üks järgnevatest asjaoludest:

- detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud vähemalt viis aastat ja detailplaneeringut ei ole asutud ellu viima;

- planeeringu koostamise korraldaja või planeeritava kinnistu omanik soovib planeeringu elluviimisest loobuda.

Detailplaneeringu kehtestamisest on möödunud viisteist aastat ning planeeringut ei ole asutud ellu viima – kinnistu jagamise teel ei ole moodustatud krunte, planeeringuala teedevõrk ja kommunikatsioonid on välja ehitamata ning alale ei ole väljastatud ehituslube. Seega ei ole Detailplaneering käsitletav lähiaastate ehitustegevuse alusena PlanS § 124 lõike 2 mõistes.

Elva Vallavalitsus on planeeringu koostamise korraldajana teinud kinnistu omanikule eepaneku tunnistada Detailplaneering kehtetuks, kuna selle elluviimist ei ole alustatud ning Detailplaneeringuga Peksi kinnistu kohta antud ruumilahendus ei vasta enam tänastele elukeskkonna ootustele. Kinnistu omanik ei ole korduvatele huvi välja selgitamise taotlustele vastanud ega andnud teada, kas ta soovib Detailplaneeringut ellu viia, kehtetuks tunnistada või Detailplaneeringut muuta. Seetõu saab järeldada, et kinnistu omaniku huvi Detailplaneeringu elluviimiseks puudub.

Elva Vallavolikogule ei ole teada ülekaalukat avalikku huvi, mis takistaks Detailplaneeringut kehtetuks tunnistada ja ngiks viisteist aastat tagasi kehtestatud Detailplaneeringu kehma jäämise. Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ei riiva kehtetuks tunnistamise menetluses kogutud andmete alusel kolmandate isikute õigusi ja huvisid, kuna eelnõu kohta arvamusi ei esitatud. Elva vallal puudub avalik huvi ja vajadus Detailplaneeringu elluviimiseks, mis on vastuolus valla kavandatavate ruumiliste eesmärkidega.

Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine võib riivata kinnistu omaniku huve, kuna Detailplaneeringu kehtetuks tunnistamisega kaotab Peksi kinnistu Detailplaneeringuga antud ehitusõiguse. Kinnistu omanik ei ole kehtetuks tunnistamise menetluse jooksul andnud teada, et ta soovib Detailplaneeringu kehma jäämist ning soovib seda ellu viia. Vallavolikogule teadaolevalt ei ole omanik teinud planeeringu elluviimisega seotud rahalisi kulutusi. Samu ei ole kinnistu omanik teinud Detailplaneeringu koostamisega seotud rahalisi kulutusi, kuna Detailplaneeringu algatamise otsusega on vastavad kulutused antud kanda kinnistu eelmisele omanikule R. Liivale.

PlanS § 131 lg 1 kohaselt on planeeringu koostamise korraldaja kohustatud oma kulul välja ehitama detailplaneeringukohased avalikuks kasutamiseks ee nähtud tee ja sellega seonduvad rajased, haljastuse, välisvalgustuse ning tehnorajased, kui planeeringu koostamise korraldaja ja detailplaneeringust huvitatud isik ei ole kokku leppinud teisi. Planeeringu koostamise ajal ei ole detailplaneeringust huvitatud isikuga sõlmitud halduslepingut detailplaneeringukohaste rajaste väljaehitamiseks ja väljaehitamise rahastamiseks, mistõu on seaduse alusel vastavad kohustused Elva vallal. Elva valla eelarves puuduvad rahalised vahendid Detailplaneeringukohaste rajaste väljaehitamiseks, mistõu soovib planeeringu koostamise korraldaja planeeringu elluviimisest loobuda.

Detailplaneeringu eesmärgid on vastuolus valla ruumilise arengu eesmärkidega. Elva Vallavolikogu poolt 22.08.2022 vastu võetud Elva valla üldplaneeringuga seatakse ruumilise arengu eesmärgid, mille kohaselt kavandatakse elukeskkonna atrakivsuse tõstmise ja efekivsema ressursikasutuse eesmärkidel asustuse hendamist juba väljakujunenud heasustuspiirkondades. Detailplaneeringu ala asub hajaasustatud piirkonnas, kus soovitakse säilitada hajus asustusstruktuur, suured maaüksused ning maaskulised ja looduslikud väärtused.

Detailplaneeringu eesmärgid on vastuolus väärtuslike põllumajandusmaade kasutus- ja kaitsengimustega. Viljaka põllumajandusmaa säilimise ning põllumassiivide terviklikkuse tagamise eesmärgil ei kavandata arendustegevust väärtuslikele põllumajandusmaadele.

Kõiki asjaolusid kogumina kaalutledes leiab Elva Vallavolikogu, et:

- puudub kinnistu omaniku poolne huvi Detailplaneeringu elluviimiseks. Detailplaneering on kehtestatud 2008. aastal ning see ei ole käsitletav lähiaastate ehitustegevuse alusena PlanS § 124 mõistes;

- Detailplaneering ei ole kooskõlas vastuvõetud Elva valla üldplaneeringu ruumilise arengu eesmärkidega. Ruumikvaliteedi tõstmise eesmärgil hoitakse ja väärtustatakse hajaasustuse olemust ning elamupiirkondi kavandatakse juba väljakujunenud heasustuspiirkondadesse;

- elamupiirkonna kavandamine läheb vastuollu väärtusliku põllumajandusmaa kaitse- ja kasutusngimustega. Detailplaneeringu ala asub väärtuslikul põllumajandusmaal, mis on kasutusel haritava maana;

- puudub ülekaalukas avalik huvi, mis takistab Detailplaneeringut kehtetuks tunnistada ja ngib viisteist aastat tagasi kehtestatud Detailplaneeringu kehma jäämise, samu puuduvad Elva valla eelarves rahalised võimalused detailplaneeringukohaste rajaste väljaehitamiseks ja väljaehitamise rahastamiseks, mistõu on asjakohane Detailplaneeringu elluviimisest loobuda ja tunnistada see kehtetuks.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 33, planeerimisseaduse § 140 lg 1 p 1 ja 2, lg 6, haldusmenetluse seaduse § 64 lg 2,3, § 68 lg 2, § 70 lg 1 alusel Elva Vallavolikogu

o t s u s t a b:

1. Tunnistada kehtetuks Rõngu Vallavolikogu 21.02.2008 otsusega nr 5 kehtestatud Kalme külas Peksi kinnistu (69403:003:0342) detailplaneering (OÜ Gepa Maa- ja Ehituskorraldus töö nr 47).

2. Otsus jõustub teatavakstegemisest.

3. Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtus (Kalevi 1, Tartu 51010) 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavakstegemisest.

/allkirjastatud digitaalselt/

Sulev Kuus vallavolikogu esimees

Lisa Elva Vallavolikogu 05.02.2024 otsusele

Kalme külas Peksi kinnistu detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine

Peksi kinnistu detailplaneeringu põhijoonise vähendatud väljavõte.