Majandus- ja taristuministri 2. veebruari 2016. a määruse nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse alammäär ja ohtliku kemikaali künniskoguse ning ettevõtte ohtlikkuse kategooria määramise kord“ ja 1. märtsi 2016. a määruse nr 18 „Nõuded ohtliku ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte kohustuslikele dokumentidele ja nende koostamisele ning avalikkusele edastatavale teabele ja õnnetusest teavitamisele“ muutmine

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Andres Sutt

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Teie: 23.03.2021 nr MKM/21-0367/-1K

Meie: 07.04.2021 nr 1-7/78-2

Majandus- ja taristuministri 2. veebruari 2016. a

määruse nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse alammäär

ja ohtliku kemikaali künniskoguse ning ettevõtte

ohtlikkuse kategooria määramise kord“ ja 1.

märtsi 2016. a määruse nr 18 „Nõuded ohtliku ja

suurõnnetuse ohuga ettevõtte kohustuslikele

dokumentidele ja nende koostamisele ning

avalikkusele edastatavale teabele ja õnnetusest

teavitamisele“ muutmine

Täname Siseministeeriumit kaasamast majandus- ja taristuministri määruste muutmisse.

Esitame määruste eelnõudesse järgmised ettepanekud.

1. Majandus ja taristuministri 2. veebruari 2016. a määruses nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse

alammäär ja ohtliku kemikaali künniskoguse ning ettevõtte ohtlikkuse kategooria määramise

kord“ muudetakse määruse lisa tabeli 2 rida 11 järgmiselt:

11. Nikliühendid

sissehingatava

pulbri kujul:

nikkelmonooksiid,

nikkeldioksiid,

nikkelsulfiid,

trinikkeldisulfiid,

dinikkeltrioksiid

- - - -

Ettepanek: Viimases veerus peaks aga olema number „1“, sest eelnõu muutmisel tuleks muuta

ohtliku ettevõtte alammäära ja B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte künniskoguse

väärtust (ehk väärtuse „0“ asemele tuleb „-„). Kuid kehtima peab jääma A-kategooria

suurõnnetuse ohuga ettevõte künniskoguse väärtus ehk „1“. Seega palume muudetavas

tabeliosas teha vastav täiendus ja muuta seda järgmiselt:

11. Nikliühendid

sissehingatava

pulbri kujul:

nikkelmonooksiid,

nikkeldioksiid,

nikkelsulfiid,

trinikkeldisulfiid,

dinikkeltrioksiid

- - - 1

2 (4)

2. Majandus- ja taristuministri 1. märtsi 2016. a määruses nr 18 „Nõuded ohtliku ja

suurõnnetuse ohuga ettevõtte kohustuslikele dokumentidele ja nende koostamisele ning

avalikkusele edastatavale teabele ja õnnetusest teavitamisele“ tehakse järgmised muudatused:

2.1 paragrahvi 3 lõike 3 punktid 6 ja 7 sõnastatakse järgmiselt:

„6) tegevuse jälgimine – kirjeldatakse sellise menetluse rakendamist, mille põhjal hinnatakse

suurõnnetuse vältimise ja ohutuse tagamise süsteemi tõhusust ning puuduste avastamisel nende

analüüsimist ja kõrvaldamist, hõlmates suurõnnetuse ja õnnetuselähedase juhtumi aruandlust ja

järelmeetmete võtmist ka siis, kui kaitsemeetmetes on olnud puudujääke;

7) audit ja juhtkonnapoolne ülevaatus – kirjeldatakse suurõnnetuse vältimise poliitika ja

ohutuse tagamise süsteemi tõhususe ja sobivuse perioodilise hindamise menetluste

vastuvõtmist, rakendamist ja süstemaatilist auditeerimist ning suurõnnetuse vältimise poliitika

ja ohutuse tagamise süsteemi elluviimist ja ajakohastamist ning auditi ja läbivaatamisega

kindlaks tehtud vajalike muudatuste kavandamist ja kasutusse võtmist.“

Ettepanek on sõnastada paragrahvi 3 lõike 3 punktid 6 ja 7 järgmiselt:

 paragrahvi 3 lõike 3 punkt 6: tegevuse jälgimine – kirjeldatakse sellise menetluse

rakendamist, mille põhjal hinnatakse suurõnnetuse vältimise põhimõtte ja ohutuse

tagamise süsteemi tõhusust ning puuduste avastamisel nende analüüsimist ja

kõrvaldamist, hõlmates suurõnnetuse ja õnnetuselähedase juhtumi aruandlust ja

järelmeetmete võtmist ka siis, kui kaitsemeetmetes on olnud puudujääke. Samuti

peab menetlus hõlmama ohutusalase tulemuslikkuse näitajaid koos muude

võimalike asjakohaste näitajatega;

 paragrahvi 3 lõike 3 punkt 7: audit ja juhtkonnapoolne ülevaatus – kirjeldatakse

suurõnnetuse vältimise põhimõtte ja ohutuse tagamise süsteemi tõhususe ja sobivuse

perioodilise hindamise menetluste vastuvõtmist, rakendamist ja süstemaatilist

auditeerimist ning suurõnnetuse vältimise poliitika ja ohutuse tagamise süsteemi

elluviimist ja ajakohastamist ning auditi ja läbivaatamisega kindlaks tehtud vajalike

muudatuste kavandamist ja kasutusse võtmist.

Selliselt on jätkuvalt arusaadavad nõuete sisud, kuid sõnastus vastab täpsemalt Seveso III

direktiivile, mis on ka tehtavate muudatuste peamine eesmärk.

2.2 paragrahvi 5 lõiget 1 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses:

„4) rakendada vajalikke meetmeid, et kaitsta inimese elu, tervist, keskkonda ja vara

suurõnnetuse mõju eest.“

Ettepanek on kogu paragrahvi 5 lõiget 1 muuta ja sõnastada järgmiselt:

„(1) Ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaani eesmärk on:

1) anda juhiseid, kuidas ohjeldada ja kontrolli alla saada õnnetust, et minimeerida selle

tagajärgi ja piirata mõju inimese elule, tervisele, keskkonnale ja varale;

2) rakendada vajalikke meetmeid, et kaitsta inimese elu, tervist, keskkonda ja vara suurõnnetuse

mõju eest;

3) edastada vajalik teave avalikkusele ja piirkonna asutustele;

4) kirjeldada, kuidas keskkond suurõnnetuse järel taastatakse ja puhastatakse.“

Selgitame, et lähtuvalt hädaolukorra lahendamise plaani eesmärkide loogilisest järjestusest,

tuleks paragrahvi 5 lõike 1 täiendus tõsta loetelus teisele positsioonile (punktiks 2). Loogiliselt

tuleb siis selle lisamise korral muuta kehtiva määruse paragrahvi 5 lõike 1 punktid 2 ja 3

punktideks 3 ja 4.

3 (4)

Lisaks teeme ettepaneku täiendada kehtiva määruse paragrahvi 5 lõike 1 punkti 1 sõnastust.

Kehtivas sõnastuses „anda juhiseid, kuidas ohjeldada õnnetust, et minimeerida selle tagajärgi

ja piirata mõju, mida see avaldab inimese tervisele, keskkonnale ja varale“ puudub viide

„kontrolli alla saamise kohta“. Seega peaks uus sõnastus lähtuvalt Seveso III direktiivi artikkel

12 lõige 3 punktis a olema: „anda juhiseid, kuidas ohjeldada ja kontrolli alla saada õnnetust, et

minimeerida selle tagajärgi ja piirata mõju, mida see avaldab inimese elule, tervisele,

keskkonnale ja varale.“

2.3 paragrahvi 8 täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses:

„(2) Kui hilisema uurimise käigus ilmnevad täiendavad asjaolud, mille tõttu lõikes 1 nimetatud

teave muutub, tuleb ajakohastatud teave esitada esimesel võimalusel Päästeametile,

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile ja kohaliku omavalitsuse üksusele.“

Ettepanek on seotud asjaoluga, et lisaks ajakohastatud teabe esitamisele (viide lõikele 1) tuleb

Seveso III direktiivi artikkel 16 lõige 1 punkti d kohaselt teavitada ka siis, kui „teave või tehtud

järeldused muutuvad“. Seega palume sõnastust täiendada järgmiselt: „(2) Kui hilisema

uurimise käigus ilmnevad täiendavad asjaolud, mille tõttu lõikes 1 nimetatud teave või tehtud

järeldused muutuvad, tuleb ajakohastatud teave esitada esimesel võimalusel Päästeametile,

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile ja kohaliku omavalitsuse üksusele.“. Selliselt

säilib nõude mõte, kuid sõnastus vastab täpsemalt direktiivi mõttele.

2.4 Teeme ettepaneku lisada eelnõusse paragrahvi 3 lõike 3 punkti 5 muutmine. Kehtiv sõnastus

on: „hädaolukorraks valmisolek – kirjeldatakse süstemaatilise analüüsiga ettenähtavaid

hädaolukordi ja ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaani ettevalmistamist, kontrollimist ja

ülevaatamist ning hädaolukorra eriväljaõppe tagamist. Hädaolukorras käitumise koolituse

peavad läbima kogu personal ja alltöövõtjad.“

Põhjendus: nimetatud punktis kasutatakse mõistet „hädaolukord“, kuid kemikaaliseaduses

kasutatakse mõistet „suurõnnetus“ ning Seveso III direktiivi lisa III kasutab mõistet

„õnnetusjuhtumid“. Kuna mõiste „õnnetusjuhtumid“ on kooskõlas ka kehtiva määruse

paragrahvi 5 lõike 3 punkti 3 sõnastusega: „mis tahes võimaliku ja suurõnnetuse käivitumise

seisukohalt olulise olukorra või sündmuse“, siis on meie ettepanek muuta ja sõnastada paragrahvi 3 lõike 3 punkt 5 järgmiselt: „hädaolukorraks valmisolek – kirjeldatakse

süstemaatilise analüüsiga ettenähtavaid õnnetusjuhtumeid ja ettevõtte hädaolukorra

lahendamise plaani ettevalmistamist, kontrollimist ja ülevaatamist ning eriväljaõppe tagamist.

Hädaolukorra lahendamise plaani katsetamise koolituse peavad läbima kogu personal ja

alltöövõtjad“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristian Jaani

siseminister

[Sama/Teadmiseks] :

Päästeamet

4 (4)

Mari Tikan 6125142

[email protected]