Pöördumine seoses hoiu-laenuühistu seaduse muutmisega

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Raha Hoiu-laenuühistu

Vastus pöördumisele seoses hoiu-

laenuühistu seaduse muutmisega

Pöördusite Rahandusministeeriumi poole tähelepanu juhtimaks, et hoiu-laenuühistu seaduse

muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (671 SE) vastuvõtmine toob

teie hinnangul kaasa hoiu-laenuühistute sundlõpetamise või pankroti. Toote oma kirjas välja,

et eelnõu võib kaasa tuua ka negatiivse mõju hoiu-laenuühistute juhtorganite liikmete

isiklikule mainele ja edasisele töövõimele finantssektoris.

Palute enne eelnõu vastuvõtmist ja rakendamist kirjalikku seisukohta juhtorganite isikute

edasise käsitlemise kohta, samuti selgitust, millised mehhanismid välistavad põhjendamatu

mainekahju. Samuti soovite, et hinnataks eelnõu mõju ka konkreetsetele isikutele.

Vastavalt märgukirjale ja märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse §-le 3 saab

Rahandusministeerium anda üksnes õigusalaseid selgitusi ministeeriumi poolt välja töötatud

õigusaktide või nende eelnõude kohta. Õigusalaste selgituste andmine ei tähenda õigusabi

andmist. Õigusalaste selgituste andmisega on tegemist siis, kui selgitatakse mingi konkreetse

seaduse, konkreetse paragrahvi, konkreetse lõike, konkreetse punkti sisu ja tähendust.

Õigusabiga on tegemist siis, kui antakse mingite konkreetsete eluliste asjaolude osas õiguslik

hinnang. Seetõttu on meil Teie kirjale võimalik vastata ainult selles osas, mis jääb

selgitustaotluse raamidesse ehk ministeerium ei saa anda kinnitusi ega hinnata mõju

konkreetsetele isikutele. Lisaks juhime Teie tähelepanu asjaolule, et ministeeriumi õigusalane

selgitus ei võrdu seaduse ainuõige tõlgendusega ja see ei ole ühelegi isikule täitmiseks

kohustuslik. Õigust mõistab Eestis põhiseaduse kohaselt ainult kohus.

Esiteks, ministeerium ei nõustu sellega, et eelnõu vastuvõtmine toob tingimata kaasa ühistute

sundlõpetamise või pankroti. Eelnõuga ettenähtud rakendussätted (eelkõige § 473) näevad ette

sobiliku ümberkujundamise- ja üleminekurežiimi, mille kohaselt võib hoiu-laenuühistu ennast

ümber kujundada piisavalt pika perioodi jooksul (eelduslikult kolme aasta jooksul kui seadus

2026. a. jaanuaris Riigikogus heaks kiidetakse). Ümberkujundamise tulemusena võib hoiu-

laenuühistu jätkata kas ühistupangana, krediidiandjana või makseasutusena. Samuti võib

hoiu-laenuühistu jätkata tavalise tulundusühistuna, ilma, et ta osutaks finantsteenuseid. Seda

kõike on juba pikemalt selgitatud eelnõu seletuskirjas ja märkuste tabelis. Lisaks on eelnõu

menetlemisel Riigikogus lisatud eelnõusse täiendav rakendussäte (§ 473 lõikkesse 2), mille

kohaselt võib teatud tingimuste täitmise korral hoiuste väljamaksmist pikendada kuni 5 aasta

võrra. Seda kõike on tehtud eesmärgil, et juhul kui ühistu ei soovi taotleda panga või

ühistupanga tegevusluba, siis suudaks ta hoiused mõistliku aja jooksul liikmetest hoiustajatele

välja maksta ja jätkata oma tegevust mõnes muus vormis. Kindlasti tasuks täna tegutsevatel

ühistutel võimalikult varakult vastavaid tegevusi planeerima hakata.

Teiseks, Finantsinspektsioon lähtub mitmetest erinevatest kriteeriumitest, mis puudutab

isikute sobivuse hindamist finantsjärelevalve subjekti juhtorgani liikmeks. Laitmatu maine

Teie 07.01.2026

Meie 19.01.2026 nr 1.4-1/74-2

2

või reputatsioon on juhtorgani liikmete sobivuse hindamisel üheks oluliseks kriteeriumiks.

„Laitmatu maine või reputatsiooni“ mõiste ei ole õigusaktides aga ammendavalt piiritletud ja

selle sisustamisel on olulise tähendusega olnud järelevalve praktika.

Isiku seotus mõne äriühingu pankrotiga on üksnes üheks asjaoluks sobivusmenetluse

läbiviimisel. Kui isik on olnud seotud äriühinguga, mille suhtes on alustatud pankrotimenetlus

või mis on lõppenud pankrotiga, ei tähenda aga automaatselt seda, et antud isik ei saa olla

edaspidi krediidiasutuse ega mõne muu finantsjärelevalve alla kuuluva subjekti juhtorgani

liikmeks. Oluline on see, mis on olnud isiku roll konkreetses pankrotiasjas, mh mis asjaoludel

on pankrot toimunud, kas isikul on otseselt süüline vastutus jne. Finantsinspektsioonile on

õigusaktidega ette nähtud piisavalt lai kaalutlusruum finantsjärelevalve subjekti juhtorgani

liikmete sobivuse hindamiseks.

Lisaks, ka Finantsinspektsiooni avaldatud sobivusmenetluse juhendid

(https://www.fi.ee/et/finantsinspektsioon/sobivusmenetlus), mis omakorda põhinevad

Euroopa finantsjärelevalve asutuste sobivusmenetluse juhenditel, ei näe ette seda, et äriühingu

pankrot tooks automaatselt kaasa isikute välistamise finantsjärelevalve subjekti juhtorgani

liikmete seast. Sobivusmenetluse läbiviimise juhendi punktis 3.13 märgitakse, et pankroti- või

mõni muu sarnane menetlus on eelkõige indikatsiooniks, et tegemist võib olla laitmatu

ärialase maine nõudele mittevastava isikuga. Kokkuvõttes ei välista see aga isikul olla mõne

finantsjärelevalve alla kuuluva subjekti juhiks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Evelyn Liivamägi

finants- ja maksupoliitika asekantsler

Lisaadressaadid:

Tallinna Hoiu-laenuühistu

Kambja Hoiu-Laenuühistu

Maaelu Edendamise Hoiu-laenuühistu

Leie Hoiu-laenuühistu

Riigikogu rahanduskomisjon

Finantsinspektsioon

Õiguskantsler

Thomas Auväärt, 611 3633, [email protected]