Asutajaõiguste teostamine 2019. aastal

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Hr Veiko Tali

Rahandusministeerium

Teie: 05.02.2020 nr 12.5-1/909-1

Meie: 25.05.2020 nr 2-1/126-3

Asutajaõiguste teostamine 2019. aastal

Lugupeetud kantsler

Esitan aruande Siseministeeriumi asutajaõiguste teostamisest Sihtasutuses Kodanikuühiskonna

Sihtkapital (KÜSK) möödunud aastal. KÜSK on asutatud Vabariigi Valitsuse 20. detsembri

2007. a korraldusega nr 568. Asutamisotsus on allkirjastatud 21. jaanuaril 2008. a ning

Äriregistrisse kandmine toimus 18. veebruaril 2008. a.

I Sihtasutuse juhtimisest ja avaliku teabe avaldamisest

KÜSKi põhikirja järgi kuulub nõukogu koosseisu 5 kuni 7 liiget, kelle määrab asutajaõiguste

teostaja kolmeks aastaks. Nõukogu koosseis moodustatakse põhimõttel, et kuni pooled

nõukogu liikmetest on riigi ja vähemalt pooled vabaühenduste esindajad. Riigi ühe esindaja

esitab rahandusminister.

31. detsembri 2019. a seisuga oli KÜSKi nõukogu 7-liikmeline, kellest 5 olid

kodanikuühenduste esindajad. Nõukogu koosseis, kodukord, head tavad ning protokollid on

kättesaadavad KÜSKi veebilehel aadressil https://www.kysk.ee/noukogu. Nõukogu liikmetele

makstud tasud on kättesaadavad aadressil https://www.kysk.ee/aastaaruanded-ja-palgaandmed.

KÜSK on liitunud mitmekesisuse kokkuleppega, järgib oma tegevustes kodanikuühenduste

eetilise tegevuse põhimõtteid ning on pälvinud mitmekesisuse märgise „Austame erinevusi“.

II Hinnang sihtasutuse majandustulemustele ja finantstulemustele ning seisukoht riigi

osaluse säilimise vajalikkusest

Siseministeerium hindab KÜSKi põhikirjalist tegevust – panustamine vabaühenduste arengusse

ja kodanikuühiskonna tugevdamisse – tulemuslikuks ja eesmärgipäraseks. KÜSK on

tegutsenud vastavalt nõukogu kinnitatud strateegiale aastateks 2014–2020 ning nõukogu

kinnitatud finantsplaanile, eelarvele ja tegevuskavale 2019. aastaks.

KÜSKi 2019. a majandustulemused olid tervikuna head. KÜSK lõpetas 2019. a majandusaasta

aruande positiivse tulemiga. Antud toetuste osakaal eelarvest on 79,9%, mis on küll väiksem

kui strateegias ette nähtud 85%, kuid selle peamine põhjus seisneb kasvanud tööjõukuludes

ning selles, et Kohaliku omaalgatuse programmi liikumine KÜSKilt Rahandusministeeriumisse

avaldab endiselt halduskuludele mõju.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

2019. aasta kevadel valminud „Kodanikuühiskonna arengukava mõjuanalüüs“, mille raames

viidi läbi ankeetküsitlus umbes 1000 Eesti mittetulundusühingu (MTÜ) seas, kinnitab, et:

1. KÜSK on ühiskonnas hästi tuntud ja vabaühendustele oluline organisatsioon;

2. vabaühenduste hinnang KÜSKi tegevusele on kõrge (2017. aastal 5 palli skaalal 4,7);

3. KÜSKiga seotud tegevused valdkondlikus „Kodanikuühiskonna arengukavas 2015–

2020“ on kõik seni tulemuslikult ellu viidud;

4. KÜSKi hinnatakse läbipaistva rahastajana ning oodatakse, et ka teised rahastajad

KÜSKist eeskuju võtaksid;

5. KÜSKist toetust saanud MTÜd on võimekamad kui need, kes ei ole KÜSKist toetust

saanud: nende liikmeskond on üldjuhul suurem, rohkem palgatöötajaid, edukamad

vabatahtlike kaasamisel ning omavad keskmisest rohkem regulaarseid koostöösuhteid

KOVi või teiste vabaühendustega.

KÜSKil on oluline roll nii üleriigiliselt kui regionaalselt. Üleriigilisel tasandil on KÜSK

omandanud kindla koha Eesti kodanikuühiskonna kujundamisel ja arendamisel ning see on

laiem kui üksnes antavate toetuste menetlemine ja järelevalve. KÜSK on tajunud mitmete

oluliste kodanikuühiskonna ettevõtmiste (Teeme ära, Arvamusfestival jt) vajalikkust

ühiskonnas ja neid toetanud ning algatanud ja käivitanud mitmeid uuenduslikke lahendusi

vabaühenduste arendamiseks (NULA ühiskondlike algatuste inkubaatori kaudu sotsiaalsete

probleemide lahendamine, veebipõhise vabaühenduste rahastamisplatvormi käivitamine jt).

Regionaalsel tasandil on oluline KÜSKi panus maakondlikest arenduskeskustest MTÜ

konsultantide teenuse tellimisel ja konsultantide koordineerimisel. Sellega tagatakse

maakondades tegutsevatele vabaühendustele vajalik konsultatsioon ja nõustamine ning

koolitused ja teabe kättesaadavus. MTÜ konsultandid korraldavad vabaühenduste ja

kodanikualgatuste tunnustamist maakondades ning on KÜSKile heaks partneriks

vabaühendustelt vajaliku tagasiside saamiseks oma tegevuse kohta.

Tuginedes valminud „Kodanikuühiskonna arengukava mõjuanalüüsile“, aprillis ametisse

astunud valitsusliidu aluspõhimõtetele aastateks 2019–2023, mille esimene punkt võtab sihiks

edendada sidusat, hoolivat ja sallivat ühiskonda, mille liikmed tunnevad end turvaliselt ja

ühiskonnaellu kaasatuna, ning asutajaõiguste teostaja hinnangule pean vajalikuks riigi osaluse

säilimist ning sihtasutuse tegevuse jätkamist.

Ülevaade KÜSKi tegevuseesmärkidest ja nende saavutamisest on toodud lisas. Ülevaate

KÜSKi finantseesmärkidest oleme esitanud riigi eelarvestrateegia koostamise raames.

III Varade üleandmine sihtasutusele

Siseministeerium sõlmis 2019. aastal KÜSKiga kaks riigieelarvelise toetuse kasutamise

lepingut:

1. leping nr 7-4/1578-1 06.03.2019 summas 1 790 000 eurot taotlusvoorude

korraldamiseks, kodanikuühiskonna ja vabaühenduste uuenduslike ja arengut

edendavate tegevuste ja lahenduste rahastamiseks ja korraldamiseks ning

rahvusvahelise koostöö soodustamiseks ning halduskuludeks vastavalt

finantsplaanile ja tegevuskavale ning programmi „Kodanike Euroopa“ riikliku

kontaktpunkti kaasfinantseeringuks, et jätkata Eesti vabaühenduste ja teiste

organisatsioonide teavitamist programmi „Kodanike Euroopa“ toetusvõimalustest

vastavalt lisas 5 toodud tegevuskavale;

2. leping nr 7-4/1692-1 24.09.2019 summas 6 500 eurot koolinoorte ideekonkursi

„Mina suudan“ parimate võistlustööde väljaselgitamiseks koostöös

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

rahvastikuministri moodustatud hindamiskomisjoniga ja võitjate premeerimiseks

stipendiumiga vastavalt kokkulepitud eesmärkidele ja kavandatud eelarvele.

IV Erikontrollid ja korruptsiooni ennetamise meetmed

2019. aastal auditeid ega erikontrolle KÜSKi töö kohta ei koostatud, küll aga viidi läbi korraline

2018. a majandusaasta aruande audit. KÜSK esitab vastavalt riigieelarvelise toetuse lepingule

Siseministeeriumile regulaarselt finantsaruandeid. Nende alusel ei ole tuvastatud rikkumisi.

Varasem Riigikontrolli audit KÜSKi kohta ja rahandusministeeriumi audit kohaliku

omaalgatuse programmi elluviimise kohta on olnud KÜSKi suhtes positiivne.

KÜSK lähtub oma tegevuses Siseministeeriumi koostatud „Ühenduste rahastamise

juhendmaterjali“ põhimõtetest. Korruptsiooni ennetamiseks on taotluste menetlemisel erinevad

menetlustoimingud selgelt määratletud ja kirjeldatud. Taotlustingimused kinnitab KÜSKi

nõukogu, kus on tagatud kõigi taotlejate ja taotluste võrdne kohtlemine. Taotlusi hindab kolm

sõltumatut hindajat, taotlejad ei tea oma taotluse hindajaid. KÜSKi töötajatel ei ole võimalik

sekkuda hindamisprotsessi. Juhatus lähtub taotluste rahuldamise otsuste tegemisel hindajate

antud hinnete pingeridadest. KÜSKis on tagatud antud toetuste üle finantsaruandlus ja selle

kontrollimine.

KÜSK töötab läbipaistvalt ning kõik antud toetused on avalikustatud veebilehel.

V Osaluste omandamine

Osaluste omandamises perioodil muutusi ei toimunud.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Lugna

kantsler

Teadmiseks:

SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital

Lisa: Ülevaade KÜSKi tegevuseesmärkidest

Marten Lauri 6125203

[email protected]

d640f0fa-8907-4bae-8cb7-1ebf50bf1698

Eesmärk Tulemus Eesmärk Tulemus Eesmärk Tulemus

1.1.1 Korraldatud

taotlusvoore

2 2 2 2

1.1.2 Toetatud ja

tulemuslikult elluviidud

MTÜ-de projekte

55 70 55 55

1.1.3 Taotlusvoorude kaudu

toetatud projektide maht

(eurodes)

594 000 583 276 594 000 594 000

Eesmärk Tulemus Eesmärk Tulemus Eesmärk Tulemus

2.1.1 Esitatud NULA

inkubaatori,

suursündmuste ja

tugitegevuste toetamise

taotlusi

50 90 50 50

2.1.2 Toetatud NULA

inkubaatori,

suursündmuste ja

tugitegevuste taotlusi

15 11 14 15

2.1.3 Eraldatud NULA

inkubaatori,

suursündmuste ja,

tugitegevuste toetuste

ning tehtud ja tellitud

tööde maht (eurodes)

258 900 258 900 233 900 258 900

2.1.4 Maakondades toimunud

nõustamiste arv

1 800 1 725 1 800 1 800

Eesmärk Tulemus Eesmärk Tulemus Eesmärk Tulemus

SIHTASUTUS: SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital (KÜSK)

PÕHIKIRJALINE EESMÄRK 1: KÜSKi eesmärgiks on kaasa aidata Eesti avalikes huvides tegutsevate mittetulundusühingute ja sihtasutuste suutlikkuse

suurendamisele kodanikuühiskonna arendamisel ning kodanikuaktiivsust soodustava keskkonna kujundamisel.

TEGEVUSVALDKOND 1. Taotlusvoorude

korraldamine.

ALGTASE: KÜSK tegevusvõimekuse

taotlusvoorude kogumaht 2019. aastal on 594 000

eurot.

KÜSK tegevusvõimekuse taotlusvoorude

kogumaht 2019. aastal on 594 000 eurot.

TEGEVUSEESMÄRK 1: Vabaühendused on võimekad ja tegutsevad tõhusalt

EESMÄRGI ALGTASE SOOVITAV LÕPPTASE

2020 2021

TEGEVUSVALDKOND 2. Kodanikuühiskonna ja

vabaühenduste arengut edendavate tegevuste ning

uuenduslike lahenduste rahastamine ja

korraldamine.

ALGTASE: Kodanikuühiskonna ja vabaühenduste

arendamiseks on sihtgrupi vajadustest lähtuvalt ja

soodsa tegevuskeskkonna kujundamisele

kaasaaitamiseks ning arendus- ja tugitegevuste

toetamiseks on antud vahendeid 258 900 eurot

Kodanikuühiskonna ja vabaühenduste

arendamiseks on sihtgrupi vajadustest lähtuvalt ja

soodsa tegevuskeskkonna kujundamisele

kaasaaitamiseks ning arendus- ja tugitegevuste

toetamiseks on antud vahendeid 258 900 eurot

2019. aastal.

2020

TULEMUSINDIKAATOR 2019

TULEMUSINDIKAATOR 2019

TEGEVUSEESMÄRK 2: Kodanikuühiskonna ja vabaühenduste areng on toetatud sihtgrupi vajadustest lähtuva soodsa tegevuskeskkonna kujundamisele

kaasaaitamisega ning arendus- ja tugitegevustega EESMÄRGI ALGTASE SOOVITAV LÕPPTASE

2021

TULEMUSINDIKAATOR 2019

EESMÄRGI ALGTASE SOOVITAV LÕPPTASE

2020

TEGEVUSVALDKOND 3. Rahvusvahelise koostöö

soodustamine.

ALGTASE: Eraldatud toetusi rahvusvahelise

koostöö toetamiseks on 95 000 eurot

Eraldatud toetusi rahvusvahelise koostöö

toetamiseks on 95 000 eurot 2019. aastal.

2021

lk 1 (4)

d640f0fa-8907-4bae-8cb7-1ebf50bf1698

2.2.1 Esitatud rahvusvahelise

koostöö taotlusi

30 80 30 30

2.2.2 Toetatud

rahvusvahelise koostöö

taotlusi

30 69 30 30

2.2.3 Kodanike Euroopa

kontaktpunkti

sündmustel osalejad

300 600 300 300

2.2.4 Eraldatud

rahvusvahelise koostöö

toetuste maht (eurodes)

95 000 126 459 95 000 95 000

Kokkuvõtvalt võib järeldada, et KÜSK on suures osas saavutanud kavandatud tulemused. Kõigi eesmärkide elluviimiseks kavandatud tegevusvaldkondades on läbi viidud

kõik kavandatud tegevused. Teatud erinevused püstitatud eesmärkide ja tulemuste vahel tulenevad ennekõike antavate toetuste tingimuste täiendamisest (nt

taotlusvoorudes suurem ühele projektile antav toetuse maksimaalne määr) ning raskesti prognoositavusest eraldatavate toetuste mahtude osas (kui palju taotletakse,

taotluste kvaliteet). Siiski suudab KÜSK taotlusvoorude osas seada eesmärke ja neid saavutada üsna täpselt. Jätkuvalt on suur KÜSKist toetuse taotlejate hulk ning

tihenenud konkursisõel. Ebapiisavate ressursside tõttu jäävad toetusest ilma isegi kvaliteetsed projektid. See omakorda süvendab taotlejates pettumust KÜSKi suhtes.

KÜSK panustas vastavalt ressursside piiratusest tulenevatele võimalustele "Kodanikuühiskonna arengukava 2015-2020" tegevuste elluviimisse ja tulemuste saavutamisse.

KÜSK tegevuseesmärgid ja tegevusvaldkonnad lähtuvad KÜSK strateegiast. Vabaühenduste võimekuse kasv on protsess ning seda saab jälgida ja mõõta ühenduse

võimekuse konkreetsete komponentide (finantsvõimekus, avalike teenuste osutamise võimekus, huvikaitsevõimekus, kaasamise ja osalemise võimekus,

kommunikatsioonivõimekus, vabatahtlike kaasamise ja rakendamise võimekus, juhtimisvõimekus, annetuste kogumise võimekus jne) arengutrendide analüüsimise kaudu.

Eesmärkide tasandil ei ole KÜSK otsest mõju võimalik mõõta ega hinnata, kuna kõik muutused tulenevad paljude erinevate mõjutajate koosmõjust ning avalduvad pikema

aja jooksul.

Samas kinnitab 2019. aasta juuni alguses valminud „Kodanikuühiskonna arengukava mõjuanalüüs“, mille raames viidi läbi ankeetküsitlus umbes 1000 Eesti

mittetulundusühingu (MTÜ) seas, et:

1. KÜSK on ühiskonnas hästi tuntud ja vabaühendustele oluline organisatsioon;

2. vabaühenduste hinnang KÜSKi tegevusele on kõrge (2017. aastal 5 palli skaalal 4,7);

3. KÜSKiga seotud tegevused valdkondlikus „Kodanikuühiskonna arengukavas 2015–2020“ on kõik seni tulemuslikult ellu viidud;

4. KÜSKi hinnatakse läbipaistva rahastajana ning oodatakse, et ka teised rahastajad KÜSKist eeskuju võtaksid;

5. KÜSKist toetust saanud MTÜd on võimekamad kui need, kes ei ole KÜSKist toetust saanud: nende liikmeskond on üldjuhul suurem, rohkem palgatöötajaid, edukamad

vabatahtlike kaasamisel ning omavad keskmisest rohkem regulaarseid koostöösuhteid KOVi või teiste vabaühendustega.

Strateegiliste eesmärkide saavutamist hindab KÜSK regulaarselt antud toetuste elluviimise järel. Toetatud projektide tulemusi ja mõju hinnatakse toetust saanud ühenduste

aruannete ja järelaruannete ning taotlusvooru tulemusi kokkuvõtvate analüütiliste seminaride abil. Taotlusvoorude aruannete ja järelaruannete põhjal saab järeldada, et

KÜSKIlt toetust saanud ühingute võimekus on kasvanud ja see on olnud kestev. KÜSKi toetatud ja korraldatud ürituste tulemusi ja mõju hinnatakse nende aruannete ja

osalejate tagasisidelehtede abil. KÜSK töötab sihtgruppi kaasavalt taotlusvoorude ja konkursside tingimuste koostamisel. Asutajaõiguste teostaja kontrollib KÜSKi tegevust

ja tulemuste saavutamist iga-aastase seire- ja tulemusaruande kaudu. Samuti toimusid regulaarselt Siseministeeriumi ametnike ja KÜSKi töötajate vahelised infovahetus- ja

koostöö planeerimise koosolekud.

Märkused

Üldine hinnang eesmärkide saavutamise kohta

Põhjused eesmärkide saavutamata jäämise kohta

lk 2 (4)

d640f0fa-8907-4bae-8cb7-1ebf50bf1698

Eesmärk Tulemus

2

55

594 000

Eesmärk Tulemus

50

15

233 900

1 800

Eesmärk Tulemus

SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital (KÜSK)

KÜSKi eesmärgiks on kaasa aidata Eesti avalikes huvides tegutsevate mittetulundusühingute ja sihtasutuste suutlikkuse

suurendamisele kodanikuühiskonna arendamisel ning kodanikuaktiivsust soodustava keskkonna kujundamisel.

Kodanikuühiskonna arengukava

2015-2020

KÜSKi põhikiri

Sihtasutuse Kodanikuühiskonna

Sihtkapital strateegia aastateks

2014-2020

Vabaühendused on võimekad ja tegutsevad tõhusalt

SEOS ARENGUKAVAGA

2022

2022

2022

Kodanikuühiskonna arengukava

2015-2020

KÜSKi põhikiri

Sihtasutuse Kodanikuühiskonna

Sihtkapital strateegia aastateks

2014-2020

Kodanikuühiskonna ja vabaühenduste areng on toetatud sihtgrupi vajadustest lähtuva soodsa tegevuskeskkonna kujundamisele

kaasaaitamisega ning arendus- ja tugitegevustega SEOS ARENGUKAVAGA

SEOS ARENGUKAVAGA

Kodanikuühiskonna arengukava

2015-2020

KÜSKi põhikiri

Sihtasutuse Kodanikuühiskonna

Sihtkapital strateegia aastateks

2014-2020

lk 3 (4)

d640f0fa-8907-4bae-8cb7-1ebf50bf1698

30

30

300

95 000

Kokkuvõtvalt võib järeldada, et KÜSK on suures osas saavutanud kavandatud tulemused. Kõigi eesmärkide elluviimiseks kavandatud tegevusvaldkondades on läbi viidud

kõik kavandatud tegevused. Teatud erinevused püstitatud eesmärkide ja tulemuste vahel tulenevad ennekõike antavate toetuste tingimuste täiendamisest (nt

taotlusvoorudes suurem ühele projektile antav toetuse maksimaalne määr) ning raskesti prognoositavusest eraldatavate toetuste mahtude osas (kui palju taotletakse,

taotluste kvaliteet). Siiski suudab KÜSK taotlusvoorude osas seada eesmärke ja neid saavutada üsna täpselt. Jätkuvalt on suur KÜSKist toetuse taotlejate hulk ning

tihenenud konkursisõel. Ebapiisavate ressursside tõttu jäävad toetusest ilma isegi kvaliteetsed projektid. See omakorda süvendab taotlejates pettumust KÜSKi suhtes.

KÜSK panustas vastavalt ressursside piiratusest tulenevatele võimalustele "Kodanikuühiskonna arengukava 2015-2020" tegevuste elluviimisse ja tulemuste saavutamisse.

KÜSK tegevuseesmärgid ja tegevusvaldkonnad lähtuvad KÜSK strateegiast. Vabaühenduste võimekuse kasv on protsess ning seda saab jälgida ja mõõta ühenduse

võimekuse konkreetsete komponentide (finantsvõimekus, avalike teenuste osutamise võimekus, huvikaitsevõimekus, kaasamise ja osalemise võimekus,

kommunikatsioonivõimekus, vabatahtlike kaasamise ja rakendamise võimekus, juhtimisvõimekus, annetuste kogumise võimekus jne) arengutrendide analüüsimise kaudu.

Eesmärkide tasandil ei ole KÜSK otsest mõju võimalik mõõta ega hinnata, kuna kõik muutused tulenevad paljude erinevate mõjutajate koosmõjust ning avalduvad pikema

aja jooksul.

Samas kinnitab 2019. aasta juuni alguses valminud „Kodanikuühiskonna arengukava mõjuanalüüs“, mille raames viidi läbi ankeetküsitlus umbes 1000 Eesti

mittetulundusühingu (MTÜ) seas, et:

1. KÜSK on ühiskonnas hästi tuntud ja vabaühendustele oluline organisatsioon;

2. vabaühenduste hinnang KÜSKi tegevusele on kõrge (2017. aastal 5 palli skaalal 4,7);

3. KÜSKiga seotud tegevused valdkondlikus „Kodanikuühiskonna arengukavas 2015–2020“ on kõik seni tulemuslikult ellu viidud;

4. KÜSKi hinnatakse läbipaistva rahastajana ning oodatakse, et ka teised rahastajad KÜSKist eeskuju võtaksid;

5. KÜSKist toetust saanud MTÜd on võimekamad kui need, kes ei ole KÜSKist toetust saanud: nende liikmeskond on üldjuhul suurem, rohkem palgatöötajaid, edukamad

vabatahtlike kaasamisel ning omavad keskmisest rohkem regulaarseid koostöösuhteid KOVi või teiste vabaühendustega.

Strateegiliste eesmärkide saavutamist hindab KÜSK regulaarselt antud toetuste elluviimise järel. Toetatud projektide tulemusi ja mõju hinnatakse toetust saanud ühenduste

aruannete ja järelaruannete ning taotlusvooru tulemusi kokkuvõtvate analüütiliste seminaride abil. Taotlusvoorude aruannete ja järelaruannete põhjal saab järeldada, et

KÜSKIlt toetust saanud ühingute võimekus on kasvanud ja see on olnud kestev. KÜSKi toetatud ja korraldatud ürituste tulemusi ja mõju hinnatakse nende aruannete ja

osalejate tagasisidelehtede abil. KÜSK töötab sihtgruppi kaasavalt taotlusvoorude ja konkursside tingimuste koostamisel. Asutajaõiguste teostaja kontrollib KÜSKi tegevust

ja tulemuste saavutamist iga-aastase seire- ja tulemusaruande kaudu. Samuti toimusid regulaarselt Siseministeeriumi ametnike ja KÜSKi töötajate vahelised infovahetus- ja

koostöö planeerimise koosolekud.

Märkused

Üldine hinnang eesmärkide saavutamise kohta

Põhjused eesmärkide saavutamata jäämise kohta

lk 4 (4)