SmartLynx Airlines Estonia OÜ koolitusorganisatsiooni sertifikaadi kehtetuks tunnistamine

OTSUS

11.02.2026 nr 1.1-2/26/30

SmartLynx Airlines Estonia OÜ

koolitusorganisatsiooni sertifikaadi kehtetuks

tunnistamine

Komisjoni määruse (EL) nr 1178/2011, millega kehtestatakse tsiviillennunduses kasutatavate

õhusõidukite meeskonnaga seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused vastavalt Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 216/2008 punktide ORA.GEN.135(a) ja

ORA.GEN.150, haldusmenetluse seaduse § 6, § 38 ja § 40 lg 1 ning lennundusseaduse § 2411 lg 2

alusel:

1. Tunnistan kehtetuks SmartLynx Airlines Estonia OÜ (registrikood 12264460)

koolitusorganisatsiooni sertifikaadi nr EE/ATO/007.

ASJAOLUD JA MENETLUSKÄIK

Transpordiamet tegi järelevalve käigus SmartLynx Airlines Estonia OÜ sertifitseeritud

koolitusorganisatsioonile (ATO) teise taseme puuduse ning edastas selle 11.11.2025 ATO

vastavusseire juhile läbi Transpordiameti dokumendihaldussüsteemi (registreeritud

Transpordiameti dokumendihaldussüsteemis nr 13.3-1/2025/19030-1). Puuduse aruandes

kohustas Transpordiamet ATO-d esitama puuduse kõrvaldamise tegevuskava hiljemalt

25.11.2025.

ATO ei esitanud tegevuskava tähtaegselt, mistõttu andis Transpordiamet 26.11.2025 ATO-le uue

tähtaja 10.12.2025, mis ajaks tuli esitada tegevuskava (registreeritud Transpordiameti

dokumendihaldussüsteemis nr 13.3-1/2025/19030-2). ATO ei esitanud taaskord tegevuskava.

Transpordiamet tunnistas 17.12.2025 mainitud teise taseme puuduse esimese taseme puuduseks.

Transpordiameti lennukõlblikkuse osakond alustas SmartLynx Airlines Estonia OÜ-lt 21.11.2025

saadud info põhjal (registreeritud Transpordiameti dokumendihaldussüsteemis nr 13.4-

1/25/19803-1) järelevalvemenetlust ning selle tulemusel tuvastas esimese taseme puuduse

(registreeritud Transpordiameti dokumendihaldussüsteemis 10.12.2025 nr 13.5-5/25/20906-1),

mille kohaselt lennukõlblikkuse organisatsioonil (CAMO) puudus vastutav juht.

Kuna CAMO ja ATO vastutav juht on sama isik, tegi Transpordiamet 17.12.2025 täiendava

esimese taseme puuduse ka ATO-le.

Nii eskaleerunud puudus kui ka vastutava juhi puudumisest tõstatatud puudus edastati 17.12.2025

ATO vastutavale juhile, koolitusjuhile, kes on ATO tegevuskäsiraamatu kohaselt vastutava juhi

2

asetäitja, ning vastavusseirejuhile läbi Transpordiameti dokumendihaldussüsteemi (registreeritud

Transpordiameti dokumendihaldussüsteemis nr 13.3-1/2025/21303-1). Ühtlasi andis

Transpordiamet teada, et ametil on kohustus esimese taseme puuduse välja andmise korral

reageerida adekvaatse meetmega ning antud juhul peab Transpordiamet põhjendatuks kohaldada

reageerimismeedet, mis mõjutab ATO sertifikaadi kehtivust, mis tähendab tegevuse peatamist või

kehtetuks tunnistamist. Seoses sellega andis Transpordiamet adressaatidele kirjalikuks

ärakuulamiseks aega kuni 22.12.2025 kell 12.00. Ettevõte seda võimalust ei kasutanud ning oma

seisukohti ei esitanud.

Eelnevatest punktidest tulenevalt tegi Transpordiamet ATO-le ettekirjutuse (registreeritud

Transpordiameti dokumendihaldussüsteemis 04.01.2026 nr 1.1-2/26/3), millega kohustas

SmartLynx Airlines Estonia OÜ-d:

1. Tegema kindlaks 11.11.2025 ja 17.12.2025 tõstatud puuduste nr 13.3-1/24.09.2025/19030-

001, 13.3-1/17.12.25/21303-001 ja 13.3-1/17.12.25/21303-002 algpõhjused;

2. Koostama ja rakendama parendusmeetmete tegevuskava, mis on suunatud nii organisatsiooni

tegevuse mittevastavuste kui ka neid pälvinud algpõhjuse kõrvaldamisele;

3. Esitama ettekirjutuse punktis 2 kirjeldatud tegevuskava Transpordiametile hiljemalt

16.01.2026;

4. Kõrvaldama järelevalvemenetluses 13.3-1/17.12.25/21303 tuvastatud esimese taseme

puudused hiljemalt 30.01.2026.

Koos ettekirjutusega tegi Transpordiamet 04.01.2026 otsuse peatada SmartLynx Airlines Estonia

OÜ koolitusorganisatsiooni sertifikaat nr EE/ATO/007 üheks kuuks alates otsuse teatavaks

tegemisest.

Transpordiamet tegi ettekirjutuse ja otsuse SmartLynx Airlines Estonia OÜ-le teatavaks

05.01.2026, saates dokumendi Transpordiameti dokumendihaldussüsteemist ATO vastutavale

juhile, koolitusjuhile, kes on ATO tegevuskäsiraamatu kohaselt vastutava juhi asetäitja, ning

vastavusseirejuhile, lisaks ka e-posti aadressidele [email protected] ja [email protected]. Kuigi

sõnumi kohaletoimetamine esimesele neljale adressaadile (st ATO vastutav juht, koolitusjuht,

vastavusseire juht ja [email protected]) nurjus seoses adressaatide postkastide kättesaadavuse

tõrke tõttu (teade: mailbox database is offline), siis viimane adressaat ([email protected]) sõnumi

kättesaamise tõrke kohta teadet ei saatnud ning seega on dokument haldusmenetluse seaduse § 27

lg 2 p 3 järgi kätte toimetatud.

Transpordiamet kohustas SmartLynx Airlines Estonia OÜ-d ettekirjutuse täitmisest teavitama

koheselt kirjalikult Transpordiametit ning hoiatas, et ettekirjutuses ettenähtud tähtajaks täitmata

jätmisel võib Transpordiamet tunnistada SmartLynx Airlines Estonia OÜ koolitusorganisatsiooni

sertifikaadi nr EE/ATO/007 kehtetuks.

Transpordiametile ei ole tähtaegselt laekunud ühtegi kirjalikku tõendit ettekirjutuse täitmise kohta.

ÕIGUSLIK ALUS JA PÕHJENDUSED

Lennundusseaduse § 7 lõike 10 kohaselt on Transpordiamet pädev asutus Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2018/1139 (alusmäärus) alusel vastu võetud rakendusmääruste mõistes,

kui seaduses või selle alusel antud õigusaktis ei ole sätestatud teisiti. Komisjoni määrus (EL) nr

1178/2011, millega kehtestatakse tsiviillennunduses kasutatavate õhusõidukite meeskonnaga

seotud tehnilised nõuded ja haldusmenetlused vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusele (EÜ) nr 216/2008 (edaspidi: määrus) on välja antud vastavalt alusmäärusele. Seega on

Transpordiamet pädev asutus nimetatud määruse mõistes.

3

Määruse punkti ARA.GEN.350(b) kohaselt annab pädev asutus välja esimese taseme puuduse

teatise, kui tuvastatakse määruse (EÜ) nr 216/2008 ja selle rakenduseeskirjade asjaomaste nõuete,

organisatsiooni menetluste ja juhendite või tunnistuse või sertifikaadi tingimuste oluline

rikkumine, mis vähendab ohutustaset ja kahjustab tõsiselt lennuohutust.

Määruse punkti ORA.GEN.150 järgi tuleb organisatsioonil puuduste kohta teate saamisel:

a) teha kindlaks nõuete rikkumise algpõhjus;

b) töötada välja tegevuskava ning

c) tõendada tegevuskava rakendamist pädevale asutusele vastuvõetaval viisil punkti

ARA.GEN.350 alapunktis d sätestatud asutusega kokkulepitud aja jooksul.

Vastavalt määruse punktile ARA.GEN.350(d)(3), kui organisatsioon ei esita vastuvõetavat

tegevuskava, tunnistab Transpordiamet puuduse esimese taseme puuduseks ning võtab

asjakohased meetmed vastavalt punktile ARA.GEN.350(d)(1).

Määruse punkti ORA.GEN.210(a) kohaselt määrab organisatsioon vastutava juhi, kelle ülesandeks

on tagada kõikide toimingute kohaldatavatele nõuetele vastav rahastamine ja teostamine. Vastutav

juht vastutab tõhusa juhtimissüsteemi kehtestamise ja säilitamise eest. Vastutava juhi puudumine

on esimese taseme puudus vastavalt määruse punktile ARA.GEN.350(b)(4).

Määruse punkti ARA.GEN.350(d)(1) kohaselt võtab pädev asutus esimese taseme puuduste korral

viivitamata asjakohased meetmed toimingute keelamiseks või neile piirangute kehtestamiseks;

vajaduse korral võtab pädev asutus olenevalt esimese taseme puuduse ulatusest meetmed

sertifikaadi või konkreetse tunnistuse tühistamiseks, täielikuks või osaliseks peatamiseks või

sellele piirangute kehtestamiseks, kuni organisatsioon on võtnud sobivad parandusmeetmed.

Transpordiamet on järelevalve käigus teinud SmartLynx Airlines Estonia OÜ ATO-le kaks esimese

taseme puudust, mis oma olemuselt vähendavad ohutustaset ja kahjustavad tõsiselt lennuohutust.

Ühe puuduse sisu on puuduse teate saamisel Transpordiametist teha kindlaks nõuete rikkumise

algpõhjus ning töötada välja tegevuskava, mida tähtaegselt ei tehtud. Samuti ei reageerinud ATO

Transpordiameti meeldetuletusele. Teise puudusena puudub ATO-l vastutav juht, kelle ülesandeks

on muuhulgas vastutada tõhusa juhtimissüsteemi kehtestamise ja säilitamise eest. Juhtimissüsteem

hõlmab muuhulgas ka ülesandeid, millega jälgitakse organisatsiooni vastavust asjaomastele

nõuetele (vastavusseire). Vastavusseire omakorda hõlmab süsteemi, millega antakse puuduste

kohta tagasisidet vastutavale juhile, et tagada vajaduse korral tulemuslike parandusmeetmete

võtmine. Eelkirjeldatust nähtub, et ATO juhtimissüsteem ei toimi nõutaval määral.

Täiendavalt toob Transpordiamet esile, et ettevõttele on antud 30.09.2025 välja muudetud ATO

sertifikaat (Transpordiameti otsus nr 1.1-2/25/150), kuid ATO ei ole sertifikaadi originaalile senini

Transpordiametisse järele tulnud. Ka see võib viidata asjaolule, et ATO ei ole faktiliselt aktiivne.

Transpordiamet peatas eeltoodu põhjal SmartLynx Airlines Estonia OÜ koolitusorganisatsiooni

sertifikaadi üheks kuuks alates otsuse teatavaks tegemisest, st kuni 05.02.2026. Ettevõttel oli

võimalik tehtud otsust vaidlustada 30 päeva jooksul selle teatavaks tegemisest, kuid seda

võimalust ei kasutatud. Seega nõustus ettevõte ATO sertifikaadi peatamisega.

Lennundusseaduse § 603 lg 1 kohaselt on Transpordiametil õigus teha lennuohutust,

lennundusjulgestust, lennundustegevust ning õhuruumi kasutamist reguleerivate õigusaktide

nõuete täitmise tagamiseks ettekirjutus.

Transpordiamet tegi SmartLynx Airlines Estonia OÜ-le ettekirjutuse teha kindlaks ATO

4

järelevalve käigus tõstatatud puuduste algpõhjused, koostada puuduste, sh nende algpõhjuste

kõrvaldamiseks tegevuskavad, esitada tegevuskavad Transpordiametile ning kõrvaldada puudused

ettekirjutuses ette nähtud tähtaegadeks. Ettevõttel oli võimalik ettekirjutust vaidlustada 30 päeva

jooksul selle teatavaks tegemisest, st kuni 05.02.2026, kuid seda võimalust ei kasutatud. Seega

nõustus ettevõte tehtud ettekirjutusega.

Määruse punkti ORA.GEN.135(a)(1) kohaselt kehtib organisatsiooni sertifikaat, kui

organisatsioon täidab määruse (EÜ) nr 216/2008 ja selle rakenduseeskirjade asjakohaseid nõudeid,

võttes arvesse punkti ORA.GEN.150 kohaseid puuduste menetlemist käsitlevaid sätteid.

SmartLynx Airlines Estonia OÜ ei ole täitnud ATO-le tehtud puuduste menetlemisel määruse

kohaseid sätteid, st ei ole reageerinud ühelegi Transpordiameti tuvastatud puudusele vastavalt

määruses nõutule (st esitanud tegevuskava ega kõrvaldanud puudusi), samuti ei ole täitnud

ettekirjutust. Lisaks puudub ATO-l vastutav juht, kelle ülesandeks on tagada kõikide toimingute

kohaldatavatele nõuetele vastav rahastamine ja teostamine. Vastutav juht vastutab ka tõhusa

juhtimissüsteemi kehtestamise ja säilitamise eest. Vastutava juhi puudumine ning ATO

juhtimissüsteemi mittetoimimine näitavad, et ATO ei täida määruse nõudeid, mis on sertifikaadi

kehtivuse üheks tingimuseks.

Lennundusseaduse § 2411 lg 2 alusel võib Transpordiamet koolitusorganisatsiooni sertifikaadi

kehtetuks tunnistada ettekirjutuses nimetatud tähtaja jooksul puuduste kõrvaldamata jätmise

korral. Võttes arvesse ATO-le tehtud puuduste tõsisust (esimese taseme puudused), ATO

vastutavate isikute mittereageerimist otsuse tegemise eelsele ärakuulamisele (seisukohti ei

esitatud), ettekirjutuse täitmata jätmist (tõendeid ettekirjutuse ühegi osa täitmise kohta ei ole

esitatud), lisaks ka ATO erinevate e-posti aadresside mittetoimimist (postkastide kättesaadavuse

tõrge), ATO sertifikaadi peatamise otsuse mittevaidlustamist ning lõppkokkuvõttes asjaolu, et

ATO ei toimi vastavalt nõuetele, on põhjendatud ATO sertifikaadi kehtetuks tunnistamine.

KOKKUVÕTE

Transpordiamet tegi SmartLynx Airlines Estonia OÜ-le kaks esimese taseme puudust, mille

kohaselt ATO-l puudub vastutav juht ning ATO ei täitnud oma kohustust tegelda tõstatatud

puudusega vastavalt määruse nõuetele.

Transpordiameti lennukõlblikkuse osakonna järelevalve tulemusena tegi Transpordiamet kindlaks,

et SmartLynx Airlines Estonia OÜ CAMO-l puudub vastutav juht, kellega on teadaolevalt töösuhe

lõpetatud. Kuna CAMO ja ATO vastutava juhi ülesandeid täidab sama isik, siis kehtib eeltoodu ka

ATO-le. Vastutav juht vastutab kogu organisatsiooni toimivuse eest, talle alluvad organisatsiooni

teised vastutavad isikud ning ta tagab ligipääsu rahale, et organisatsioon saaks igapäevaselt

toimida. Vastutava juhi puudumisel puudub ATO-l toimiv juhtimissüsteem. Seda näitab ka asjaolu,

et Transpordiameti tõstatatud puudustega ei ole organisatsioon tegelenud.

Komisjoni määruse (EL) nr 1178/2011 punkti ARA.GEN.350 tähenduses on esimese taseme

puudus selline oluline rikkumine, mis vähendab ohutustaset ja kahjustab tõsiselt lennuohutust.

Vastutava juhi puudumine ja puudustega mittetegelemine näitavad, et organisatsioon ei toimi

vastavalt kehtestatud nõuetele ning ohutustase ei ole tagatud.

Transpordiamet on SmartLynx Airlines Estonia OÜ koolitusorganisatsiooni sertifikaadi peatanud

ning andnud organisatsioonile teada, et ettekirjutuse täitmata jätmise korral (st nõuete jätkuva

rikkumise puhul) võib Transpordiamet sertifikaadi kehtetuks tunnistada. Kuna organisatsioon ei

ole Transpordiametile esitanud ühtegi tõendit ettekirjutuse täitmise osas ja Transpordiamet on

menetluses kogunud piisavalt tõendeid (järelevalve aruanded, olematu kommunikatsioon ATOga),

mis annavad põhjendatult alust pidada ATO-d mittetegutsevaks, on koolitusorganisatsiooni

5

sertifikaadi kehtetuks tunnistamine sobiv ja proportsionaalne meede selle eesmärgi suhtes.

Nõuetele mittevastav ja puuduliku juhtimissüsteemiga ATO tegutsemine vähendab ohutustaset ja

kahjustab tõsiselt lennuohutust ebakvaliteetse teenuse osutamise tõttu.

Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul selle teatavaks tegemisest alates vaide

esitamisega Transpordiametile (Valge 4, 11413 Tallinn) haldusmenetluse seaduses sätestatud

korras või esitades kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud

korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Üllar Salumäe

direktor

lennundusteenistus