Vaidlustuse teade

TÄNAVAPUHASTUSE AS Järve 37, 11314 Tallinn Reg.nr 10346917 Tel 656 2829 [email protected] SEB pank EE10220004135013

Riigihangete vaidlustuskomisjon

[email protected] 25.02.2026

Vaidlustaja: Tänavapuhastuse AS

Registrikood 10346917

Järve tn 37, 11314 Tallinn

E-post: [email protected]

Hankija: Transpordiamet

Registrikood 70001490

Valge tn 4, 11413 Tallinn

E-post [email protected]

Vaidlustus riigihankes viitenumber 299816 koos hankemenetluse peatamise taotlusega

1. Transpordiamet (Hankija) viib läbi avatud hankemenetlusena riigihanget „Ida-Harju

hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2026-2031” (viitenr 299816) (Hange). Hanke teade

avaldati 12.09.2025.

2. Hankija on korduvalt muutnud Hanke alusdokumente (AD) ning pikendanud pakkumuste

esitamise tähtaega.

3. Vaidlustuse esemeks on 29.01.2026 tehtud AD muudatused, millega seoses pikendas Hankija

pakkumuste esitamise tähtaega kuni 05.03.2026. Täpsemalt on tehtud muudatused hankelepingu

Lisa 26 - Veneküla (Koplimetsa) ja Väo parklate hooldustööde tehnilise kirjelduse p-s 4 Veneküla

parklas teostatavate hooldetööde perioodi osas ning ette nähtud, et:

3.1. Veneküla parklas valveteenuse, sh dispetšerteenuse osutamise aeg on 01.05.2029-

30.09.2031 (p 4.2);

3.2. Veneküla parklas elektrikäidu teenuse osutamise aeg on 01.01.2029-30.09.2031 (p 4.3).

4. Tänavapuhastuse AS (Vaidlustaja) on seisukohal, et ADs tehtud muudatused on õigusvastased.

Vaidlustajal on võimalus ja Vaidlustaja soovib Hankes osaleda, mistõttu on Vaidlustajal

subjektiivne õigus nõuda, et AD oleks kooskõlas õigusaktide nõuetega. Eeltoodust tulenevalt

taotleb Vaidlustaja Hankija kohustamist AD õigusaktidega ettenähtud nõuetega vastavusse

viimiseks Vaidlustuse p-des 3.1 ja 3.2 nimetatud tähtaegade osas, põhjendades vaidlustust

kooskõlas RHS § 190 lg-ga 1 täpsemalt alljärgnevalt.

TÄNAVAPUHASTUSE AS Järve 37, 11314 Tallinn Reg.nr 10346917 Tel 656 2829 [email protected] SEB pank EE10220004135013

5. RHS § 87 lg 1 p 2 sätestab, et tehniline kirjeldus RHS-i tähenduses on hankelepingu eseme

kirjeldamiseks vastavas valdkonnas tegutsevatele isikutele arusaadavat terminoloogiat ja

täpsusastet kasutades hankija kehtestatud ehitustööde hankelepingu esemeks olevate ehitustööde

omaduste ja neile esitatavate tehniliste nõuete kogum.

6. Tehnilise kirjelduse põhjal peab konkreetse valdkonna asjatundlikul pakkujal olema võimalik

teenuse mahtu ja hinda mõistlikult prognoosida tuginedes oma varasemale kogemusele.

Teehooldajate igapäevategevuse raamesse ei kuulu valveteenuse ja elektrikäiduteenuse

osutamine. Seega on sisuliselt võimatu ise teenuse mahtusid ja hinda arvestada ning teenuse osas

pakkumuse esitamiseks tuleb, mh hinna väljaarvestamiseks, tugineda üksnes vastavate teenuste

allhanke korras osutajate hinnapakkumistele.

7. Viidatud põhjustel on kõnealuste teenuste osas teenuse osutamise tähtaegade muutmisega

pandud pakkujale täiendav äririsk - hinnata teistes valdkondades tegutsevate ettevõtete tegevust

kauges tulevikus. Vaidlustajal ei ole mõistlikult võimalik ette prognoosida, millest vastavad

teenused koosnevad kulukomponentidena, valdkondades kehtivate turureeglite põhjal jne kolme

aasta pärast ning milliseks kujunevad seega antud teenuste hinnad. Teehooldajal on võimalik

lähtudes enda majandustegevuse valdkonnas ehk teehoolduse valdkonnas omandatud

varasemast kogemusest ja pädevusest piisava täpsusega prognoosida, millised võivad olla

muutused kuludes, turureeglid jne teehooldusel, kuid see ei ole võimalik teiste valdkondade

teenuste puhul.

8. Vaidlustaja leiab, et kuigi kehtiv kohtupraktika toetab seisukohta, et pakkujal on võimalik

esitada kõrgema hinnaga pakkumine, et hajutada äririske1 ning kõikidele pakkujatele kehtib

ühesugune pikk tähtaeg, on käesoleval juhul liiga pikk tähtaeg pakkumuste esitamise (ehk hinna

fikseerimise) ning teenuse osutamise algusaegade vahel RHS üldpõhimõtetega vastuolus

eelkõige RHS § 3 p 1 mõttes.

9. RHS § 115 sätestab Hankija kohustuse nõuda kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis

põhjendamatult madala pakkumuse puhul selgitust. Hankija peab pakkumuse maksumuse

põhjendatust hinnates tegutsema objektiivselt ja mittediskrimineerivalt.2 Võrdlusperiood

käesoleva paragrahvi tähenduses on kuus kalendrikuud (lg 6). Kuna teenuse pakkumise algus on

ette nähtud kolme aasta pärast, siis ei ole Hankijal võimalik objektiivselt hinnata, kas 2026

märtsis esitatud pakkumine teenuse osutamiseks kolme aasta pärast on realistlik või

põhjendamatult madal, mistõttu ei ole Hankija tegevus kontrollitav.

10. Ei ole teada ühtegi juhtumit, mil vaidlusaluste teenustega sarnaste teenuste saamiseks oleks

korraldatud hanked kolm aastat või mingi sarnase suurusjärgu aja vara võrra varem. RHS-i

kontekstis kinnitab asjakohatust ainuüksi eelnevalt viidatud 6-kuuline võrdlusperiood.

1 TrtRnKm 15.06.2022 nr 3-22-1145 p 9 2 RKHKo 07.06.2021 nr 3-20-2362 p 25.1

TÄNAVAPUHASTUSE AS Järve 37, 11314 Tallinn Reg.nr 10346917 Tel 656 2829 [email protected] SEB pank EE10220004135013

Hankemenetluse peatamise taotlus

11. Vaidlustaja palub juhindudes RHS § 193 lg-st 1 VAKOl hankemenetluse ka viivitamatult

peatada. Nimelt osutub hankemenetluse peatamata jätmise korral Vaidlustajal ka vaidlustuse

rahuldamise korral võimatuks osaleda Hankes, kuna pakkumuste esitamise tähtaeg saabub juba

05.03.2026. Pakkumuse esitamise tähtaja saabumisel ei ole võimalik kaitsta Vaidlustaja neid

õigusi, mille kaitseks on käesolev vaidlustus esitatud.

Muud menetluslikud küsimused

12. Arvestades, et ADd on vaidlustatud ulatuses muudetud 29.01.2026 ning pakkumuste esitamise

tähtaega pikendati muudatuste tegemisel 05.03.2026-ni, siis on vaidlustus esitatud vastavalt

RHSi § 189 lg 2 p-le 2 ja lg-le 31 tähtaegselt.

13. Vaidlustaja on nõus vaidlustuse lahendamisega kirjalikus menetluses.

14. Vaidlustuselt on tasutud nõutavas summas riigilõiv ning maksekorraldus ja allakirjutanu volikiri

lisatud.

Eelnevast lähtudes palub Vaidlustaja:

1) Peatada viivitamatult Transpordiameti riigihanke „Ida-Harju hooldepiirkonna riigiteede

korrashoid aastatel 2026-2031” (viitenr 299816) hankemenetlus;

2) kohustada Transpordiametit viima riigihanke „Ida-Harju hooldepiirkonna riigiteede

korrashoid aastatel 2026-2031” (viitenr 299816) alusdokumendid vaidlustuses käsitletud

osades vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetega.

Lugupidamisega,

Toomas Laurits /allkirjastatud digitaalselt/

TÄNAVAPUHASTUSE AS Järve 37, 11314 Tallinn Reg.nr 10346917 Tel 656 2829 [email protected] SEB pank EE10220004135013

Riigihangete vaidlustuskomisjon

[email protected] 25.02.2026

Vaidlustaja: Tänavapuhastuse AS

Registrikood 10346917

Järve tn 37, 11314 Tallinn

E-post: [email protected]

Hankija: Transpordiamet

Registrikood 70001490

Valge tn 4, 11413 Tallinn

E-post [email protected]

Vaidlustus riigihankes viitenumber 299816 koos hankemenetluse peatamise taotlusega

1. Transpordiamet (Hankija) viib läbi avatud hankemenetlusena riigihanget „Ida-Harju

hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2026-2031” (viitenr 299816) (Hange). Hanke teade

avaldati 12.09.2025.

2. Hankija on korduvalt muutnud Hanke alusdokumente (AD) ning pikendanud pakkumuste

esitamise tähtaega.

3. Vaidlustuse esemeks on 29.01.2026 tehtud AD muudatused, millega seoses pikendas Hankija

pakkumuste esitamise tähtaega kuni 05.03.2026. Täpsemalt on tehtud muudatused hankelepingu

Lisa 26 - Veneküla (Koplimetsa) ja Väo parklate hooldustööde tehnilise kirjelduse p-s 4 Veneküla

parklas teostatavate hooldetööde perioodi osas ning ette nähtud, et:

3.1. Veneküla parklas valveteenuse, sh dispetšerteenuse osutamise aeg on 01.05.2029-

30.09.2031 (p 4.2);

3.2. Veneküla parklas elektrikäidu teenuse osutamise aeg on 01.01.2029-30.09.2031 (p 4.3).

4. Tänavapuhastuse AS (Vaidlustaja) on seisukohal, et ADs tehtud muudatused on õigusvastased.

Vaidlustajal on võimalus ja Vaidlustaja soovib Hankes osaleda, mistõttu on Vaidlustajal

subjektiivne õigus nõuda, et AD oleks kooskõlas õigusaktide nõuetega. Eeltoodust tulenevalt

taotleb Vaidlustaja Hankija kohustamist AD õigusaktidega ettenähtud nõuetega vastavusse

viimiseks Vaidlustuse p-des 3.1 ja 3.2 nimetatud tähtaegade osas, põhjendades vaidlustust

kooskõlas RHS § 190 lg-ga 1 täpsemalt alljärgnevalt.

TÄNAVAPUHASTUSE AS Järve 37, 11314 Tallinn Reg.nr 10346917 Tel 656 2829 [email protected] SEB pank EE10220004135013

5. RHS § 87 lg 1 p 2 sätestab, et tehniline kirjeldus RHS-i tähenduses on hankelepingu eseme

kirjeldamiseks vastavas valdkonnas tegutsevatele isikutele arusaadavat terminoloogiat ja

täpsusastet kasutades hankija kehtestatud ehitustööde hankelepingu esemeks olevate ehitustööde

omaduste ja neile esitatavate tehniliste nõuete kogum.

6. Tehnilise kirjelduse põhjal peab konkreetse valdkonna asjatundlikul pakkujal olema võimalik

teenuse mahtu ja hinda mõistlikult prognoosida tuginedes oma varasemale kogemusele.

Teehooldajate igapäevategevuse raamesse ei kuulu valveteenuse ja elektrikäiduteenuse

osutamine. Seega on sisuliselt võimatu ise teenuse mahtusid ja hinda arvestada ning teenuse osas

pakkumuse esitamiseks tuleb, mh hinna väljaarvestamiseks, tugineda üksnes vastavate teenuste

allhanke korras osutajate hinnapakkumistele.

7. Viidatud põhjustel on kõnealuste teenuste osas teenuse osutamise tähtaegade muutmisega

pandud pakkujale täiendav äririsk - hinnata teistes valdkondades tegutsevate ettevõtete tegevust

kauges tulevikus. Vaidlustajal ei ole mõistlikult võimalik ette prognoosida, millest vastavad

teenused koosnevad kulukomponentidena, valdkondades kehtivate turureeglite põhjal jne kolme

aasta pärast ning milliseks kujunevad seega antud teenuste hinnad. Teehooldajal on võimalik

lähtudes enda majandustegevuse valdkonnas ehk teehoolduse valdkonnas omandatud

varasemast kogemusest ja pädevusest piisava täpsusega prognoosida, millised võivad olla

muutused kuludes, turureeglid jne teehooldusel, kuid see ei ole võimalik teiste valdkondade

teenuste puhul.

8. Vaidlustaja leiab, et kuigi kehtiv kohtupraktika toetab seisukohta, et pakkujal on võimalik

esitada kõrgema hinnaga pakkumine, et hajutada äririske1 ning kõikidele pakkujatele kehtib

ühesugune pikk tähtaeg, on käesoleval juhul liiga pikk tähtaeg pakkumuste esitamise (ehk hinna

fikseerimise) ning teenuse osutamise algusaegade vahel RHS üldpõhimõtetega vastuolus

eelkõige RHS § 3 p 1 mõttes.

9. RHS § 115 sätestab Hankija kohustuse nõuda kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis

põhjendamatult madala pakkumuse puhul selgitust. Hankija peab pakkumuse maksumuse

põhjendatust hinnates tegutsema objektiivselt ja mittediskrimineerivalt.2 Võrdlusperiood

käesoleva paragrahvi tähenduses on kuus kalendrikuud (lg 6). Kuna teenuse pakkumise algus on

ette nähtud kolme aasta pärast, siis ei ole Hankijal võimalik objektiivselt hinnata, kas 2026

märtsis esitatud pakkumine teenuse osutamiseks kolme aasta pärast on realistlik või

põhjendamatult madal, mistõttu ei ole Hankija tegevus kontrollitav.

10. Ei ole teada ühtegi juhtumit, mil vaidlusaluste teenustega sarnaste teenuste saamiseks oleks

korraldatud hanked kolm aastat või mingi sarnase suurusjärgu aja vara võrra varem. RHS-i

kontekstis kinnitab asjakohatust ainuüksi eelnevalt viidatud 6-kuuline võrdlusperiood.

1 TrtRnKm 15.06.2022 nr 3-22-1145 p 9 2 RKHKo 07.06.2021 nr 3-20-2362 p 25.1

TÄNAVAPUHASTUSE AS Järve 37, 11314 Tallinn Reg.nr 10346917 Tel 656 2829 [email protected] SEB pank EE10220004135013

Hankemenetluse peatamise taotlus

11. Vaidlustaja palub juhindudes RHS § 193 lg-st 1 VAKOl hankemenetluse ka viivitamatult

peatada. Nimelt osutub hankemenetluse peatamata jätmise korral Vaidlustajal ka vaidlustuse

rahuldamise korral võimatuks osaleda Hankes, kuna pakkumuste esitamise tähtaeg saabub juba

05.03.2026. Pakkumuse esitamise tähtaja saabumisel ei ole võimalik kaitsta Vaidlustaja neid

õigusi, mille kaitseks on käesolev vaidlustus esitatud.

Muud menetluslikud küsimused

12. Arvestades, et ADd on vaidlustatud ulatuses muudetud 29.01.2026 ning pakkumuste esitamise

tähtaega pikendati muudatuste tegemisel 05.03.2026-ni, siis on vaidlustus esitatud vastavalt

RHSi § 189 lg 2 p-le 2 ja lg-le 31 tähtaegselt.

13. Vaidlustaja on nõus vaidlustuse lahendamisega kirjalikus menetluses.

14. Vaidlustuselt on tasutud nõutavas summas riigilõiv ning maksekorraldus ja allakirjutanu volikiri

lisatud.

Eelnevast lähtudes palub Vaidlustaja:

1) Peatada viivitamatult Transpordiameti riigihanke „Ida-Harju hooldepiirkonna riigiteede

korrashoid aastatel 2026-2031” (viitenr 299816) hankemenetlus;

2) kohustada Transpordiametit viima riigihanke „Ida-Harju hooldepiirkonna riigiteede

korrashoid aastatel 2026-2031” (viitenr 299816) alusdokumendid vaidlustuses käsitletud

osades vastavusse õigusaktidega ettenähtud nõuetega.

Lugupidamisega,

Toomas Laurits /allkirjastatud digitaalselt/