| Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
| Viit | 1.1-11/441-3 |
| Registreeritud | 18.03.2024 |
| Sünkroonitud | 23.03.2024 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 1.1 ÜLDJUHTIMINE JA ÕIGUSALANE TEENINDAMINE (RAM, JOK) |
| Sari | 1.1-11 Ettepanekud ja arvamused ministeeriumile kooskõlastamiseks saadetud õigusaktide eelnõude kohta |
| Toimik | 1.1-11/2024 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Riigikogu põhiseaduskomisjon |
| Saabumis/saatmisviis | Riigikogu põhiseaduskomisjon |
| Vastutaja | Marge Kaskpeit (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Personali- ja õigusosakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Rahandusministeerium
Teie 13.02.2023 nr 1.1-11/441-2
Riigikogu valimise seadus ja
sellega seonduvalt teiste
seaduste muutmise seadise eelnƵu (344 SE)
TƤname teid arvamuse esitamise eest Riigikogu menetluses olevale Vabariigi Valitsuse algatatud Riigikogu valimise seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnƵule 344 SE.
Saatsime arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valimiskomisjoni Ć¼ldised ettepanekud, mis ei olnud konkreetselt sƵnastatud. Kuna praeguseks on riigi valimisteenistus ja Vabariigi Valimiskomisjon esitanud 15.03.2024 kirjaga nende ettepanekute pinnalt sƵnastanud konkreetsed muudatusettepanekud eelnƵule 344 SE, edastame need teile riigieelarvet puudutavate ettepanekute osas seisukoha andmiseks.
Ettepanekutega sƤtestatakse Riigi InfosĆ¼steemi Ameti (RIA) Ć¼lesanded seaduses. RIA tagab Valimiste infosĆ¼steemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja kĆ¼berturvalisust ning elektroonilise hƤƤletamise sĆ¼steemi koguja komponendi majutamist. Samuti sƤtestatakse, et RIA eelnimetatud Ć¼lesannete tƤitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenƤhtud vahenditest.
Loobutud on ettepanekust millega sooviti Ć¼htlustada Vabariigi Valimiskomisjoni liikme tasu jƤrgmise koosseisu volituste ajaks Erakondade Rahastamise JƤrelevalve Komisjoni liikme tasuga.
Ettepanekuga nr 7 sƤtestatakse selgelt vƵimalus kasutada tulevikus m-hƤƤletamist, samuti selle kasutuselevƵtmise otsustusprotsess. Selgituses on toodud selle muudatusega riigi valimisteenistusele kaasnevate kulude hinnang. Kulude analĆ¼Ć¼s samade rahasummadega oli ka kooskƵlastusringil olnud eelnƵu seletuskirjas, kuid riigi valimisteenistusele kaasnevaid kulusid ei kajastu enam eelnƵu 344 SE seletuskirjas.
Palun Rahandusministeeriumi seisukohta eelnimetatud ettepanekute osas hiljemalt 26. mƤrtsiks 2024 meiliaadressil [email protected]
EelnƵu 344 SE menetlusteabe ja -dokumentidega saab tutvuda Riigikogu kodulehel eelnƵu kaardil (344 SE).
Lugupidamisega
Helin Leichter
Riigikogu pƵhiseaduskomisjoni nƵunik
T: +372 631 6443, 5323 2622
Riigikogu. Lossi plats 1a, 15165 Tallinn.
Lisa: Riigi Valimisteenistuse ja Vabariigi Valimiskomisjoni kiri Riigikogu pƵhiseaduskomisjonile (15.03.2023 nr12-19/23-40/4)
Põhiseaduskomisjon 15.03.2023 nr 12-19/23-40/4
Riigi valimisteenistuse ja Vabariigi Valimiskomisjoni
ettepanekud seaduseelnõule 344 SE
1. Teha eelnõus järgmised muudatused:
1.1. Jätta välja § 1 punkt 2.
Selgitus: Juhul, kui leiab toetust ettepanek, mille kohaselt Riigi Infosüsteemi Ameti roll
sätestatakse seaduses ja tema kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja
korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest ning lisatakse RKVS § 181, siis ei ole
vaja täiendada RKVS § 14 lõikega 41.
1.2. Muuta eelnõu § 1 punkt 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„4) Seadust täiendatakse §-ga 181 järgmises sõnastuses:
”§ 181. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
käesoleva seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi koguja
komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud RKVS §-s 64, mille
2
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
1.3. Täiendada eelnõu § 1 punktiga 11, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„12) paragrahvi 64 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 181 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““.
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti RKVS § 181 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
2. Teha eelnõus järgmised muudatused:
2.1. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 2 järgmises sõnastuses:
„2) paragrahvi 15 lõige 2 punkt 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„5) tagab valimiste korraldamiseks vajaliku inventari ja teenuste olemasolu;““.
Selgitus: jäetakse välja lause osa „ning haldab valimiste infosüsteemi ja valijate elektroonilise
nimekirja infosüsteemi“ ja ettepaneku nr 2.2 kohaselt lisatakse see osa lausest täpsustatud
sõnastuses punktiga 53.
2.2. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 3, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„3) paragrahvi 15 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
2.3. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 2 järgmises sõnastuses:
„2) paragrahvi 10 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53.) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
2.4. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 19 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
3
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
2.5. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 14 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
3. Teha eelnõus järgmised muudatused:
3.1. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 4 , muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„4) paragrahvi 19 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse lauseosa „50. päeval enne
valimispäeva“ lauseosaga „60. päeval enne valimispäeva“.“.
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
3.2. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 13 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse lauseosa „50. päeval enne
valimispäeva“ lauseosaga „60. päeval enne valimispäeva“.“.
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
3.3. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 22 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse sõnad „50. päeval enne valimispäeva“
sõnadega „60. päeval enne valimispäeva“.“.
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
3.4. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 17 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse lauseosa „50. päeval enne
valimispäeva“ lauseosaga „60. päeval enne valimispäeva“.“.
4
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
4. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 482 lõige 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Vabariigi Valimiskomisjon kehtestab otsusega:
1) valija tuvastamiseks kasutatavad e-identimise süsteemid;
2) elektroonilise hääletamise tehnilised nõuded.“
Selgitus: Elektroonilise hääletamise korraldus võib aja jooksul muutuda, mistõttu peab olema
võimalus tehnilisi nõudeid täpsustada või kehtestada täiendavaid nõudeid.
5. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 482 lõike 4 punkti 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„1) kinnitab elektroonilise hääletamise süsteemi infoturbe poliitika, elektroonilise hääletamise
protokollistiku ning elektroonilise hääletamise süsteemi tehnilised juhendid;“.
Selgitus: Kui Vabariigi Valimiskomisjonile jääb õigus oma otsusega elektroonilise hääletamise
tehnilisi nõudeid kehtestada, siis peaks riigi valimisteenistuse ülesandeks jääma seaduses hetkel
kehtiva sõnastusega elektroonilise hääletamise süsteemi tehniliste juhendite kinnitamine.
6. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 483 lõige 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Enne elektroonilise hääletamise algust seadistab riigi valimisteenistus elektroonilise
hääletamise süsteemi, valijarakenduse ning hääle kontrollrakenduse, loob avalikult elektrooniliste
häälte krüpteerimiseks häälte salastamise võtme ja häälte dekrüpteerimiseks häälte avamise võtme.
Riigi valimisteenistus jagab häälte avamise võtmele ligipääsu vahendid Vabariigi
Valimiskomisjoni liikmete ja riigi valimisteenistuse vahel.“.
Selgitus: Sõna „avalikult“ oli vales kohas. E-hääletamise süsteemi võtmete loomine ja
prooviläbimine on avalikud toimingud, mille käigus kontrollitakse audiitorite ja vaatlejate
juuresolekul võtmete ja elektroonilise hääletamise süsteemi korrektset toimimist.
7. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 483 lõige 5 ja sõnastada see järgmiselt:
(5) Valijarakendus luuakse levinumatele arvuti operatsioonisüsteemidele ja hääle
kontrollrakendus levinumatele mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele. Valijarakenduse võib
luua ka mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele. Operatsioonisüsteemid, millele rakendused
luuakse, kehtestab Vabariigi Valimiskomisjon otsusega enne iga valimist.
Selgitus: muudatusega sätestatakse selgelt võimalus kasutada tulevikus valimistel m-hääletamist,
samuti selle kasutuselevõtmise otsustusprotsess. Muudatuse kohaselt hindab tehniliste lahenduste
sobivust Vabariigi Valimiskomisjon enne iga valimist, ning määratleb kasutatavad
operatsioonisüsteemid oma otsusega. Eelnõus oli sätte sõnastus n.ö tehnoloogianeutraalne,
mistõttu jäi ebaselgeks, kes millise otsustuse millal teeb ja kas see on üldse lubatav. Seaduse
eelnõu sõnastusega täpsustatakse, et valijarakendus luuakse eelkõige levinumatele arvuti
(lauaarvuti, sülearvuti või muu seade, mis töötab arvutile mõeldud operatsioonisüsteemil)
operatsioonisüsteemidele ja kontrollrakendus levinumatele mobiilseadmete (eelkõige nutiseade,
mis võimaldab lugeda QR koodi) operatsioonisüsteemidele. Lisaks sätestab eelnõu, et
valijarakenduse võib luua ka mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele (s.t nutiseadmed, eelkõige
telefonid ja tahvelarvutid, mis toetavad valijarakenduse töötamist).
Muudatustel on oluline mõju avaliku sektori töökorraldusele ja kuludele eelkõige muudatuste
rakendamise ettevalmistamise perioodil ehk hinnanguliselt 8-9 kuud. Mõju ulatus ja sagedus
5
valimiste korraldajatele ja Riigi Infosüsteemi Ametile on üleminekuperioodil suur vajalike
rakenduste ja infosüsteemide arendamise ja testimise (sh turvatestimine ja kasutajatestide
tegemine), tehniliste kirjelduste loomise ning töötajate koolitamise ja juhendmaterjalide
koostamise vajaduse tõttu. Riigi Infosüsteemi Amet on loonud nutiseadmes elektroonilise
hääletamise rakenduse täieliku prototüübi, mille abil on ka testitud häälte andmist ja edastamist.
Prototüübi loomiseks on kulunud u 1 miljon eurot. Valmislahenduse loomiseks üleminekuperioodil
kaasnevad täiendavad kulud, mis oli 2023. aastal 400 000 eurot. Smart-ID kasutuselevõtu
võimaldamisega nutiseadme rakenduses eraldiseisvalt märkimisväärseid kulusid kaasa ei too,
kuivõrd rakenduse prototüübi loomise osaks oli ka Smart-ID toe arendamine ja see on samuti
testitud koos prototüübiga. Smart-ID valijarakenduses kasutuselevõtmisega samuti
märkimisväärseid kulusid kaasa ei tule. Pärast üleminekuperioodi mõju ulatus ja sagedus
valimiste korraldajatele ja Riigi Infosüsteemi Ametile väheneb ning seisneb peamiselt m-
hääletamise tööshoidmiseks vajalikes tegevustes. Praegu ei ole valimisteenistusel tööjõudu m-
hääletamise rakendamiseks ja käigushoidmiseks. Valimisteenistuse vajadus e-hääletamise ja m-
hääletamise jätkusuutlikuks arendamiseks ja haldamiseks on neli töökohta (u 200 000 eurot
aastas). M-hääletamisega kaasneb sarnaselt praegustele e-hääletamise tööshoidmise ja
turvalisuse hoidmise arendusega seotud kulu Riigi Infosüsteemi Ametile, mis on umbes 500 000
eurot aastas ja sisaldab ka täiendava tööjõu kulu (1 täisajaga töötaja). Smart-ID jooksev kulu
hõlmab endas tasu Smart-ID autentimise või allkirjastamise toimingute eest ja see sõltub otseselt
tehtavate päringute hulgast ja ettevõttega sõlmitud lepingu tingimustest. Täpne kulu ei ole teada,
kuid on tõenäoliselt suurusjärgus kuni 15 000 eurot valimiste kohta.
8. Jätta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS-i § 484 lg 1 punktis 3 pärast lauseosa „koguja
komponent,“ välja lauseosa „mis on serverisüsteem,“.
Selgitus: Koguja majutuse tehnilist lahendust ei ole otstarbekas seaduses kirjeldada ja ka eelnõu
sõnastus „serverisüsteem“ on ebatäpne.
9. Täiendada eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 484 lõiget 2 ja RKVS § 487 lõiget 4, eelnõu
§ 1 punktis 7 muudetava RKVS § 60¹ lõiget 1¹, eelnõu § 2 punktis 4 muudetava EPVS § 59¹ lõiget
1¹, eelnõu § 3 punktis 4 muudetava KOVVS § 54² lõiget 1¹, eelnõu § 4 punktis 4 muudetava RaHS
§ 53¹ lõiget 1¹ ja lisada sõna „audiitor“ ette sõna „infosüsteemide“.
Selgitus: Ettepanekus täpsustatakse, et tegemist peab olema infosüsteemide audiitoriga.
10. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 484 lõige 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Elektroonilise hääletamise süsteem kasutab järgmisi teenuseid:
1) tuvastusteenus, mida kasutatakse valija isiku tuvastamiseks;
2) allkirjastamisteenus ehk allkirja andmise vahendist sõltuv teenus, mis abistab valijat
allkirjastamisel ja digitaalsele allkirjale kehtivuskinnituse saamisel;
3) registreerimisteenus ehk teenus, mis registreerib ning kinnitab iga koguja komponenti edukalt
jõudnud krüpteeritud ja allkirjastatud hääle, mille käigus luuakse ajatempel.“
Selgitus: täpsustatakse paragrahvi sõnastust vastavalt Vabariigi Valimiskomisjoni 09.02.2024
otsusele nr 95 „Tehnilised nõuded elektroonilise hääletamise üldpõhimõtete tagamiseks“. Eelnõu
esialgne tekst põhineb sama otsuse eelmisel versioonil, mis on tunnistatud VVK poolt kehtetuks
ning enne Euroopa Parlamendi valimisi on VVK nõuded üle vaadanud ja neid oluliselt
täpsustanud. Muudatused peaksid kajastuma ka seaduses. Täpsustatud on registreerimisteenuse
definitsiooni ja tuvastusteenusel välja jäetud sõna „vajadusel“.
11. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetav RKVS-i § 486 lõike 5 sissejuhatav lause ja sõnastada
see järgmiselt:
6
„(5) Elektroonilise hääletamise süsteemis logitakse elektroonilise hääletamise ajal vähemalt
järgmised toimingud:“.
Selgitus: määratletakse täpselt aeg, millal toiminguid logitakse, s.t elektroonilise hääletamise ajal
12. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 487 lõike 2 sissejuhatav lause ja sõnastada see
järgmiselt:
„(2) Enne elektroonilise hääletamise alustamist tehakse elektroonilise hääletamise süsteemile:“.
Selgitus: Sõnastust täpsustatakse vastavalt Vabariigi Valimiskomisjoni 09.02.2024 otsusele nr 95
„Tehnilised nõuded elektroonilise hääletamise üldpõhimõtete tagamiseks“. Eelnõu esialgne tekst
põhineb sama otsuse eelmisel versioonil, mis on tunnistatud Vabariigi Valimiskomisjoni poolt
kehtetuks ning enne Euroopa Parlamendi valimisi on Vabariigi Valimiskomisjon nõuded üle
vaadanud ja neid oluliselt täpsustanud. Muudatused peaksid kajastuma ka seaduses. Eelnõus
täpsustatakse, et riskianalüüs, audit, läbistustestimine ja riskikäsitlusplaan tuleb elektroonilise
häälemise süsteemile teha enne elektroonilise hääletamise läbiviimist alustamist.
13. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetav RKVS § 488 ja sõnastada see järgmiselt:
„§ 488. Tervikluse nõuded
(1) Andmete ülekandmisel elektroonilise hääletamise süsteemi osade vahel ning sisestamisel
valimiste infosüsteemi tuleb tagada andmete autentsus ja välistada nende volitamata muutmine,
kasutades selleks asjakohaseid turvameetmeid, nagu failide krüpteerimine või digitaalne
allkirjastamine.
(2) Hääletamistulemuste avalikustamisel tuleb tagada elektroonilise hääletamise süsteemist
saadud hääletamistulemuse korrektne, õigeaegne ja terviklik avaldamine.
(3) Kõik koguja komponendis edukalt salvestatud elektroonilised hääled registreerib
registreerimisteenuse osutaja.
(4) Elektroonilise valimiskasti tervikluse kontrollimiseks võrreldakse koguja komponendis
salvestatud elektroonilisi hääli registreerimisteenuse registreeringutega.
(5) Koguja komponenti tuleb säilitada kuni elektrooniliste häälte hävitamiseni.
(6) Kõik elektrooniliste häälte töötlemisega seotud toimingud logitakse.
(7) Riigi valimisteenistus korraldab elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse
lähtekoodi avalikustamise enne valimisi. Valijarakenduse lähtekoodi ei avalikustata.
(8) Elektroonilise hääletamise süsteem peab võimaldama elektroonilise hääletamise tulemuse
terviklust kontrollida. Hääletamistulemuste terviklust kontrollitakse krüptograafiliselt segatud
häälte põhjal.
(9) Elektroonilise hääletamise tervikluse kontrollimiseks teeb infosüsteemide audiitor protsessi- ja
andmeauditi.
(10) Protsessiauditi käigus kontrollitakse eelkõige elektroonilise hääletamise süsteemi häälte
avamise võtme loomist, proovihääletamist, elektroonilise valimiskasti üleandmist riigi
valimisteenistusele, häälte lugemist ning hävitamist ja vastavust häälte töötlemise protseduuridele.
(11) Andmeauditi käigus kontrollitakse protsesside sisendi ja väljundi omavahelist vastavust,
terviklust ja autentsust, sealhulgas:
1) avalike võtmete kooskõlalisust;
2) registreerimisteenuse ajatempleid,;
3) elektrooniliste häälte terviklust;
4) käesoleva seaduse § 4811 alusel elektrooniliste häälte arvestamata jätmist;
5) elektrooniliste häälte anonüümimist;
6) elektrooniliste häälte krüptograafilise segamise tõendit;
7) elektrooniliste häälte lugemist;
8) elektrooniliste häälte lugemistõendit;
9) teistkordse elektrooniliste häälte lugemise tulemuse samasust;
10) elektroonilise hääletamise tulemust.“.
7
Selgitus: täpsustatakse paragrahvi sõnastust vastavalt Vabariigi Valimiskomisjoni 09.02.2024
otsusele nr 95 „Tehnilised nõuded elektroonilise hääletamise üldpõhimõtete tagamiseks“. Eelnõu
esialgne tekst põhineb sama otsuse eelmisel versioonil, mis on tunnistatud Vabariigi
Valimiskomisjoni poolt kehtetuks ning enne Euroopa Parlamendi valimisi on Vabariigi
Valimiskomisjon nõuded üle vaadanud ja neid oluliselt täpsustanud. Muudatused peaksid
kajastuma ka seaduses.
14. Muuta eelnõu § 1 punkt 7 ja sõnastada see järgmiselt:
„7. paragrahvi 601 täiendatakse lõikega 1¹ järgmises sõnastuses:
”(11) Pärast elektroonilise hääletamise lõppemist annab registreerimisteenuse osutaja riigi
valimisteenistusele üle andmed kõigi registreeritud häälte kohta. Enne elektrooniliselt antud häälte
lugemist kontrollib riigi valimisteenistus infosüsteemide audiitori juuresolekul elektroonilise
hääletamise süsteemis salvestatud elektrooniliste häälte kogumi terviklust, süsteemis salvestatud
häälte vastavust registreeritud häältele, häälte digitaalallkirjade terviklust ning elektrooniliselt
hääletanud valija kuuluvust valijate nimekirja.““.
Selgitus: Kontrollimaks, et kõik elektroonilised hääled on korrektselt salvestatud ja neid ei ole
kustutatud, on vajalikud häälte registreerimise andmed. Täpsustatud on, et pärast elektroonilise
hääletamise lõppemist esitab registreerimisteenuse osutaja need andmed riigi valimisteenistusele.
15. Teha eelnõus järgmised muudatused:
21.1. Täiendada eelnõu § 1 punktis 12 muudetava RKVS § 77¹ lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 69 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“
21.2. Täiendada eelnõu § 2 punktis 9 muudetava EPVS § 77¹ lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 67 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“
21.3. Täiendada eelnõu § 3 punktis 9 muudetava KOVVS § 70² lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 63 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“
21.4. Täiendada eelnõu § 4 punktis 9 muudetava RaHS § 64¹ lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 57 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“.
16. Teha eelnõus järgmised muudatused:
16.1. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) Seadust täiendatakse §-ga 121 järgmises sõnastuses:
”§ 121. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
8
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
Riigikogu valimise seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi
koguja komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud EPVS §-s 62, mille
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
16.2. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 8, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„8) paragrahvi 62 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 121 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““.
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti RKVS § 121 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
17. Muuta eelnõu § 2 punktis 5 muudetav EPVS § 27 lg 5 punkt 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„1) käesoleva paragrahvi lõike 3 punktides 1–3 ja lõike 4 punktis 1 sätestatud andmed tähtajatult,
kusjuures isikukoodi asemel avaldatakse sünniaeg;“.
Selgitus: tehniline täpsustus, milliseid andmeid kandidaadi kohta riigi valimisteenistus avaldab.
Eelnõust oli välja jäänud viide Euroopa Liidu teise liikmesriigi kodaniku kodakondsusele. Kehtiva
seaduse kohaselt see avaldatakse valimiste veebilehel.
18. Teha eelnõus järgmised muudatused:
18.1. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) Seadust täiendatakse §-ga 211 järgmises sõnastuses:
”§ 211. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
Riigikogu valimise seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi
koguja komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
9
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud KOVVS §-s 58, mille
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
18.2. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 8, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„8) paragrahvi 58 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 211 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““.
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti KOVVS § 211 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
20. Muuta eelnõu § 3 punktis 5 muudetav KOVVS § 33 lg 4 punkt 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 1–3 ja lõikes 3 sätestatud andmed tähtajatult, kusjuures
isikukoodi asemel avaldatakse sünniaeg;“.
Selgitus: Tehniline täpsustus, milliseid andmeid kandidaadi kohta riigi valimisteenistus avaldab.
Eelnõust oli välja jäänud viide Euroopa Liidu teise liikmesriigi kodaniku kodakondsusele. Kehtiva
seaduse kohaselt see avaldatakse valimiste veebilehel.
21. Teha eelnõus järgmised muudatused:
21.1. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) Seadust täiendatakse §-ga 161 järgmises sõnastuses:
”§ 161. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
Riigikogu valimise seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi
koguja komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
10
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud RaHS §-s 55, mille
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
21.2. Täiendada eelnõu § 4 punktiga 8 uues sõnastuses, muutes järgnevate punktide numeratsiooni,
järgmises sõnastuses järgmises sõnastuses:
„8) paragrahvi 55 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 161 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti RaHS § 161 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
22. Täiendada eelnõu paragrahviga 6 järgmises sõnastuses:
„§ 6. Seaduse jõustumine
Käesoleva seaduse § 1 punkt 4, § 1 punkt 6 RKVS § 483 lõige 5, § 1 punkt 6 RKVS § 485 lg 3, §
2 punkt 2, § 3 punkt 2 ja § 4 punkt 2, jõustuvad 2024. aasta 1. oktoobril.“.
Selgitus: enne valimisi ei saa jõustuda need elektroonilist hääletamist reguleerivad sätted, mis
näevad ette m-hääletamise lubamist ja Smart-ID kasutamist. Samuti ei saa jõustuda
jaoskonnakomisjonide moodustamise tähtaja muutmise säte. Nimetatud sätted peaksid jõustuma
umbes aasta enne kohaliku omavalitsuse volikogu valimisi. Teised elektroonilist hääletamist
puudutavad sätted on kehtivad ka praegu, kuna on kehtestatud Vabariigi Valimiskomisjoni
otsustega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)
Oliver Kask Arne Koitmäe
Vabariigi Valimiskomisjoni esimees riigi valimisteenistuse juht
Põhiseaduskomisjon 15.03.2023 nr 12-19/23-40/4
Riigi valimisteenistuse ja Vabariigi Valimiskomisjoni
ettepanekud seaduseelnõule 344 SE
1. Teha eelnõus järgmised muudatused:
1.1. Jätta välja § 1 punkt 2.
Selgitus: Juhul, kui leiab toetust ettepanek, mille kohaselt Riigi Infosüsteemi Ameti roll
sätestatakse seaduses ja tema kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja
korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest ning lisatakse RKVS § 181, siis ei ole
vaja täiendada RKVS § 14 lõikega 41.
1.2. Muuta eelnõu § 1 punkt 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„4) Seadust täiendatakse §-ga 181 järgmises sõnastuses:
”§ 181. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
käesoleva seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi koguja
komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud RKVS §-s 64, mille
2
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
1.3. Täiendada eelnõu § 1 punktiga 11, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„12) paragrahvi 64 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 181 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““.
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti RKVS § 181 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
2. Teha eelnõus järgmised muudatused:
2.1. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 2 järgmises sõnastuses:
„2) paragrahvi 15 lõige 2 punkt 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„5) tagab valimiste korraldamiseks vajaliku inventari ja teenuste olemasolu;““.
Selgitus: jäetakse välja lause osa „ning haldab valimiste infosüsteemi ja valijate elektroonilise
nimekirja infosüsteemi“ ja ettepaneku nr 2.2 kohaselt lisatakse see osa lausest täpsustatud
sõnastuses punktiga 53.
2.2. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 3, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„3) paragrahvi 15 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
2.3. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 2 järgmises sõnastuses:
„2) paragrahvi 10 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53.) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
2.4. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 19 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
3
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
2.5. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 14 lõiget 2 täiendatakse punktiga 53 järgmises sõnastuses:
„53) haldab valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi, sealhulgas
elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate elektrooniliste häälte salastamise ja avamise
võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks kasutatavat riist- ja tarkvara;““.
Selgitus: sõnastusega täpsustatakse, et riigi valimisteenistus haldab valimiste infosüsteemi ja
elektroonilise hääletamise süsteemi ning elektroonilise hääletamise süsteemi alla kuuluvate
elektrooniliste häälte salastamise ja avamise võtmete loomiseks, häälte lugemiseks ja töötlemiseks
kasutatavat riist- ja tarkvara.
3. Teha eelnõus järgmised muudatused:
3.1. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 4 , muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„4) paragrahvi 19 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse lauseosa „50. päeval enne
valimispäeva“ lauseosaga „60. päeval enne valimispäeva“.“.
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
3.2. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 13 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse lauseosa „50. päeval enne
valimispäeva“ lauseosaga „60. päeval enne valimispäeva“.“.
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
3.3. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 22 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse sõnad „50. päeval enne valimispäeva“
sõnadega „60. päeval enne valimispäeva“.“.
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
3.4. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) paragrahvi 17 lõike 2 sissejuhatavas lauses asendatakse lauseosa „50. päeval enne
valimispäeva“ lauseosaga „60. päeval enne valimispäeva“.“.
4
Selgitus: muudatusega tuuakse valimisjaoskondade moodustamine 10 päeva varemaks. See on
vajalik, et riigi valimisteenistus jõuaks jaotada arvutid ja muud valimisvahendid jaoskondade
vahel.
4. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 482 lõige 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Vabariigi Valimiskomisjon kehtestab otsusega:
1) valija tuvastamiseks kasutatavad e-identimise süsteemid;
2) elektroonilise hääletamise tehnilised nõuded.“
Selgitus: Elektroonilise hääletamise korraldus võib aja jooksul muutuda, mistõttu peab olema
võimalus tehnilisi nõudeid täpsustada või kehtestada täiendavaid nõudeid.
5. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 482 lõike 4 punkti 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„1) kinnitab elektroonilise hääletamise süsteemi infoturbe poliitika, elektroonilise hääletamise
protokollistiku ning elektroonilise hääletamise süsteemi tehnilised juhendid;“.
Selgitus: Kui Vabariigi Valimiskomisjonile jääb õigus oma otsusega elektroonilise hääletamise
tehnilisi nõudeid kehtestada, siis peaks riigi valimisteenistuse ülesandeks jääma seaduses hetkel
kehtiva sõnastusega elektroonilise hääletamise süsteemi tehniliste juhendite kinnitamine.
6. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 483 lõige 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Enne elektroonilise hääletamise algust seadistab riigi valimisteenistus elektroonilise
hääletamise süsteemi, valijarakenduse ning hääle kontrollrakenduse, loob avalikult elektrooniliste
häälte krüpteerimiseks häälte salastamise võtme ja häälte dekrüpteerimiseks häälte avamise võtme.
Riigi valimisteenistus jagab häälte avamise võtmele ligipääsu vahendid Vabariigi
Valimiskomisjoni liikmete ja riigi valimisteenistuse vahel.“.
Selgitus: Sõna „avalikult“ oli vales kohas. E-hääletamise süsteemi võtmete loomine ja
prooviläbimine on avalikud toimingud, mille käigus kontrollitakse audiitorite ja vaatlejate
juuresolekul võtmete ja elektroonilise hääletamise süsteemi korrektset toimimist.
7. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 483 lõige 5 ja sõnastada see järgmiselt:
(5) Valijarakendus luuakse levinumatele arvuti operatsioonisüsteemidele ja hääle
kontrollrakendus levinumatele mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele. Valijarakenduse võib
luua ka mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele. Operatsioonisüsteemid, millele rakendused
luuakse, kehtestab Vabariigi Valimiskomisjon otsusega enne iga valimist.
Selgitus: muudatusega sätestatakse selgelt võimalus kasutada tulevikus valimistel m-hääletamist,
samuti selle kasutuselevõtmise otsustusprotsess. Muudatuse kohaselt hindab tehniliste lahenduste
sobivust Vabariigi Valimiskomisjon enne iga valimist, ning määratleb kasutatavad
operatsioonisüsteemid oma otsusega. Eelnõus oli sätte sõnastus n.ö tehnoloogianeutraalne,
mistõttu jäi ebaselgeks, kes millise otsustuse millal teeb ja kas see on üldse lubatav. Seaduse
eelnõu sõnastusega täpsustatakse, et valijarakendus luuakse eelkõige levinumatele arvuti
(lauaarvuti, sülearvuti või muu seade, mis töötab arvutile mõeldud operatsioonisüsteemil)
operatsioonisüsteemidele ja kontrollrakendus levinumatele mobiilseadmete (eelkõige nutiseade,
mis võimaldab lugeda QR koodi) operatsioonisüsteemidele. Lisaks sätestab eelnõu, et
valijarakenduse võib luua ka mobiilseadmete operatsioonisüsteemidele (s.t nutiseadmed, eelkõige
telefonid ja tahvelarvutid, mis toetavad valijarakenduse töötamist).
Muudatustel on oluline mõju avaliku sektori töökorraldusele ja kuludele eelkõige muudatuste
rakendamise ettevalmistamise perioodil ehk hinnanguliselt 8-9 kuud. Mõju ulatus ja sagedus
5
valimiste korraldajatele ja Riigi Infosüsteemi Ametile on üleminekuperioodil suur vajalike
rakenduste ja infosüsteemide arendamise ja testimise (sh turvatestimine ja kasutajatestide
tegemine), tehniliste kirjelduste loomise ning töötajate koolitamise ja juhendmaterjalide
koostamise vajaduse tõttu. Riigi Infosüsteemi Amet on loonud nutiseadmes elektroonilise
hääletamise rakenduse täieliku prototüübi, mille abil on ka testitud häälte andmist ja edastamist.
Prototüübi loomiseks on kulunud u 1 miljon eurot. Valmislahenduse loomiseks üleminekuperioodil
kaasnevad täiendavad kulud, mis oli 2023. aastal 400 000 eurot. Smart-ID kasutuselevõtu
võimaldamisega nutiseadme rakenduses eraldiseisvalt märkimisväärseid kulusid kaasa ei too,
kuivõrd rakenduse prototüübi loomise osaks oli ka Smart-ID toe arendamine ja see on samuti
testitud koos prototüübiga. Smart-ID valijarakenduses kasutuselevõtmisega samuti
märkimisväärseid kulusid kaasa ei tule. Pärast üleminekuperioodi mõju ulatus ja sagedus
valimiste korraldajatele ja Riigi Infosüsteemi Ametile väheneb ning seisneb peamiselt m-
hääletamise tööshoidmiseks vajalikes tegevustes. Praegu ei ole valimisteenistusel tööjõudu m-
hääletamise rakendamiseks ja käigushoidmiseks. Valimisteenistuse vajadus e-hääletamise ja m-
hääletamise jätkusuutlikuks arendamiseks ja haldamiseks on neli töökohta (u 200 000 eurot
aastas). M-hääletamisega kaasneb sarnaselt praegustele e-hääletamise tööshoidmise ja
turvalisuse hoidmise arendusega seotud kulu Riigi Infosüsteemi Ametile, mis on umbes 500 000
eurot aastas ja sisaldab ka täiendava tööjõu kulu (1 täisajaga töötaja). Smart-ID jooksev kulu
hõlmab endas tasu Smart-ID autentimise või allkirjastamise toimingute eest ja see sõltub otseselt
tehtavate päringute hulgast ja ettevõttega sõlmitud lepingu tingimustest. Täpne kulu ei ole teada,
kuid on tõenäoliselt suurusjärgus kuni 15 000 eurot valimiste kohta.
8. Jätta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS-i § 484 lg 1 punktis 3 pärast lauseosa „koguja
komponent,“ välja lauseosa „mis on serverisüsteem,“.
Selgitus: Koguja majutuse tehnilist lahendust ei ole otstarbekas seaduses kirjeldada ja ka eelnõu
sõnastus „serverisüsteem“ on ebatäpne.
9. Täiendada eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 484 lõiget 2 ja RKVS § 487 lõiget 4, eelnõu
§ 1 punktis 7 muudetava RKVS § 60¹ lõiget 1¹, eelnõu § 2 punktis 4 muudetava EPVS § 59¹ lõiget
1¹, eelnõu § 3 punktis 4 muudetava KOVVS § 54² lõiget 1¹, eelnõu § 4 punktis 4 muudetava RaHS
§ 53¹ lõiget 1¹ ja lisada sõna „audiitor“ ette sõna „infosüsteemide“.
Selgitus: Ettepanekus täpsustatakse, et tegemist peab olema infosüsteemide audiitoriga.
10. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 484 lõige 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Elektroonilise hääletamise süsteem kasutab järgmisi teenuseid:
1) tuvastusteenus, mida kasutatakse valija isiku tuvastamiseks;
2) allkirjastamisteenus ehk allkirja andmise vahendist sõltuv teenus, mis abistab valijat
allkirjastamisel ja digitaalsele allkirjale kehtivuskinnituse saamisel;
3) registreerimisteenus ehk teenus, mis registreerib ning kinnitab iga koguja komponenti edukalt
jõudnud krüpteeritud ja allkirjastatud hääle, mille käigus luuakse ajatempel.“
Selgitus: täpsustatakse paragrahvi sõnastust vastavalt Vabariigi Valimiskomisjoni 09.02.2024
otsusele nr 95 „Tehnilised nõuded elektroonilise hääletamise üldpõhimõtete tagamiseks“. Eelnõu
esialgne tekst põhineb sama otsuse eelmisel versioonil, mis on tunnistatud VVK poolt kehtetuks
ning enne Euroopa Parlamendi valimisi on VVK nõuded üle vaadanud ja neid oluliselt
täpsustanud. Muudatused peaksid kajastuma ka seaduses. Täpsustatud on registreerimisteenuse
definitsiooni ja tuvastusteenusel välja jäetud sõna „vajadusel“.
11. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetav RKVS-i § 486 lõike 5 sissejuhatav lause ja sõnastada
see järgmiselt:
6
„(5) Elektroonilise hääletamise süsteemis logitakse elektroonilise hääletamise ajal vähemalt
järgmised toimingud:“.
Selgitus: määratletakse täpselt aeg, millal toiminguid logitakse, s.t elektroonilise hääletamise ajal
12. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetava RKVS § 487 lõike 2 sissejuhatav lause ja sõnastada see
järgmiselt:
„(2) Enne elektroonilise hääletamise alustamist tehakse elektroonilise hääletamise süsteemile:“.
Selgitus: Sõnastust täpsustatakse vastavalt Vabariigi Valimiskomisjoni 09.02.2024 otsusele nr 95
„Tehnilised nõuded elektroonilise hääletamise üldpõhimõtete tagamiseks“. Eelnõu esialgne tekst
põhineb sama otsuse eelmisel versioonil, mis on tunnistatud Vabariigi Valimiskomisjoni poolt
kehtetuks ning enne Euroopa Parlamendi valimisi on Vabariigi Valimiskomisjon nõuded üle
vaadanud ja neid oluliselt täpsustanud. Muudatused peaksid kajastuma ka seaduses. Eelnõus
täpsustatakse, et riskianalüüs, audit, läbistustestimine ja riskikäsitlusplaan tuleb elektroonilise
häälemise süsteemile teha enne elektroonilise hääletamise läbiviimist alustamist.
13. Muuta eelnõu § 1 punktis 6 muudetav RKVS § 488 ja sõnastada see järgmiselt:
„§ 488. Tervikluse nõuded
(1) Andmete ülekandmisel elektroonilise hääletamise süsteemi osade vahel ning sisestamisel
valimiste infosüsteemi tuleb tagada andmete autentsus ja välistada nende volitamata muutmine,
kasutades selleks asjakohaseid turvameetmeid, nagu failide krüpteerimine või digitaalne
allkirjastamine.
(2) Hääletamistulemuste avalikustamisel tuleb tagada elektroonilise hääletamise süsteemist
saadud hääletamistulemuse korrektne, õigeaegne ja terviklik avaldamine.
(3) Kõik koguja komponendis edukalt salvestatud elektroonilised hääled registreerib
registreerimisteenuse osutaja.
(4) Elektroonilise valimiskasti tervikluse kontrollimiseks võrreldakse koguja komponendis
salvestatud elektroonilisi hääli registreerimisteenuse registreeringutega.
(5) Koguja komponenti tuleb säilitada kuni elektrooniliste häälte hävitamiseni.
(6) Kõik elektrooniliste häälte töötlemisega seotud toimingud logitakse.
(7) Riigi valimisteenistus korraldab elektroonilise hääletamise süsteemi ja kontrollrakenduse
lähtekoodi avalikustamise enne valimisi. Valijarakenduse lähtekoodi ei avalikustata.
(8) Elektroonilise hääletamise süsteem peab võimaldama elektroonilise hääletamise tulemuse
terviklust kontrollida. Hääletamistulemuste terviklust kontrollitakse krüptograafiliselt segatud
häälte põhjal.
(9) Elektroonilise hääletamise tervikluse kontrollimiseks teeb infosüsteemide audiitor protsessi- ja
andmeauditi.
(10) Protsessiauditi käigus kontrollitakse eelkõige elektroonilise hääletamise süsteemi häälte
avamise võtme loomist, proovihääletamist, elektroonilise valimiskasti üleandmist riigi
valimisteenistusele, häälte lugemist ning hävitamist ja vastavust häälte töötlemise protseduuridele.
(11) Andmeauditi käigus kontrollitakse protsesside sisendi ja väljundi omavahelist vastavust,
terviklust ja autentsust, sealhulgas:
1) avalike võtmete kooskõlalisust;
2) registreerimisteenuse ajatempleid,;
3) elektrooniliste häälte terviklust;
4) käesoleva seaduse § 4811 alusel elektrooniliste häälte arvestamata jätmist;
5) elektrooniliste häälte anonüümimist;
6) elektrooniliste häälte krüptograafilise segamise tõendit;
7) elektrooniliste häälte lugemist;
8) elektrooniliste häälte lugemistõendit;
9) teistkordse elektrooniliste häälte lugemise tulemuse samasust;
10) elektroonilise hääletamise tulemust.“.
7
Selgitus: täpsustatakse paragrahvi sõnastust vastavalt Vabariigi Valimiskomisjoni 09.02.2024
otsusele nr 95 „Tehnilised nõuded elektroonilise hääletamise üldpõhimõtete tagamiseks“. Eelnõu
esialgne tekst põhineb sama otsuse eelmisel versioonil, mis on tunnistatud Vabariigi
Valimiskomisjoni poolt kehtetuks ning enne Euroopa Parlamendi valimisi on Vabariigi
Valimiskomisjon nõuded üle vaadanud ja neid oluliselt täpsustanud. Muudatused peaksid
kajastuma ka seaduses.
14. Muuta eelnõu § 1 punkt 7 ja sõnastada see järgmiselt:
„7. paragrahvi 601 täiendatakse lõikega 1¹ järgmises sõnastuses:
”(11) Pärast elektroonilise hääletamise lõppemist annab registreerimisteenuse osutaja riigi
valimisteenistusele üle andmed kõigi registreeritud häälte kohta. Enne elektrooniliselt antud häälte
lugemist kontrollib riigi valimisteenistus infosüsteemide audiitori juuresolekul elektroonilise
hääletamise süsteemis salvestatud elektrooniliste häälte kogumi terviklust, süsteemis salvestatud
häälte vastavust registreeritud häältele, häälte digitaalallkirjade terviklust ning elektrooniliselt
hääletanud valija kuuluvust valijate nimekirja.““.
Selgitus: Kontrollimaks, et kõik elektroonilised hääled on korrektselt salvestatud ja neid ei ole
kustutatud, on vajalikud häälte registreerimise andmed. Täpsustatud on, et pärast elektroonilise
hääletamise lõppemist esitab registreerimisteenuse osutaja need andmed riigi valimisteenistusele.
15. Teha eelnõus järgmised muudatused:
21.1. Täiendada eelnõu § 1 punktis 12 muudetava RKVS § 77¹ lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 69 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“
21.2. Täiendada eelnõu § 2 punktis 9 muudetava EPVS § 77¹ lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 67 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“
21.3. Täiendada eelnõu § 3 punktis 9 muudetava KOVVS § 70² lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 63 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“
21.4. Täiendada eelnõu § 4 punktis 9 muudetava RaHS § 64¹ lõike 2 teist lauset pärast tekstiosa
„§-s 57 sätestatud“ sõnaga „esitatud“.
Selgitus: tehniline täpsustus, mis ühtlustab seaduse sõnastuse. Läbivalt kasutatakse seaduses
„esitatud kaebus“, mitte „kaebus“.
16. Teha eelnõus järgmised muudatused:
16.1. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) Seadust täiendatakse §-ga 121 järgmises sõnastuses:
”§ 121. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
8
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
Riigikogu valimise seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi
koguja komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud EPVS §-s 62, mille
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
16.2. Täiendada eelnõu § 2 uue punktiga 8, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„8) paragrahvi 62 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 121 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““.
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti RKVS § 121 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
17. Muuta eelnõu § 2 punktis 5 muudetav EPVS § 27 lg 5 punkt 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„1) käesoleva paragrahvi lõike 3 punktides 1–3 ja lõike 4 punktis 1 sätestatud andmed tähtajatult,
kusjuures isikukoodi asemel avaldatakse sünniaeg;“.
Selgitus: tehniline täpsustus, milliseid andmeid kandidaadi kohta riigi valimisteenistus avaldab.
Eelnõust oli välja jäänud viide Euroopa Liidu teise liikmesriigi kodaniku kodakondsusele. Kehtiva
seaduse kohaselt see avaldatakse valimiste veebilehel.
18. Teha eelnõus järgmised muudatused:
18.1. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) Seadust täiendatakse §-ga 211 järgmises sõnastuses:
”§ 211. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
Riigikogu valimise seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi
koguja komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
9
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud KOVVS §-s 58, mille
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
18.2. Täiendada eelnõu § 3 uue punktiga 8, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„8) paragrahvi 58 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 211 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““.
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti KOVVS § 211 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
20. Muuta eelnõu § 3 punktis 5 muudetav KOVVS § 33 lg 4 punkt 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 1–3 ja lõikes 3 sätestatud andmed tähtajatult, kusjuures
isikukoodi asemel avaldatakse sünniaeg;“.
Selgitus: Tehniline täpsustus, milliseid andmeid kandidaadi kohta riigi valimisteenistus avaldab.
Eelnõust oli välja jäänud viide Euroopa Liidu teise liikmesriigi kodaniku kodakondsusele. Kehtiva
seaduse kohaselt see avaldatakse valimiste veebilehel.
21. Teha eelnõus järgmised muudatused:
21.1. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2, muutes järgnevate punktide numeratsiooni, järgmises
sõnastuses:
„2) Seadust täiendatakse §-ga 161 järgmises sõnastuses:
”§ 161. Valimiste infosüsteemide korraldus ja küberturvalisuse tagamine
(1) Riigi valimisteenistusel on õigus valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi
arendamise, haldamise ja majutuse korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse
tagamisse kaasata pädevaid asutusi ja isikuid. Kui valimiste korraldaja kaasab nende ülesannete
täitmisse pädeva asutuse või isiku, kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
(2) Valimiste infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning
Riigikogu valimise seaduse § 484 lõike 1 punktis 3 nimetatud elektroonilise hääletamise süsteemi
koguja komponendi majutamist tagab Riigi Infosüsteemi Amet.““.
Selgitus: Muudatusettepanekuga sätestatakse, et riigi valimisteenistusel on õigus kaasata
valimiste infosüsteemi ja elektroonilise hääletamise süsteemi arendamise, haldamise ja majutuse
korraldamisse ning nende infosüsteemide küberturvalisuse tagamisse pädevaid asutusi ja isikuid.
10
Juhul, kui neid kaasatakse, siis kaetakse sellega kaasnevad kulud Riigikogu Kantselei valimiste
ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest. Lõikega 2
sätestatakse Riigi Infosüsteemi Ameti roll seaduses. Riigi Infosüsteemi Amet tagab valimiste
infosüsteemi tehnilist arendamist, haldamist, majutamist ja küberturvalisust ning elektroonilise
hääletamise süsteemi koguja komponendi majutamist. Riigi Infosüsteemi Amet ei ole nendest
ülesannetest tulenevalt valimiste korraldaja. Valimiste korraldaja on jätkuvalt riigi
valimisteenistus. Riigi Infosüsteemi Ameti rahastamine on reguleeritud RaHS §-s 55, mille
kohaselt kaetakse need kulud Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
21.2. Täiendada eelnõu § 4 punktiga 8 uues sõnastuses, muutes järgnevate punktide numeratsiooni,
järgmises sõnastuses järgmises sõnastuses:
„8) paragrahvi 55 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:
„(6) Riigi Infosüsteemi Ameti käesoleva seaduse § 161 lõikes 2 sätestatud ülesannete täitmisega
seotud kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise eelarve osas
selleks ettenähtud vahenditest.““
Selgitus: Ettepanekuga sätestatakse, et Riigi Infosüsteemi Ameti RaHS § 161 lõikes 2 sätestatud
ülesannete täitmise kulud kaetakse Riigikogu Kantselei valimiste ettevalmistamise ja korraldamise
eelarve osas selleks ettenähtud vahenditest.
22. Täiendada eelnõu paragrahviga 6 järgmises sõnastuses:
„§ 6. Seaduse jõustumine
Käesoleva seaduse § 1 punkt 4, § 1 punkt 6 RKVS § 483 lõige 5, § 1 punkt 6 RKVS § 485 lg 3, §
2 punkt 2, § 3 punkt 2 ja § 4 punkt 2, jõustuvad 2024. aasta 1. oktoobril.“.
Selgitus: enne valimisi ei saa jõustuda need elektroonilist hääletamist reguleerivad sätted, mis
näevad ette m-hääletamise lubamist ja Smart-ID kasutamist. Samuti ei saa jõustuda
jaoskonnakomisjonide moodustamise tähtaja muutmise säte. Nimetatud sätted peaksid jõustuma
umbes aasta enne kohaliku omavalitsuse volikogu valimisi. Teised elektroonilist hääletamist
puudutavad sätted on kehtivad ka praegu, kuna on kehtestatud Vabariigi Valimiskomisjoni
otsustega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)
Oliver Kask Arne Koitmäe
Vabariigi Valimiskomisjoni esimees riigi valimisteenistuse juht
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Eelnõu 344 SE | 26.03.2024 | 1 | 1.1-11/441-4 | Väljaminev kiri | ram | Riigikogu põhiseaduskomisjon |
| Eelnõu 344 SE | 13.02.2024 | 40 | 1.1-11/441-2 | Väljaminev kiri | ram | Riigikogu põhiseaduskomisjon |
| Eelnõu 344 SE | 26.01.2024 | 58 | 1.1-11/441-1 | Sissetulev kiri | ram | Riigikogu põhiseaduskomisjon |