Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Igor Park

Auto Bassadone OÜ

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud härra Park

Auto Bassadone OÜ, registrikoodiga 10283692, nimel esitatud pöördumises osutasite Olustvere

Teenindus- ja Maamajanduskooli, registrikoodiga 70002555, (edaspidi: hankija) poolt riigihangete

registris lihthankemenetlusena korraldatavale riigihankele „9-kohalise väikebussi ostmine Olustvere

Teenindus- ja Maamajanduskoolile“, viitenumbriga 307635, (edaspidi: riigihange). Väljendasite

rahulolematust riigihanke tehnilise kirjeldusega, mis on väidetavalt koostatud konkreetse

tootja tootekirjelduse põhjal ja piirab põhjendamatult konkurentsi riigihankes. Samuti palusite

hinnata, kas hankelepingu esemeks oleva luksusklassi sõiduki soetamine on avaliku ülesande

täitmiseks hankijale vajalik ning kooskõlas avalike vahendite sihipärase ja säästliku kasutamisega.

Sellega seoses palusite Rahandusministeeriumil antud juhtumit hinnata ning algatada menetlus

hankija tegevuse kontrollimiseks.

Käsitleme Teie kaebusena pealkirjastatud pöördumist järelevalveteatena riigihangete seaduse

(RHS) tähenduses. RHS § 207 lg 1 kohaselt on järelevalveteade pöördumine, mis osutab RHS-

i rikkumisele ja millele kohaldatakse märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse

pöördumise esitamise seaduses (MSVS) märgukirja kohta sätestatut. Rahandusministeerium

üheks ülesandeks riigihangete valdkonnas on lisaks riigihankepoliitika kujundamisele, koordineerimisele

ja elluviimisele ning RHS-i rakendamise küsimustes soovituslikke juhiste ja suuniste andmisele

ka riikliku ja haldusjärelevalvet teostamine RHS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle

(RHS § 180 p 6).

Seejuures vastavalt seadusele saab Rahandusministeerium teha riiklikku ja haldusjärelevalvet

(edaspidi: järelevalve) RHS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle üksnes avalikes

huvides, kontrollides ainult hankija tegevuse õiguspärasust – Rahandusministeerium ei saa riikliku

ega haldusjärelevalve käigus kontrollida hankija tegevuse otstarbekust ega hinnata hankija otsuste

ja toimingute tulemuslikkust (vt RHS § 203 lg-d 1 ja 3). Teisisõnu on Rahandusministeeriumi riikliku

ja haldusjärelevalve kontrollimastaap piiratud hankija tegevuse RHS-le vastavuse kontrollimisega.

Seega vaatamata RHS § 2 lg 1 ja § 3 p-s 5 sätestatule saab Rahandusministeerium kontrollida

otstarbekohasust üksnes oma valitsemisala asutuste tegevuse üle teenistuslikku järelevalvet tehes, mitte

RHS-i alusel tehtavas riiklikus või haldusjärelevalves (vt lähemalt N. Siitam. RHS § 203 komm-d 14-

15 – M. A. Simovart, M. Parind, E. Fels (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne.

Tallinn: Juura 2025).

Teie 31.03.2026

Meie 10.04.2026 nr 12.2-1/1433-2

2

Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 93 lg-le 3 tehakse teenistuslikku järelevalvet alluvuse

korras ning VVS § 95 lg 1 täpsustab, et ministeeriumi hallatavate riigiasutuste tegevuse seaduslikkuse

ja otstarbekuse üle valvab minister. Olustvere Teenindus- ja Maamajanduskool on Haridus- ja

Teadusministeeriumi hallatav riigiasutus.

Järelevalveteates on iseenesest põhjendatult märgitud, et lihthankemenetluses koostatud riigihanke

tehniline kirjeldus ei tohi olla konkurentsi põhjendamatult piirav. Lisaks hankemenetlusele

peab ka lihthankemenetluses koostatav tehniline kirjeldus arvestama RHS § 3 p-des 1-3 ette

nähtud selliste riigihanke korraldamise üldpõhimõtetega, nagu proportsionaalsus, ettevõtjate

võrdne kohtlemine ja konkurentsi efektiivne ärakasutamine. Riigikohus on leidnud, et lihthanke-

menetluses ei pruugi olla põhjust sisustada riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid sama rangelt

kui on hankemenetluses üldjuhul kehtivad reeglid (vt RKHKo 20.11.2019, nr 3-17-2718, p 23).

Siiski ei ole Rahandusministeeriumi arvates reeglina põhjust sisustada riigihanke üldpõhimõtteid

lihthankemenetluses selliselt, et lihthankemenetluses koostatav riigihanke tehniline kirjeldus ei

peaks tagama ettevõtjatele võrdseid tingimusi pakkumuse esitamiseks ja võiks tekitada objektiivselt

põhjendamatuid takistusi riigihangete avamisel konkurentsile. Ka erimenetlusega riigihangetes,

nt lihthankemenetluses, koostatavates tehnilistes kirjeldustes tuleks üldjuhul vältida kindla ostuallika,

protsessi, kaubamärgi, patendi, tüübi, päritolu või tootmisviisi nimetamist, mis võiks anda mõnele

ettevõtjale või tootele eeliseid teiste ees või nende osaluse välistada.

Eelkirjeldatu ei too aga praegusel juhul kaasa haldusjärelevalve menetluse alustamist, sest kõnealune

riigihange (lihthankemenetlus) on tänaseks lõppenud. RHS § 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandus-

ministeerium võib järelevalvemenetluse alustada põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud

järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad

RHS-i rikkumisele, ja puuduvad § 206 lg-s 1 nimetatud järelevalvemenetlust välistavad asjaolud.

Riigihanke menetluse lõppemine on absoluutne menetlustakistus. RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt

järelevalvemenetlust ei alustata, kui riigihanke menetlus on lõppenud. Lihthankemenetlus lõpeb

ka siis, kui pakkumuste esitamise tähtpäevaks ei laeku hankijale ühtegi pakkumust (RHS §

125 lg 1, § 73 lg 3 p 5). Riigihangete registrist nähtub, et kõnealune lihthankemenetlus lõppes

08.04.2026 põhjusel, et ühtegi pakkumust tähtaegselt ei esitatud.

Samuti peame vajalikuks juhtida järelevalveteate esitaja tähelepanu RHS § 206 lg 2 p-le 1, mille

järgi võib järelevalvemenetluse jätta alustamata, kui järelevalveteate esitaja ei ole kasutanud õigust

esitada rikkumise peale vaidlustust riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi: VAKO). Siin on

mõeldud olukordi, kus järelevalveteate esitaja on vaidlustuse esitamise tähtaja möödumise tõttu

vaidlustuse esitamise õiguse minetanud. Riigihankega seonduvate vaidlusküsimuste lahendamiseks

järelevalveorgani kaasamine olukorras, kus ettevõtjale on tagatud reaalne võimalus kohtulikule või

kvaasikohtulikule kaitsele, ei ole parimas kooskõlas seadusest tuleneva riikliku järelevalve eesmärgi

ja ulatusega. Järelevalvemenetluse ülesandeks ei ole kaitsta vahetult ettevõtjate subjektiivseid õigusi

ning järelevalveteate esitamise võimalus ei tohi tuua kaasa sisuliselt tähtajatute vaidlustuste esitamist,

mis võib seada ohtu õiguskindluse ja -rahu riigihanke menetluses. Pakkuja subjektiivsete õiguste

kaitse primaarseks ja efektiivseimaks viisiks on pöördumine vaidlustusega VAKO-sse (vt RHS-i

eelnõu, 450 SE I, seletuskiri, lk 141).

Riigihanke alusdokumentide, sh tehnilise kirjelduse, vaidlustamise kord on sätestatud RHS-i 8.

ptk-is. Kui riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja leiab, et RHS-i rikkumine hankija poolt

rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid, võib ta vaidlustada hankija tegevuse, sh riigihanke

alusdokumendid, esitades VAKO-le sellekohase vaidlustuse (vt RHS § 185 lg 1 ja lg 2 p 1). Vaidlustus

riigihanke alusdokumendi peale peab olema laekunud VAKO-le hiljemalt kaks tööpäeva enne

3

lihthankemenetluses osalemise pakkumuste, taotluste või ideekavandite esitamise tähtpäeva

(RHS § 189 lg 2 p 1).

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1, § 206 lg 1 p-st 4, § 125 lg-st

1, § 73 lg 3 p-st 5, § 206 lg 2 p-st 1 ja lg-st 3, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta

järelevalvemenetlust Olustvere Teenindus- ja Maamajanduskooli lihthankemenetlusega

riigihanke „9-kohalise väikebussi ostmine Olustvere Teenindus- ja Maamajanduskoolile“,

viitenumbriga 307635, õiguspärasuse kontrollimiseks.

Järelevalvemenetluse alustamata jätmise tõttu ei anna Rahandusministeerium õiguslikku hinnangut

järelevalveteates ette heidetud võimalikele rikkumistele. Sellegipoolest täname Teid järele-

valveteate eest ning anname teada, et kaalume hankija poole pöördumist RHS §-s 210 ette

nähtud soovituskirjaga RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Lisaadressaadid:

Konkurentsiamet

Mihhail Antonov 5885 1448

[email protected]