Vastus pöördumisele

1

Lisa – Väljavõtted COP-11 ettevalmistamisega seotud EL nõukogu rahvatervise töörühma ja alaliste esindajate komitee (Coreper I) istungite memodest (väljavõtete vastavus originaaldokumentidele kinnitatud digitaalse allkirjaga) Väljavõte EL nõukogu rahvatervise töögrupi 14.07.2025 memost Kokkuvõte Paari lausega: KOM andis ülevaate juuli alguses avaldatud EL eluteaduste strateegiast, kus oluline osa on ka tervisevaldkonna puudutavatel algatustel. Toimus esimene ettevalmistav arutelu seoses novembris Genfis toimuva WHO tubakakontrolli raamkonventsiooni FCTC osapoolte kohtumisega (COP-11), milleks on vajalik kinnitada EL ühispositsioon. Kohtumise põhilised tulemused ja järeldused:

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- FCTC COP-11 ettevalmistustega seoses rõhutati, et oluline on selgus EL

positsiooni vastuvõtmisega seotud protseduurilistes aspektides. Mitmed LRd

joonisid alla, et soovivad jääda konsensusliku otsustamise juurde ja ei toeta

eelmise COP-10 praktika jätkamist, kus kulutati palju aega protseduurilistele

küsimustele [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Nii

PRES kui KOM kinnitasid, et nende eesmärk on hoida LRd koos ja võtta arvesse

kõikide LRde seisukohti, et EL saaks rääkida ühel häälel.

- PRES andis praktilist infot seoses COP-11 ajakavaga, sh EL

koordinatsioonikoosolekute toimumine. Soovitus on registreerimine ja hotellide

broneerimine aegsasti ära teha.

- KOM vastus tubakatoodete direktiivi ülevaatamise ajakava kohta on endiselt

põiklev, hindamise tulemusi peaks olema oodata aasta lõpuks ja õigusalgatus selle

KOM mandaadi jooksul nagu lubatud voliniku missioonikirjas.

Järgmised sammud: - FCTC COP-11 alusdokumendid peaks tulema septembri alguseks. PRES täpsustab

edasiste arutelude ajakava sellest lähtuvalt.

- 9.09 rahvatervise töögrupp tbc

- 14.-16.10 EURO regiooni COP-11 ettevalmistav kohtumine

PIKEMALT [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] FCTC osapoolte kohtumine COP-11 PRES: 17.-22.11.2025 Genfis toimuv 11. osapoolte kohtumine. Provisional agenda avaldati eelmisel nädalal. Sisupunktid käsitlevad art 2.1 tulevikku vaatavaid tubakakontrolli meetmeid (ekspertgrupi aruanne, oodata otsuse eelnõu), art 19 vastutusega seonduvat (ekspertgrupi aruanne, oodata otsuse eelnõu), art 18 keskkonnakaitse (EL vaatest oluline ühekordse plasti direktiiviga seoses), Art 9 ja 10 koostisainete aruandlus (büroo ja WHO aruanne), tubakatarbimise ja nikotiinisõltuvuse vähendamise meetmed ning nende kaitsmine tubakatööstuse huvide eest (art 5.2 (b) ja art 5.3). Maksuküsimusi ei arutata rahvatervise TGs. EL ühispositsiooni soovime vastu võtta konsensuslikult ja aluseks kehtiv EL õigusraamistik. Ühtegi dokumenti ei ole veel avaldatud, peaks tulema septembri alguses. Peame vaatama enne kui saame EL positsiooni koostamise ajakavast täpsemalt rääkida. Alustame töögrupis ettevalmistust nii pea kui võimalik. Praktiline info: plenaarsessioonid esmasp-reede kl 10-13 ja kl 15-18, laup ainult hommikune sessioon. Pühap pärastlõunal rahvatervise TG Genfis. EL koordinatsioon esmasp kuni reede kl 8:00-9:00, lõuna, kl 18:00-19:00. Laup ainult hommikune. EURO regiooni koordinatsioon kl 9:00-9:45. EURO regioonis uue koordinaatori ja büroo liikme valimine. 14.-16.10 EURO

2

regiooni ettevalmistav kohtumine. Registreerimine ja hotelli broneerimine soovitame teha aegsasti. Practical guide FCTC/COP/11/DIV/2 Practical Guide for Participants KOM info [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 2025 tähistame FCTC 20. aastapäev. Oluline lähtuda EL acquis’t ja EL peaks rääkima ühel häälel. EL ja kõik LRd on konventsiooni täisliikmed. EL koordinatsiooni kohtumised väga olulised, kus saame kohandada positsiooni olenevalt läbirääkimiste käigust. EL positsiooni ettepaneku KOM esitab septembris ja enne 17.11 tuleb see kinnitada. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

3

Väljavõte EL nõukogu rahvatervise töögrupi 09.09.2025 memost

Kokkuvõte Paari lausega: Toimus teine ettevalmistav arutelu seoses novembris Genfis toimuva WHO tubakakontrolli raamkonventsiooni (FCTC) osapoolte kohtumisega (COP-11), milleks on vajalik kinnitada EL ühispositsioon. KOM lubas EL ühispositsiooni eelnõu hiljemalt oktoobri alguses, COREPERi oktoobri lõpus. Kohtumise põhilised tulemused ja järeldused:

- FCTC COP-11 ettevalmistustega seoses vaadati läbi seitse COP-11 päevakorras

olevat dokumenti. Kuna materjalid saabusid hilja ja PRES algne kavatsus oli vaid kolme

dokumenti arutada, jäid lauaringid pigem lühikeseks ning sisukama arutelu pidamiseks

soovitakse esmalt EL ühispositsiooni kavandit.

- FCTC artikli 19 (vastutus) rakendamise osas tõid EE, [andmed eemaldatud AvTS §

35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] välja, et tegemist on olulise artikliga ja tuleks rohkem

praktikas rakendada riikidevahelist koostööd, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3

ja § 35 lg 2 p 3 alusel].

- FCTC artikli 18 (keskkonnakaitse ja inimese tervis) arutelu keskendus plasti

sisaldavate filtrite, ühekordsete e-sigarettide (akud) ning muude plasti sisaldavate

suitsetamisvahendite osade keelamisele. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja §

35 lg 2 p 3 alusel]

- FCTC artikli artiklite 9 (tubakatoodete koostise reguleerimine) ja 10 (tubakatoodete

koostise avalikustamise reguleerimine) rakendamise raporti ja otsuse kavandi osas

arvamust väljendanud riigid [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3

alusel] on toetavad.

- Raport TFTC artiklite 5.2(b) ja 5.3 (põhikohustused rakendada meetmeid tubaka

tarbimise vähendamiseks ja kaitsta rahvatervist tubakatööstuse huvide eest) ei olnud

töögrupi agendas, mistõttu olulist arutelu, kas dokumenti toetada või mitte, ei tekkinud.

Toodi välja, et vaja on ühtset arusaama, mida peame kahjude vähendamiseks.

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel].

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- PRES andis praktilist infot seoses COP-11 ajakavaga, sh EL

koordinatsioonikoosolekute toimumine. Soovitus on registreerimine ja hotellide

broneerimine aegsasti ära teha. Võimalik on A ja B komiteedesse kaas-esimehe

väljaõppele (virtuaalne) registreeruda.

Järgmised sammud: - FCTC rahvatervise töögrupis uuesti 22.09 pärastlõunal.

- pre-COP osas. Toimub 14. ja 15 oktoobril,

- 01.10, 09.10 ja 21.10 FCTC rahvatervise töögrupis tbc.

PIKEMALT [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Item 4.2. FCTC/COP/11/6 Liability (Article 19 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: nagu mitmed eelkõnelejad välja tõid, tegemist kasuliku artikliga. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Item 4.3. FCTC/COP/11/7 Protection of the environment and the health of persons (Article 18 of the WHO FCTC)

4

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Item 4.4. FCTC/COP/11/8 Regulation of contents and disclosure of tobacco products (Articles 9 and 10 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Item 4.5. FCTC/COP/11/10 Implementation of measures to prevent and reduce tobacco consumption, nicotine addiction and exposure to tobacco smoke, and the protection of such measures from commercial and other vested interests of the tobacco industry in light of the tobacco industry’s narrative on “harm reduction” (Articles 5.2(b) and 5.3 of the WHO FCTC) – proposed by Parties [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Item 5.1. FCTC/COP/11/11 Voluntary Implementation Peer Review and Support Mechanism [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Item 6.1. FCTC/COP/11/12 Performance and progress reports KOM: Raport esitab ülevaated tööplaani ja eelarve täitmisest aastatel 2022–2023 ja 2024– 2025 ning edusammudest ülemaailmse tubakakontrollistrateegia elluviimisel. Kommentaare polnud. Item 6.2. FCTC/COP/11/13 Proposed Workplan and Budget for the financial period 2026– 2027 KOM: Raport tutvustab FCTC osapoolte konverentsile kaalumiseks 2026.–2027. aasta tööplaani ja eelarve ettepanekut koos tegevuste, personali ja kulude detailidega. Kommentaare polnud. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES edasised sammud: ootame veel lõplikku infot, millal saab EL positsiooni arutamiseks taas kokku tulla. Plaanis 22.09 pärastlõunal FCTC, täpsema infoga tuleme peagi tagasi. Võib kalendrites broneerida 01.10, 09.10 ja 21.10 FCTC jaoks täispäevad. COREPERi oktoobri lõpus.

5

Väljavõte EL nõukogu rahvatervise töögrupi 09.10.2025 memost Kokkuvõte Paari lausega: Toimus kolmas ettevalmistav arutelu seoses novembris Genfis toimuva WHO tubakakontrolli raamkonventsiooni (FCTC) osapoolte kohtumisega (COP-11), milleks on vajalik kinnitada ELi ühispositsioon. KOM on koostanud tasakaaluka teksti, mis arvestab COP- 10 võetud otsuseid ja EL acquis. Kuigi tekst saabus hilja ja paljud võtsid analüüsireservi, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Kohtumise põhilised tulemused ja järeldused:

- FCTC COP-11 ettevalmistustega seoses vaadati läbi KOM ettepanek ELi

ühispositsiooniks. KOM ettepanek ELi ühispositsioonis kokku leppida

konsensuslikult ning CLS sõnul ELTL art 218 ei rakendata. [andmed eemaldatud

AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- KOM ettepanekule toetada ekspertgrupi ettepanekuid tulevikku suunatud

tubakakontrolli meetmete rakendamiseks, rõhutades vajadust laiendada neid ka

teistele terviseriski toodetele ning tugevdada kaitset tubakatööstuse sekkumise vastu

andsid positiivse tagasiside EE, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p

3 alusel].

- Tubakatööstuse vastutuse tugevdamisel rõhutatakse ELi ühispositsioonis tõhusate

ja heidutavate karistuste ning rahvusvahelise koostöö olulisust, vältimaks

tubakatööstuse vastutusest kõrvalehoidmist. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3

ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- KOM ettepanekule väljendada ELi muret tubaka- ja nikotiinitoodete jäätmete, eriti

filtrite ning plastist komponentide keskkonnamõju pärast, ning rõhutata vajadust

kaaluda rangeid piiranguid ja keelde nende jäätmete tekkimise vähendamiseks

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Ettepanekut seevastu

toetavad on EE, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- ELi ühispositsioonis toetatakse soovitust keskenduda tehnilistele lahendustele ning

liikmesriikide suutlikkuse tõstmisele WHO FCTC artiklite 9 (tubakatoodete koostise

reguleerimine) ja 10 (tubakatoodete koostise avalikustamise reguleerimine)

rakendamisel. WHO aruande põhjal peab EL oluliseks tubakatoodete maitsete

reguleerimist või keelustamist, toodete atraktiivsuse vähendamist, valeväidete

tõkestamist ning põhjalikku reklaamipiirangute jõustamist. Samuti rõhutab EL, et uued

ja arenevad tubaka- ja nikotiinitooted vajavad ranget regulatsiooni ning järelevalvet,

eriti noorte kaitseks. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- Kõige enam tekitab eriarvamusi päevakorrapunkt 4.5 uute nikotiini- ja tubakatoodete

reklaamimisel kasutatavate eksitavate tervisealaste väidete teemal, kus taas

tõusetus arutelu, et mida tuleks mõista kahjude vähendamise all. [andmed eemaldatud

AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Seevastu EE, [andmed eemaldatud AvTS §

35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] hinnangul alternatiivsed tooted ei ole sobiv vahend

suitsetamisest või tubakast loobumiseks.

- B-komitee päevakorrapunktide osas oli LRide tagasiside napp. Päevakorra kinnitamise

punkti juures KOM ettepanek välja tuua, et uudsete nikotiinitoodete kiire levik ja noorte

kasvav tarvitamine rõhutavad päevakorrapunkti 4.5 strateegilist tähtsust

nikotiinisõltuvuse ennetamisel ning meetmete kaitsmisel tubakatööstuse

omakasupüüdlike huvide eest toetasid EE, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja

§ 35 lg 2 p 3 alusel].

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- PRES andis praktilist infot seoses COP-11 ajakavaga, sh EL

koordinatsioonikoosolekute toimumine.

6

Järgmised sammud: - FCTC COP-11 ELi ühispositsiooni KOM ettepanekule saata kirjalikud kommentaarid

(ainult sõnastusettepanekud) hiljemalt 15.10 keskpäevaks.

- FCTC COP-11 ELi ühispositsiooni kompromisstekst rahvatervise töögrupis 21.10.

PIKEMALT [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: Võtame A-komitee punktid ühekaupa ja B-komitee punktid koos. 4.1. Forward-looking tobacco control measures (Article 2.1 of the FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: oleme teksti osas üldiselt positiivsed. Siin pkp juures on "possible policy options" that each party can consider in its own jurisdiction. As [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] some wordings are very soft. The application to nicotine products is very carefully worded "may wish to consider“. Could consider stronger wording. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.2. FCTC/COP/11/6 Liability (Article 19 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.3. FCTC/COP/11/7 Protection of the environment and the health of persons (Article 18 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: Support to proposal. It is unacceptable that we have a product that is harmful to health when used, but its production further damages the environment, and consumption causes further environmental damage. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.4. FCTC/COP/11/8 Regulation of contents and disclosure of tobacco products (Articles 9 and 10 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.5. FCTC/COP/11/10 Implementation of measures to prevent and reduce tobacco consumption, nicotine addiction and exposure to tobacco smoke, and the protection of such measures from commercial and other vested interests of the tobacco industry in light of the tobacco industry’s narrative on “harm reduction” (Articles 5.2(b) and 5.3 of the WHO FCTC) – proposed by Parties [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: the marketing and promotion of tobacco products under the slogan of harm reduction is not in line with the principles of the FCTC. When it comes to quitting, we should be talking about medicines, medical devices, councelling, and not about finding alternatives amongst tobacco or nicotine products. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] B-komitee päevakorrapunktid 1.1. Adoption of the agenda and organization of work. 2. Applications for the status of observer to the Conference of the Parties. 3. Global progress in implementation of the WHO FCTC. 5.1. Voluntary Implementation Peer Review and Support Mechanism. 6.1. Performance and progress reports. 6.2. Proposed Workplan and Budget for the financial period 2026-2027. 6.3. Payment of Assessed Contributions and measures to reduce Parties in arrears. 6.4. Review of accreditation of nongovernmental organizations with the status of observer to the Conference of the Parties.

7

6.5. Strengthening synergies between the Conference of the Parties and the World Health Assembly. 7. Date and place of the Twelfth session of the Conference of the Parties. 8. Election of the President and Vice-Presidents of the Conference of the Parties. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: pkp 1.1 nagu [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel], toetame siin viidet pkp 4.5’le. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] AOB: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Järgmised sammud: kirjalikud kommentaarid 15.10 keskpäevaks, et 21.10 töögrupis saaksime arutada kompromissteksti. Ainult sõnastusettepanekud palun. Järgmine töögrupp 21.10.

8

Väljavõte EL nõukogu rahvatervise töögrupi 21.10.2025 memost Kokkuvõte Paari lausega: Toimus neljas ettevalmistav arutelu seoses novembris Genfis toimuva WHO tubakakontrolli raamkonventsiooni (FCTC) osapoolte kohtumisega (COP-11), milleks on vajalik kinnitada ELi ühispositsioon. Eesistuja on koostanud tasakaaluka kompromissteksti, mis arvestab COP-10 võetud otsuseid ja EL acquis, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Kohtumise põhilised tulemused ja järeldused:

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] FCTC COP-11

ettevalmistustega seoses vaadati läbi ELi ühispositsiooni esimene kompromisstekst.

KOM ettepanek on ELi ühispositsioonis kokku leppida konsensuslikult ning CLS

selgitas uuesti ELTL õiguslikku alust, miks käesoleva õiguslikult mittesiduva

ühispositsiooni puhul võib ja on mõistlik konsensusprotseduuri rakendada.

Ühispositsioon esitatakse 05.11 Coreperi kinnitamiseks.

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- KOM ettepanekut toetada ekspertgrupi ettepanekuid tulevikku suunatud

tubakakontrolli meetmete rakendamiseks, rõhutades vajadust laiendada neid ka

teistele terviseriski toodetele ning tugevdada kaitset tubakatööstuse sekkumise vastu

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Ambitsioonikat ja

tugevat teksti toetasid EE ja samameelsed, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3

ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. KOM selgitas, et tubakadirektiiv juba lubab keelamist ning

arusaadav, et raamkonventsiooni suunistest tulenevad meetmed ilma mõjuanalüüsita

tubakadirektiivi ei jõua.

- Tubakatööstuse vastutuse tugevdamise osas on PRES ettepaneku osas toetavad

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] ja EE. [andmed

eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- KOM ettepanekule väljendada ELi muret tubaka- ja nikotiinitoodete jäätmete, eriti

filtrite ning plastist komponentide keskkonnamõju pärast ning kaaluda keelde

nende jäätmete tekkimise vähendamiseks [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja

§ 35 lg 2 p 3 alusel]. KOM rõhutas, et ühispositsioon jääb EL acquis juurde.

- ELi ühispositsioonis toetatakse soovitust keskenduda tehnilistele lahendustele ning

liikmesriikide suutlikkuse tõstmisele WHO FCTC artiklite 9 (tubakatoodete koostise

reguleerimine) ja 10 (tubakatoodete koostise avalikustamise reguleerimine)

rakendamisel. Pigem toetatakse artiklite 9 ja 10 mittetäielike suuniste lõpetamist.

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] neutraalne (nagu EE).

KOM soovitab pigem ekspertgrupi tegevuse jätkamist toetada, sest võimaldab

koostööd teiste riikidega ning ei hinda töögrupi loomist tõenäoliseks.

- Kõige enam tekitab jätkuvalt arvamuste lahknevust uute nikotiini- ja tubakatoodete

reklaamimisel kasutatavate eksitavate tervisealaste väidete teema. [andmed

eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- PRES andis COP-11 praktilist infot.

Järgmised sammud: - FCTC COP-11 ELi ühispositsiooni uue kompromissteksti saadab PRES hiljemalt

27.10. Hetkel kirjalikke kommentaare ei oodata, vajadusel üksnes koordineeritud

sõnastusettepanekud.

- FCTC COP-11 ELi ühispositsiooni kompromisstekst rahvatervise töögrupis uuesti

30.10, töögrupp lõpuajata, et 31.10 saaks teksti 05.11 Coreperi jaoks välja saata.

9

PIKEMALT [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.1. Forward-looking tobacco control measures (Article 2.1 of the FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: hoida tugevat teksti. Nagu eelnevad, ei peaks nõrgendama. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.2. FCTC/COP/11/6 Liability (Article 19 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: toetame. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.3. FCTC/COP/11/7 Protection of the environment and the health of persons (Article 18 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: ei toeta kustutamisi. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] KOM AOB [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.4. FCTC/COP/11/8 Regulation of contents and disclosure of tobacco products (Articles 9 and 10 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.5. FCTC/COP/11/10 Implementation of measures to prevent and reduce tobacco consumption, nicotine addiction and exposure to tobacco smoke, and the protection of such measures from commercial and other vested interests of the tobacco industry in light of the tobacco industry’s narrative on “harm reduction” (Articles 5.2(b) and 5.3 of the WHO FCTC) – proposed by Parties [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: nagu eelnevad, tulevikukindlamat sõnastust tahame. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. B-komitee päevakorrapunktid 5.1. Voluntary Implementation Peer Review and Support Mechanism. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 6.2. Proposed Workplan and Budget for the financial period 2026-2027. Kommentaare ei olnud. PRES: ühe aruteluringiga ülejäänud B-komitee punktid: 1.1. Adoption of the agenda and organization of work. 2. Applications for the status of observer to the Conference of the Parties. 3. Global progress in implementation of the WHO FCTC. 6.1. Performance and progress reports. 6.3. Payment of Assessed Contributions and measures to reduce Parties in arrears. 6.4. Review of accreditation of nongovernmental organizations with the status of observer to the Conference of the Parties. 6.5. Strengthening synergies between the Conference of the Parties and the World Health Assembly. 7. Date and place of the Twelfth session of the Conference of the Parties. 8. Election of the President and Vice-Presidents of the Conference of the Parties. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

10

Järgmised sammud: protsessi osas infot – tänaste kommentaaride põhjal tuleb uus kompromisstekst nädala lõpus, hiljemalt esmaspäeval. 30.10 atašeede vormis töögrupp alates kella 16st, ilma lõpuajata. Interpretatsiooni ei ole, eksperdid võivad muidugi osaleda. Arvestada, et Coreperi peab tekst välja minema 31.10. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

11

Väljavõte EL nõukogu rahvatervise töögrupi 30.10.2025 memost Kokkuvõte Paari lausega: Toimus viimane töögrupi arutelu novembris Genfis toimuva WHO tubakakontrolli raamkonventsiooni (FCTC) osapoolte kohtumiseks (COP-11) ELi ühispositsiooni kujundamiseks. Eesistuja on koostanud tasakaaluka kompromissteksti, mis arvestab varasematel COPidel võetud otsuseid ja EL acquis’i, kuid kõik liimesriigid veel kompromisstekstiga nõustuda ei saanud. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Kohtumise põhilised tulemused ja järeldused:

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- FCTC COP-11 ettevalmistustega seoses vaadati läbi ELi ühispositsiooni teine

kompromisstekst. ELi ühispositsioonis soovitakse kokku leppida konsensuslikult,

esitatakse 05.11 Coreperi heakskiitmiseks.

- KOM ettepanekut toetada otsuse kavandit, kus ekspertgrupi ettepanekud tulevikku

suunatud tubakakontrolli meetmete rakendamiseks ja rõhutavad vajadust laiendada

neid ka teistele terviseriski toodetele ning tugevdada kaitset tubakatööstuse sekkumise

vastu [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. KOM kinnitas,

et FCTC suunistest tulenevad meetmed ilma mõjuanalüüsita tubakadirektiivi ei jõua,

aga kompromissi saavutamiseks täiendatakse teksti.

- Tubakatööstuse vastutuse tugevdamist käsitleva raporti kohta otsuse kavandit

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. KOM pakub täiendava

sõnastuse.

- Ka sel korral jätkus absurdne arutelu selle üle, kas otsuse kavandis ikka peaks

sõnastama, et EL märgib (note), et ekspertgrupi raportis väljendatakse muret tubaka-

ja nikotiinitoodete jäätmete, eriti filtrite ning plastist komponentide keskkonnamõju

pärast ning soovitatakse kaaluda keelde nende jäätmete tekkimise vähendamiseks.

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] KOM otsib veelgi

pehmemat sõnastust.

- ELi ühispositsioonis toetatakse soovitust keskenduda tehnilistele lahendustele ning

liikmesriikide suutlikkuse tõstmisele WHO FCTC artiklite 9 (tubakatoodete koostise

reguleerimine) ja 10 (tubakatoodete koostise avalikustamise reguleerimine)

rakendamisel. Üldiselt toetatakse artiklite 9 ja 10 mittetäielike suuniste lõpetamist, kuid

ei ole jõutud üksmeelele, kas seda peaks tegema töögrupp [andmed eemaldatud AvTS

§ 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] või ekspertgrupp [andmed eemaldatud AvTS § 35

lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel], ülejäänud on paindlikud (sh EE). [andmed eemaldatud

AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- Jätkuvalt väljendati eriarvamusi uute nikotiini- ja tubakatoodete reklaamimisel

kasutatavate eksitavate tervisealaste väidete ennetamise küsimuses. Uute tubaka-

ja nikotiinitoodete tugeva reguleerimise vajadust mõistetakse, kuid [andmed

eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. EE on probleemne sõnastuses

kasutada, et toetame reguleerimist või piiramist, mis võib hõlmata ka keelamist. EE

pakkus kompromissina uue sõnastuse, mis esmalt rõhutab toetust uute toodete tugeva

reguleerimise vajaduse osas ning eraldi lausena rõhutab üle, et mh keelamine

vastavalt riiklikule lähenemisele. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2

p 3 alusel]

Järgmised sammud: - EL deklaratsioon 05.11 Coreperi ja seejärel 24-tunnise kirjaliku menetlusega NK.

- FCTC COP-11 ELi ühispositsiooni tekst Coreperi esitamiseks saadetakse 30.10,

heakskiitmine 05.11 Coreperis.

12

PIKEMALT [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] FCTC COP-11 PRES: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Täna vaatame päevakorrapunktid 4.1-4.5, ülejäänutega on kompromiss saavutatud. 4.1. Forward-looking tobacco control measures (Article 2.1 of the FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: kuulasin arvamusi p.7, fallback osas. Would asemel could saame leppida. Peamine, et ei saa minna positsioonita. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.2. FCTC/COP/11/6 Liability (Article 19 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: PRES on varasemaid kommentaare kuulanud ja muudatusi sisse viinud, aga kahjuks ikka kuulda, et siiski paljud p.8 ei saa nõustuda. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.3. FCTC/COP/11/7 Protection of the environment and the health of persons (Article 18 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.4. FCTC/COP/11/8 Regulation of contents and disclosure of tobacco products (Articles 9 and 10 of the WHO FCTC) [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.5. FCTC/COP/11/10 Implementation of measures to prevent and reduce tobacco consumption, nicotine addiction and exposure to tobacco smoke, and the protection of such measures from commercial and other vested interests of the tobacco industry in light of the tobacco industry’s narrative on “harm reduction” (Articles 5.2(b) and 5.3 of the WHO FCTC) – proposed by Parties [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: otsime siin kompromissi, et ühelt poolt mõistame kõik, et vaja tugevamalt reguleerida, aga kuulda ka, et mured keelamise toetamisega. Samas mitmed juba osa uusi tooteid keelanud ja on ka EL acquis see olemas, kõik ei ole lihtsalt neid samme võtnud. Sõnastusettepanek paragrahv kaheks lauseks teha. Selliselt toetus reguleerimiseks, samas ka üle korratud juba kehtiv õigus keelata, kui LR selliselt otsustab, kuid ei sõnastas seda samas lauses. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Järgmised sammud: 31.10 saadame uue teksti, mis läheb 05.11 Coreperi.

13

Väljavõte alaliste esindajate komitee (Coreper I) 05.11.2025 istungi memost

Mõne lausega: Tänasel lühikesel istungil tõdeti ühiselt, et tubaka COP11 kohtumiseks on

vajalik ühispositsioon, et tagada EL tõsiseltvõetavus globaalsetes aruteludes. Teisalt

ootuspäraselt täna teksti osas veel konsensust ei leitud ja arutelude juurde naastakse reedesel

istungil.

Lühidalt:

Tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni (FCTC) osaliste konverentsi EL ühispositsiooni kompromissteksti osas täna kokkulepet ei õnnestunud saavutada. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Teised liikmesriigid (sh EE) kutsusid üles ambitsioonikale tekstile ning vältima edasist ühispositsiooni lahjendmist. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

Edasised sammud: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] II-punktid Tervis

2. Maailma Terviseorganisatsiooni tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverentsi 11. istungjärk (Genf, 17.–22. november 2025): liidu ja ühised seisukohad Heakskiitmine

14463/25

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Lühidalt Kuigi tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni (FCTC) osaliste konverentsi (COP-11) ELi ühispositsiooni läbirääkimiste ajal on PRES püüdnud LRide muresid kuulda võtta ja kompromisstekst on tasakaalus, ei õnnestunud täna kokkulepet veel saavutada. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 07.11 Coreperis püütakse uuesti kokkulepet saavutada. Pikemalt [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: aitäh KOM selgitamast. Oleme soovitud ambitsioonikast tekstist väga kaugele läinud. Edasise lahjendamisega oleks meil keeruline leppida. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

14

Väljavõte alaliste esindajate komitee (Coreper I) 12.11.2025 istungi memost

Mõne lausega: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Mõnevõrra

ootamatult ei õnnestunud teisel katsel kinnitada tubaka COP11-ks EL ühisseisukohta; uus

katse reedel. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel].

Lühidalt:

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

COP11 (tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni (FCTC) osaliste

konverentsi) EL ühispositsiooni osas taaskord ebaõnnestus kokkulepe saavutada.

Vajalik on konsensus [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. Kuna

uue teksti osas mitmel LR seisukohad puudusid, siis lisatakse COP11 EL ühispositsiooni otsus

14.11 Coreperile I-punktina heakskiitmiseks.

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

Edasised sammud: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

II-punktid

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

Health

5. WHO Framework Convention on Tobacco Control (FCTC) COP11 (Geneva, 17-22 November 2025): Union and common positions Approval

14940/1/25 REV 1

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

Lühidalt

Taaskord ei õnnestunud Coreperis kokkulepet saavutada tubakakontrolli raamkonventsiooni

osapoolte kohtumise (COP-11) ELi ühispositsiooniks. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p

3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES lisab lõpliku otsustamise 14.11 Coreperi istungile I-punktina.

Pikemalt

[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

15

Väljavõte 16.-22.11.2025 FCTC osapoolte kohtumise memost Kokkuvõte Paari lausega: 16.-22.11 toimus WHO tubakakontrolli raamkonventsiooni (FCTC) osapoolte kohtumine (COP-11) Genfis. Sisulisemate arutelude osas võeti vastu päevakorrapunktide 4.1 (tulevikku vaatavad meetmed), 4.2 (vastutus) ja 4.3 (keskkonna ja tervise kaitse) otsused, kuid päevakorrapunktid 4.4 (koostise reguleerimine ja avaldamine) ja 4.5 (eksitavad tervisealased väited) liiguvad järgmise COP-i päevakavasse. Järgmine FCTC COP toimub 2027. a Armeenias. Kohtumise põhilised tulemused ja järeldused:

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

- Arutelud olid pingelised nii ELi koordinatsioonikohtumistel kui komitees, kuid COP

otsused õnnestus vastu võtta järgmistes päevakorrapunktides:

1) Tulevikku suunatud tubakakontrolli meetmete päevakorrapunkt 4.1,

millega kutsutakse riike üles kaaluma tulevikku suunatud tubakakontrolli

meetmeid (ekspertgrupi raportis esitatud 16 meedet), mis ulatuvad

konventsiooni miinimumnõuetest kaugemale.

2) Tubakatööstuse vastutuse tugevdamise päevakorrapunkt 4.2, millega

tugevdatakse tubakatööstuse vastutust, julgustades riike kasutama tsiviil-,

kriminaal- ja haldusmehhanisme ning kulude tagasinõudmist.

3) Keskkonna ja tervise kaitse päevakorrapunkt 4.3, mis rõhutab terviklikke

regulatiivseid meetmeid tubaka- ja nikotiinitoodete keskkonnamõjude

vähendamiseks kogu elutsükli ulatuses, sealhulgas filtrite ja jäätmete osas.

- Ametliku päevakorra väliselt arutati ja võeti vastu ka otsus, millega kutsutakse

ÜRO’d üles täielikult keelama tubaka- ja nikotiinitoodete kasutamine ja müük

ÜRO hoonetes ja valdustes.

- ELi ühispositsiooni COP otsuseid ei õnnestunud vastu võtta järgmistes

päevakorrapunktides ja need liiguvad järgmise COPi päevakorda:

1) Tubakatoodete koostise reguleerimise ja koostise avalikustamise

päevakorrapunkt 4.4.

2) Eksitavate tervisealaste väidete päevakorrapunkt 4.5.

- „Dirty Ashtray Award“, mida nn annab välja ühiskondlik globaalne tubakakontrolli

liikumine, läks sel korral Saint Kitts ja Nevis’ele.

Järgmised sammud:

COP-12 toimub Armeenias, kuupäevad selguvad hiljem.

PIKEMALT 16.11 16.00-18.00 EL koordinatsioonikohtumine PRES: COPi nädala jooksul kohtume 3 korda päevas, PRES ja KOM co-chair. Lisaks toimub Euroregiooni koordinatsioonikohtumine hommikuti vahemikus 09.00-10.00. ELi deklaratsioon ülddebatiks. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 4.1 otsuse kavand: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: muudatusettepanekud 4.1 – ei ole esmaseid reaktsioone. KOM: art 19 vastutus [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] KOM: 4.3 keskkonna ja tervise kaitse. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

16

KOM: 4.5 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] ettepanek. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] KOM: 5.1 – [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 6.1 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] suitsu- ja aerosoolivaba keskkonna ettepanek, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]. 6.2 eelarve – [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: ettepanek ka pkp 3 kohta, tuli vahetult enne tähtaja saabumist. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: EU ülddebati avaldus on heaks kiidetud. 17.11. 08.00-09.00 EL koordinatsioonikohtumine PRES: avaldus UA toetuseks. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 17.11 18.00-19.00 EL koordinatsioonikohtumine PRES: homme, kolmapäeval ja neljapäeval hommikune koordinatsioon kell 08.45- 09.45.[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] KOM: [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] ettepanek pkp 3. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 18.11 08.45-09.45 EL koordinatsioonikohtumine PRES: pkp 5.1 otsusekavandi osas vastuväiteid ei ole. Pkp 3 ÜRO suitsu- ja aerosoolivaba keskkond. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE,[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]: toetame ekspertgruppi. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 18.11 13.45-14.45 EL koordinatsioonikohtumine PRES: pkp 4.2 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] muudatusettepanekud [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: lähme ühispositsiooni ja siinse muudatusega edasi. Pkp 4.3 uus otsusekavand – algselt ei olnud sekretariaadi poolt otsusekavandit, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE: fiscal, fees, ekspertgrupp säilitada, muude [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] ettepanekute osas paindlikud. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: pkp 6.2 ei jõua hetkel arutada, õhtul koordinatsioonil vaatame uuesti. 18.11 18.00-19.00 EL koordinatsioonikohtumine Komitee B jõudis enne päeva lõppu kõik päevakorra läbi käia. Pkp 6.1 oli väga lähedal vastuvõtmisele [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 19.11 08.30-09.30 EL koordinatsioonikohtumine Eilse teema pkp 6.1 arutelu. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 3. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 4.3 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 4.4 ja pkp 4.5 EU seisukohad. PRES: meie seisukohad ei mahu 4 min ajaraami sisse ja vastasel juhul meie sõnavõtt katkestatakse lihtsalt. Seisukoht on liiga pikk ette lugemiseks, teeme ettepaneku selle lühendamiseks ja kontsentreerimiseks. Saadame LRidele ülevaatamiseks. 19.11 13.00-14.00 EL koordinatsioonikohtumine Komitees B kiideti heaks tubaka ja suitsuvaba ÜRO hoonete punkt, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]

17

Pkp. 4.5 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] ettepanek [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] EE,[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] : toetame KOM otsust. Pkp 4.5. EE,[andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]: toetame algset KOM ettepanekut. 19.11 18.00-19.00 EL koordinatsioonikohtumine Komitee B: pkp 4.3 osas oli valdavalt üldine toetus, kuid konsensust ei ole. Arutelud jätkuvad homme. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 5.1 peer rewiew mehhanism. Tulemus oli see, et uut mehhanismi ei tule ja vana süsteem jätkub senisel kujul. Eelmise COP-i otsusele vastavalt. Komitees A pkp 4.2 sõnastuse muudatus pakutud sekretariaadi poolt. Lisatakse, et riigid võivad seda üle võtta vastavalt oma riigi seadustele. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 20.11 08.30-09.30 EL koordinatsioonikohtumine [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] PRES: alustatakse pkp 4.2 ja siis pkp 4.4. Meil on konsensus pkp 4.2 osas. Alustame punktiga pkp 4.3, peame praegu kokkuleppele jõudma, kuna tuleb kohe hommikusel sessioonil arutusele. EE, [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel]: ei toeta [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] ettepanekut. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 20.11 13.00-13.30 EL koordinatsioonikohtumine [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Komitee A Pkp 4.2 drafting grupi tulemused. Väiksemad sõnastuslikud ettepanekud, mitte midagi sisulist. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 4.4 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 20.11 18.00-19.00 EL koordinatsioonikohtumine Komitee B dokument pkp 4.3 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Komitees A pkp 4.4 arutelu. Toimub õhtune drafting sessioon. 4.5 [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Aeg sai otsa ja algas komitee A koosolek. 21.11 8.00-9.00 EL koordinatsioonikohtumine [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 3 dokument FTC/COP/11/4. Rakendamise puudujäägid ja kuidas neid lahendada. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Dokument 4.5a [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 21.11 13.00-14.00 EL koordinatsioonikohtumine Komitee B Pkp 4.4 drafting grupist. [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Pkp 4.5 osas [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] 21.11 18.00-19.00 EL koordinatsioonikohtumine Ainult üks asi on veel komitees B jäänud, pkp 6.1 eelarve, seda arutakse homme hommikul, kuna see sõltub pkp 4.5 tulemusest. Pkp 4.4 drafting grupp. Ikka käib vaidlus kas ekspertgrupp ja kuidas seda sõnastada. Lõpuks loobuti töögrupi nõudest.

18

Pkp 4.5 arutelu. EL luges kogu positsiooni ette, see oli enne. Muudatuste osas ELi positsiooni ei olnud. 22.11 08.45-09.15 EL koordinatsioonikohtumine ELi lõppsõnas tehti väike sõnastuslik ettepanek [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] COP-11 otsused Komitee A kokkuvõte: päevakorrapunktid 4.1 ja 4.2 said heaks kiidetud, punktid 4.4 ja 4.5 osas ei jõutud üksmeelele, aega sai otsa. Need arutelud liiguvad järgmise COP-i 12 päevakavasse. Komitee B kokkuvõte: kõik otsused kiideti heaks, mõnedel riikidel oli probleem päevakorrapunktide liigutamisega ühest komiteest teise ja loodetakse, et see ei saa pretsedendiks. Osadel riikidel probleem, et ei leia üles heaks kiidetud dokumenti. Probleem, et dokumendid ei ole tõlgitud. Kõik otsused on nüüd avalikud, ei toimu enam läbirääkimisi, kui komitee oma töö lõpetab, siis tõlgitakse dokument ja muutub avalikuks. Lõppotsused: pkp 4.1, pkp 4.2 ja pkp 4.3 otsused kiideti heaks: Pkp 4.4 ja pkp 4.5 läbirääkimised jäid pooleli, mistõttu need punktid lähevad järgmise COP-i päevakavva. FCTC/COP11/18 uute bürooliikmete valimine: Euroopa regiooni esindab ES [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Järgmise COP-i raportööride valimine. Uued regionaalsed koordinaatorid: Euroopa regiooni koordinaator Armeenia [andmed eemaldatud AvTS § 35 lg 1 p 3 ja § 35 lg 2 p 3 alusel] Järgmised sammud: Järgmine COP ja MOP toimuvad Armeenias, koht ja aeg täpsustuvad.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Allar Jõks Sorainen [email protected]

Teie 17.03.2026 /

Meie 15.04.2026 nr 1.5-1.1/300-4

Vastus teabenõudele

Lugupeetud Allar Jõks

Selgitame täiendavalt 16.02.2025 saadetud vastuses toodule EL nõukogu töörühmades Eesti seisukohtade esindamisega seonduvat.

Sotsiaalministeeriumi põhimääruse (§ 6 lg 2 p 5, § 17 lg 2 p 16 ja vastavad osakondade põhimäärused) kohaselt on ministeeriumi ülesandeks esindada riiki rahvusvahelises suhtluses oma valdkonnas. EL asjades annavad üldise läbirääkimiste raami Vabariigi Valitsuse ja Riigikogu kinnitatud raamseisukohad, mis ei saa käsitleda kõiki töörühmades läbirääkimiste käigus tõstatuvaid üksikküsimusi. Seetõttu on tavapärane ja vajalik, et esindajatele on raamseisukohtade piirides antud piisav kaalutlusruum osaleda töörühma aruteludes, mis võimaldab muuhulgas operatiivselt reageerida teiste liikmesriikide ettepanekutele. Töörühmade aruteludes osalemisel peavad Eesti esindajad alati silmas, et nende väljendatud seisukohad oleksid kooskõlas Vabariigi Valitsuse ja Riigikogu kinnitanud seisukohtade eesmärgi ja sisuga, valdkondlike kinnitatud strateegiadokumentidega ning ei kalduks seejuures kõrvale kokkulepitud poliitilistest prioriteetidest ja toetaksid Eesti üldisi strateegilisi huve EL poliitikakujundamises. Kui läbirääkimiste üldine suundumus või oodatav läbirääkimiste tulemus ei ole Eesti huvidega kooskõlas ning eeldab kas Eesti seisukohtade muutmist või otsuste tegemisel vastu hääletamist, siis lähtuvalt EL asjade menetlemise juhistest esitatakse seisukohad arutamiseks EL koordinatsioonikogule ning kinnitamiseks Vabariigi Valitsusele ja Riigikogule. Eelkõige puudutab see õigusaktide eelnõusid, millel võib olla oluline sotsiaal-majanduslik mõju või mõju Eesti riigisisesele õiguskorrale, halduspraktikale ja riigieelarvele.

Ministeeriumi väliste osapoolte EL asjade menetlusse kaasamise põhimõtted on kirjeldatud EL asjade menetlemise juhiste lisas (Lisa 2 - Kaasamise teekaart EL asjades), mis keskendub eelkõige olulise mõjuga õigusakti eelnõude menetlusele. Väliseid osapooli kaasatakse Eesti seisukohtade kujundamise faasis ja oluliste vaheetappide juures. WHO tubakatarbimise leviku vähendamise raamkonventsioon artikli 5.3 keskne põhimõte on, et riigid peavad kujundama ja rakendama tubakapoliitikat viisil, mis kaitseb seda tubakatööstuse ärihuvide eest. See tuleneb konventsioonis selgelt tunnustatud vastuolust rahvatervise eesmärkide ja tubakatööstuse majandushuvide vahel. Artikli rakendamise juhised täpsustavad, et riigid peaksid piirama suhtlust tubakatööstusega üksnes hädavajalikuni, tagama sellise suhtluse läbipaistvuse ning vältima olukordi, kus tööstus saab mõjutada poliitikakujundamist, sealhulgas õigusaktide ettevalmistamist ja rahvusvaheliste seisukohtade kujundamist. Sellest tulenevalt ning kooskõlas artikli 5.3 eesmärgi ja selle rakendamise juhistega, ei ole tubakatööstuse esindajaid kaasatud tubakapoliitikaga seotud Eesti seisukohtade kujundamise protsessi. Tubakatööstuse esindajaid kaasatakse üksnes, kui see on vajalik õigusaktidest tulenevate nõuete praktilise rakendamise küsimustes.

2

Maailma Terviseorganisatsiooni tubaka tarbimise vähendamise raamkonventsiooni (FCTC) keskne eesmärk on rahvatervise kaitse ja tubakatoodete tarbimise vähendamine. Konventsiooni osapoolte 11. istungi (COP-11) päevakorras ei olnud õiguslikult siduvate otsuste vastuvõtmist. COP-11 istungil EL väljendatud ühispositsiooni põhisõnumid tuginevad varasematel COPidel võetud otsustel ja on täielikult kooskõlas ELi acquis’iga, ei piira tubakatoodete alaste ELi õigusaktide võimalikku edasist läbivaatamist ning annavad liikmesriikidele piisavalt paindlikkust, et võtta riiklikke meetmeid, mis vastavad nende konkreetsetele vajadustele ja olukorrale. ELi ühispositsioon on kooskõlas Eesti rahvastiku tervise arengukava 2020–2030 eesmärkide ja poliitikasuundadega vähendada mittenakkuslike haiguste koormust ning tubaka ja nikotiinitoodete tarbimist kui ühte kõige olulisemat rahvatervise riskifaktorit. Nende eesmärkide saavutamist toetavad ka Vabariigi Valitsuses 19.06.2025 kinnitatud Euroopa Liidu poliitika prioriteedid ning Vabariigi Valituse ja Riigikogu EL asjade komisjoni 2024. a juulis kinnitatud seisukohad EL tubakatoodete regulatsioonide ajakohastamise kohta. Eesti esindajad tegutsesid COP-11 aruteludes kehtivate raamseisukohtade ja poliitiliste prioriteetide raames ning väljendatud seisukohad ei muutnud Eesti ametlikke seisukohti.

COP-11 EL ühispositsiooni ettevalmistamist arutati EL nõukogu rahvatervise töörühmas viiel korral 14.07, 09.09, 09.10, 21.10 ja 30.10.2025 toimunud koosolekutel ning 05.11 ja 12.11.2025 alaliste esindajate komitee (Coreper I) istungil. EL ühispositsioon kiideti aruteluta heaks 14.11.2025 Coreperi istungil. Kirjale on lisatud väljavõtted toimunud koosolekute memodest (lisa).

Leiame, et Eesti esindajate COP-11 istungil osalemine oli põhjendatud, kuna tegemist on Eesti rahvusvaheliste kohustuste täitmisega konventsiooni osalisena. Kuigi Euroopa Liit esitab konventsiooni raames koordineeritud ühispositsiooni, ei asenda see liikmesriikide kui täieõiguslike konventsiooni osapoolte aktiivset osalemist. Euroopa Liit kujundab oma seisukohad eelnevalt konsensuslikult, kuid kohapeal toimuvate arutelude käigus võib olla vajalik hinnata uusi tekstiettepanekuid ning vajadusel neile kiiresti reageerida. Eesti esindajate osalus COPil toimuvates sisulistes aruteludes ja kogemuste vahetuses on vajalik, kuna see toetab konventsiooni rakendamist.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Anniki Lai asekantsler Lisa: Väljavõtted COP-11 ettevalmistamisega seotud EL nõukogu rahvatervise töörühma ja alaliste esindajate komitee (Coreper I) istungite memodest

Agne Nettan-Sepp [email protected]