Sissetulev kiri

Lisa 1

Seletuskiri

I Sissejuhatus

Käskkirjaga muudetakse kolmandat korda piirihalduse ja viisapoliitika rakendamiseks

koostatud siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/33 „Piirihalduse ja viisapoliitika

rahastu meetme nr 1.2 „IKT-süsteemide loomise ja kasutamise kaudu Euroopa piiri- ja

rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamisel“

toetuse andmise tingimused“ (edaspidi TAT).

Eelnõuga pikendatakse ühe projekti abikõlblikkuse perioodi ning täpsustatakse teise projekti

skoopi. Eelnõule kehtib kõik algse käskkirja seletuskirjas nimetatu. Tegevuste eelarvetega

seonduv teave on leitav rahastamiskavas, TAT käskkirjas ja seletuskirjades.

Eelnõu on koostanud Siseministeeriumi (edaspidi SiM) nõunik Aivi Kuivonen

([email protected]) koostöös asjaomaste partneritega.

II Käskkirja sisu

1) Eelnõu punktiga 1 pikendatakse projekti „TEGEVUSTOETUS: ELi infosüsteemide

koordineerimine“ abikõlblikkuse perioodi kuni 31.12.2028. Pikendamine on tingitud

Euroopa Liidu IT-süsteemide keskse ajakava nihkumisest.

2) Eelnõu punktiga 2 täpsustatakse projekti „2.3.2. InterOperability ehk koostalitlusvõime

arendamine Eestis“ skoopi, et viia see kooskõlla koostalitlusvõime (ingl k.

interoperability) mõiste laiema tõlgendusega, mis hõlmab arendustegevust tervikuna alates

eeltöödest süsteemide tööshoidmiseni.

3) Eelnõu punktiga 3 luuakse erisus tegevustoetuse ja ETIASe riikliku üksusega seotud

projektide juhtimise töötasu piirangule. Erinevalt tavapärastest projektidest, kus tegevused

ning projekti eelarve täitmine on kokkulepitud ja suurel määral ette prognoositavad, sõltub

tegevustoetuse ja ETIASe riikliku üksusega seotud projektide kulude tegelik tekkimine

mitmetest projektivälistest teguritest. Sellest hoolimata peab toetuse saaja tagama pideva

valmisoleku tegevuste planeerimiseks ja korraldamiseks ning täitma TATis sätestatud

nõudeid, sealhulgas aruandlus- ja avalikustamiskohustusi. Seetõttu on põhjendatud

võimaldada projektijuhile töötasu maksmist kogu projekti vältel, ilma et seda piiraks

tavapärane 10% projektijuhtimise töötasu ülemmäär.

4) Muudatused on vajalik kehtestada tagasiulatuvalt alates 01.02.2026, et tagada kulude

abikõlblikkus.

Muudatused on kooskõlas vastavate seirekomisjoni kinnitatud valikukriteeriumite ja

– metoodikaga ning horisontaalsete põhimõtete täitmisega.

Topeltrahastamise riski analüüs

Topeltrahastamise risk on madal. Määruse (EL) 2021/1060 artikli 63 lõike 9 kohaselt võib

tegevus saada toetust ühest või mitmest fondist või ühest või mitmest programmist ning

muudest liidu vahenditest. Hüvitada ei tohi sama kulu.

Piirihalduse IKT-arendusi on teoreetiliselt võimalik rahastada riigieelarvest, kuid arvestades

riigi rahanduse seisu on Vabariigi Valitsus (edaspidi VV) andnud suunise katta võimalikult

palju kulusid välisvahenditest. Lisaks BMVI-le oleksid konkreetsed IKT-süsteemid

abikõlblikud 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmest nr 21.1.2.1

„Digilahenduste ja uuenduste väljatöötamine ja kasutuselevõtt avalikus sektoris“1.

Korraldusasutus kontrollis toetust saanud projektide nimekirja ning veendus, et TATis

nimetatud tegevustele meetme 21.1.2.1 raha eraldatud ei ole. Schengeni infosüsteemiga seotud

arendusi rahastatakse osaliselt ka Sisejulgeolekufondist (edaspidi ISF). Nii ISFi kui BMVI

korraldusasutus on SiM ning koordinaatorid teevad tihedat koostööd lisavajaduskaartide arutelu

ja projektide elluviimise ajal.

Topeltrahastamise täielikuks riskide maandamiseks teeb SiM detailse kulude kontrolli siis, kui

elluviija on esitanud maksetaotluse. BMVIst hüvitatakse vaid kulud, mida teistest allikatest

hüvitatud ei ole.

Riigiabi ja vähese tähtsusega abi

TATi muudatusega ei muutu tegevuste sisu. Antav toetus ei ole riigiabi ega vähese tähtsusega

abi, kuna on seotud avaliku võimu teostamisega ning toetust ei anta majandustegevuse

toetamiseks.

III Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusaktidele Käskkiri on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Käskkirja koostamisel on arvestatud järgmiste

Euroopa Liidu õigusaktidega:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/10602;

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/11483;

IV Käskkirja mõju

TAT muudatus aitab kaasa Euroopa piiri- ja rannikuvalve määrusega pandud kohustuste

täitmisele, sh Schengeni piiri kaitsmisele, millel on omakorda riigiülene positiivne mõju

elanikkonna turvatundele.

V Käskkirja rakendamine

Käskkiri jõustub tagasiulatuvalt 01.02.2026.

VI Käskkirja kooskõlastamine

Käskkirja kooskõlastasid eelnõude infosüsteemis (EIS) Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning

Kliimaministeerium.

1 VV 9. jaanuari 2025. a korralduse nr 15 „Perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmete nimekirja kinnitamine“ lisa 1 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa

Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-,

Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning

piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid – ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706. 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi

osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu. – ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93.

KÄSKKIRI

15.04.2026 nr 1-3/64

Siseministri 21. veebruari 2023. a

käskkirja nr 1-3/33 „Piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu meetme nr 1.2

„IKT-süsteemide loomise ja kasutamise

kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve

toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa

integreeritud piirihalduse rakendamisel“

toetuse andmise tingimused“ muutmine

Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel, kooskõlas siseministri 21. veebruari 2023. a

käskkirja nr 1-3/33 „Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu meetme nr 1.2 „IKT-süsteemide

loomise ja kasutamise kaudu Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa

Euroopa integreeritud piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise tingimused“ punktidega 10.1

ja 10.5 ning lähtudes Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse

4. veebruari 2026 a kirjast nr 12-4/274 ja Politsei- ja Piirvalveameti 27. veebruari 2026. a kirjast

nr 1.13-2.13/1208-1

1. Muudan siseministri 21. veebruari 2023. a käskkirja nr 1-3/33 „Piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu meetme nr 1.2 „IKT-süsteemide loomise ja kasutamise kaudu

Euroopa piiri- ja rannikuvalve toetamine välispiiridel tõhusa Euroopa integreeritud

piirihalduse rakendamisel“ toetuse andmise tingimused“ alljärgnevalt:

1.1. Muudan käskkirja punkti 2.3.2.1 ja sõnastan selle järgmiselt:

„2.3.2.1. Projekti eesmärk ja sisu: Rakendada ja aidata kaasa eu-LISA-ga seotud ELi

infosüsteemide arendamisele, sh rakendada Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruste (EL) 2019/8171 ja (EL) 2019/8182 nõuded, mille tulemusena

paraneb kolmanda riikide kodanike isikutuvastamine, samasuse kontroll ja

identiteedipettuste avastamine ühisest isikuandmete hoidlast päringute

tegemise- ja isiku (sh biomeetria ja dokumendi) andmete võrdlemisega.

Täiendavalt paraneb andmekvaliteet erinevate ELi ja riigisiseste rakenduste

vahel. Projekti raames tagatakse eu-LISA-ga seotud funktsionaalsused ning

luuakse võimekus lahendada kollaseid linke. Andmete pärimise eesmärgil

ning kollaste linkide lahendamiseks luuakse ühendus ELi süsteemidega

Euroopa otsinguportaali kaudu. Projekti partner analüüsib koostalitlusvõime

1 Koostalitlusvõimet käsitlev määrus (piirideja viisad) – ELT L 135, 22.5.2019, lk 27. 2 Koostalitlusvõimet käsitlev määrus (politsei- ja õiguskoostöö, varjupaik ja ränne) – ELT L 135, 22.5.2109, lk 85.

2 (2)

määrustest tulenevaid IT nõudeid, vastutab arenduste eest, tagab

funktsionaalsuste töö ja osaleb koolitustel ning kohtumistel.“.

1.2. Muudan käskkirja punkti 2.3.6.2 ja sõnastan selle järgmiselt:

„2.3.6.2. Projekti abikõlblikkuse periood: 01.06.2023–31.12.2028“.

1.3. Muudan punkti 6.3.2 ja täiendan seda kolmanda lausega järgmiselt:

„Piirang ei kehti tegevustoetusele ja ETIASe riikliku üksuse tööga seotud projektidele.“.

2. Asendan käskkirja lisa 2 „Põhiõiguste harta ja puuetega inimeste õiguste

konventsiooniga arvestamise kontroll-leht“ uue versiooniga (lisatud).

3. Käskkiri jõustub tagasiulatuvalt alates 01.02.2026.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Lisa 1. Seletuskiri

Lisa 2. Põhiõiguste harta ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga arvestamise kontroll-

leht