MINISTRI MÄÄRUS

Tallinn Kuupäev digitaalallkirjas nr 22

Kultuuriministri 11. septembri 2023. a

määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide

tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise

ja toetuse määramise tingimused ja kord“

muutmine

Määrus kehtestatakse muuseumiseaduse § 21 lõike 4 alusel:

Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruses nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse

taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 2¹ järgmises sõnastuses:

„(2¹) Kui toetus on käsitatav käesoleva määruse § 3 lõikes 5 nimetatud abina, arvestatakse toetuse

osakaal abikõlblikest kuludest grupierandi määruse artikli 53 lõike 7 või 8 kohaselt. Toetuse

osakaal ei tohi ühelgi juhul ületada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud osakaalu.“;

2) paragrahvi 7 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahvi 11 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Toetuse suurus, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõigetes 5, 6 ja 61 nimetatud toetuse osa,

kujuneb riigi sihtasutuse muuseumide tegevuse omavahelises võrdluses, võttes aluseks varasema

samast taotlusvoorust samale taotlejale eraldatud toetuse suuruse ning juhindudes käesoleva

määruse lisas 1 toodud metoodikast.“;

4) paragrahvi 11 täiendatakse lõikega 61 järgmises sõnastuses:

„(61) Taotlejate tööjõukulude kasvuga kaasnevate, käesoleva paragrahvi lõigetes 5 ja 6 nimetamata

lisavahendite jaotuse otsustab toetuse andja.“;

5) paragrahvi 11 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Käesoleva paragrahvi lõigetes 5, 6 või 61 nimetatud täiendava toetuse maksmist ei loeta

käesoleva paragrahvi lõigete 4 ja 4¹ tähenduses taotlusvooru eelarve suurenemiseks ning selle

mittemaksmist taotlusvooru eelarve vähenemiseks.“.

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga Merilin Piipuu

minister kantsler

Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide

tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 11. septembri 2023. a määrust

nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse

määramise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus).

Määrus kehtestatakse muuseumiseaduse § 21 lõike 4 alusel.

Eelnõuga luuakse õiguslik alus riigieelarvest eraldatavate täiendavate vahendite jaotamiseks

muuseumide tööjõukulude kasvu katteks ja viiakse toetuse osakaalu määramine kooskõlla

kehtivate riigiabi reeglitega. Eelnõuga tehtavad muudatused ei muuda taotluste esitamise

tingimusi, hindamise põhimõtteid ega hindamismetoodikat.

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna

muuseuminõunik Liina Jänes ([email protected], tel 628 2335) ja õigus- ja haldusosakonna

õigusnõunik Siiri Pelisaar ([email protected], tel 628 2225), kes tegi eelnõu juriidilise

ekspertiisi.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest punktist.

Eelnõu punktiga 1 täiendatakse paragrahvi 7 lõikega 2¹, millega täpsustatakse riigiabi andmise

korral toetuse osakaalu arvutamise põhimõtteid. Kui toetus on käsitatav määruse § 3 lõikes 5

nimetatud abina, arvutatakse toetuse osakaal abikõlblikest kuludest kooskõlas grupierandi

määruse artikli 53 lõikega 7 või 8. Artikli 53 lõike 7 kohaselt ei tohi tegevusabi ületada summat,

mis on vajalik tegevuskahjumi katmiseks ja asjaomasel perioodil mõistliku kasumi saamiseks.

Artikli 53 lõike 8 kohaselt võib kuni 2,2 miljoni euro suuruse abi puhul kohaldada lihtsustatud

arvutusmeetodit, mille korral võib abi ülemmäär olla 80% abikõlblikest kuludest.

Toetuse osakaal ei tohi siiski ületada määruse § 7 lõikes 2 sätestatud piirmäära. Seega ei anna

grupierandi määruse kohane arvutusmeetod alust ületada määruses kehtestatud 80%

ülemmäära. Riigiabi reeglite kohaldamisel võib toetuse lubatud osakaal olla sellest väiksem.

Muudatus tagab, et toetuse osakaalu määramisel arvestatakse nii grupierandi määruse nõudeid

kui ka käesolevas määruses sätestatud piirangut.

Eelnõu punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse § 7 lõige 3. Kehtiva regulatsiooni kohaselt

määratakse riigi sihtasutuse muuseumile eraldatava tegevustoetuse osakaal asutaja ootustes

ning riigile kuuluvat muuseumikogu kasutava muuseumi puhul, mida ei ole asutanud riik,

halduslepingus. Praktikas ei ole nimetatud dokumentides tegevustoetuse osakaalu üldjuhul

kindlaks määratud konkreetse protsendina või on see määratud vahemikuna. Seetõttu ei täida

säte eesmärki, milleks on toetuse osakaalu üheselt määratlemine. Lisaks tuleb lähtuda toetuse

määramisel riigiabi reeglitest, mis võib mõjutada toetuse osakaalu. Muudatus kaotab praktikas

mittekasutatud erisuse ja viib toetuse osakaalu määramise kooskõlas kehtivate riigiabi

reeglitega. Muudatus ei mõjuta toetuse taotlemise tingimusi ega toetuse suuruse sisulist

kujunemist.

Eelnõu punktiga 3 muudetakse § 11 lõiget 3 ning täpsustatakse toetuse suuruse kujunemise

regulatsiooni. Muudatuse kohaselt ei hõlma lõikes 3 sätestatud tegevustoetuse suuruse

kujunemise metoodika § 11 lõikes 6¹ nimetatud tööjõukulude kasvu katteks määratavaid

lisavahendeid. Tegu on tehnilise muudatusega, mis on vajalik uue lõike 6¹ lisamise tõttu.

Eelnõu punktiga 4 täiendatakse § 11 uue lõikega 6¹ olukorraks, kus riigieelarves nähakse ette

täiendavad vahendid muuseumide tööjõukulude katteks. 2027. aasta riigieelarve eelnõus on ette

nähtud täiendavad vahendid muuseumide arvestusliku palgafondi suurendamiseks, mis pole

seotud kõrgharidusega kultuuritöötaja brutotöötasu alammäära (§ 11 lg 5) ega Vabariigi

Valitsuse määrusega kehtestatud töötasu alammäära (§ 11 lg 6) tõusuga. Selliseid lisavahendeid

ei ole varem eraldatud ning kehtivas määruses puudub vastav jaotamise alus. Käesoleva

muudatusega luuakse selline alus. Säte ei kohusta toetuse andjat lisavahendeid määrama.

Lisavahendeid saab määrata üksnes juhul, kui selleks on riigieelarves vahendid ette nähtud.

Muudatus loob õigusliku aluse selliste vahendite jaotamiseks nende olemasolu korral.

Eelnõu punktiga 5 muudetakse § 11 lõiget 7 ning lisatakse viide § 11 lõikele 6¹. Muudatuse

eesmärk on sätestada, et tööjõukulude katteks määratavate lisavahendite maksmist ei käsitleta

taotlusvooru eelarve suurenemisena ning nende mittemaksmist taotlusvooru eelarve

vähenemisena ehk toetuse suuruse ümberhindamist määruse lisas 1 toodud metoodika alusel ei

tehta. Sarnaselt sama paragrahvi lõigetega 5 ja 6 ei mõjuta nimetatud lisavahendid

tegevustoetuse põhiosa kujunemise mehhanismi.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.

4. Eelnõu mõju

4.1. Mõju kultuurivaldkonnale

Muudatuste mõju kultuurivaldkonnale on piiratud.

§ 7 lõike 2¹ lisamine viib määruse kooskõlla kehtivate riigiabi reeglitega.

§ 7 lõike 3 kehtetuks tunnistamine ei mõjuta tegevustoetuse suurust ega toetuse määramise

põhimõtteid, vaid kõrvaldab praktikas mittevajaliku regulatsiooni.

§ 11 lõike 6¹ lisamine võimaldab jaotada riigieelarves ette nähtud täiendavaid vahendeid

muuseumide tööjõukulude kasvu katteks.

4.2. Mõju riigieelarvele

Eelnõuga ei kaasne otsest mõju riigieelarvele. Muudatusega luuakse õiguslik alus lisavahendite

jaotamiseks juhul, kui vastavad vahendid on riigieelarves ette nähtud. Eelnõu ise täiendavaid

kulusid ei tekita.

4.3. Mõju halduskoormusele

Eelnõuga ei kaasne olulist mõju halduskoormusele. Muudatused on tehnilist laadi ega too

taotlejatele kaasa täiendavaid kohustusi.

5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eeldatavad tulud

Eelnõu rakendamine ei eelda täiendavaid tegevusi ega kulusid. Samuti ei kaasne eelnõuga

tulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Kuna tegemist on määruse tehnilise täpsustamisega ning see ei puuduta taotluste sisulist

hindamist, ei esitatud seda eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks.