Kiri

EELNÕU

02.10.2024

MINISTRI MÄÄRUS

Tallinn

Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11

„Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja

toetuse määramise tingimused ja kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse muuseumiseaduse § 21 lõike 4 alusel.

Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruses nr 11 „Riigieelarvest muuseumide

tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ tehakse

järgmised muudatused:

1) paragrahvi 11 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses:

„(41) Kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva kalendriaastaga, siis toetuse suuruse

ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel ei tehta ning kõigil taotlejatel vähendatakse

toetust taotlusvooru eelarve vähenemise protsendi võrra.“;

2) paragrahvi 11 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Tasumisele kuuluva maamaksu summa tõusuga ja Vabariigi Valitsuse määrusega

kehtestatud töötasu alammäära tõusuga kaasneva lisatoetuse jaotuse otsustab toetuse andja.“;

3) paragrahvi 11 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt:

„(7) Lõigetes 5 või 6 nimetatud lisatoetuse maksmist ei loeta taotlusvooru eelarve

suurenemiseks ja mittemaksmist taotlusvooru eelarve vähenemiseks.“;

4) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva kalendriaastaga, siis toetuse suuruse

ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel ei tehta ning kõigil taotlejatel vähendatakse

toetust taotlusvooru eelarve vähenemise protsendi võrra.“.

Heidy Purga Kristiina Alliksaar

minister kantsler

Kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11 „Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse

taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 11. septembri 2023. a määruse nr 11

„Riigieelarvest muuseumide tegevustoetuse taotlemise, taotleja hindamise ja toetuse määramise tingimused

ja kord“ 27. novembril 2023 jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 24.11.2023, 5.

Määrus kehtestatakse muuseumiseaduse § 21 lõike 4 alusel.

Eelnõuga täpsustatakse riigi sihtasutuse muuseumide ning riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavate

muuseumide, mida ei ole asutanud riik, taotluste hindamise ja toetuse suuruse kindlaksmääramise korda.

Muudatusega lihtsustatakse tegevustoetuste jaotamise süsteemi olukordades, kus taotlusvooru eelarve

väheneb, ning lisatakse võimaliku lisatoetuse aluste loetellu maamaksu tõus.

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna muuseuminõunik Marju

Reismaa (marju.reismaa@kul.ee, tel 628 2335) ja õigus- ja haldusosakonna õigusnõunik Siiri Pelisaar

(siiri.pelisaar@kul.ee, tel 628 2225), kes tegi eelnõu juriidilise ekspertiisi.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb neljast punktist.

Eelnõu punktiga 1 täiendatakse paragrahvi 11 lõikega 41, mille kohaselt ei tehta toetuse suuruse

ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel, kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva

kalendriaastaga. Sellisel juhul vähendatakse kõigil taotlejatel toetust taotlusvooru eelarve vähenemise

protsendi võrra. Muudatus puudutab riigi sihtasutuse muuseume.

Eelnõu punktiga 2 muudetakse paragrahvi 11 lõiget 6 ning võimaliku lisatoetuse aluste loetellu lisatakse

maamaksu tõus. Muudatuse eesmärk on anda toetuse andjale paindlikumad volitused otsustada lisatoetuste

jaotuse üle, võttes arvesse toetuse taotleja tegelikku finantsolukorda ja vajadusi seoses maamaksu võimaliku

tõusuga. Muudatus puudutab riigi sihtasutuse muuseume. Muudatus ei kohusta toetuse andjat lisatoetust

eraldama, kuid annab selleks võimaluse, sarnaselt kehtivas määruses oleva töötasu alammäära tõusu

regulatsiooniga.

Eelnõu punktiga 3 täpsustatakse paragrahvi 11 lõike 7 sõnastust, et oleks üheselt arusaadav, et lisatoetuse

maksmist ei loeta taotlusvooru eelarve suurenemiseks ja mittemaksmist taotlusvooru eelarve

vähenemiseks. Näiteks võib lisatoetuse määrata ka ainult üheks aastaks, kuid see ei tähenda, et sellele

järgneval aastal on seetõttu vooru eelarve tervikuna vähenenud ning peaks tegema hindamismetoodika

kohase hindamise. Muudatus puudutab riigi sihtasutuse muuseume.

Eelnõu punktiga 4 täiendatakse paragrahvi 12 lõikega 5, mille kohaselt ei tehta toetuse suuruse

ümberhindamist lisas 1 toodud metoodika alusel, kui taotlusvooru eelarve väheneb võrreldes eelneva

kalendriaastaga. Sellisel juhul vähendatakse kõigil taotlejatel toetust taotlusvooru eelarve vähenemise

protsendi võrra. Muudatus puudutab muuseume, mis kasutavad riigile kuuluvat muuseumikogu, kuid mida

ei ole asutanud riik.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.

4. Eelnõu mõju

4.1. Sotsiaalsed mõjud (kultuur)

Muudatus võib vähendada nende taotlejate võimekust kvaliteetse muuseumiteenuse pakkumisel, kelle toetus

oleks hindamismetoodika kohaselt vähenenud vähem kui muudatuse tulemusena rakendatava võrdse

kärpeprotsendi korral. Vastavalt hindamismetoodika loogikale on need eelkõige muuseumid, kelle kasutuses

olevad kinnistud ei kuulu Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsile (st ei ole automaatselt tagatud majanduskuludeks

rahaline kate riigi poolt) ning kel on palju filiaale ja/või kultuurimälestisi.

Muudatusest võidavad (st nende toetuse vähendamise protsent on võrdse kärpeprotsendi puhul väiksem kui

oleks hindamise tulemusena) ilma filiaalideta ning Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsi kinnistut kasutavad

muuseumid, samuti hiljuti asutatud sihtasutused, kelle tegevustoetust on seoses riigiasutusest sihtasutuseks

ümberkorraldamisega suurendatud ja/või kelle eelarve on juba riigiasutusena hiljuti märkimisväärselt

suurenenud.

Samas muudatus kiirendab toetuste jaotamise protsessi eelarve vähenemise korral ning võimaldab kõigil

toetuse saajatel võimalikult vara planeerida muudatusi oma tegevustes, lähtudes juba teadaolevast

taotlusvooru kogusumma vähenemise protsendist. 2025. aastal on see riigi sihtasutuse muuseumide puhul

4% ning muude riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavate muuseumide puhul 5%. Kui toimuks taotluste

individuaalne hindamine, selguksid taotlusvooru tulemused ehk iga konkreetse taotleja toetuse kärpe suurus

alles detsembris. See asetaks taotlejad, kelle toetus väheneks hindamise tulemusena keskmisest rohkem,

keerulisse olukorda, sest tegevuse ümberkorraldamiseks jääks väga vähe aega.

Lisaks võimaldab voorupõhine võrdne toetuse vähendamine rakendada seda solidaarselt ühtse põhimõttena

valdkondadeüleselt, kui riigieelarves tehakse ulatuslikumaid kärped, nagu see on 2025. aasta riigieelarve

puhul.

4.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Muudatus vähendab KuM-i halduskoormust, sest taotlusi on edaspidi vaja hinnata vaid taotlusvooru eelarve

suurenemise korral.

Mõju muudele valdkondadele ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne.

5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise eeldatavad tulud

Eelnõu rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid ei kaasne.

6. Eelnõu jõustumine

Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.

7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine

Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks muudatusest puudutatud sihtrühmale ehk Kultuuriministeeriumi

haldusala sihtasutustele ning muudele riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavatele muuseumidele.