Kiri

EESTI ADVOKATUUR KONKURENTSIÕIGUSE KOMISJON

Rävala pst 3 Tel 662 0665 Konto EE871700017002181978

10143 TALLINN Faks 662 0677 Luminor Bank AS

Reg kood 74000027 E-post: [email protected]

Kaja Kallas, peaminister

Vabariigi Valitsus

Rahukohtu 3, 15161 Tallinn

Kalle Laanet, justiitsminister

Justiitsministeerium

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn

Liisa-Ly Pakosta, Euroopa Liidu asjade komisjoni esimees Riigikogu Lossi plats 1a, 15165 Tallinn

edastatud e-kirjaga: [email protected];

[email protected];

13. veebruar 2024. a

Märgukiri: konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste

seaduste muutmise seaduse eelnõust

Lugupeetud Kaja Kallas,

Lugupeetud Kalle Laanet,

Lugupeetud Liisa-Ly Pakosta

Eesti Advokatuuri konkurentsiõiguse komisjonile arusaadavalt1 on Eesti Vabariigi

Valitsus jõudmas kokkuleppele, et ECN+ direktiiv2 võetakse Eesti õigusesse üle

haldustrahvimenetluses, kus trahvide määramise õigus antakse halduskohtule.

Antud osas on tegemist olulise muutusega võrreldes eelnõu projektiga, mida on

varem avalikkusele tutvustatud. Justiitsministeerium avalikustas trahvide

kohtulikku määramist ettenägeva eelnõu 12. veebruaril 2024.3

Konkurentsiõiguse komisjon tervitab põhimõtteliselt ECN+ direktiivi ülevõtmisel

otsustust nn kohtulike trahvide kasuks. Eelnev on sealhulgas vajalik tagamaks

uurimis- ja süüdistusfunktsioonide lahutamine otsustusfunktsioonist. Nõustume, et

sellist funktsioonide lahutatust on keeruline tagada organisatsioonisiseselt

tulenevalt Konkurentsiameti konkurentsiteenistuse suurusest (hetkeseisuga 17

töötajat).4 Samal põhjusel on ECN+ direktiiv just mitmetes väiksemates riikides,

milles on vastavalt ka väiksemakoosseisulised konkurentsiasutused (nt Soome,

1 Eesti Ekspress. Kaikavedu valitsuses: Eesti 200 võitleb ettevõtjatele nõrgemat konkurentsikontrolli (U. Jaagant; 07.02.2024). Kättesaadav: https://ekspress.delfi.ee/artikkel/120267867/kaikavedu- valitsuses-eesti-200-voitleb-ettevotjatele-norgemat-konkurentsikontrolli, (09.02.2024). 2 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv (EL) 2019/1, 11. detsember 2018, mille eesmärk on anda liikmesriikide konkurentsiasutustele volitused, et tulemuslikumalt tagada konkurentsinormide täitmine ja et tagada siseturu nõuetekohane toimimine (ECN+ direktiiv). 3 Konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (12.02.2024). Kättesaadav: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/3b8247ae-ad50-4acd- b4b5-470c05ab3acc, (13.02.2024). 4 Konkurentsiamet. Kontaktid: Konkurentsiteenistus. Kättesaadav: https://www.konkurentsiamet.ee/kontakt#unit-konkurentsiteenistus, (09.02.2024).

2

Austria, Taani, Malta, Iirimaa), üle võetud selliselt, et trahve määratakse

kohtulikult. Samas on oluline tagada kohtuliku menetluse sisulisus ning

kohtumenetlust toetavate korrektsete menetlusnormide olemasolu. Menetluses

tuleb igal juhul tagada menetluslikud garantiid.

On küsitav, kas konkurentsiõiguse rikkumiste eest peaks trahve hakkama

määrama just halduskohtud. Eelnev eeldaks olulisi ja ulatuslikke muudatusi

tänastes haldus- ja halduskohtumenetluse põhimõtetes – need ei ole mõeldud

reguleerima karistava eesmärgiga menetlusi ega taga vajalikke menetluslikke

garantiisid. Vastavate seaduste muutmisel tuleks lahendada rohkelt tehnilisi

küsimusi. Eelnev nõuaks olulisel määral haldus- ja halduskohtumenetluse

seadustike täiendamist. Konkurentsiõiguse komisjon kahtleb, kas antud osas on

ettevalmistatud põhjalik ja süsteemne kehtiva õiguse kaardistus. Eelnõu kohaselt

täiendataks halduskohtumenetluse seadustikku (HKMS) vaid kolmest

paragrahvist koosneva peatükiga. See ei ole selgelt tervikregulatsiooni

loomiseks piisav. Lahendamata on oluline ring küsimusi ning eelnõu sellisel kujul

ei ole sobiv vastu võtmiseks. Ka on süsteemselt küsitav, kas halduskohtust peaks

saama karistava iseloomuga kohus. Kuigi õigusakte on võimalik muuta, kohtunikke

koolitada ning õiguspraktikat kujundada, ei oleks eelnev otstarbekas.

Väärteomenetluses on ECN+ direktiiv üle võetav oluliselt marginaalsemate

pingutustega (see on valdavas enamikus juba direktiiviga kooskõlas). Komisjoni

hinnangul puuduvad igasugused raskesti ületatavad takistused ECN+ direktiivi üle

võtmiseks väärteomenetluses, sh selliselt, et trahve määraks maakohus.

Rõhutame eraldiseisvalt, et asjaomasesse õigusloomeprotsessi tuleks hea tava

kohaselt kaasata laiem ring õigusteadlasi, -praktikuid ja huvigruppe. 12. veebruaril

2024 avalikustatud eelnõu puhul seda tehtud ei ole. Varasemalt koostatud

eelnõudes on olnud oluline ring puudusi, millest mõningaid (kahjuks tihti küll pigem

marginaalsemad kui põhimõttelised) on just kogutud tagasiside järgselt

kõrvaldatud. Kahetsusväärselt on aga laiem ring murekohti, millele on korduvalt

eelnõu varasematele versioonidele antud tagasisides viidatud, eelnõus säilinud.

Eelnõuga valitus lahendus tekitab olulise ringi uusi murekohti. Kohtutele trahvi

määramise õiguse andmine hõlmab mitmeid menetluslikke ja sisulisi küsimusi.

Seonduvasse protsessi/ diskussiooni peaksid olema teiste hulgas kaasatud

vähemalt õiguskantsler, Tartu Ülikooli õigusteadlased, kohtud, advokatuur ja

ettevõtjate ühendused. Hetkel on avalikkus ja viidatud huvigrupid aset leidvast

protsessist kõrvale jäänud.

Advokatuuri konkurentsiõiguse komisjon palub eeltoodut kaaluda ning kinnitab

oma jätkuvat valmisolekut ECN+ direktiivi ülevõtmisega seonduvalt panustada.

Samuti avaldab komisjon lootust, et õigusteadlased kaasatakse direktiivi

ülevõtmisega seonduvasse diskussiooni ning selliselt leitakse ECN+ direktiivi

ülevõtmiseks kiire, otstarbekas ja mõistusepärane lahendus.

/allkirjastatud digitaalselt/

Eesti Advokatuuri

konkurentsiõiguse komisjon

Saatja: Martin Mäesalu | Ellex <[email protected]>

Saadetud: 13.02.2024 16:08

Adressaat: <"Riigikantselei">; <[email protected]>; <"JM info

Shared MB">

Koopia: <[email protected]>

Teema: Eesti advokatuuri konkurentsiõiguse komisjoni märgukiri:

konkurentsiseaduse muutmine (ECN+)

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.Tundmatu saatja

korral palume linke ja faile mitte avada.

Lugupeetud Riigikantselei, Riigikogu Euroopa Liidu asjade komisjon ja

Justiitsministeerium

Edastan Eesti advokatuuri konkurentsiõiguse komisjoni märgukirja seoses

konkurentsiseaduse muutmise eelnõuga (nn ECN&#43; eelnõu).

Võimalikele küsimustele oleme meelsasti valmis vastama.

Lugupidamisega

Martin Mäesalu Partner | T. &#43;372 640 7170 | M. &#43;372 5858 6604

Estonia Latvia Lithuania Ellex Raidla is part of - Baltic circle of

legal excellence Tier 1 Law Firm in the Baltics | Law Firm of the Year -

the Baltics 2020-2021 and Northern Europe 2022 by The Lawyer

Follow us on and .

This email was produced by law firms Ellex Raidla, Ellex Klavins or Ellex

Valiûnas ir partneriai offices, authorised and regulated by each countrys

legislative acts. The standard terms applicable to our services are

available for the specific office: , , , and the privacy policy is

available . This email and its contents are confidential. If you are not

the intended recipient of this email, please delete it and notify the

sender.