Eelnõu kooskõlastamine

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Teie: 11.04.2023 nr MKM/23-0384/-1K

Meie: 09.05.2023 nr 1-7/69-2

Eelnõu kooskõlastamine

Esitame ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri käskkirja „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ eelnõu (edaspidi eelnõu) kohta järgmised märkused ja ettepanekud. Kooskõlastame eelnõu nendega arvestamisel.

1) Siseministeeriumi hinnangul jääb eelnõus läbivalt ebaselgeks terminite „toetatav

tegevus“ ja „projekt“ kasutus ning kuidas jagunevad eelnõu punktis 3.1. loetletud toetavad tegevused ja punktis 8.1. nimetatud valdkonna digipööre ning digipöörde tegevuste nimekirjad projektideks Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS) tähenduses. Elluviijal peab olema võimalus kaaluda, mitu projekti on võimalik valdkonna

digipöörde raames esitada. Projekti suurusest sõltub ka teavitusnõuete täitmine (k ui projekti kogumaksumus on üle kümne miljoni euro, peab toetuse saaja korraldama teavitusürituse eesmärgiga informeerida avalikkust toetuse saamisest, kaasates ürituse

läbiviimisse korraldusasutuse, kes kaasab Euroopa Komisjoni).

2) Üks TATi näitajatest on rahulolu mõõdik, mis on „projekti spetsiifiline näitaja“, samas ei ole projekti defineeritud ning jääb selgusetuks, kas mõõdetakse iga tegevust või kogu digipööret. Seletuskirjas on viide avalike teenuste kataloogile, kuid teeme ettepaneku,

et projektispetsiifiliselt oleks mõõdikute valimine paindlik ning saaks kasutada ka valdkondlike arengukavade mõõdikuid.

3) Eelnõu punkti 8.1. on öeldud, et digipöörde tegevuste nimekirjas märgitakse kuni 18

kuu jooksul elluviidavad tegevused. Eelnõust ega selle seletuskirjast ei tule välja valitud

ajalise piirangu (18 kuud) kaalutlused ja lugema hakkamise algus ning lõpp (kas tegevuse lõpp on ka abikõlbulikkuse lõpp).

Eelnõu seletuskirjas on öeldud, et iga valdkonna digipöörde tegevuste nimekir i koostatakse kuni 18 kuuks ning järgnevad aastad planeeritakse ja täiendatakse igal järgneval aastal. Palume kirjeldada seda protseduuri täpsemalt. Praegu jääb ebaselgeks,

mida see elluviija jaoks tähendab.

4) Palume arvestada valdkondlike digipöörete planeerimisel riigieelarve strateegia ajakava

ning teeme ettepaneku lisada eelnõusse täpsustus, et digipöörde tegevuskava esitatakse koos riigieelarve lisataotlustega.

5) Siseministeeriumi hinnangul ei selgu eelnõust, mis hetkel muutub digipööret plaaniv

ministeerium elluviijaks ja peab hakkama täitma elluviija kohustusi. Eelnõu punkti 8.1.

2 (3)

kohaselt märgitakse valdkondlik digipööre, selle elluviija, partnerid ning vajalikud tegevused koos täpsema eelarve ja ajaraamiga iga valdkonna digipöörde tegevuste nimekirjas ning see esitatakse kinnitamiseks rakendusasutuse vastava valdkonna

asekantslerile. Kui digipöörde tegevuste kinnitamine on hetkeks, mil digipööret plaanivast ministeeriumist saab elluviija, siis ei saa punktis 9.1.1 nimetatud digipöörde

tegevuste nimekirja koostamine olla elluviija kohustus, kuna sel hetkel ei ole see ministeerium veel elluviija.

6) Palume täpsustada eelnõu punktis 8.1. kajastatud tegevuskava kinnitamise protseduuri ja ajakava – kas asekantsler kinnitab esitatud tegevuskava muutmata kujul, kuidas toimub muudatuste sisseviimine ja kui kaua on asekantsleril aega kinnitada.

7) Eelnõu punkt 9.1.1. näeb ette, et elluviija koostab digipöörde tegevuste nimekir ja,

arvestades eelarve planeerimise ajakava ning rakendusasutuse kättesaadavaks tehtud vormi ja seatud tähtaegasid. Palume TATis selgelt välja tuua, millised vormid on rahastuse saamises tingimuseks. Täpsustame, et Siseministeerium toetab seletuskir jas

mainitud kontroll- lehtede kaudu riigiülese olukorra kaardistamist, kuid see on seotud IKT strateegia ja RES protsessiga ning ei peaks olema konkreetsete digipöörete

tegevuste rahastuse eeltingimuseks. Lisaks soovime vältida olukorda, kus iga-aastaselt muutuvad SF-rahastuse taotluse vormid.

8) Eelnõu punktis 9.1.2. on öeldud, et elluviija esitab asekantsleri kinnitatud tegevuste nimekirja kümne tööpäeva jooksul rakendusüksusele teadmiseks. Siseministeer iumi

hinnangul võib kümne tööpäevane tähtaeg olla ebapiisav, kuna on ebaselge, millise id tegevusi selle aja jooksul tegema peab (kas planeeritud tegevustes on vaja teha muudatusi, lisada kooskõlastusi vms). Palume kaaluda võimalust, et rakendusasutus

esitab asekantsleri kinnitatud tegevuste nimekirja samaaegselt elluviijale ja rakendusüksusele teadmiseks. See oleks kooskõlas seletuskirjas viidatud printsiibiga, et

edastamine toimub kõige paindlikumal ja mõistlikumal moel.

9) Eelnõu seletuskirja punktis 9.1.3. on öeldud, et kui tekib vajadus teha tegevuste nimekirja muudatusi kas elluviija või partneri poolt ning mis võivad olla muuhulgas

tegevuste elluviimise edasilükkamine või ära jätmine, siis tuleb antud muudatused digiarengu asekantsleriga kooskõlastada. Juhime tähelepanu, et eelnõus asekantsler iga

kooskõlastamise kohustust ei ole. Lisaks palume täpsustada kanalid tegevuste nimekir ja muudatuste ja kooskõlastamiseks esitamiseks (e-kiri, e-toetuste keskkond, DHS).

10) Eelnõu punkt 9.1.6. sätestab elluviija kohustusena esitada rakendusasutusele ning rakendusüksusele rakendusüksuse poolt kättesaadavaks tehtud vormil toetatavate tegevuste elluviimise iga-aastase vahearuande. Palume täpsustada, kas aruannete

esitamine toimub e-toetuste keskkonna kaudu või tuleb rakendusasutusele esitada muul viisil, kuna rakendusasutused üldjuhul e-toetuste keskkonda ei kasuta.

11) Eelnõu punktis 9.1.7. on öeldud, et elluviija esitab punktis 9.1.7. nimetatud asutustele toetatavate tegevuste lõpparuande hiljemalt 60 päeva jooksul pärast abikõlblikkuse

perioodi lõppu. Lisaks tehnilisele täpsustusele (palun kontrollida viidet punktile 9.1.7.) palume täpsustada, mida loetakse abikõlblikkuse perioodi lõpuks. Punktis 7 on öeldud, et toetatavate tegevuste abikõlblikkuse periood lõppeb 31. augustil 2029. a. Palume

täpsustada, kas punktis 9.1.7. on silmas peetud seda kuupäeva.

3 (3)

12) Palume läbivalt üle vaadata Vabariigi Valitsuse 12.05.2022.a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi

Ühendmäärus) §-s 43 sätestatud toetuse andmise tingimuste käskkirja kohustuslikud elemendid, nagu näiteks kulude abikõlblikkus või vaiete menetleja, mis on praegu

eelnõust puudu.

13) Palume täpsustada kulude abikõlblikkust või selgelt viidata Ühendmääruse le.

Seletuskirja punkti 3.1.4. all on mainitud, et „nimetatud tegevustes ei toetata avalikku info- ja kommunikatsioonitaristut, nt mobiilsidevõrke, andmete kaableid jms.“ Sellist välistust ei ole eelnõus mainitud ei toetavate tegevuste ega abikõlbulikkuse all ning

selgusetuks jääb, miks ei võiks taristuga seotud kulud olla abikõlblikud. Näiteks tegevuste all, mis on suunatud küberruumi hoidmisele.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

Marko Meriloo 6125129

[email protected]