Dokumendiregister | Siseministeerium |
Viit | 1-7/171-3 |
Registreeritud | 18.10.2023 |
Sünkroonitud | 25.03.2024 |
Liik | Väljaminev kiri |
Funktsioon | 1 Ministeeriumi töö korraldamine. Juhtimine. Planeerimine. Aruandlus |
Sari | 1-7 Siseministeeriumile kooskõlastamiseks saadetud siseriiklikute õigusaktide eelnõud |
Toimik | 1-7/2023 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium |
Saabumis/saatmisviis | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium |
Vastutaja | Allan Pilviste (kantsleri juhtimisala, varade asekantsleri valdkond, strateegia- ja arendusosakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee
Registrikood 70000562
Madis Kallas
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Teie: 12.07.2023 nr REM/23-0960/-1K
Meie: 18.10.2023 nr 1-7/171-3
Siseministeeriumi valitsemisala ettepanekud
planeerimisseaduse muutmise seaduse eelnõu
väljatöötamiskavatsusele
Austatud minister
Täname edastamast Siseministeeriumile ettepanekute esitamiseks planeerimisseaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuse (edaspidi VTK).
1. Hetkel kehtiva planeerimisseaduse § 28 lg 2 p 11 kohaselt ei algatata riigi eriplaneeringut
ja keskkonnamõju strateegilist hindamist eelkõige juhul, kui sellega võib kaasneda oht riigi
julgeolekule. Julgeolekuohtude hindamiseks peab saama planeeringu taotlejalt piisava lt teavet ja hetkel on selgusetu, millises etapis on antud infot kõige mõistlikum koguda. O leme
teinud vastavasisulise ettepanekud ka 04.08.2023 algatatud regionaalministri määruse „Riigi eriplaneeringu algatamise taotlusele esitatavad nõuded“ eelnõule. Palume tuua
antud probleemkäsitlus ka planeerimisseaduse VTK-sse, eesmärgiga luua selgus,
millises etapis on julgeolekuohtusid kõige otstarbekam hinnata ja luua õigusselgus ka
määruse tasandil.
2. Planeerimisseaduse § 74 lg 7 viidatakse, et kui planeeringualal asub kemikaaliseaduse kohaselt ohtlik ettevõte või suurõnnetuse ohuga ettevõte, tuleb üldplaneeringu koostamisel arvestada kemikaaliseaduses sätestatud nõuetega. Samas teiste planeeringuliikide puhul
puudub viide kemikaaliseadusele. Kemikaaliseadus § 32 sätestab erinõuded maakasutuse planeerimisel ja ehitise projekteerimisel kolmel juhul (uue käitise asukoha valikul; olemasoleva käitise tegevuse laiendamisel või tootmise suurendamisel, kui selliseks
tegevuseks on vaja algatada planeering või muuta seda või anda ehitusluba; ohtliku ettevõtte ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte ohualasse jääva maa-ala planeerimisel või sinna ehitise
kavandamisel) ning kemikaaliseaduse § 32 lg 4 alusel tuleb esitada planeering või ehitusprojekt kooskõlastamiseks Päästeametile. Selleks, et saaks vajaliku info selle kohta, kas kavandatav planeering või ehitis suurendab
suurõnnetuse riski või õnnetuse tagajärgede raskust (kemikaaliseadus § 32 lg 5 p 1) ning millised on õnnetuste ennetamiseks kavandatud meetmed (kemikaaliseadus § 32 lg 5 p 2)
on vajalik teostada planeerimis- ja ehitusloa menetluse raames ka riskide hindamine. Kui planeerimise ja projekteerimise faasis korraldatakse keskkonnamõju strateegiline hindamine või keskkonnamõju hindamine, hinnatakse käitisega seonduvaid riske ja ohte
ning teavitatakse valikust selle menetluse käigus (kemikaaliseadus § 32 lg 3). Muudel juhtudel riskide ja ohtude hindamist ei ole reguleeritud. Samas planeerimisseadus otseselt
sellele ei viita, et planeerimise etapis on vajalik teostada riskide hindamine, kuid on ära
2 (3)
reguleeritud, et millistel juhtudel on vajalik koostada keskkonnamõju strateegiline hindamine ning § 11 on viidatud, et arvesse tuleb võtta asjakohaseid riskianalüüse. Teeme
ettepaneku eelnevalt kirjeldatud asjaolud ära reguleerida ka seaduste ja määruste
tasandil ning planeerimisseaduse väljatöötamiskavatsus on see, kus oleks võimalik
tõstatud probleemkohad ära lahendada.
3. VTK käsitleb punktis 1.15 detailplaneeringu kehtivusaega. Selle probleemi lahenduseks on pakutud detailplaneeringute automaatne kehtetuks muutumine ja/või pikendamise võimaldamine teatud perioodiks. Toetame detailplaneeringutele kehtivusaja seadmist
kindlatel tingimusel (eesmärk 3.15). Kuid juhime tähelepanu, et kui seadusega antakse võimalus detailplaneeringu kehtivusaja pikendamiseks, siis tuleks KOVil pikendamise
menetluse käigus üle vaadata konkreetse detailplaneeringu tingimused ja vastavus
kehtivatele õigusaktidele, kuivõrd ajas muutuvad eelnimetatud nõuded.
4. VTK probleem 1.12 käsitleb KOVi õigust avalike veekogude kasutusse planeerimiseks.
Leiame, et lisaks probleemis käsitletud rannapüügi-, surfi- jm aladele planeerimise l
võiks avalikke veekogusid planeerida tuletõrjevee allikatena.
5. Palume kaaluda VTK-s planeerimisseaduse §8 muutmist või selle täiendamist selliselt,
et avaliku ruumi planeerimises tuleb arvestada turvalise ruumiloome põhimõtetest . Selgitame, et keskkond on üks teguritest, mis võib soodustada ohtude ja süütegude
realiseerumist ning selleks, et ennetada süütegusid, peab politsei olema kaasatud eksperdina turvalise keskkonna kujundamisel. Pöörates juba varases faasis tähelepanu keskkonnale
ning hinnates sealseid turvalisuse aspekte, on võimalik vähendada ka keskkonnas ilmneva id süütegusid. Põhimõtted on leitavad Turvalise ruumi loomise kontseptsioonist (https://www.politsei.ee/files/Ennetus/turvaline%20ruumiloome/policyguidance-digital-
cci-pjp-mm-20210325.pdf?4ec7857175), kui CPTED käsiraamatust (https://www.kriminaalpoliitika.ee/sites/krimipoliitika/files/elfinder/dokumendid/cpted_ee
_1_0.pdf). 6. Tulenevalt elanikkonnakaitse vajadusest teeme ettepaneku kaaluda võimalust rajada
olemasolevate hoonete vahele põhjendatud juhtudel varjumiskohti lihtsustatud
menetlusega, kaldudes vajadusel kõrvale üld- või detailplaneeringust ettenähtud tingimustest.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Läänemets
siseminister
Allan Pilviste 6125188
Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
---|---|---|---|---|---|---|
Tagasiside planeerimisseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsuse ettepanekutele | 23.03.2024 | 2 | 1-7/70-1 | Sissetulev kiri | sisemin | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium |
PäA - Planeerimisseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsusele tagasiside | 06.09.2023 | 201 | 1-7/171-2 | Sissetulev kiri | sisemin | Päästeamet |
Planeerimisseaduse muutmise seaduse väljatöötamiskavatsus | 13.07.2023 | 256 | 1-7/171-1 | Sissetulev kiri | sisemin | Regionaal- ja Põllumajandusministeerium |