Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Eesti Roheline Liikumine

[email protected]

Teie 03.02.2025

Meie 06.03.2025 nr 13-3/165-12

Vastus tagasisidele

Austatud Liisi Pajula ja Madis Vasser

Olete Eesti Rohelise Liikumise esindajatena esitanud omapoolsed tähelepanekud seoses Fermi

Energia AS poolt esitatud väikese modulaarse tuumajaama rajamise riikliku eriplaneeringu

algatamise taotlusega. Leiate, et taotlusel on mitmeid puuduseid, millest lähtuvalt soovitate

kõnealuse eriplaneeringu algatamise taotluse praegusel kujul tagasi lükata. Need puudutavad

teemasid alates projekti ja planeeringu rahastamise kindlusest ja puudulikust mõjude

kirjeldamisest kuni arendaja poolt valitud reaktoritehnoloogia ebaküpsuse ning lahendamata

radioaktiivsete jäätmete küsimuseni.

Fermi Energia AS esitas 14.01.2025 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (MKM)

tuumaelektrijaama riigi eriplaneeringu (REP) algatamise taotluse. MKM edastas taotluse

asjassepuutuvatele valitsusasutustele koos küsimustikuga, milles toodud teave on vajalik taotluse

nõuetele vastavuse hindamiseks. Tagasisidest lähtuvalt esitatakse taotlus kas taotlejale

täiendamiseks või tunnistatakse see nõuetele vastavaks ning suunatakse planeerimisseaduse § 28

lõike 3 kohasele avalikustamisele, mille jooksul on võimalik konkureerivaid taotlusi esitada. Juhul

kui täiendavaid taotlusi esitatakse, hinnatakse ka nende nõuetele vastavust ning seejärel esitatakse

Vabariigi Valitsusele REP-i algatamise üle otsustamise korralduse eelnõu, mille alusel otsustada

nii võimaliku huvitatud isiku kui ka REPi algatamise või algatamata jätmise üle. Riigi

eriplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine algatatakse või jäetakse algatamata 90

päeva jooksul riigi eriplaneeringu algatamise nõuetekohase taotluse saamisest arvates.

Fermi Energia AS on esitanud koos REP-i algatamise taotlusega garantiikirja REP-i koostamise ja

KSH läbiviimise kulude katmiseks. Juhul kui Vabariigi Valitsus otsustab algatada Fermi Energia

AS taotluse alusel REP-i koostamise, sõlmib planeeringu koostamise korraldaja (MKM) taotlejaga

koostöökokkuleppe, kus fikseeritakse taotleja rahalised kohustused seoses REP-i koostamise ja

KSH läbiviimise rahastamisega. Planeerimisseaduse § 29 näeb ette asjaolud, mille ilmnemisel võib

REP koostamise algataja (Vabariigi Valitsus) REP koostamise ja KSH läbiviimise lõpetada. Lisaks

muudele põhjustele saab REP-i koostamise ja KSH läbiviimise lõpetada juhul kui planeeringu

koostamise korraldaja eelarves puuduvad vahendid planeeringu koostamise, koostamise tellimise

ja mõjude hindamisega kaasnevate kulude kandmiseks ja planeeringu koostamisest huvitatud isik

selliseid kulusid ei kanna. Seega, kui taotleja ei soovi REP koostamise ja KSH läbiviimise

rahastamiseks kokkulepet sõlmida või ei täida võetud kohustusi, saab Vabariigi Valitsus otsustada

planeeringu koostamine lõpetada.

2 (4)

Fermi Energia AS on taotlusega koos esitanud ka ärisaladusega kaetud etapiviisilise

väikereaktorite arenduse ja rajamise rahastuse kirjelduse, kus on toodud investorid, kes on andnud

nõusoleku investeerida, kui ollakse lähemal lõplikule ehitusinvesteeringule. Samuti on ära toodud

potentsiaalsed strateegilised investorid arendusetapis ning ehitusetapis. Tegu on Euroopa, Kanada,

Lõuna-Korea ja Jaapani energia, ehitus- ja finantsettevõtetega ning pensionifondidega. Taotlus

koos lisadega on esitatud ka Siseministeeriumile, kes saab koos oma allasutustega anda hinnangu

kaasatavate investorite osas.

REP on planeerimisseaduse kohaselt kahe-etapiline: asukoha eelvalik (I etapp) ja detailne lahendus

(II etapp). REP-i saab algatada kehtivas õigusruumis ning algatamine ja I etapi läbi viimine ei vaja

tuumaenergia ja -ohutuse seaduse (TEOS) olemasolu. REP-i I etapp ühitatakse Rahvusvahelise

Aatomienergiaagentuuri (IAEA) juhendis nr NG-T-3.71 toodud ala valiku etapiga, kus toimub

alade sõelumine ja järjestamine ning mis lõpeb ala valimisega. Antud etapis on vaja teada tulevase

tuumajaama kohta näitajaid, mis võimaldavad paika panna valikukriteeriumid, nagu näiteks

vajaliku ala suurus, kättesaadava jahutusvee kogus, ohutusalade ulatus ja vajamineva tehnilise

taristu iseloom. Kavandatava tehnoloogia litsentseerimine antud etapis ei ole veel vältimatuks

eelduseks, kuna selle etapi tulemusena ei väljastata ühtegi luba.

REP II etapi alguseks on siiski vaja teada juba täpsemad parameetrid, millega on vaja arvestada

detailse lahenduse koostamisel. Kui neid ei ole teada, ei ole võimalik REP-i II etapiga enne

alustada, kui olulised parameetrid on teada. Juhul kui selgub, et REP-i I etapis leitud asukoht ei

ole sobiv täpsustunud parameetrite tõttu, tuleb REP I etapp uuesti läbi viia, et leida täiendatud

informatsioonile tuginev sobiv asukoht.

Pärast asukoha eelvaliku otsuse vastuvõtmist koostatakse riigi eriplaneeringu detailne lahendus,

millega määratakse kavandatava ehitise ehitusõigus ning lahendatakse muud seadusega määratud

ülesanded (nt hoonestusõigus, kohustuslike hoonete ja rajatiste toimimiseks vajalike ehitiste,

sealhulgas tehnovõrkude ja -rajatiste ning avalikule teele juurdepääsuteede võimaliku asukoha

määramine, ehituslike tingimuste määramine, tehnoloogia/disaini ohutuse hindamine,

ohutushinnangu koostamine ja valideerimine jne). Riigi eriplaneeringu detailse lahenduse

koostamine viiakse läbi koostöös valitsusasutustega, kelle valitsemisalas olevaid küsimusi detailne

lahendus käsitleb (sh loodav regulaator). Seega REP II etapi läbi viimiseks on vaja

tuumaregulaatorit ja tuumakäitise rajamisele kehtestatud spetsiifilist õigusraamistikku.

Tuumaenergia juhtrühma eesmärgiks on TEOS Vabariigi Valitsusse saata 2026. aasta juunis, et

seadus jõustuks 2027. aasta alguses. REP I etapi läbiviimine toimuks eelduslikult aastatel 2025-

2027 ning REP II etapp 2027-2029.

Asjakohaste (sh sotsiaalsete) mõjude hindamine toimub REP-i koostamise käigus nii I kui ka II

etapis ja see on oluline komponent mõjude hindamisel, millele tuginedes planeeringulahendust

välja töötatakse. Planeeringu taotluses ei pea välja tooma, milliseks ühe või teise valdkonna mõju

prognoositakse. Oluline on, et oleks kirjas, et sellist mõju on vaja hinnata. Taotluses on hindamist

vajavad mõjuvaldkonnad välja toodud peatükis 7.1. Selle alusel on vastavad mõjuhindamised

planeeringu koostamise ja KSH läbiviimise käigus ette näha. Kui töö käigus ilmnevad täiendavad

mõjuvaldkonnad, mida on tarvis hinnata, koostatakse ka neile hinnangud. Mõjude hindamise

juures on oluline ka riskianalüüs, mille teostamisel on oluline roll ka asukohal, mis määrab ära

riski avaldumise mõjuala. Seega koostatakse põhjalik riskianalüüs REP-i detailse lahenduse osana.

1 IAEA NG-T-3.718, Managing Siting Activities for Nuclear Power Plants

3 (4)

Tuumaelektrijaama tehnoloogia peab olema litsentseeritud hiljemalt REP-ile järgneva

ehitusprojekti koostamise lõpuks, ilma selleta ei ole võimalik ehitusluba väljastada.

Planeerimisseaduse § 53 lõike 3 kohaselt kaotab REP kehtivuse, kui planeeringut ei ole asutud ellu

viima viie aasta möödumisel riigi eriplaneeringu kehtestamisest arvates.

Tuumkütuse, sealhulgas kastutatud tuumkütuse käitlemisega seotud küsimused ja rollide jaotus

ettevõtete ning riigi vahel selgitatakse välja riikliku õigusraamistiku väljatöötamise käigus, mis

toimub paralleelselt REP-i I etapiga. See, kui suur osa jääb riigi ja kui suur ettevõtte kanda, on

poliitiliste valikute küsimus, mis tuleb ka vastavalt lahendada. See ei ole planeeringus lahendatav

küsimus.

Selgitame, et planeeringu algatamise puhul on tegemist toiminguga, millega ei teki kellelegi

õiguseid ega kohustusi, samuti pole algatamisel selge kas üldse ja milline planeeringulahendus

kehtestatakse. Tulenevalt eeltoodust leiame, et Teie viidatud asjaolud ei ole takistuseks REP-i

algatamisele, kuna antud küsimustest enamus lahendatakse REP-i koostamise käigus või REP-i

lahendatavad ülesanded ei sõltu vastavate küsimuste lahendustest.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ivan Sergejev

planeeringute asekantsler

Lisaadressaadid: Eesti Roheline Liikumine

Riigikantselei

4 (4)

Alan Rood

55568761 [email protected]