RaM - Eelnõu 670 SE ettepanek

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Igor Taro

Siseministeerium

[email protected]

670SE ettepanek

Austatud siseminister

Riigikogu liikmed on algatanud politsei ja piirivalve seaduse muutmise seaduse eelnõu

670SE, mille kohta oodatakse Vabariigi Valitsuse arvamust. Arvamuse koondab ning esitab

valitsuse istungile Siseministeerium. Eelnõuga muudetakse kehtivat õigust selliselt, et see

puudutab oluliselt Rahandusministeeriumi valitsemisala asutust Maksu- ja Tolliametit.

Esitame eelnõu 670 SE kohta Rahandusministeeriumi arvamuse.

Tervitame seaduseelnõu 670SE eesmärki kehtestada selge ja õiguspärane regulatsioon

numbrituvastuskaamerate kasutamiseks, vähendades senist õiguslikku ebaselgust ning

tugevdades isikuandmete kaitset.

Tunneme muret, et eelnõu § 131 lõikest 5 on välja jäänud Maksu- ja Tolliamet (MTA).

Tolliseaduse §-s 4 sätestatud ülesannete täitmiseks ja maksukuritegude menetlemiseks vajab

ka MTA juurdepääsu numbrituvastuskaamerate salvestistele. Politsei andmekogu

põhimääruse § 19 alusel on ka MTA-l õigus saada infosüsteemist andmeid. Eelnõu 670 SE

seletuskirjas puudub selgitus, miks jäetakse MTA ilma olulisest töövahendist kuritegude

avastamisel.

Lisaks jõustus 27.04.2025 kriminaalmenetluse seadustiku (RT I, 17.04.2025, 1) § 212 lg 2 p

2 muudatus, millega laiendati MTA uurimisalluvuses olevate kuritegude loetelu.

Kaitsepolitseiametilt anti MTAle üle KarS § 931 ja 932 kauba sisse- ja väljaveo keeluga seotud

sanktsioonikuritegude menetlemine. Tegemist on esimese ja teise astme kuritegudega. Ka

nende kuritegude uurimine on oluliselt takistatud, kui MTA-l puudub ligipääs

numbrituvastuskaamera salvestistele.

Riigi strateegilise institutsioonina on MTA üheks ülesandeks ühiskonna ja majanduse

kaitsmine maksu- ja tollialaste süütegude ennetamise, tõkestamise ja avastamisega ning nende

süütegude menetlemine. Eelnõuga loodav numbrituvastuskaamerate üleriigiline süsteem on

MTA jaoks kriitilise tähtsusega tööriist nende ülesannete täitmisel.

Nagu eelnõu 670SE seletuskirjas on välja toodud, oli MTA esimene ametkond Eestis, mis

võttis 2010. aastal kasutusele automaatse numbrituvastussüsteemi (ANTS) tollialaste

ülesannete täitmiseks, kuid MTA numbrituvastuskaamerad on enamasti piiratud

piiripunktidega. Kuritegelik tegevus ei piirdu aga piiripunktidega, vaid salakauba (kütus,

alkohol, tubakas) vedu, ladustamine, jaotusvõrgud, samuti varimajandus ja maksupettuste

Meie 26.06.2025 nr 5-1/2975-1

2

skeemid toimivad üle kogu riigi. Lisaks eelnevale on MTA uurimispädevuses ka teisi

ühiskonnale eriti ohtlikke ja raskeid tagajärgi põhjustavaid kuriteoliike. Nende hulka

kuuluvad narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslik sisse- ja väljavedu ning alates

27. aprillist 2025 ka rahvusvahelise sanktsiooni rikkumisega seotud kuriteod. Need

kuriteoliigid on olemuselt piiriülesed, tuginevad keerukatele logistilistele ahelatele ja varjatud

transpordiskeemidele. Ilma süsteemse võimekuseta jälgida kahtlaste sõidukite liikumist riigi

territooriumil on nende kuritegude avastamine ja tõkestamine oluliselt raskendatud.

Juurdepääs PPA üleriigilisele numbrituvastuskaamerate võrgustikule võimaldab jälgida

salakauba teekonda - tuvastada ja jälgida sõidukeid, mida kasutatakse ebaseadusliku või

keelatud kauba transpordiks piiripunktist sihtkohta sisemaal.

Eelnõu seletuskiri viitab SOCTA 2021. aasta hinnangule, mille kohaselt tegutseb 70%

kuritegelikest võrgustikest enam kui kolmes liikmesriigis. MTA võitlus nende võrgustikega

eeldab sarnaseid tööriistu, nagu on PPA ja julgeolekuasutuste käsutuses.

MTA on kriminaalmenetluse seadustiku (KrMS) § 126² lõike 1 alusel jälitusasutus, kes

teostab iseseisvalt jälitustoiminguid. Automaatse numbrituvastussüsteemi (ANTS) ja teiste

numbrituvastuskaamerate salvestiste töötlemine on kujunenud jälitustegevuses vältimatuks

osaks vastavalt kriminaalmenetluse seadustikus sätestatule.

Nimetatud andmeid kasutatakse süstemaatiliselt jälitustoimingute läbiviimisel eesmärgiga

koguda teavet kuriteo ettevalmistamise või toimepanemise kohta, tuvastada sellega seotud

transpordivahendeid, teha kindlaks nende liikumisega seotud asjaolusid ning koguda ja

fikseerida hilisemaks menetluseks vajalikke tõendeid.

Näitena võib tuua kohtulahendi 1-24-6571, millega mõisteti eelmisel aastal süüdi kaks Eesti

kodanikku suures koguses ebaseaduslike tubakatoodete käitlemises. Ajavahemikul 2024.

aasta maist juulini toimetasid nad grupina tegutsedes ja erinevaid sõidukeid kasutades Lätist

Eestisse vähemalt 560 000 sigaretti, millega tekitati riigile 97 860 euro suurune aktsiisikahju.

Samuti on MTA hiljutises praktikas kaks narkokuriteo juhtumit, kus ligi 200 grammi

amfetamiini konfiskeeriti tänu numbrituvastuskaamerate andmetele. Mõlemal juhul oli

tegemist olukorraga, kus isikud tellisid narkootilisi aineid posti- või pakiautomaaditeenust

kasutades, varjates teadlikult oma tegelikku isikut. Isikute tuvastamine ja tabamine sai

võimalikuks tänu avalike kaamerate salvestiste ja numbrituvastuse andmete analüüsile, mis

võimaldas siduda kahtlusaluste sõidukid kuriteo toimepanemisega.

2024. aastal saatis MTA prokuratuuri 24 salakauba kriminaalmenetlust, narkootilise ainega

seotud kriminaalasju oli 51 ja maksukuritegusid 13. Menetletud 88-s kriminaalasjas teostati

jälitustoiminguid 33-s menetluses, mis moodustas koguarvust 37,5%.

MTA-l ei ole vaja numbrituvastuskaamerate salvestistele piiramatut või kontrollimatut

juurdepääsu. Eesmärk on anda ligipääs samadel rangetel tingimustel, mis kehtestatakse

eelnõuga PPA-le ja julgeolekuasutustele ning andmeid kasutataks ainult seaduses sätestatud

ülesannete täitmiseks. Sarnaselt PPA-le ja julgeolekuasutustele antaks juurdepääs ainult

nendele MTA ametnikele, kellel on see teenistusülesannete täitmiseks vältimatult vajalik.

Seega ei looks MTA kaasamine täiendavaid riske isikute põhiõigustele, vaid allutaks MTA

tegevuse samale uuele, selgele ja rangelt kontrollitud õiguslikule raamistikule. MTA-l on nii

strateegiline vajadus kui ka selge õiguslik alus kasutada PPA numbrituvastuskaamerate

salvestisi oma ülesannete, sealhulgas kriminaalmenetluste tõhusaks läbiviimiseks. MTA

3

välistamine süsteemi kasutajate hulgast nõrgestaks riigi üldist võitlust organiseeritud

kuritegevuse ja varimajandusega.

Teeme ettepaneku täiendada eelnõu 670 SE § 131 lõiget 5, lisades numbrituvastuskaamera

salvestistele juurdepääsuõigus ka Maksu- ja Tolliametile, sõnastades eelnõu 670 SE § 131

lõike 5 järgmiselt:

(5) Numbrituvastuskaamera salvestisele on seaduses sätestatud või välislepingust või Euroopa

Liidu õigusaktist tulenevate ülesannete täitmiseks juurdepääs lisaks Politsei- ja

Piirivalveametile ka Maksu- ja Tolliametil ja julgeolekuasutusel käesoleva paragrahvi lõikes

3 ning julgeolekuasutuste seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Koopia: Justiits- ja Digiministeerium

Riigikogu õiguskomisjon

Kaire Taar 5885 1372

[email protected]