COM(2022) 209 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down rules to prevent and combat child sexual abuse

Andmed algatuse kohta
Nimetus
Laste seksuaalse kuritarvitamise ennetamist ja selle vastu võitlemist käsitlev määrus

Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down rules to prevent and combat child sexual abuse

Eelnõu nr
COM(2022) 209
Esitamise kuupäev:
11.05.2022
Menetluskord EL-is:
kaasotsustus
SEISUKOHA Valitsusse toomise alus
1.
RKKTS § 1521 lg 1 p1
- algatuse/teatise reguleerimisala nõuab seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist

2.
RKKTS § 1521 lg 1 p2
- algatuse/ vastuvõtmisega või teatises toodud meetmete rakendamisega kaasneb oluline majanduslik , sotsiaalne või muu mõju

3.
RKKTS § 1521 lg 2
- Euroopa Liidu asjade komisjoni või väliskomisjoni nõue

4.
VVS § 201 lg 1
- algatuse/teatise reguleerimisala nõuab VV pädevusse kuuluva otsuse vastuvõtmist (määruse vastuvõtmine, muutmine, tühistamine)

5.
VVS § 201 lg 2
- seisukoha võtmist algatuse/teatise osas peab oluliseks peaminister või minister (on poliitiliselt oluline või tundlik (Eestis või EL-is))
Valitsusele esitamine
Kuupäev
Kaasvastutajad 27.06, KOK 24.08 ja VV 01.09
EL menetluse ajakava

Siseriiklik menetlus
Vastutav min
SiM
Kaasatud ministeeriumid
JUM, SoM, MKM
Sotsiaalpartnerid, huvigrupid
ITL, lastekaitseorg-d
EELNÕU ÜLEVAADE
kokkuvõte eelõu sisust ja eesmärkidest
Määrusega kavandatavad uued eeskirjad aitavad ära hoida laste väärkohtlemise jätkumist, materjali taasilmumist internetti ja tuua teo toimepanijad kohtu ette. Need sisaldavad järgmisi elemente:

• Kohustuslikud riski hindamise ja riski vähendamise meetmed. Veebimajutusteenuse või isikutevahelise side teenuste osutajad peavad hindama, kui suur on oht, et nende teenuseid kuritarvitatakse laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava materjali levitamiseks või selleks, et peibutada lapsi eesmärgiga neid seksuaalselt kuritarvitada. Teenuseosutajad peavad samuti nägema ette riski vähendamise meetmed.
• Tuvastamiskorraldusel põhinevad suunatud tuvastamiskohustused. Liikmesriigid peavad määrama riskihindamise läbivaatamise eest vastutavad riiklikud asutused. Kui sellised asutused teevad kindlaks, et oht on endiselt märkimisväärne, võivad nad paluda kohtul või sõltumatul riigiasutusel anda tuvastamiskorralduse teadaoleva või uue laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava materjali või lapsega kontakti otsimise kohta. Tuvastamiskorraldused on ajaliselt piiratud ja käsitlevad konkreetset liiki sisu konkreetse teenuse puhul.
• Ranged kaitsemeetmed tuvastamise korral. Ettevõtjad, kes on saanud tuvastamiskorralduse, saavad sisu tuvastada üksnes ELi keskuse kontrollitud ja esitatud laste seksuaalse kuritarvitamise näitajate abil. Tuvastamistehnoloogiaid tohib kasutada üksnes laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks. Teenuseosutajad peavad kasutama tehnoloogiaid, mis on valdkonna tehnika taseme kohaselt eraelu puutumatust kõige vähem mõjutavad ja mille valepositiivsete tulemuste veamäär on võimalikult väike.
• Selge aruandluskohustus. Teenuseosutajad, kes on tuvastanud internetis laste seksuaalse väärkohtlemise juhtumi, peavad sellest teatama ELi keskusele.
• Sisu tulemuslik eemaldamine. Riiklikud ametiasutused võivad anda eemaldamiskorralduse, kui laste seksuaalset kuritarvitamist kujutav materjal ei ole kiiresti maha võetud. Internetiühenduse pakkujatelt nõutakse ka juurdepääsu blokeerimist piltidele ja videotele, mida ei saa eemaldada, näiteks seetõttu, et neid majutatakse väljaspool ELi sellistes jurisdiktsioonides, kes ei tee koostööd.
• Parem kaitse peibutamise eest. Eeskirjadega nõutakse veebirakenduste poodidelt selle tagamist, et lapsed ei saaks alla laadida rakendusi, milles on kõrgendatud oht langeda peibutamise ohvriks.
• Tõhusad järelevalvemehhanismid ja õiguskaitsevahendid. Tuvastamiskorraldusi annavad kohtud või sõltumatud riiklikud asutused. Selleks et minimeerida eksliku tuvastamise ja teatamise ohtu, kontrollib ELi keskus saadud teateid võimaliku laste seksuaalse kuritarvitamise kohta internetis, enne kui ta neid õiguskaitseasutuste ja Europoliga jagab. Nii teenuseosutajad kui ka kasutajad saavad kõiki neid mõjutavaid meetmeid kohtus vaidlustada.

Uus sõltumatu laste seksuaalse kuritarvitamise vastase võitluse ELi keskus (ELi keskus) on teenuseosutajatele abiks. See toimib eksperditeadmiste keskusena ja annab usaldusväärset teavet tuvastatud materjalide kohta, võtab vastu ja analüüsib teenuseosutajate esitatud teateid, et teha kindlaks ekslikud teated ja takistada nende jõudmist õiguskaitseasutusteni, edastab kiiresti asjakohased aruanded õiguskaitseasutustele ning pakub tuge ohvritele.

Võimalikud sots-maj. mõjud
Selged eeskirjad koos rangete tingimuste ja kaitsemeetmetega aitavad tõhusamalt ära hoida internetipõhiste teenuste kasutamist laste seksuaalse kuritarvitamise eesmärgil. Laste seksuaalset kuritarvitamist kujutav internetimaterjal on laialt levinud laste füüsilise seksuaalse kuritarvitamise tulemus. Internetis toimunud laste seksuaalsel kuritarvitamisel on laste jaoks ulatuslikud pikaajalised tagajärjed ja see jätab neile sügava trauma.
Ainuüksi 2021. aastal teatati kogu maailmas 85 miljonist laste seksuaalset väärkohtlemist kujutavast pildist ja videost ning veelgi rohkem jääb teatamata. COVID-19 pandeemia on probleemi veelgi suurendanud: sihtasutus Internet Watch märkis, et 2021. aastal suurenes kinnitust leidnud laste seksuaalse kuritarvitamise teadete arv eelmise aastaga võrreldes 64%.
Kuna ELi tasandil puuduvad ühtsed eeskirjad, on sotsiaalmeedia platvormide, hasartmänguteenuste pakkujate, teiste veebimajutusteenuste pakkujate ja internetipõhiste teenuste pakkujate kehtestatud eeskirjad erinevad. Praegune süsteem, mis tugineb ettevõtete poolsele vabatahtlikule tuvastamisele ja teatamisele, on osutunud laste kaitsmiseks ebapiisavaks. Samuti pole selle süsteemi jätkumine enam võimalik, kuna aegub seda võimaldanud ajutine lahendus. Kuni 95% kõigist 2020. aastal saadud laste seksuaalse kuritarvitamise teadetest pärines ühelt ettevõttelt, hoolimata selgetest tõenditest selle kohta, et probleem ei esine ainult ühel platvormil.
võimalikud õiguslikud muudatused
Vajab analüüsi.
Mõju eelarvele
Vajab analüüsi.
Kommentaarid

Õiguskaitse töögrupi 18.05.2022 memost: Liikmesriikide esmase tagasiside ja eelnõu ambitsioonika teksti pinnalt võib eeldada, et arutelud saavad olema keerulised ning keskenduvad ennekõike põhiõiguste, ennekõike eraelu puutumatuse riive proportsionaalsusele, kui ka EL keskuse rollile ning asukohale. Oluline on märkida, et avastamiskorraldust, ehk kohustust sisu aktiivselt oma platvormilt või sõnumirakendusest tuvastada tuleb teenusepakkujal täita ka siis, kui sama sisu varasemalt tuvastatud ei ole. Samuti kehtib kohustus E2E krüpteeritud keskkondadele.
SEISUKOHAD
Eesti seisukoht

Teiste riikide seisukohad

Kommentaarid

Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 9.4.1/22-0272 - COM(2022) 209 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL laying down rules to prevent and combat child sexual abuse

Eelnõu kohta seisukoha esitamine Vabariigi Valitsuse istungile vastavalt Riigikantselei 30.05.2022 resolutsioonile. 

Osapooled: Siseministeerium

Tähtaeg: 22.08.2022 23:59

Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/ca092c0d-73c4-4bf7-bece-1eeb06ab94d5 
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/ca092c0d-73c4-4bf7-bece-1eeb06ab94d5?activity=1 

Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main