Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. aasta määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“ muutmine

EELNÕU

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. aasta määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia,

riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite

ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete

esitamise kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 331 lõike 5 ja § 591 lõike 3 alusel.

§ 1. Määruse muutmine

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. aasta määruses nr 112 „Riigi eelarvestrateegia,

riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise

tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“ tehakse

järgmised muudatused:

1) paragrahvi 11 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises

sõnastuses:

„(2) Riigieelarve vahendite kasutamise pikendamise aluseks on Riigikogus vastu võetud

riigieelarve seaduse detailsus. Kui eelarve on Vabariigi Valitsuses detailsemalt liigendatud,

lähtutakse Vabariigi Valitsuse liigenduse detailsusest.“;

2) määrust täiendatakse §-ga 11¹ järgmises sõnastuses:

„§ 111. Riigieelarve vahendite ülekandmise volitus valdkonna eest vastutavale ministrile

Eriolukorra, erakorralise seisukorra või sõjaseisukorra lahendamiseks ja selle mõju

leevendamiseks eraldatud vahendite kasutamise tähtaja pikendamise järgmiseks eelarveaastaks

otsustab valdkonna eest vastutav minister.“;

3) paragrahvi 18 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises

sõnastuses:

„(2) Kui eelarvestrateegia projekt koostatakse riigieelarve seaduse §-s 371 nimetatud

tingimustes, esitab Rahandusministeerium lõikes 1 nimetatud juhised ja ajakava arvestusega, et

ministeeriumide valitsemisaladele jääks enne Vabariigi Valitsusele eelarvestrateegia ja

riigieelarve eelnõu esitamist eelarvestrateegia projektide koostamiseks mõistlik aeg.“;

4) paragrahvi 20 tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises

sõnastuses:

„(2) 2020. aasta lisaeelarvega eraldatud vahendite ülekandmise otsustab valdkonna eest

vastutav minister käskkirjaga.“.

Jüri Ratas

Peaminister

Martin Helme

Rahandusminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

1

Vabariigi Valitsuse määruse „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja

tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused

ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“

muutmise eelnõu seletuskiri

I. Sissejuhatus

Sisukokkuvõte

Vabariigi Valitsuse määrus „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise

ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate

aruannete esitamise kord“ võeti Vabariigi Valitsuses vastu 19.12.2019. a. Määrust muudetakse

riigieelarve seaduse § 371 ja § 591 lõike 21 alusel, mis jõustusid 1. mail 2020.

Määruse muutmisega täpsustatakse eriolukorra, erakorralise seisukorra või sõjaseisukorra (edaspidi

kriisiolukord) leevendamiseks eraldatud vahendite kasutamata jäägi edasikandmist järgmistesse

eelarveaastatesse ning kriisiolukorra tõttu ministeeriumi valitsemisaladele nende eelarvestrateegia

projektide koostamiseks edastatavate juhiste ning ajakava tähtaega.

Eelnõu ettevalmistaja

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Rahandusministeeriumi eelarvepoliitika nõunik Regina

Vällik (tel 611 3720) [email protected]), eelarvearenduste osakonna nõunik Ingrid Niid (tel 611

3095, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti kontrollis õigusosakonna nõunik

Marge Kaskpeit (tel 611 3611, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud

õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (tel 611 3638, [email protected]).

Eelnõu koostamise lähtetingimused

Eelnõu koostamise lähtetingimuseks on riigieelarve seaduse 2020. aasta 1. maist jõustunud

redaktsioon. Lisaks täpsustatakse millises liigenduses viiakse järgmisesse eelarveaastasse üle

eelarveaastal kasutamata jäänud vahendid.

II Eelnõu sisu

Eelnõu § 1 punkt 1

Määruse 11 „Riigieelarve vahendite ülekandmise ulatus“ muutmine ja täiendamine

Kuni käesoleva muudatuseni kehtinud § 11 sisu on edaspidi paragrahvi lõikeks 1.

Paragrahvi täiendatakse lõikega 2, mille eesmärk on täpsustada, millises detailsuses toimub vahendite

kasutamise tähtaja pikendamine. Vahendite kasutamise tähtaja pikendamine toimub vastavalt

Riigikogus vastuvõetud riigieelarve liigendusele. Kui aga Vabariigi Valitsus on seda liigendanud

detailsemalt riigieelarve baasseaduses, ennekõike paragrahvi 31 lõikes 1 toodud alustel, võetakse

2

tähtaja pikendamisel aluseks Vabariigi Valitsuse liigendus ja otsused. Seega tuleb valitsemisala

vahendite kasutamise tähtaja pikendamisel lähtuda ka näiteks Vabariigi Valitsuse investeeringute

liigendusega objektide põhiselt kinnisasjadesse, aga samuti Vabariigi Valitsuse reservist

valitsemisalale eraldatud täiendavate vahendite sihtotstarbest.

Täpsustus on vajalik, kuna praktikas on korduvalt esinenud sel teemal küsimusi. Sisulist muudatust

vahendite kasutamise tähtaja pikendamisele selle täpsustusega ei tehta.

Eelnõu § 1 punkt 2

Määruse täiendamine §-ga 111. Ülekandmise volitus rahandusministrile

Kriisiolukorra lahendamiseks eraldatud vahendid on mõeldud eriolukorra, erakorralise seisukorra või

sõjaseisukorra olukordade lahendamiseks ja tagajärgede leevendamiseks. Kriisiolukorra lahendamine

nõuab märkimisväärselt täiendavaid ressursse, teisalt väheneb sellel perioodil kriisi tõttu

maksulaekumine. Seetõttu on põhjendatud tavaolukorrast erineva korralduse kehtestamine vastava

olukorra lahendamiseks ja tagajärgede leevendamiseks ettenähtud vahendite kasutamisele.

Kriisiolukorra lõppemisel ja sotsiaalmajandusliku olukorra paranemisel ei pruugi olla enam vajalik

kriisi leevenduseks planeeritud meetmeid täies mahus kohaldada. Sageli on kriisimeetmed juba

seadusega kehtestatud ajutiselt ning vahendite ülekandmise probleemi ei teki. Kuid selleks, et vältida

kriisimeetmete ja selle mõju rakendamiseks eraldatud vahendite kasutamist nende ülejäägi korral

mõnel teisel otstarbel, ei toimu ka nende vahendite lausülekandmist järgmisesse eelarveaastasse, vaid

seda tehakse üksnes rahandusministri otsusel.

Määruses nimetatud valdkonna eest vastutav minister on rahandusminister vastavalt peaministri 1.

mai 2019. a korraldusele nr 33 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite

vastutusvaldkonnad“, sest eelarvepoliitika kavandamine ja elluviimine on rahandusministri

vastutusvaldkonnas.

Eelnõu § 1 punkt 3

Määruse § 18 „Ministeeriumi valitsemisala eelarvestrateegia projekti koostamise juhiste ja

ajakava esitamine“ muutmine ja täiendamine

Määruse § 18 jaotatakse lõigeteks ja paragrahvis olnud sisu jääb lõikesse 1.

Lõikega 2 täpsustatakse ministeeriumi valitsemisala eelarvestrateegia projekti koostamise juhiste ja

ajakava paragrahvi täiendatakse juhisega tavaolukorrast erinevate olukordade puhuks. Selliselt jääb

määrusesse läbivalt viitamine § 18 juhenditele, mis laieneb mõlemale juhule. Tavaolukorras

kohaldatakse lõiget 1 ja kriisiolukorraga seonduvalt lõiget 2.

Tavaolukorras peab Rahandusministeerium järgmise perioodi eelarvestrateegia juhised ja ajakava

esitama ministeeriumide valitsemisaladele hiljemalt novembri 10. tööpäeval. Enne kriisiolukorra

tekkimist koostatud rahandusprognoosid või sellistes olukordades pikka aega ette tehtud

rahandusprognoosid ei anna reaalset pilti eelarvestrateegia ega riigieelarve koostamiseks. Koos

eelarvestrateegiaga tuleb üle vaadata ka järgmise eelarveaasta riigieelarve eelnõu, milles tuleb

arvestada kujunenud majandus- ja sotsiaalset olukorda.

Kui kriisiolukorra tõttu ei olnud võimalik koostada eelarvestrateegiat aprilli lõpuks (RES § 341 lg 1)

või mai lõpuks (RES § 341 lg 2) või nimetatud olukordade tõttu tuleb oluliselt muuta valmivat

eelarvestrateegiat, siis annab Rahandusministeerium valitsemisaladele täpsustavad juhised ja ajakava

selliselt, et valitsemisalad jõuaksid mõistliku ajaga oma valitsemisala eelarveprojekti koostada või

uuendada.

3

Eelnõu § 1 punkt 4

Määruse § 20 „Määruse rakendamine“ muutmine ja täiendamine

Määruse § 20 jaotatakse lõigeteks ja paragrahvis olnud sisu jääb lõikesse 1.

Rakendussätetesse lisatakse lõige 2, mis sätestab, et 2020. aasta lisaeelarvega eraldatud vahendite

ülekandmiseks koostatakse Rahandusministeeriumis kõikide valitsemisalade kohta ühine käskkiri,

mille kinnitab valdkonna eest vastutav minister, st rahandusminister. Täpsustus on vajalik seoses

määruse uue §111.

III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu ja riigisisesele õigusele

Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõu on kooskõlas riigieelarve seadusega ja Eesti Vabariigi põhiseadusega.

IV. Määruse mõjud, rakendamiseks vajalikud kulutused ja rakendustegevused

Määrusel on üksnes halduse sisene mõju ja see mõjutab üksnes ajaliselt riigieelarve strateegia ning

riigieelarve ettevalmistamise tööprotsesse riigiasutustes. Vastavalt riigieelarve seaduse 1. mail 2020

jõustunud muudatusega ei pea Vabariigi Valitsus eelarvestrateegiat kinnitama ja riigieelarve eelnõu

heaks kiitma hiljemalt kaheksa kuud enne järgmise eelarveaasta algust, vaid teeb seda arvestusega,

et need esitatakse Riigikogule hiljemalt kolm kuud enne järgmise eelarveaasta algust. Seega nihkuvad

kriisiolukorras eelarvestrateegia ja riigieelarve ettevalmistamisega seotud tööprotsessid riigiasutustes

sügisesse ja see viiakse läbi ajaliselt lühema perioodi vältel. Kuigi see toob kaasa tavapärasega

võrreldes mõnevõrra suuremat töökoormust sel perioodil riigiasutustes, tagatakse selleks vajalikud

töökorralduslikud meetmed riigiasutuste olemasolevate ressursside arvelt ja sellega ei kaasne kulusid,

mis vajaksid täiendavate vahendite eraldamist. Rahandusministrile otsustusõiguse andmine

kriisiolukorraga seotud täiendavate vahendite kasutamise tähtaja pikendamisel suurendab riigieelarve

vahendite kasutamise efektiivust.

Ükski käesolevaga kehtestatav muudatus ei nõua spetsiifilisi täiendavaid rakendustegevusi.

V. Määruse jõustumine

Tulenevalt kriisiolukorra iseloomust jõustus määruse aluseks olev riigieelarve seadus vastuvõtmisel,

jõustub ka muudetud riigieelarve seaduse rakendusakt, st käesolev määruse muudatus vastuvõtmisel.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

[email protected]

Vabariigi Valitsuse 19. detsembri

2019. aasta määruse nr 112 „Riigi

eelarvestrateegia, riigieelarve

eelnõu ja tõhustamiskava

koostamise ning riigieelarve

vahendite ülekandmise tingimused

ja kord ning riigieelarve seadusest

tulenevate aruannete esitamise

kord“ muutmine

Esitame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruse

"Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve

vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete

esitamise kord“ muutmise eelnõu.

Palume kooskõlastada määruse eelnõu hiljemalt 15. septembril 2020.a

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Martin Helme

rahandusminister

Lisa: Eelnõu ja seletuskiri

Ingrid Niid 611 3095

[email protected]

Lisaadressaadid:

Meie 09.09.2020 nr 1.1-10/6147-1

2

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Siseministeerium

Keskkonnaministeerium

Haridus- ja Teadusministeerium

Välisministeerium

Sotsiaalministeerium

Maaeluministeerium

Kultuuriministeerium

Kaitseministeerium

Justiitsministeerium

Vabariigi Presidendi kantselei

Riigikogu Kantselei

Õiguskantsleri Kantselei

Riigikontroll

Riigikohus

Riigi Tugiteenuste Keskus