Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Riigikogu kultuurikomisjon

[email protected] 22.10.2026 nr 1-11/1380-7

Rahvaraamatukogu seaduse eelnõust

Lugupeetud komisjoni esimees

Kultuuriministeerium koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumiga teeb ettepaneku muuta

rahvaraamatukogu seaduse eelnõus (877 SE) toodud raamatukogude andmekogu regulatsiooni,

võttes arvesse eelnõu teise lugemise arutelul 12.10.2026 kultuurikomisjonis tõstatatud küsimusi.

Muudatusettepanekute koostamisel on arvestatud Rektorite Nõukogu esitatud ettepanekuid.

Rektorite Nõukogu on oma 03.09.2026 protokollis viidanud teadusraamatukogude õigusliku

regulatsiooni puudujääkidele ja teinud ettepaneku täiendada rahvaraamatukogu seaduse eelnõu

teaduraamatukogusid puudutava regulatsiooniga, mh on tehtud ettepanek luua

teadusraamatukogude andmete töötlemiseks eraldiseisev andmekogu.

Rahvaraamatukogu seaduse eelnõuga nähakse ette raamatukogude andmekogu asutamine ning

raamatukogude andmekogu kasutamine tehakse kohustuslikuks rahvaraamatukogudele.

Andmekogu puudutav regulatsioon on koostatud selliselt, et erinevat tüüpi raamatukogudel oleks

võimalik andmekoguga liituda. Andmekogu ülesehitus ja vastutavate töötlejate ülesanded

reguleeritakse andmekogu põhimäärusega. Andmekogu arendamise koordineerimiseks on

planeeritud moodustada juhtrühm.

Haridus- ja Teadusministeerium on väljendanud seisukohta, et nad ei poolda teadusraamatukogude

andmete töötlemiseks eraldiseisva teadusraamatukogude andmekogu asutamist.

Kultuuriministeerium leiab, et eelnõu regulatsioon ei takista erinevat tüüpi raamatukogude, sh

avalik-õiguslike ülikoolide raamatukogude andmekoguga liitumist, kuid soovides leida lahendust

Rektorite Nõukogu tõstatatud küsimustele, teeme kompromissettepaneku täiendada

rahvaraamatukogu seaduse eelnõus raamatukogude andmekogu regulatsiooni. Kuna Rektorite

Nõukogu esindab avalik-õiguslikke ülikoole, siis teeme ettepaneku piiritleda muudatused avalik-

õiguslike ülikoolidega selliselt, et andmekoguga liitunud avalik-õiguslike ülikoolide osa

andmekogu regulatsioonis oleks õigusselgem. Selleks teeme muuhulgas ettepaneku tuua seaduse

tasandile avalik-õiguslike ülikoolide raamatukogude osalemine andmekogu arendamise

juhtrühmas ja avalik-õiguslike ülikoolide raamatukogude andmetel põhinevate alamandmekogude

moodustamine andmekogu koosseisus.

Eeltoodust tulenevalt teeme ettepaneku muuta rahvaraamatukogu seaduse eelnõu § 29 punktiga 16

Eesti Rahvusraamatukogu seadusesse lisatavaid §-e 73 ja 74 järgmiselt:

1. Täiendada § 73 lõiget 1 punktiga 7 järgmises sõnastuses:

„7)  teaduskirjanduse ja -informatsiooni ning teabeallikate, sealhulgas teadus- ja muude

andmebaaside kättesaadavaks tegemine ja juurdepääsu tagamine.“;

Selgitus: Seaduses sätestatakse, et raamatukogude andmekogu pidamise eesmärk on ka

teaduskirjandusele ja -informatsioonile juurdepääsu tagamine. Muudatus on vajalik, et tagada nii

avalik-õigusliku ülikooli kui ka muu raamatukogude andmekoguga liitunud raamatukogu teadus-

ja õppetöö kvaliteet, tagades teadlastele, õppejõududele, üliõpilastele ja teistele raamatukogude

kasutajatele vajaliku teadusinformatsiooni ning andmebaaside süsteemse ja kasutajate vajadustele

vastava kättesaadavuse ning juurdepääsu.

2. Täiendada § 73 lõiget 2 pärast sõna „Rahvusraamatukogu“ sõnadega „andmekoguga liitunud

avalik-õigusliku ülikooli raamatukogu“.

Selgitus: Seaduse tasandil määratletakse andmekogu vastutava töötlejana selgelt ka andmekoguga

liitunud avalik-õiguslik ülikool/ülikooli raamatukogu. Muudatusega tehakse õigusselguse

tagamiseks ja ülikoolide vastutuse sätestamiseks andmekogu arendamisel ja haldamisel.

3. Sõnastada § 73 lõige 3 järgmiselt:

„Raamatukogude andmekogu põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega

haridus- ja teadusvaldkonna eest vastutava ministriga kooskõlastatult.“

Selgitus: Muudatus on vajalik, et tagada raamatukogude andmekogu põhimääruse kehtestamisel

kultuuri- ning haridus- ja teadusvaldkonna eesmärkide ja vajaduste kooskõla.

4. Täiendada § 73 lõike 4 punkti 1 pärast sõna „ülesehitus“ sõnadega „sealhulgas

alamandmekogud“.

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse, et raamatukogude andmekogu põhimääruses reguleeritakse

ka andmekogu koosseisu kuuluvaid alamandmekogusid. Muudatuse eesmärk on suurendada

õigusselgust ning sätestada seaduse tasandil, et põhimääruses kirjeldatakse täpsemalt ka

alamandmekogude eesmärke, ülesandeid ja ülesehitust. See on vajalik, kuna raamatukogude

andmekogu koosneb erinevatest raamatukoguteenuse osutamist toetavatest alamandmekogudest,

sealhulgas Eesti rahvusbibliograafia alamandmekogust ja avalik-õiguslike ülikoolide

raamatukogude andmetel põhinevast alamandmekogust.

5. Lugeda § 73 lõike 4 senine punkt 6 punktiks 7 ja täiendada lõiget 4 uue punktiga 6 järgmises

sõnastuses:

„6) andmekogu arendamise juhtrühma moodustamine ja selle töökorraldus;“ 

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse õigusselguse huvides, et raamatukogude andmekogu

põhimääruses sätestatakse ka andmekogu arendamise juhtrühma moodustamine ja selle

töökorraldus. Muudatus on vajalik eri tüüpi raamatukogude ja haldusalade ülese raamatukogude

andmekogu arendamise ja haldamise strateegilise juhtimise tagamiseks, sealhulgas osapoolte

koostöö korraldamiseks, arendusvajaduste kooskõlastamiseks ning andmekogu tervikliku ja

eesmärgipärase toimimise toetamiseks.

6. Täiendada § 73 lõigetega 5 ja 6 järgmises sõnastuses:

 „(5) Raamatukogude andmekogu koosseisus võib pidada alamandmekogusid, sealhulgas

rahvaraamatukogude ja avalik-õiguslike ülikoolide raamatukogude andmete põhjal moodustatud

alamandmekogusid.  

 (6) Andmekogu arendamise juhtrühma moodustamisel tagatakse erinevate andmekoguga liitunud

raamatukogude, sealhulgas avalik-õiguslike ülikoolide raamatukogude esindatus. Andmekogu

koosseisu kuuluva alamandmekogu arendamise koordineerimiseks ja korraldamiseks võib

moodustada eraldiseisva juhtrühma.“

Selgitus: Eesti Rahvusraamatukogu seadusesse lisatava § 73 lõiked 5 ja 6 täpsustavad sama

paragrahvi lõike 4 punktides 1 ja 6 sätestatut. Erinevate raamatukogude andmekoguga liitunud

raamatukogude esindatuse tagamine andmekogu arendamise juhtrühmas ja vajaduse korral

alamandmekogu arendamiseks eraldi juhtrühma moodustamine sätestab õigusselgemalt osapoolte

koostöö ja arendusvajaduste kooskõlastamise, et tagada andmekogu terviklik ja tõhus arendamine

ning toimimine.

7. Sõnastada § 74 lõige 6 järgmiselt:

„(6) Kui raamatukogude andmekoguga liitunud avalik-õigusliku ülikooli raamatukogu või muu

raamatukogu tegevust reguleerivas seaduses ei ole lugeja teenindamiseks vajalike isikuandmete

loetelu kehtestatud, võib raamatukogude andmekogus töödelda järgmisi isikuandmeid, sealhulgas

eriliiki isikuandmeid: 

1) lugeja ja tema seadusliku esindaja üldandmed; 

2) lugeja eelistuste andmed vastavalt lugeja nõusolekule; 

3) eestkoste andmed; 

4) lugeja haridus-, teadus- või muu asutusega seotuse ja kasutajarühma andmed; 

5) raamatukoguteenuste kasutamise, kasutusõiguste ning lugeja kohustuste andmed.“

Selgitus: Eelnõuga Eesti Rahvusraamatukogu seadusesse lisatava § 74 lõikega 6 sätestatakse

raamatukogude andmekoguga liitunud raamatukogudele õiguslik alus lugejate teenindamiseks

vajalike isikuandmete, sealhulgas eriliiki isikuandmete töötlemiseks juhul, kui raamatukogu

tegevust reguleerivas eriseaduses ei ole vastavat andmete loetelu kehtestatud või raamatukogu

tegevust reguleeriv eriseadus puudub. Sellisel juhul on eelnõu kohaselt lugeja teenindamiseks

lubatud töödelda Eesti Rahvusraamatukogu seaduse § 7 lõikes 22 nimetatud isikuandmeid, st

üldandmeid, lugeja nõusolekul tema eelistuste andmeid ning eestkoste andmeid.

Muudatusega tuuakse raamatukogude andmekogus lugeja teenindamisel isikuandmete

töötlemiseks lubatud isikuandmete loetelu § 74 lõikesse 6. Samal ajal täiendatakse töötlemiseks

lubatud isikuandmete loetelu haridus- ja teadusasutuste vajadustest lähtuvalt. Muudatusega

nähakse ette, et juhul kui raamatukogude andmekoguga liitunud avalik-õigusliku ülikooli või muu

raamatukogu tegevust reguleerivas seaduses puudub vastav regulatsioon, võib raamatukogude

andmekogus lugeja teenindamiseks töödelda andmeid isiku haridus-, teadus- või muu asutusega

seotuse ja kasutajarühma kohta ning andmeid raamatukoguteenuste kasutamise, kasutusõiguste ja

lugeja kohustuste kohta. Muudatus loob selgema õigusliku aluse andmete töötlemiseks

raamatukogu põhiülesannete täitmisel ning aitab tagada § 73 lõikes 1 sätestatud raamatukogude

andmekogu pidamise eesmärkide saavutamise.

Kokkuvõtteks: Muudatuste eesmärk on tagada erinevat tüüpi raamatukogude, sealhulgas avalik-

õiguslike ülikoolide raamatukogude õigusselge ja eesmärgipärane osalemine andmekogu

kasutamisel, arendamisel ja haldamisel.

Muudatustega täpsustatakse andmekogu ülesehitust ja alamandmekogude moodustamise alust,

sätestatakse avalik-õiguslike ülikoolide raamatukogude osalemine andmekogu arendamise

juhtrühmas ning nähakse ette võimalus moodustada alamandmekogude arendamise

koordineerimiseks eraldi juhtrühmi. Samuti täpsustatakse raamatukogude andmekogu eesmärki

teaduskirjanduse, teadusinformatsiooni ja andmebaaside kättesaadavaks tegemise ja juurdepääsu

tagamise eesmärgiga, andmekogu põhimääruse kehtestamise korda ning lugejate teenindamiseks

vajalike isikuandmete töötlemise õiguslikku alust juhul, kui vastavas valdkonnas puudub eriseadus

või selles ei ole vajalikku andmete loetelu sätestatud.

Muudatused on täpsustava iseloomuga ega muuda andmekogu regulatsiooni põhimõtteid. Nende

eesmärk on tagada eri tüüpi raamatukogude vajadusi arvestav, õigusselge ja terviklik andmekogu

regulatsioon ning kultuuri-, haridus- ja teadusvaldkonna koostöö andmekogu arendamisel ja

haldamisel. Andmekogu puudutav regulatsioon on planeeritud jõustuma 2028. aasta 1. jaanuaril.

Lisaks selgitame, et maakonnaraamatukogude senise regulatsiooni jätkamine ei ole põhjendatud,

sest kehtiv korraldus ei erista piisavalt selgelt riiklikke haldusülesandeid ja kohaliku omavalitsuse

ülesandeid ega taga nende rahastamise põhiseadusele vastavat korraldust. Riigikohtu üldkogu 16.

märtsi 2010. aasta otsuse nr 3-4-1-8-091 kohaselt tuleb kohaliku omavalitsuse üksustele pandud

riiklikud ja omavalitsuslikud kohustused eristada ning tagada riiklike ülesannete rahastamine

riigieelarvest. Eelnõuga määratletakse selgelt kohalike omavalitsuste rahvaraamatukogude

ülesanded ning Eesti Rahvusraamatukogule (RaRa) üleantavad riiklikud haldusülesanded koos

nende rahastamisega, vältides ülesannete dubleerimist ja ebaselget vastutuse jaotust. Senise

korralduse jätkamisel säiliks olukord, kus maakonnaraamatukoguks nimetatud raamatukogu saab

riiklikku lisatoetust, samal ajal kui teiste omavalitsuste raamatukogud täidavad kohalikke

ülesandeid ilma samaväärse toetuseta.

Eelnõu eesmärk on kasutada senist rahvaraamatukogude riigi haldusülesannete ressurssi

eesmärgipärasemalt, luues RaRa-sse arendusüksuse, mis toetab kogu rahvaraamatukogude võrgu

arengut ja raamatukogude andmekogu rakendamist. Riiklike ülesannete koondamine RaRa-sse ei

tähenda nende täitmise koondamist Harju maakonda, sest eelnõu näeb ette piirkondlikud üksused

ning 25 ametikohast kujundatakse regionaalsed ametikohad, et tagada raamatukogudele

asukohalähedane nõustamis- ja koolitustugi. RaRa värbab riiklike ülesannete täitmiseks töötajad

avaliku konkursi kaudu, eelistades piirkondlikele ametikohtadele üldjuhul rahvaraamatukogude ja

kohalike omavalitsuste töökorraldust tundvaid spetsialiste, mistõttu võivad ka praegused

maakonnaraamatukogude töötajad leida piirkondlikult rakenduse. Regionaalse personalipoliitika

jätkamist toetab ka asjaolu, et 15. oktoobri k.a seisuga elas 205-st RaRa töötajast 56 väljaspool

Tallinna ehk ligikaudu 27%, mis näitab, et RaRa ja rahvaraamatukogude riiklike ülesannete

täitmine ning regionaalsed töökohad on ühitatavad.

Lisaks eelnevale teeme ettepaneku muuta rahvaraamatukogu seaduse eelnõu üldist jõustumisaega.

Kuna eelnõu menetlemise käigus on olnud vajalik täiendavate ettepanekute ja seisukohtade

põhjalik analüüsimine ning eelnõu menetlemine on kujunenud eeldatust ajamahukamaks, palume

muuta eelnõu § 32 lõikes 1 toodud seaduse jõustumisaega ning näha ette, et seadus jõustub 2027.

aasta 1. veebruaril. Eelnõu jõustumise tähtaja pikendamine on vajalik, et anda muudatustest

mõjutatud asutustele ja kohalikele omavalitsustele piisavalt aega uue korralduse rakendamiseks,

töökorralduse ja ülesannete ümberkujundamiseks ning vajalike ettevalmistuste tegemiseks.

1 Riigikohtu üldkogu 16. märtsi 2010. a otsus nr 3-4-1-8-09

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

Minister

Teadmiseks:

1. Haridus- ja Teadusministeerium

2. Eesti Linnade ja Valdade Liit

3. Eesti Raamatukoguhoidjate Ühing

4. Rahvaraamatukogude Nõukogu

Ülle Talihärm 628 2244

[email protected]

Epp Hannus 628 2231

[email protected]