Vastus

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / info@ttja.ee / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

info@mkm.ee

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Teie 12.10.2023 nr 2-1/2023/4473

Meie 07.11.2023 nr 2-2/23/0087/1111

Vastus infoühiskonna teenuse seaduse muutmise

seaduse eelnõule

Austatud Tiit Riisalo

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) on tutvunud infoühiskonna teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõuga. TTJA tänab võimaluse eest avaldada arvamust seisukohtade ja seletuskirja osas.

1. TTJA peab põhjendatuks ja toetab eelnõu peamiseid eesmärke, milleks on tagada EL määruse

2022/2065 (DSA) nõuetekohane ja mõjus täitmine, et tõkestada tõhusamalt ebaseadusliku

veebisisu levikut, tagada digiteenuste kasutajate väljendusvabaduse parem kaitstus ja

ühtlustada digiteenustele kohalduvaid nõudeid Euroopa Liidu siseturul.

2. Eelnõu punktiga 2 plaanitakse TTJA nimetada digiteenuste koordinaatoriks. TTJA peab

oluliseks avaldada arvamust eelnõu punkti 2 seletuskirja (lk 4) kohta, mis käsitleb digiteenuste

koordinaatori ülesannet menetleda teenusesaajate ja nende esindusorganisatsioonide kaebusi

DSA väidetava rikkumise kohta. Seletuskirjast nähtub, et TTJA on kohustatud kaebuse läbi

vaatama, selgitama välja kõik kaebusega seotud olulised asjaolud ning vajadusel rikkumise

kõrvaldama järelevalvemenetluses. TTJA hinnangul tuleks DSA artiklit 53 tõlgendada nii, et

kuigi teenusesaajatel on õigus esitada digiteenuse koordinaatorile individuaalseid kaebusi, siis

võttes arvesse preambula punkti 118, tuleks neid pidada pigem märkideks üldiselt selle

määruse nõuetekohasele kohaldamisele kaasaaitamise kohta, ilma et digiteenuste

koordinaatorile pandaks kohustust niisuguste kaebuste tagajärjel tegutseda, tagamaks iga

üksiku teenusesaaja õigused. Küll aga oleks digiteenuste koordinaatoril kohustus laekunud

kaebusi riskide hindamisel ja järelevalveprioriteetide hindamisel arvesse võtta.

3. Ka EL lennureisija õiguste määruse nr 261/2004 artikli 16 lõikega 2 on tarbijatele antud õigus

esitada liikmesriigi pädevale asutustele kaebuseid, kuid Euroopa Kohus on kohtuasjades

C‑145/15 ja C‑146/15 (punkt 31 jj) täpsustanud, et üksikisiku esitatud kaebusega ei kaasne

pädevale asutusele kohustust individuaalne kaebus lahendada, seda tuleb pidada pigem

märgiks üldiselt selle määruse nõuetekohasele kohaldamisele kaasaaitamise kohta.

4. Sarnaselt lennureisija õiguste valdkonnale näeb ka DSA ette mehhanismi individuaalsete

kaebuste lahendamiseks nt kohtuvälistes vaidluste lahendamise organites. Nende vaidluste

lahendamise organite ainus eesmärk lahendada tarbija individuaalvaidlust. TTJA hinnangul

puudub vajadus seda funktsiooni digiteenuste koordinaatori poolt dubleerida.

2 (2)

5. TTJA peab vajalikuks eelnõu punkti 5 seletuskirja (lk 10-11) osas täpsustada järgnevat. Kui

TTJA tuvastab järelevalvemenetluse käigus, et teenuseosutaja tegevuses esinevad kehtestatud

nõuete rikkumise tunnused, koostatakse ärakuulamine, millega antakse teenuseosutaja

tegevusele olemasoleva teabe põhjal õiguslik hinnang ja ühtlasi võimaldatakse teenuseosutajal

esitada asja kohta oma arvamus ja vastuväited vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele

1. Sama dokumendiga antakse teenuseosutajale võimalus ka rikkumine vabatahtlikult

kõrvaldada ettekirjutuseta, kui tal puuduvad rikkumise osas vastuväited.

6. Seletuskirja punkti 6.2 (lk 15-17) osas märgib TTJA täiendavalt, et võttes arvesse riikliku

digiteenuste koordinaatori õigust ja kohustust osaleda Eesti kasutajate kaitseks piiriülestes

ühismenetlustes ning väga suurte teenuseosutajate suhtes järelevalve teostamises, on vajalik

digiplatvormide monitoorimiseks kasutusele võtta seadmed, mis kiirendaksid digiplatvormidel

leiduva sisu kontrollimist ja võimalike rikkumiste avastamist. Hinnanguliselt võib sellise

tööriista maksumus olla 100 000 eurot, millele lisanduks iga-aastane hoolduskulu. TTJA-l

puuduvad eelarvevahendid vastava tööriista soetamiseks.

7. Kokkuvõtlikult toetab TTJA eelnõu eesmärki. Seejuures peab TTJA oluliseks võtta

arvesse ülalt toodud tähelepanekuid seletuskirja osas.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor

Helen Rohtla

620 1737 helen.rohtla@ttja.ee

Grete Leesmann

620 1735 grete.leesmann@ttja.ee