Vastus

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kristi Mikiver

Sotsiaalministeerium

5.07.2022 nr 8-5/22/2994

Vastus TAKSi teemalisele analüüsile

Austatud Kristi Mikiver

Haridus- ja Teadusministeerium (edaspidi HTM) nõustub, et riigiasutuse mõiste kehtivas

teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse (edaspidi TAKS) raames ei ole üheselt mõistetav

ning teadus- ja arendustegevuse korralduse seadus on kaasajastamisel.

Siiski ei nõustu HTM välja toodud TAKSi grammatilise, süstemaatilise ja teleoloogilise

analüüsi osaga, kus väidetakse, et TAKS § 3 lg 1 sätestatud sõnastus välistab võimaluse, et

valitsusasutus võiks olla teadus- ja arendusasutus, kuivõrd VVS § 39 lg 1 alusel on

valitsusasutus riigi eelarvest finantseeritav asutus, millele seadusega või seaduse alusel antud

põhiülesandeks on täidesaatva riigivõimu teostamine. Kuivõrd VVS § 67 lõikest 1 on

Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas riigi sotsiaalprobleemide lahendamiskavade koostamine

ja elluviimine, rahva tervise kaitse ja arstiabi, tööhõive, tööturu ja töökeskkonna, sotsiaalse

turvalisuse, sotsiaalkindlustuse ja -hoolekande korraldamine, võrdse kohtlemise ning naiste ja

meeste võrdõiguslikkuse edendamine ja sellealase tegevuse koordineerimine ning vastavate

õigusaktide eelnõude koostamine, on HTMi hinnangul teadus- ja arendustegevus, mis viiakse

läbi valitsusasutuses, kes tegeleb põhitegevusena teadus- ja arendustegevusega, et toetada

täidesaatva võimu teostamist oma valitsemisalas olevate küsimuste lahendamiseks kooskõlas

VVS § 39 lõikega 1, kuna sellisel juhul täidetakse ka VVS § 39 lõikes 1 välja toodud

põhiülesannet. Asjaolu, et teadus- ja arendustegevuse näol ei ole tegemist riigivõimu

teostamisega, vaid toetava tegevusega, ei välista HTMi hinnangul, et teadus- ja arendustegevus

ei võiks olla samal ajal põhitegevus, mille abil teostatakse täidesaatva riigivõimu põhiülesannet.

Ehk oma valitsemisalas tegutsev valitsusasutus, kes põhitegevusena tegeleb teadus- ja

arendustegevusega saab panustada samal ajal põhiülesandena ka täidesaatva võimu

teostamisse. Siiski peab sellisel juhul valitsusasutus täitma kõiki TAKS § 3 lõikes 1 välja toodud

sisulisi nõudeid. HTM nõustub analüüsis välja toodud järeldusega, kus on leitud, et teadus- ja

arendusasutuseks evalveeritakse asutus tervikuna ning seega ei ole TAKSi kohaselt ette nähtud,

et teadus- ja arendusasutusena oleks evalveeritud asutuse struktuuriüksus.

Teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse eelnõu plaanitavas sõnastuses ei defineerita

teadus- ja arendusasutust enam sellisel viisil, kui seda tehakse kehtivas seaduses. HTM nõustub,

et praktikas on põhitegevuse nõude kriteeriumit tõlgendatud laiemalt. Selle on kaasa toonud

asjaolu, et ettevõtlusmaastik on muutnud ning enamik teadus- ja arendustegevust tegevatest

asutustest tegeleb ka teiste tegevustega lisaks teadus- ja arendustegevusele. Aastal 1997

jõustunud TAKS § 3 algses sõnastuses sätestati, et teadus- ja arendusasutused käesoleva

seaduse mõttes on asutused, mille põhikirja- või põhimäärusejärgseks tegevuseks on teadus- ja

2 (2)

arendustegevus ja mis on registreeritud vastavalt käesoleva seaduse §-le 5. Aastal 2001

täiendati seaduse sõnastust ning täpsustati, et teadus- ja arendusasutused TAKSi tähenduses on

asutused ja juriidilised isikud, mille põhitegevus vastavalt põhikirjale või põhimäärusele on

teadus- ja arendustegevus ning mis on registreeritud vastavalt käesoleva seaduse §-le 51. Aastal

2009 jõustus redaktsioon, mis kehtib tänaseni. Ehk enam ei ole kohustust, et teadus- ja

arendustegevus peaks olema põhitegevusena välja toodud põhikirjas või põhimääruses. Siiski

peaks põhitegevuse olemus teadus- ja arendustegevusena (edaspidi TA tegevusena) väljenduma

ühe põhitegevusena. Samuti peab juriidiline isik või asutus täitma ka teisi TAKS § 3 lõikes 1

välja toodud nõudeid, sellisel juhul ei ole juriidilise isiku või asutuse evalveerimisest keeldutud.

Välja töötatava seaduseelnõu sõnastuses on teadus- ja arendusasutuseks juriidiline isik või

asutus, mille põhikirjaline tegevus on alusuuringute, rakendusuuringute või

eksperimentaalarenduse või mitme nimetatud tegevuse läbiviimine, mis tagab juriidilises isikus

või asutuses loodud teadmiste leviku õpetamise, publitseerimise ja teadmussiirde kaudu ning

kus on teadus- ja arendustegevuseks vajalikul hulgal alusuuringute, rakendusuuringute või

eksperimentaalarendusega tegelevad töötajaid ning on olemas asjakohane taristu.

Nõustuda ei saa analüüsis välja toodud väitega, et ETIS kajastab kõiki teadus- ja arendusasutusi

ning ka nendega seotud asutusi ehk siis hetkel puudub konkreetne infosüsteem ainult teadus- ja

arendusasutustele. ETISesse kantud asutuste loetelu põhjal ei saa teha järeldusi, kes saab ja kes

ei saa olla TA-asutus. Eelkõige saab järeldusi teha, kas asutus saab olla TA-asutus siiski pärast

evalveerimist, kui täidetud on sisulised ja vormilised nõuded. Nagu eelnevalt välja toodud, siis

vorminõuet, mis puudutab põhitegevusena tegutsemist on tõlgendatud laiemalt ning eelkõige

on oluline kõikide sisunõuete täitmine, mis tagaks evalveeritud asutuste poolt läbiviidava

teadus- ja arendustegevuse kvaliteedi.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Renno Veinthal

teadus- ja arendustegevuse ning

kõrg- ja kutsehariduse poliitika asekantsler

Sander Pelisaar 735 0261

[email protected]

Kairi Värv 735 4048

[email protected]

Mariann Saaliste 735 0214

[email protected]