Sissetulev kiri

KÄSKKIRI

11.10.2024 nr 74

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti

2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise

tingimused valdkondlike digipöörete

toetamiseks“ muutmine

Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika

fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel.

1. Teen majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirjas nr 135 „Toetuse

andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ (viimati muudetud majandus- ja

infotehnoloogiaministri 8. veebruari 2024. a käskkirjaga nr 19) järgmised muudatused:

1.1. sõnastan punkti 5.6. järgmiselt:

„5.6. Partnerid on:

5.6.1. Justiitsministeeriumil Registrite ja Infosüsteemide Keskus;

5.6.2. Kliimaministeeriumil Keskkonnaagentuur ja Keskkonnaministeeriumi

Infotehnoloogiakeskus;

5.6.3. Kultuuriministeeriumil Eesti Laulu- ja Tantsupeo Sihtasutus, Eesti Rahvakultuuri Keskus,

Eesti Rahvusraamatukogu, Eesti Rahvusringhääling, Muinsuskaitseamet ja Rahvusarhiiv;

5.6.4. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil Keskkonnaministeeriumi

Infotehnoloogiakeskus, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus ning Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Amet;

5.6.5. Rahandusministeeriumil Maksu- ja Tolliamet, Rahandusministeeriumi

Infotehnoloogiakeskus, Rahapesu Andmebüroo ja Riigi Tugiteenuste Keskus;

5.6.6. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil Põllumajandus- ja Toiduamet, Põllumajanduse

Registrite ja Informatsiooni Amet ning Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskus;

5.6.7. Siseministeeriumil Häirekeskus, Maksu- ja Tolliamet, Politsei- ja Piirivalveamet ning

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus;

5.6.8. Sotsiaalministeeriumil sihtasutus Põhja-Eesti Regionaalhaigla, Ravimiamet,

Sotsiaalkindlustusamet, Tervise Arengu Instituut, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus ning

Terviseamet;

5.6.9. Riigikantseleil Riigi Infosüsteemi Amet.“;

2

1.2. kehtestan käskkirja lisa „Valdkondlike digipöörete nimekiri“ uues sõnastuses (lisatud).

2. Käskkirja rakendatakse 25. augustist 2023. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

Lisa Valdkondlike digipöörete nimekiri

1

02.10.2024

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse

andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ muutmise käskkirja eelnõu

seletuskiri

I SISUKOKKUVÕTE

Euroopa Regionaalarengu Fondi vahendite kasutamisel perioodil 2021–2027 on aluseks

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted

Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase

Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja

Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja

viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.06.2021, lk 159–706)

(edaspidi ühissätete määrus) artiklis 10 nimetatud partnerluslepe ning Vabariigi Valitsuse

heaks kiidetud ja Euroopa Komisjoni kinnitatud rakenduskava „Ühtekuuluvuspoliitika fondide

rakenduskava 2021–2027” (edaspidi rakenduskava).

Rakenduskava elluviimiseks kehtestas majandus- ja infotehnoloogiaminister 25. augustil

2023. a käskkirja nr 135 „Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“1

(edaspidi käskkiri nr 135).

Käskkirja nr 135 on varem muudetud majandus- ja infotehnoloogiaministri 1. novembri 2023.

a käskkirjaga nr 145 ja 8. veebruari 2024. a käskkirjaga nr 19.

Eelnõuga lisatakse partneriteks Eesti Rahvusringhääling, Riigi Infokommunikatsiooni

Sihtasutus ning Riigi Infosüsteemi Amet. Samuti muudetakse käskkirja nr 135 lisa, milles

muudetakse näitajaid ning elluviijate ettepanekute alusel muudetakse iga elluviija 2023-

2024. aasta eelarvet ja lisatakse 2025. aasta eelarve.

Eelnõus esitatakse partnerid elluviijate kaupa. Detailsemad tegevused esitatakse elluviija ja

partnerite kaupa tegevuskavades.

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digiriigi arengu

osakonna nõunikud Monika Karu ([email protected], 639 7673) ja Alar Teras

([email protected], 625 6377). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi õigusosakonna õigusnõunik

Gerly Lootusu ([email protected]).

Punktiga 1.1. muudetakse käskkirja punkti 5.6., milles täiendatakse partnerite nimekirja,

lisades Kultuuriministeeriumi partneriks Eesti Rahvusringhäälingu, Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi partneriks Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutuse ning

Riigikantselei partneriks Riigi Infosüsteemi Ameti.

Punktiga 1.2. kehtestatakse käskkirja nr 135 lisa muudetud sõnastuses. Elluviija partnerid on

loetletud toetuse andmise tingimusi kehtestavas käskkirjas ning tegevused elluviija ja partnerite

kaupa tuuakse esile tegevuskavades. Lisaks uuendatakse näitajate informatsiooni ja lisatakse

elluviijate ettepanekute alusel iga elluviija 2025.a eelarve.

Teise punktiga nähakse ette käskkirja nr 135 muudatuste rakendamine tagasiulatuvalt, 25.

augustist 2023.a, st nimetatud käskkirja kehtima hakkamisest. Tagasiulatuv rakendamine on

1 https://adr.rik.ee/mkm/dokument/14601782

2

vajalik, sest osaliselt on elluviijad koos oma uute partneritega juba alustanud eelnõu lisas

märgitud tegevusi. Tegevuskavades olevate tegevuste ettevalmistamise käigus tõusetus

vajadus täiendavate partnerite kaasamiseks.

II Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusele

Käskkiri on kooskõlas ühissätete määrusega.

III Käskkirja mõjud

Mõjud on hinnatud 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135 seletuskirjas. Käskkirja muutmisega

mõjud ei muutu.

IV TAT kooskõla valikukriteeriumitega

Kõigi rahastatavate tegevuste puhul on lähtutud Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse

nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide

rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ §-st 7.

V Käskkirja jõustumine

Käskkiri jõustub üldises korras, kuid rakendub tagasiulatuvalt alates käskkirja nr 135 kehtima

hakkamisest 25. augustil 2023. a (vt eespool eelnõukohase käskkirja teise punkti selgitust).

VI. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu edastati kooskõlastamiseks kõikidele ministeeriumitele, Euroopa Komisjonile, perioodi

2021–2027 seirekomisjonile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks

Riigikantseleile, Riigi Infosüsteemi Ametile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Registrite ja

Infosüsteemide Keskusele, Keskkonnaagentuurile, Keskkonnaministeeriumi

Infotehnoloogiakeskusele, Eesti Laulu- ja Tantsupeo Sihtasutusele, Eesti Rahvakultuuri

Keskusele, Eesti Rahvusraamatukogule, Eesti Rahvusringhäälingule, Muinsuskaitseametile,

Rahvusarhiivile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Maksu- ja Tolliametile,

Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskusele, Rahapesu Andmebüroole, Põllumajandus-

ja Toiduametile, Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile, Riigi

Infokommunikatsiooni Sihtasutusele, Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise Keskusele,

Häirekeskusele, Politsei- ja Piirivalveametile, Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja

arenduskeskusele, sihtasutusele Põhja-Eesti Regionaalhaigla, Ravimiametile,

Sotsiaalkindlustusametile, Terviseametile, Tervise Arengu Instituudile, Tervise ja Heaolu

Infosüsteemide Keskusele.

Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium ja Siseministeerium kooskõlastasid eelnõu

märkusteta, ülejäänud ministeeriumid kooskõlastasid vaikimisi. Rahandusministeerium ja

Riigi Tugiteenuste Keskus esitasid e-kirja teel käskkirja lisa osas märkusi, millega on

arvestatud.

1

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135

„Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“

muutmise käskkirja eelnõu seletuskiri

Lisa

Ettepanekutega arvestamise tabel

Ettepanek Arvestamine/mittearvestamine ja põhjendus

Riigi Tugiteenuste Keskus

Mitmel elluviijal on märgitud algtasemeks 2. väljundnäitaja osas 1. Seletuskirja järgi on

algtase läbivalt 0.

Arvestatud.

Üle vajab vaatamist tulemusnäitaja, nt KliM puhul, kus lõppkasutajate arv on markeeritud

sihttasemena 2024. aastaks. Kuid näitajate metoodika kohaselt loetakse tulemusnäitajat 1

aasta peale uue digiteenuse kasutuselevõttu (kuid 2023 veel digiteenuseid sellisel kujul ei

valminud).

Arvestatud.

Üle vajab vaatamist tulemusnäitaja, nt KliM puhul, kus lõppkasutajate arv on markeeritud

sihttasemena 2024. aastaks. Kuid näitajate metoodika kohaselt loetakse tulemusnäitajat 1

aasta peale uue digiteenuse kasutuselevõttu (kuid 2023 veel digiteenuseid sellisel kujul ei

valminud).

Arvestatud.

Kui Riigikantseleile lisandub partner RIA, siis näitajate metoodika kohaselt peaks

väljundnäitaja (avaliku sektori asutuste arv) olema 2 (eelnõus on 1).

Arvestatud.

Rahandusministeerium

Vastavalt majandus- ja infotehnoloogiaministri 25. augusti 2023. a käskkirja nr 135

„Toetuse andmise tingimused valdkondlike digipöörete toetamiseks“ punktile nr 4 on

kehtestatud meetmete nimekirja väljund- ja tulemusnäitajatele lõpp-sihttasemed aastaks

2029. Samuti lõpeb toetatavate tegevuste elluviimise periood käskkirja kohaselt 31.

augustil 2029. a. Uuendatud käskkirja lisas on aga seatud näitajate sihttasemed aastaks

2030, mis on vastuolus käskkirjaga ja väljub ühtlasi struktuurifondide perioodi 2021-2027

rakendamise perioodist. Euroopa Liidu reeglite kohaselt on toetust võimalik kasutada

maksimaalselt kuni 2029. aasta lõpuni ning selles perspektiivis peavad olema seatud ja

saavutatud ka näitajate sihttasemed. Käskkirja lisa 1 tuleb korrigeerida märkides näitajate

Arvestatud.

2

lõpptaseme aastaks 2029. Struktuurifondide kasutamise lõpparuanne esitatakse Euroopa

Komisjonile hiljemalt 15. veebruaril 2031.

Käesolevaga muudetakse 25.08.2023. a käskkirjas nr 135 olnud eelarvet, mida on vahepeal

ka muudetud 01.11.2023. a käskkirjaga nr 145 ja 08.02.2024. a käskkirjaga nr 19.

Kui käesolev käskkiri kehtib alates 25.08.2023, siis kas 01.11.2023 ja 08.02.2024 tehtud

eelarvemuudatused on endiselt jõus? Palume täpsustada, kas nt 2024. aasta koondeelarve

on käesolevas käskkirjas olev 23 583 213 eurot või 08.02.2024 muudatuses toodud 30 777

743 eurot? Kas praegu lisatud 2025. aasta eelarvesummad kaovad nt 08.02.2024

käskkirjaga nr 19 ära, kuna ka seda käskkirja rakendatakse 25. augustist 2023?

Kui käesoleva käskkirjaga „…lisatakse elluviijate ettepanekute alusel neist igaühe 2025. a

eelarvet“ (palun lause arusaadavalt vormistada), siis miks ei kajastu 2025. aasta eelarved

lisas oleval esimesel koondlehel? Ühtlasi palume eelarve tulbad mahutada ühele lehele, et

andmed oleksid loetavad.

Arvestatud. Käesoleva käskkirja muudatusega hakkab kehtima

uus koondeelarve. 08.02.2024 jõustunud käskkirjas ei olnud

2025.a eelarvet, see lisandus alles käesolevasse. 08.02.2024

käskkirja lisas kehtestatud eelarve kaotab kehtivuse peale uue

käskkirja lisa jõustumise.

lisaks eelmainitule tuleb võtta arvesse asjaolu, et esmase

käskkirja hilisema jõustumisega aga ka hangete

ettevalmistamise viibimisega on elluviijad teinud ettepaneku osa

tegevustest ja kuludest tõsta üle 2024. aastasse, mistõttu muutus

kogusumma nii 2023.aastal kui ka 2024.aastal võrreldes eelmise

08.02.2024. a jõustunud käskkirjaga.

Juhime tähelepanu ka järgnevale:

Palume rakendusasutuse, elluviijate ja rakendusüksuse koostöös tagada struktuuritoetuse

registris näitajate andmete uuendamine vahetult pärast käskkirja muudatuse allkirjastamist,

et perioodi 2021-2027 rakenduskava erieesmärgi tasandil kajastuksid struktuuritoetuse

registris korrektsed andmed sihttasemete prognoosi kohta. Juhime ka tähelepanu, et

rakenduskavas on seatud tulemusnäitaja „Uute ja uuendatud avalike digiteenuste, -toodete

ja -protsesside kasutajad“ 2029. a sihttasemeks 4 500 000 kasutajat/aastas. Eelnõu kohaselt

saab see sihttase märkimisväärselt ületatud, lisaks panustab näitajasse riigiüleste kesksete

digiteenuste projekt. Euroopa Komisjoni seniste suuniste kohasel on vajalik sellisel juhul

ajakohastada sihttase ka rakenduskavas selle järgmise muutmise käigus.

Võtame teadmiseks ja kui oleme saanud esimesed sihtasemed

elluviijatelt, siis vajadusel teeme ettepaneku korrigeerimiseks.

3

Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium on korduvalt tõstatanud küsimuse seoses

kohustuste võtmise kajastamisega struktuuritoetuse registris (SFOS) ja konkreetse

käskkirja erisustega võrreldes teiste käskkirjadega. Rõhutame taas üle, et aruandlusesse

arvestatakse võetud kohustustena ainult SFOSis „rahastatud“ seisundiga projektide

eelarved. Kui konkreetse käskkirja puhul kogu eelarvet koheselt projektidega ei kaeta, siis

seni ei ole ka SFOSi järgi kohustusi võetud. Oleme sel teemal eraldi kohtunud

rakendusasutuse ja rakendusüksusega ning toona jäi kokkulepe, et MKM lisab käskkirja

muudatusega projektide eelarvesse jaotamata eelarve rea, mis on seejärel võimalik lisada

ka SFOSi. Saame aru, et sellest on siiski loobutud ning kohustuste lisandumisel jätkub

senine praktika, kus kasv saab olema järkjärguline.

Võtame teadmiseks. Jääme varasema seisukoha juurde, et ei lisa

jaotamata eelarve rida aga jälgime eelarve täitmist.