PaA - Vastuskiri rahvatervise seaduse eelnõule

Raua tn 2 / 10124 Tallinn / 628 2000 / [email protected] / www.paasteamet.ee / registrikood 70000585

Siseministeerium

[email protected]

Teie: 18.10.2019 nr 1-7/256-1 Meie: 01.11.2019 nr 2-2/12271-2

Vastuskiri rahvatervise seaduse eelnõule

Täname Siseministeeriumi edastamast Päästeametile ettepanekute esitamiseks rahvatervise seaduse

eelnõu (edaspidi eelnõu) ja seletuskirja.

Eelnõuga § 39 muudetakse koolieelse lasteasutuse seadust. Koolieelse lasteasutuse seaduses

muudetakse paragrahvi 11 lõike 2 punkt 2 ja sõnastatakse järgmiselt:

„2) elukeskkond, mis vastab rahvatervise seaduse § 21 ja selle alusel kehtestatud õigusaktide

nõuetele ning õigusaktidega kehtestatud tuleohutuse ja päästealade nõuetele;“.

Kehtivas koolieelse lasteasutuse seaduses on kasutusel mõiste „päästealade nõuetele“.

Eelnimetatud seaduse paragrahv jõustus suure tõenäosusega 1999.aastal seaduse vastuvõtmisel

ja 2004 05.07 jõustunud redaktsiooniga oli eraldi välja toodud § 11 lõige 2 punkti 2 osas

järgmises sõnastuses:

„2) ruumid (hooned) ja maa-ala, mis on laste arenguks ja mänguks sobiva sisustusega

ja vastavad sotsiaalministri kehtestatud tervisekaitse nõuetele ning õigusaktidega kehtestatud

tuleohutuse ja päästealade nõuetele ;“.

Kuna koolieelse lasteasutuse seaduse § 11 reguleerib lasteasutuse asutamise ja tegevuse

kohustuslike tingimusi ja § 11 lõige 2 punkt 2 sätestab nõuded lasteasutuse ruumide (hoonete)

ja maa-alale, et nad vastaksid õigusaktidega kehtestatud tuleohutuse ja päästealade nõuetele,

siis võib eelnevast tuletada, milliseid nõudeid lasteasutuse asutaja kohustub järgima. Küll aga

juhib Päästeamet tähelepanu, et mõiste „päästealade nõuetele“ kasutamine ei ole käesolevas

kontekstis korrektne. Päästealade nõuded võivad tuleneda päästeseadusest, päästeteenistuse

seadusest, ehitusseadustikust, kemikaaliseadusest jne. On küsitav, kas selle mõistega on

hõlmatud näiteks ehitusseadustikus sätestatu ja kuidas on tagatud, et kõik päästealased nõuded

täidetakse? Käesolevaks ajaks on õigusaktid muutunud määral ja osas, et kasutatavad mõisted ei ole enam

üheselt mõistetavad ega ole võimalik tuletada, mida tol ajal mõisteti mõiste „päästealade

nõuetele“ all. Seletuskiri ei ava samuti muudetava paragrahvi sisu. Päästeamet jääb oma

seisukoha juurde, et mõiste „päästealade nõuetele“ on liialt lai ning selle põhjal ei ole võimalik

isikul üheselt tuvastada kõiki nõudeid, mida temal päästealaselt täita tuleb.

Päästeamet teeb ettepaneku muuta/mitte kasutada mõistet „päästealade nõuetele“, samas

juhime tähelepanu, et ei ole õige kasutada mõistet nt. „nõuded, mis tulenevad päästeseadusest“,

2 (2)

kuna päästeseadus reguleerib päästeasutuse ülesanded, korralduse ja õigused. Seega nimetatud

õigusaktist ei tulene nõudeid lasteasutustele.

Eelnõu § 21 sätestab nõuded elukeskkonnale haridusasutuses, noorte püsilaagris ja

sotsiaalteenuste osutamisel ning õppe- ja kasvatuskorraldusele haridusasutuses.

Seega peavad jälgitavad nõuded tagama inimeste tervist toetavat elukeskkonda ning hõlmama

nii kodu-, õpi-, töö- kui puhkekeskkonda. Ei ole eluliselt usutav, et päästealade nõuete

täitmisega saavutatakse elukeskkonnale (eelnõu § 4 sätestatud mõiste) seatud nõuete täitmine.

Kuna täpsemad nõuded sätestatakse haridusasutuse, hoolekandeasutuse ja noorte püsilaagri

elukeskkonnale ja seletuskirja kohaselt neis asutustes viibitakse üldjuhul pikema aja vältel ning

nendes viibivad inimesed on eritähelepanu vajavad või haavatavad sihtrühmad, kellel pole alati

kõiki võimalusi ise enda õiguste eest seista (nt lapsed ja erivajadusega inimesed). Teisalt on

oluline kujundada nimetatud asutuste ja sotsiaalteenuste osutamiseks kasutatav keskkond

selliseks, et see oleks laiemas mõttes inimeste füüsilist, vaimset ja ka sotsiaalset heaolu toetav.

Eelnevast lähtuvalt ei ole võimalik aru saada kas vaid tuleohutuse ja ehituslike nõuete

täitmisega saavutatakse eelnõu autori soovitud tulem ja oleks tagatud igakülgne heaolu.

Päästeamet teeb ettepaneku kitsendada ja igakülgsete nõuete täitmise tagamist piiritleda

konkreetsemaks ning lähtuda vaid lasteasutuse ruumide (hoonete) ja maa-alale seatavate nõuete

järgimisega. Oluline on turvalise keskkonna loomine. Hooneid ja maa-ala puudutavad

peamised nõuded tulenevad planeerimisseadusest, ehitusseadustikust ja tuleohutuse seadusest,

mis omakorda sätestavad täiendavad nõuded rakendusaktidega. Rakendusaktideks on näiteks

siseministri 30.03.2017 määrus nr 17 „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded ja nõuded tuletõrje

veevarustusele“, mis on kehtestatud nii ehitusseadustiku § 11 lõike 4 ja tuleohutuse seaduse §

23 lõike 3 alusel.

Eeltoodust lähtuvalt teeb Päästeamet ettepaneku sätestada § 11 lõige 2 punkt 2 järgmises

sõnastuses:

„2) elukeskkond, mis vastab rahvatervise seaduse § 21 ja selle alusel kehtestatud õigusaktide

nõuetele ning õigusaktidega kehtestatud tuleohutuse seaduse ja ehitistele ehitusseadustiku ning

nende alusel kehtestatud õigusaktide nõuetele;“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kuno Tammearu

peadirektor

Kätlin Madis

+372 6282028

[email protected]

Saatja: <[email protected]>

Saadetud: 01.11.2019 08:18

Adressaat: SiM info <[email protected]>

Teema: Vastuskiri rahvatervise seaduse eelnõule

Manused: 2-212271-2 01.11.2019 Väljaminev kiri.asice

PÄÄSTEAMET

Tere!

Teile on saadetud Päästeameti dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu

dokument Vastuskiri rahvatervise seaduse eelnõule, mis on registreeritud

01.11.2019, numbriga 2-2/12271-2.

Dokument saabub Teile ka DVK kaudu, kui probleemid DVK-st dokumentide

vastuvõtmisel on lahenenud.

Kontaktinfo

E - R 8.15-17.00, R 8.15-15.45

aadress: Raua 2, 10124 Tallinn

e-post: [email protected]

telefon: 628 2000