Vaie

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Harku Vallavalitsus

[email protected]

Kallaste tn 12

76901, Harju maakond, Harku vald,

Tabasalu alevik

Teie 29.03.2023 nr 191

Meie 27.04.2023 nr 7.2-2/23/7063-2

VAIE

1. Vaidlustatava haldusakti sisu ja varasem menetlus

1.1. 21.10.2021 teavitas Harku Vallavalitsus kirjaga nr 7.1-2/21/25334-1 Transpordiametit

detailplaneeringut täpsustava projekteerimistingimuste eelnõu avaliku menetluse

algatamisest Laabi külas Kardiraja maaüksuse detailplaneering vee- ja

kanalisatsioonilahenduse ning kardiraja laienduse rajamise täpsustamiseks ilma avalikku

istungit läbi viimata. Sama kirjaga andis Harku Vallavalitsus võimaluse vahemikus

21.10.2021-31.10.2021 kaasatud osapooltele esitada ettepanekuid ja vastuväiteid

projekteerimistingimuste eelnõu kohta.

Projekteerimistingimuste eelnõus esitatud materjalidest lähtuvalt sooviti muuta kardiraja

kujunduslikke ja ehituslikke tingimusi, milles tulenevalt muutub muuhulgas ka kohaliku

tee nr 1982613 Tööstuse tee asukoht ja sellest tulenevalt ka riigitee ristumiskoht.

Projekteerimistingimustes esitatud materjalidest lähtuvalt kavandatakse ka hoonestust ja

parkimiskohti Harku tee 67 kinnistule (19801:002:1675).

1.2. 29.10.2021 kirjaga nr 7.1-2/21/25334-2 kooskõlastas Transpordiamet ehitusseadustiku

§ 70 lg 3 ja § 99 lg 3 alusel projekteerimistingimuste eelnõu märkustega.

1.3. 20.12.2021 esitas Harku Vallavalitsus kirjaga nr 12-3/6205-2 Transpordiametile huvitatud

isiku vastuväited Transpordiameti kooskõlastuskirjale 7.1-2/21/25334-2, mille kohta

andis Transpordiamet täiendavaid selgitusi 17.01.2022 kirjaga nr 7.1-2/21/25334-4.

1.4. 29.03.2023 teavitas Harku Vallavalitsus Transpordiametit 28.03.2023 korraldusega nr 191

projekteerimistingimuste andmisest Laabi külas Kardiraja maaüksuse detailplaneeringu

vee- ja kanalisatsioonilahenduse ning kardiraja laienduse rajamise täpsustamiseks, mille

koosseisus on Transpordiametit teavitatud ka kirja nr 7.1-2/21/25334-2 märkustega

arvestamata jätmisest.

2. Vaidlustatav haldusakt on kehtestatud õigusvastaselt

2.1. Transpordiamet on volitatud täitma projekteerimistingimustes käsitletavate kinnistutega

piirneval 11191 Harku-Rannamõisa tee (19801:002:0299) kinnistul omaniku rolli.

2 (4)

Kaebaja vaidlustab projekteerimistingimused põhjusel, et sellega kitsendatakse kaebaja

omandiõigust ebaproportsionaalselt, seadusliku aluseta ning kavandatu oleks vastuolus

kehtivate õigusnormidega.

2.2. Harku Vallavolikogu 22.02.2006 otsusega nr 15 kehtestati Kardiraja maaüksuse

detailplaneering, mille koosseisu kuulub osaliselt ka 11191 Harku-Rannamõisa tee

katastriüksus (19801:002:0299). Projekteerimistingimustega käsitletaval alal soovitakse

asuda realiseerima detailplaneeringu kohast lahendust osaliselt muudetud kujul.

Detailplaneeringuga ja projekteerimistingimustega käsitletav ala on kasutusel olnud

spordirajatise maana (kardirajana) ning seda juba enne detailplaneeringu kehtestamist (nn

ajalooliselt). Maa-ameti ortofotode järgi on kardirada tänasel kujul olnud kasutuses

vähemalt 1990ndatest ja käesoleva ajani detailplaneeringut kehtestatud kujul ellu viidud

ei ole.

2.3. Kehtiva detailplaneeringu jaotise 2.4 „Liikluskorraldus ja parkimise põhimõtted“ kohaselt

on planeeritavale maa-alale juurdepääs tagatud riigiteelt nr 11191 Harku–Rannamõisa.

Detailplaneeringu seletuskirjas on välja toodud: „Teed, platsid ja väljakud lahendatakse

vastavalt seadustele, standarditele ja normidele eelprojekti ning põhi projekti

staadiumis.“

Olukorras, kus soovitakse realiseerida detailplaneeringut (sh projekteerimistingimustega

täpsustatud kujul) tuleb planeeringualale tagada ka ohutud juurdepääsuteed ja

liikluskeskkond vastavalt seadustele, standarditele ja normidele.

EhS § 8 kohaselt peab ehitis, ehitamine ja ehitise kasutamine ja ehitamisega muu seonduv

tegevus (sh juurdepääs planeeringualale) olema ohutu. Ehitis, ehitamine ja ehitise

kasutamine ning ehitamisega seonduv muu tegevus on ohutu, kui see ei põhjusta ohtu

inimesele ega varale. EhS § 97 lg 1 kohaselt teed ja tee toimimiseks vajalikud rajatised

tuleb hoida korras viisil, et need vastaksid nõuetele ning tagatud oleksid tingimused

ohutuks liiklemiseks. Ohutut ehitustegevust ei ole võimalik korraldada ega ehitist (sh

kardirada) korrakohaselt kasutada ilma ohutut ja normide kohast juurdepääsu omamata.

Riigitee nr 11191 aasta keskmine liiklussagedus on 5779 autot ning tegemist on vastavalt

maantee projekteerimisnormidele III klassi maanteega, mis on lähenemas II klassi

maanteele (6000 a/ööpäevas). II klassi maantee liiklussageduse saavutamine on

lähiaastate perspektiiv. Juurdepääsu kavandamisel on sobilik ja vajalik tugineda juba

käesoleval hetkel II maantee klassist.

Olukorras, kus detailplaneeringu realiseerimisel tõstetakse olemasoleva tõmbepunkti

teenuste kvaliteeti ja ühes sellega eeldatavalt kasutussagedust, tuleb enne mistahes

arendustegevust viia normidega kooskõlla ka juurdepääs arendusalale.

PlanS § 131 kohaselt on planeeringu koostamise korraldaja kohustatud oma kulul välja

ehitama detailplaneeringukohased avalikuks kasutamiseks ette nähtud tee (sh

juurdepääsulahenduse) ja sellega seonduvad rajatised, haljastuse, välisvalgustuse ning

tehnorajatised, kui planeeringu koostamise korraldaja ja detailplaneeringust huvitatud isik

ei ole kokku leppinud teisiti. Käesolevaks hetkeks ei ole planeeringu korraldaja ega

huvitatud isik planeeringut realiseerima asunud ega ole välja ehitanud ka normide kohast

ohutut juurdepääsu lahendust.

Tuginedes kõnealustele maantee projekteerimisnormidele, asjakohastele standarditele ja

juhenditele on riigitee ristmiku ümber ehitamine kanaliseeritud ristmikuks vajalik.

Majandus- ja taristuministri 05.08.2015 määruse nr 106 „Tee projekteerimise normid“ lisa

„Maanteede projekteerimisnormid“ jaotisele 1.4 „Läbilaskvus ja teenindustase“ peab

ristmik tagama eeldatud arvestusperioodi lõpuks eeldatud liiklussageduse läbilaskvuse

maantee kõigil elementidel. Jaotise 5.1 „Üldised nõuded ristmikele“ kohaselt tuleb

3 (4)

ristmiku tüübi esmasel valikul lähtuda maantee projekteerimisnormide joonisest 5.1 (vt

joonis 1).

Joonis 1. Väljavõte maantee projekteerimisnormide joonisest nr 5.1 „Ristmiku põhitüübi

valik“. Punase joonega on näidatud riigitee liiklussagedus.

Kui projekteerimistingimused jäävad kehtima ning ohutuid juurdepääsulahendusi

arendusalale ei kavandata, siis seatakse ohtu riigiteel liiklejad. Kohaliku omavalitsuse

projekteerimistingimustes käsitletav ristmiku tüübi valik on vastuolus maantee

projekteerimisnormidega.

2.4. Projekteerimistingimustega soovitakse rajada kardiraja laiendus Kardiraja parkla

kinnisasjale detailplaneeringuga ette nähtud parkla asemele. Tulenevalt kardiraja

laiendusest osutub vajalikuks likvideerida olemasolev kohalik avalikult kasutatav tee

nr 1982613 Tööstuse tee ning sellega seoses ka riigitee ristumiskoht. Uus ristumiskoht

tuleb kavandada vastavalt detailplaneeringus ja õigusnormides sätestatud korrale.

Transpordiametil ei ole vastuväiteid kardiraja laiendamisele, kuid on vastu ristmiku

nihutamisele kanaliseerimata kujul.

Olemasoleva riigitee ristumiskoha likvideerimine ja uue ristumiskoha kavandamine on

vastavalt EhS § 99 ja § 101 kohaselt Transpordiameti pädevuses. Kohalikul omavalitsusel

puudub pädevus väljastada riigitee ümberehitamiseks (sh ristumiskoha likvideerimiseks

või kavandamiseks) projekteerimistingimusi ja anda selleks EhS § 99 lg 3 kohaseid

nõudeid.

Lähtuvalt detailplaneeringust tuleb kavandav juurdepääsutee ja selle ristumiskoht ehitada

välja vastavalt maantee projekteerimisnormidele ning asjakohastele standarditele ja

juhenditele.

2.5. HMS § 71 lg 1 kohaselt võib vaide esitada isik, kes leiab, et haldusaktiga või

haldusmenetluse käigus on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi.

2.6. HMS § 4 lg 2 kohaselt tuleb kaalutlusõigust teostada kooskõlas volituse piiride,

kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning

kaaludes põhjendatud huve. Kui haldusakt on antud kaalutlusveaga, on HMS § 54 kohaselt

4 (4)

tegemist õigusvastase haldusaktiga. Kui haldusorgan ei ole teostanud kaalutlusõigust, on

lähtunud sobimatutest või ebaõigetest kaalutlustest või jätnud mõne olulise asjaolu

tähelepanuta, võib olla tegemist olulise kaalutlusveaga (RKHK otsus nr 3-3-1-81-07 p 16).

Ka diskretsiooni mittetäielik kasutamine võib olla diskretsiooniveaks, mis on

kaalutlusotsuse tühistamise aluseks (RKHK 3-3-1-81-07 p 20).

2.7. Harku Vallavalitsus ei ole vaidlusaluses haldusmenetluses asjakohaselt hinnanud pädeva

asutusena õiguslikku piiritlust projekteerimistingimuste esemega seonduvalt.

Kavandatavate ehitiste ja rajatiste mõju on otseses seoses riigiteega, mistõttu pidanud

Harku Vallavalitsus kaasama Transpordiameti kooskõlastajana EhS § 31 lg 4 p 1 kohaselt,

mitte kui arvamuse andjana EhS § 31 lg 4 p 2 mõttes.

2.8. Harku Vallavalitsusel ei ole pädevust hinnata detailplaneeringu realiseerimisest tulenevat

mõju riigiteele ega liiklusskeemile. Lisaks on vald ebapiisavalt põhjendanud

Transpordiameti märkustega arvestamata jätmist. Olulisemana neist on jäetud

põhjendamata vastuolu maantee projekteerimisnormide ristmikutüübi valiku osaga.

Samuti on Harku Vallavalitsus jätnud arvestamata kehtivas detailplaneeringus toodud

asjaolu, et teed (sh ristumiskohad) on vajalik välja ehitada lähtuvalt „vastavalt seadustele,

standarditele ja normidele“.

2.9. Eeltoodut arvesse võttes on Harku Vallavalitsus ületanud selgelt oma volituste piire,

mistõttu on tegemist olulise diskretsiooniveaga ja väljastatud projekteerimistingimused on

seega kehtestatud õigusvastaselt.

Lähtudes eelpooltoodust, palub Transpordiamet tunnistada Harku Vallavalitsuse 28.03.2023

korraldusega nr 191 väljastatud projekteerimistingimused kehtetuks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Janar Tükk

direktor

Taristu haldamise teenistus

Ege Stiina Järvmägi

5668 0709, [email protected]

Hans Keskrand

59819102, [email protected]