Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
Viit | 1.1-10.1/1718-2 |
Registreeritud | 08.06.2025 |
Sünkroonitud | 10.06.2025 |
Liik | Väljaminev kiri |
Funktsioon | 1.1 ÜLDJUHTIMINE JA ÕIGUSALANE TEENINDAMINE |
Sari | 1.1-10.1 Ministeeriumis väljatöötatud õigusaktide eelnõud koos seletuskirjadega (Arhiiviväärtuslik) |
Toimik | 1.1-10.1/2025 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Riigikogu rahanduskomisjon |
Saabumis/saatmisviis | Riigikogu rahanduskomisjon |
Vastutaja | Anastasia Nõmmik (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Finants- ja maksupoliitika valdkond, Finantsteenuste poliitika osakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Riigikogu rahanduskomisjon
Austatud proua Akkermann
Esitame ettepanekud väärtpaberituru seaduse ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise
seaduse 633 SE kohta. Käesolevad ettepanekud on koostatud eelkõige huvigruppidelt
saabunud tagasiside põhjal.
1. Eelnõu § 1 punktis 10 sätestatud väärtpaberituru seaduse § 2296 lõikes 9 jätta välja sõna
„tehingu“;
Selgitus. Väärtpaberituru seaduse § 2296 reguleerib lõpetamisel toimuvat tasaarvestust
maksejõuetus-, likvideerimis- või täitemenetluse korral. Selle §-i lõige 9 näeb omakorda ette
(lihtsustatult), et antud paragrahvi kohaldatakse kriisiennetus- ja kriisilahendusmeetme
kohaldamisel niivõrd, kui see ei ole finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduses
sätestatuga. Lõikes 9 sisaldub hetkel sõna „tehingu“. Kuna aga juba eespool §-s 2291 on
sätestatud, et lõpetamise all peetakse silmas kvalifitseeruvatest finantstehingutest tulenevate
eseme üleandmise õiguste ja kohustuste ning makseõiguste ja -kohustuste lõpetamist, siis on
ebavajalik või isegi mõnevõrra eksitav siin lihtsalt sõna „tehingu“ kasutamine. Seepärast
jäetakse see sõna antud lõikest välja.
2. Eelnõu § 1 punktis 21 nimetatud paragrahvi number „23791“ asendada paragrahvi numbriga
„23793“;
Selgitus. Eelnõuga on sätestatud §-s 23791 vastutus rohevõlakirja emitentidele rohevõlakirjade
määrusest tulenevate kohustuste rikkumise eest. Kuigi vastutuse sätte sisu jääb samaks, soovib
ministeerium muuta paragrahvi numeratsiooni, sest Eesti Vabariigi presidendile on saadetud
väljakuulutamiseks väärtpaberituru seaduse muutmise seaduse eelnõu (n-ö börsiettevõtete
soolise tasakaalu eelnõu)1, milles on väärtpaberituru seaduse §-d 23791 ja 23792 kasutusse
võetud. Kuivõrd börsiettevõtete soolist tasakaalu käsitlev eelnõu jõustub varem, kui käesolev
eelnõu, võib tekkida vastuolu sätete numeratsiooni vahel või ekslik arusaam, et tuletis- ja
repotehingute eelnõuga soovitakse §-i 23791 muuta.
3. Eelnõu §-i 4 sisu muuta ja sõnastada see järgmiselt:
„Hasartmänguseaduse § 2 täiendatakse lõikega 61 järgmises sõnastuses:
„(61) Hasartmänguna ei käsitata tehingute tegemist tuletisinstrumentidega kauplemiskoha
väliselt või kauplemiskoha vahendusel väärtpaberituru seaduse tähenduses.““; 1 Kättesaadav: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/864a4f36-c09e-47c1-be33-
e00c01cd45e5/vaartpaberituru-seaduse-muutmise-ja-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-seadus/
Muudatusettepanekud
väärtpaberituru seaduse ja
sellest tulenevalt teiste seaduste
muutmise seaduse (633 SE) kohta
Meie 08.06.2025 nr 1.1-10.1/1718-2
2
Selgitus. Hetkel on §-s 4 sätestatud sõnastus mõnevõrra ebaselge või ebatäpne, mille kohaselt,
hasartmänguna ei käsitata tuletisinstrumentidega kauplemist väärtpaberituru seaduse
tähenduses – võib jääda mulje, et tuletisinstrument võiks ise olla hasartmäng. Asjakohasem
on seda aga täpsustada, et hasartmänguna ei käsitata just tehinguid tuletisinstrumentidega ning
mida peetakse silmas kauplemise all. Lisatud sõnastuse kohaselt peetakse kauplemise all
silmas tuletisinstrumentidega kauplemist kas kauplemiskoha väliselt (OTC tehingud) või
kauplemiskoha (näiteks väärtpaberibörsi või alternatiivbörsi) vahendusel.
4. Eelnõu § 7 punktis 7 sätestatud krediidiandjate ja -vahendajate seaduse § 84 lõiked 1 ja 2
muuta ning sõnastada järgmiselt:
„(1) Finantsinspektsioon teostab järelevalvet lepinguriigi hüpoteekkrediidivahendaja Eestis
asutatud filiaali tegevuse üle, kontrollides käesoleva seaduse § 38 lõikes 1, § 47 lõike 1
esimeses lauses ja lõikes 2, § 50 lõikes 2, §-des 51, 531 ja 77 ning § 78 lõikes 1,
reklaamiseaduse §-s 29, tarbijakaitseseaduse 3. peatüki 2. jaos ning võlaõigusseaduse §-des
4033, 4035, 406 ja 409, § 416 lõikes 4, § 417 lõigetes 11–2 ning sätestatud nõuete täitmist.
(2) Finantsinspektsioon võib lepinguriigi hüpoteekkrediidivahendajalt, kes on Eestis asutanud
filiaali, nõuda käesoleva seaduse § 38 lõikes 1, § 47 lõike 1 esimeses lauses ja lõikes 2, § 50
lõikes 2, §-des 51, 531 ja 77 ning § 78 lõikes 1, reklaamiseaduse §-s 29, tarbijakaitseseaduse
3. peatüki 2. jaos ning võlaõigusseaduse §-des 4033, 4035, 406 ja 409, § 416 lõikes 4 ning §
417 lõigetes 11–2 sätestatud nõuete rikkumise lõpetamist või tarbijavaidluse lahendamisel
koostöö tegemist.“;
Selgitus. Ettepanek on koostatud Finantsinspektsiooni kirja põhjal. Krediidiandjate ja -
vahendajate seaduse § 84 lõiked 1 ja 2 näevad ette Finantsinspektsiooni pädevuse teise EL
liikmesriigi hüpoteekkrediidivahendaja Eestis asutatud filiaali tegevuse üle järelevalve
teostamisel. Eelnimetatud muudatuste aluseks on hüpoteekkrediidi direktiivi artikli 34 lõige
2, mille kohaselt teeb vastuvõtva liikmesriigi järelevalve asutus hüpoteekkrediidivahendaja,
kes on nimetatud riigis asutanud filiaali, üle järelevalvet vaid piiratud ulatuses, täpsemalt
direktiivi artikli 7 lõikes 1 ja artiklites 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 22 ja 39 nimetatud
kohustuste osas.
Finantsinspektsiooni järelevalvepädevus on siiski antud normide puhul osutanud siiski liialt
laiaks – seepärast jäetakse käesoleva muudatusega välja Finantsinspektsiooni
järelevalvepädevus VÕS § 4034 lõigete 3–5 ja KAVS § 50 lõigete 1 ning 3–6 osas, kuna
viimased seonduvad krediidivõimelisuse hindamise läbiviimisega, mis on
hüpoteekkrediididirektiivi ning krediidiandjate ja -vahendajate seaduse konteksti arvestades
krediidiandja kohustuseks. Säilib aga viide § 50 lõikele 2, mis näeb ette krediidivahendaja
kohustuse edastada krediidiandjale tarbija kohta kogu teadaolev teave, mis on kogutud
lepingueelsete läbirääkimiste käigus ning mis on vajalik tarbija krediidivõimelisuse
hindamiseks. Ehk selles osas nähakse ette Finantsinspektsiooni järelevalvepädevus.
5. Eelnõu § 8 punktis 20 sätestatud krediidiasutuste seaduse paragrahv 1151 täiendamine
lõikega 51 sissejuhatav osa muuta ja sõnastada järgmiselt:
,,(51) Vastavale lepingule või tehingule kohalduvat õigust kohaldatakse tervendamismeetmete
rakendamise tagajärgede suhtes:“;
Selgitus. Krediidiasutuste seaduse § 1151 reguleerib krediidiasutuse tervendamismeetmete
suhtes kohaldatav õigust. Uue lisatava lõike 51 näol nähakse ette, mida tuleb arvestada
3
käesoleva eelnõuga lisanduvate tasaarvestuskokkulepete, repotehingute jms puhul. Antud
lõike sissejuhatavas on kasutatud konstruktsiooni „tagajärgedega seoses“, kuid
konstruktsiooni „tagajärgede suhtes“ kastumine on asjakohasem.
6. Eelnõu § 11 punktis 1 sätestatud saneerimisseaduse § 6 lõike 2 punkt 2 sõnastada järgmiselt:
„2) väärtpaberituru seaduse § 2294 lõikes 1 nimetatud tasaarvestuskokkuleppega hõlmatud
kvalifitseeruva finantstehingu kiirendamisele, lõpetamisele või muutmisele;“;
7. Eelnõu § 11 punktis 2 sätestatud saneerimisseaduse § 112 lõike 2 punkt 2 sõnastada
järgmiselt:
„2) väärtpaberituru seaduse § 2294 lõikes 1 nimetatud tasaarvestuskokkuleppega hõlmatud
kvalifitseeruva finantstehingu kiirendamisele, lõpetamisele või muutmisele;“.
Selgitus (punktide 6 ja 7 kohta). Muudetavad saneerimisseaduse §-d 6 ja 11 käsitlevad lepingu
muutmise ja lõpetamise kokkuleppe tühisusust ning õiguskaitsevahendite kohaldamise
piirangut lepingute puhul. Kuna aga käesolevaga väärtpaberituru seaduses ettenähtuga, mis
puudutab tuletis- ja repotehinguid ning nendega seotud tasaarvestust, on tegemist erikorraga,
siis n-ö tavapäraseid saneerimissätteid nende tehingute puhul ei kohaldata. Eelnõus olevate
vastavate saneerimisseaduse sätete muudatuste sõnastus on aga veidi ebamäärane.
Muudatustega täpsustatakse sõnastust nii, et silmas peetakse konkreetselt
tasaarvestuskokkuleppega hõlmatud tehinguid (muuhulgas tehakse viide väärtpaberituru
seaduse § 2293 asemel §-le 2294).
8. Eelnõud täiendada §-ga 14 järgmises sõnastuses:
,,§ 14. Seaduse jõustumine
Käesoleva seaduse § 8 punkt 11 jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril.“.
Selgitus. Eelnõu § 8 punktiga 11 muudetakse krediidiasutuste seaduse § 8650 lõiget 8. Selle
lõikega on kehtivas krediidiasutuste seaduses sätestatud volitusnorm Eesti Panga presidendile,
millega ta on kehtestanud määrusele nr 13 ,,Maksimaalselt jaotatava omakapitali summa
arvutamise kord”. Euroopa Komisjon on juhtinud tähelepanu, et määruse § 3 lõikes 4 esinevad
teatud ebaselgused. Täpsemalt puuduvad lõike 4 loetelus sätestatud punktides viited
kriisilahendusdirektiivi artiklitele 45c ja 45d, mis käsitlevad omavahendite ja kõlblike
kohustuste miinimumnõude kindlaksmääramist üldisel tasemel globaalsetelt süsteemsete
ettevõtjate ning nende tütarettevõtjate jaoks.
Eesti Pank on leidnud, et määruse muutmise asemel tuleks see uuendatud kujul välja anda
rahandusministri määrusena, kuivõrd ministeerium vastutab finantskriisi ennetamise ja
lahendamise seaduse ning krediidiasutuste seaduse koostamise ja muutmise eest. Seega on
käesolevas eelnõus asendatud Eesti Panga presidendi volitusnorm ministri omaga.
Samas on vaja ette näha uue määruse jõustumiseks lisaaeg, sest uus määrus on veel
väljatöötamisel ja tuleb esitada seejärel ka avalikule konsultatsioonile. Seega tehakse
käesolevaga ettepanek, et vastav volitusnorm jõustuks uuel kujul 2026. a. 1. jaanuaril.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
---|---|---|---|---|---|---|
Väärtpaberituru seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise eelnõu (tuletis- ja repotehingute regulatsioon) esitamine Vabariigi Valitsusele | 04.04.2025 | 3 | 1.1-10.1/1718-1 | Õigusakti eelnõu | ram | |
Väärtpaberituru seaduse ja teiste seaduste muutmise eelnõu | 03.03.2025 | 1 | 1.1-10.1/1092-1 | Sissetulev kiri | ram | Eesti Advokatuur |
Väärtpaberituru seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise eelnõu (tuletis- ja repotehingute regulatsioon) | 19.02.2025 | 1 | 1.1-10.1/939-1 | Sissetulev kiri | ram | Finantsinspektsioon |
Väärtpaberituru seaduse ja teiste seaduste muutmise eelnõu (tuletis- ja repotehingute regulatsioon) esitamine teisele kooskõlastusringile | 03.02.2025 | 3 | 1.1-10.1/2928-8 | Õigusakti eelnõu | ram |