Otsus

OTSUS

22.03.2024 nr 7-15/2024-003

Enefit Green AS-le soojuse tootmiseks ja soojuse müügiks antud tegevuslubades

tegevusloa andmete ja tegevusloa kõrvaltingimuste muutmiseks

1. Haldusmenetluse alustamine

05.03.2024 esitas Enefit Green AS Konkurentsiametile majandustegevuse seadustiku üldosa

seaduse (MSÜS) § 30 lõikes 1 nimetatud majandustegevuse muutmise kavatsuse teated, millega

taotles temale tegutsemiseks soojuse tootmisega ja soojuse müügiga antud tegevuslubades

tegevusloa andmete ning kõrvaltingimuste muutmist (Taotlused).

2. Menetlusosalised

Enefit Green AS, äriregistri kood 11184032, asukoht Lelle tn 22, Kesklinna linnaosa, Tallinna

linn, Harju maakond, 11318, e-posti aadress [email protected].

3. Asjaolud ja menetluse käik

MSÜS sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti

Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist,

lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava

majandustegevuse MTR-i (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS

kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses

ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne

tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (MSÜS § 16 lõige

1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga

sõlmitud haldusleping, milleta on ettevõtjal keelatud majandustegevust alustada ning mis

tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks

majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (MSÜS § 16 lõige 2). Tegevusloa

regulatsiooneseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (MSÜS § 17 lõige 1).

MSÜS § 17 lõike 2 kohaselt on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal

ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse

seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub

tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht. Loakohustusega tegevusala puhul

teatab ettevõtja tegevusloa kontrolliesemega seotud asjaolude või kõrvaltingimustega seotud

asjaolude muutmise kavatsusest tegevusloa andmiseks pädevale majandushaldusasutusele

vähemalt 30 päeva enne kavandatavat muutmist ning üldhuviteenuse osutaja vähemalt kolm

kuud enne kavandatavat muutmist (majandustegevuse muutmise kavatsuse teade) (MSÜS § 30

lõige 1). Majandustegevuse muutmise kavatsuse teates kirjeldab ettevõtja, millised tegevusloa

kontrolliesemesse kuuluvad või tegevusloa kõrvaltingimustega seotud asjaolud on muutunud

või milliseid kavatsetakse muuta. Kui teatest nähtub, et muudatused toovad kaasa

mittevastavuse tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvatele majandustegevuse nõuetele või

tegevusloa kõrvaltingimusele, vajaduse kontrollida majandustegevuse nõudeid, muuta

2 (6)

tegevusluba või taotleda uut tegevusluba, teavitab majandushaldusasutus sellest viivitamata

ettevõtjat. Tegevusloa muutmise või uue tegevusloa taotlemise vajaduse ilmnemisel

käsitletakse MSÜS § 30 lõikes 1 nimetatud teateid tegevusloa muutmise taotlusena, välja

arvatud juhul, kui ettevõtja on esitanud teates märke, et ta seda ei soovi (MSÜS § 30 lõige 4).

Tulenevalt kaugkütteseaduse (KKütS) § 18 lõikest 1 on tegevusluba nõutav tegutsemiseks

soojuse tootmisega ja soojuse müügiga.

05.03.2024 esitas Enefit Green AS Konkurentsiametile Taotlused ühtse kontaktpunkti

põhimõttel Eesti teabevärava kaudu (MSÜS § 9 lõige 1). Sisenenud MTR-i riigiportaali eesti.ee

kaudu täitis Enefit Green AS MTR-s soojuse tootmise ja soojuse müügi tegevuslubade

muutmise taotlemiseks ettenähtud väljad ja lisas juurde soojuse tegevuslubade selgituse

(Selgitus).

Taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades

KKütS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi.

05.03.2024 saatis MTR Enefit Green AS-le automaatteavituse Taotluste eeldatava lahendamise

kohta tähtajaga hiljemalt 04.04.2024 ja märkega selle kohta, et ettevõtjal on võimalik Taotluse

menetluse seisu MTR-s jälgida.

4. Taotlustega ja sellele juurde lisatud dokumentide läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi

kindlaks ja järeldas

4.1.

08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-041 ja otsusega nr 7.2-3/16-042 andis Konkurentsiamet Enefit

Green AS-le (endise nimega Enefit Taastuvenergia OÜ) 10.11.2016 taotluse ja KKütS § 18 lg

2 punktide 1 ja 2, § 19 lõigete 1 ja 2, § 20 punktist 1, § 23 ning MSÜS § 16 lõikest 2, § 17

lõikest 1, § 15 lõike 1 punktidest 1-5 ja 7, § 19 lõigetest 1 ja 2 alusel tegevusload tegutsemiseks

vastavalt soojuse tootmisega ja soojuse müügiga. Tegevuslubade andmisel lähtus

Konkurentsiamet eelmärgitud taotluses ja selle menetluses Konkurentsiametile esitatud

andmetest ja dokumentidest Enefit Green AS tegutsemise kohta soojuse tootjana ja müüjana

Iru Elektrijaamas (Peterburi tee 105, Maardu, Harjumaa). Taotluse kohaselt müüs Enefit Green

AS Iru Elektrijaamas toodetud soojuse võrguettevõtjale AS Utilitas Tallinn tema

soojusvõrkudega ühendatud tarbijate soojusega varustamiseks. Tegevuslubade otsustes

kehtestas Konkurentsiamet Enefit Green AS-le tegevusloa tingimused tegutsemiseks soojuse

tootmisega Iru Elektrijaamas ja selles elektrijaamas toodetud soojuse müügiga. MTR-s on

tegevusload registreeritud numbritega KST000032 ja KSM000037).

4.2.

22.09.2017 otsusega nr 7-15/2017/17-026 muutis Konkurentsiamet Enefit Green AS soojuse

tootmise ja soojuse müügi tegevuslubades tegevuspiirkonda seoses Paide Elektrijaama

lisandumisega Enefit Green AS koosseisu.

Käesoleva hetke seisuga koosneb Enefit Green AS tegevuspiirkond soojuse tootmiseks ja

müügiks koosnevana kahest (2) võrgupiirkonnast paiknemisega vastavalt Iru Elektrijaama osas

Tallinn, Harju maakond ja Paide Elektrijaama osas Paide linn.

4.3.

05.03.2024 esitas Enefit Green AS MTR kaudu Konkurentsiametile Taotlused, et muuta soojuse

3 (6)

tootmise (KST 000032) ja soojuse müügi (KSM000037) tegevuslubasid selliselt, et Paide

Koostootmisjaamaga seotud kanded ei oleks enam Enefit Green AS tegevuslubadel. Põhjuseks

asjaolu, et 01.03.2024 omandas AS Utilitas Eesti (aadress: Maakri tn 19/1, 10145 Tallinn)

Enefit Green AS-lt võlaõigusseaduse § 185 tähenduses ettevõtte (Ettevõte), mille osa on Paides

asuv soojuse ja elektri koostootmisjaam järgmisel aadressil: Ruubassaare tee 3, Paide linn

(Paide Koostootmisjaam). Ettevõtte omandiõigus anti 01.03.2024 AS-le Utilitas Eesti üle vara

võõrandamise lepingu kohaselt, mille pooled sõlmisid 29.11.2023. Seega Enefit Green AS

taotleb, et tegevuslubade muudatuste jõustumise järgselt kajastub senine Enefit Green AS

tegevuslubade Paide tegevuspiirkonna võrgupiirkond AS Utilitas Eesti tegevuslubade

KST000005, KSJ000008 ja KSM000004 tegevuspiirkonna Paide linn, Paide linn

võrgupiirkonna all.

21.02.2024 esitas AS Utilitas Eesti Konkurentsiametile taotlused märkega, et on omandanud

Paide Elektrijaama ja jätkab seal senist tegevust ning soovib muuta AS Utilitas Eesti

tegevuslubade KST000005 (soojuse tootmine), KSJ000008 (soojuse jaotamine) ja KSM000004

(soojuse müük) andmeid tegevuspiirkonna osas selliselt, et senistele võrgupiirkondadele

lisandub uus võrgupiirkond (Paide linna võrgupiirkond) ning soojuse tootmise tegevusloale

lisandub kolm uut tootmisseadet.

MSÜS § 32 lõike 1 järgi tegevusloa muutmine on tegevusloa mis tahes kõrvaltingimuse

muutmine. Majandushaldusasutus võib tegevusluba muuta ettevõtja taotluse alusel (§ 32 lg 2

punkt 1).

HMS § 53 lg 1 punkti 2 kohaselt on haldusakti kõrvaltingimus haldusakti põhiregulatsiooniga

seotud lisakohustus.

MSÜS § 17 lõike 2 järgi on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja

majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses

sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa

põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht.

Lähtudes eeltoodust leiab Konkurentsiamet, et MSÜS § 32 lõige 2 punkt 1 on rakendatav ka

juhul kui tegevusluba omav soojusettevõtja taotleb tegevusloas esitatud andmete muutmist

temale tegevusloa andmise otsuses kindlaks määratud tegevuspiirkonna osas.

Arvestades eeltoodut hindab Konkurentsiamet, et Enefit Green AS 05.03.2024 esitatud

Taotlused ühe võrgupiirkonna eemaldamiseks Konkurentsiameti 08.12.2016 otsustega nr 7.2-

3/16-041 ja nr 7.2-3/16-042 Enefit Green AS-le vastavalt soojuse tootmiseks ja soojuse

müügiks määratud tegevuspiirkonnast on põhjendatud, kuna Enefit Green AS on võõrandanud

Ettevõtte, mille koosseisu kuulub Paide Koostootmisjaam ja 2 katlamaja. Samaaegselt on AS

Utilitas Eesti esitanud taotlused, et lisada Paide linna võrgupiirkond oma soojuse tootmise,

jaotamise ja müügi tegevuslubade andmete hulka.

4.4.

08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-041 ja otsusega nr 7.2-3/16-042 andis Konkurentsiamet Enefit

Green AS-le (endise nimega Enefit Taastuvenergia OÜ) tegevusload tegutsemiseks vastavalt

soojuse tootmisega ja soojuse müügiga (MTR-s registreeritud numbritega KST000032 ja

KSM000037). Juhindudes taotlemise hetkel kehtinud KKütS-st kehtestas Konkurentsiamet

eelnimetatud tegevuslubadega aktsiaseltsile tegevusloa tingimused vastavalt nendes otsustes

esitatud sõnastuses.

4 (6)

Käesoleval hetkel on Enefit Green AS soojuse tootmise tegevusloa kõrvaltingimused

sõnastatud järgnevalt:

1. Enefit Taastuvenergia OÜ peab tagama soojuse tootmise ja selleks vajaliku soojusvõimsuse

olemasolu mahus, mis on vajalik tarbijate varustamiseks soojusega vastavuses KKütS,

tegevusloa tingimuste ja sõlmitud lepingutega (KKütS § 7 lõige 1);

2. Kui Enefit Taastuvenergia OÜ mis tahes põhjustel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või

KKütS-s sätestatud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama

Konkurentsiametit, märkides ära, mis põhjustel ja milliseid tingimusi, ülesandeid või kohustusi

ta ei suuda täita, ning võimaluse korral taotlema tegevusloa kõrvaltingimuste muutmist (MSÜS

§ 30 lõige 3).

Enefit Green AS soojuse müügi tegevusloa kõrvaltingimused on sõnastatud järgnevalt:

1. Enefit Taastuvenergia OÜ peab tagama tarbijate soojusega varustamise vastavuses KKütS ja

sõlmitud lepingutega (KKütS § 7 lõige 1);

2. Kui Enefit Taastuvenergia OÜ mis tahes põhjustel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või

KKütS-s sätestatud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama

Konkurentsiametit, märkides ära, mis põhjustel ja milliseid tingimusi, ülesandeid või kohustusi

ta ei suuda täita, ning võimaluse korral taotlema tegevusloa kõrvaltingimuste muutmist (MSÜS

§ 30 lõige 3).

Seoses Enefit Taastuvenergia OÜ ümberkujundamisega ja nime muutmisega Enefit Green AS-

ks palub aktsiaselts täpsustada soojuse tootmise ja soojuse müümise tegevuslubade

kõrvaltingimustes juriidilise isiku nime (Enefit Green AS).

Tulenevalt eeltoodust hindab Konkurentsiamet, et 05.03.2024 esitatud Enefit Green AS

Taotlused tema tegevuslubade muutmiseks selliselt, et tegevusloa kõrvaltingimustes

muudetakse ärinimi Enefit Taastuvenergia OÜ ärinimeks Enefit Green AS, on põhjendatud ja

Taotlusi on võimalik rahuldada, kui on tasutud Taotluste läbivaatamise eest ette nähtud

riigilõivud.

4.5.

MSÜS § 19 lõige 7 sätestab, et ettevõtja tasub tegevusloa taotluse esitamisel selle lahendamise

eest riigilõivu riigilõivuseaduses (RLS) sätestatud määras.

RLS § 1365 lõike 2 kohaselt tasutakse tegevusloa tingimuste muutmise taotluse läbivaatamise

eest riigilõivu 50 protsenti selle paragrahvi lõikes 1 sätestatud riigilõivumäärast.

RLS § 1365 lõike 1 punktide 1 ja 3 järgi tasutakse riigilõivu tegevusloa eest soojuse tootmiseks

üle 50 000 MWh aastas ja soojuse müügiks üle 50 000 MWh aastas - 260 eurot iga tegevuse ja

kehtivusaasta eest ettevõtja kohta.

Konkurentsiamet tuvastas Riigikassa andmete põhjal, et 07.03.2024 on AS Enefit Green

tasunud 260 eurot Rahandusministeeriumi kontole viitenumbriga 2900080076, kuhu laekuvad

riigilõivud, mis on ettenähtud tasuda Konkurentsiameti antavate tegevuslubadega seonduvate

toimingute eest. AS Enefit Green selgitus on järgmine: 05.03.2024 Soojuse tootmise tegevusloa

muutmine ja 05.03.2024 Soojuse müümise tegevusloa muutmine.

5 (6)

Seetõttu hindab Konkurentsiamet, et AS Enefit Green on nõutava riigilõivu 07.03.2024

Konkurentsiametile esitatud Taotluste läbivaatamise eest tasunud RLS § 1365 lõikes 2

sätestatud määras (260 eurot).

Lähtudes eeltoodust Konkurentsiamet muudab 08.12.2016 otsustes nr 7.2-3/16-041 ja

nr 7.2-3/16-042 esitatud andmeid Enefit Green AS tegevuspiirkonna kohta ja sõnastab

tegevuspiirkonna neis otsustes uuesti.

Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 32 lõige 2 punktist 1 Konkurentsiamet otsustas:

I. Muuta Enefit Green AS-le Konkurentsiameti 08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-041 soojuse

tootmiseks antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna osas ja sõnastada tegevuspiirkond

eelmärgitud otsuses uuesti järgmiselt:

tegevuspiirkond:

1. Iru Elektrijaama osas Tallinn, Harju maakond, mis koosneb ühest võrgupiirkonnast, mille

moodustab AS Utilitas Tallinn ühtne võrgupiirkond soojuse jaotamiseks ja müügiks AS Utilitas

Tallinn soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses.

II. Muuta Enefit Green AS-le Konkurentsiameti 08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-042 soojuse

müügiks antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna osas ja sõnastada tegevuspiirkond

eelmärgitud otsuses uuesti järgmiselt:

tegevuspiirkond:

1. Iru Elektrijaama osas Tallinn, Harju maakond, mis koosneb ühest võrgupiirkonnast, mille

moodustab AS Utilitas Tallinn ühtne võrgupiirkond soojuse jaotamiseks ja müügiks AS Utilitas

Tallinn soojusvõrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses.

III muuta Enefit Green AS-le Konkurentsiameti 08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-041 soojuse

tootmiseks antud tegevusloa kõrvaltingimusi ja sõnastada kõrvaltingimused selles otsuses

uuesti järgmiselt:

1. Enefit Green AS peab tagama soojuse tootmise ja selleks vajaliku soojusvõimsuse olemasolu

mahus, mis on vajalik tarbijate varustamiseks soojusega vastavuses KKütS, tegevusloa

tingimuste ja sõlmitud lepingutega (KKütS § 7 lõige 1);

2. Kui Enefit Green AS mis tahes põhjustel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või KKütS-

s sätestatud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama Konkurentsiametit,

märkides ära, mis põhjustel ja milliseid tingimusi, ülesandeid või kohustusi ta ei suuda täita,

ning võimaluse korral taotlema tegevusloa kõrvaltingimuste muutmist (MSÜS § 30 lõige 3).

IV muuta Enefit Green AS-le Konkurentsiameti 08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-042 soojuse

müügiks antud tegevusloa kõrvaltingimusi ja sõnastada kõrvaltingimused selles otsuses uuesti

järgmiselt:

1. Enefit Green AS peab tagama tarbijate soojusega varustamise vastavuses KKütS ja sõlmitud

lepingutega (KKütS § 7 lõige 1);

2. Kui Enefit Green AS mis tahes põhjustel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või KKütS-

s sätestatud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama Konkurentsiametit,

6 (6)

märkides ära, mis põhjustel ja milliseid tingimusi, ülesandeid või kohustusi ta ei suuda täita,

ning võimaluse korral taotlema tegevusloa kõrvaltingimuste muutmist (MSÜS § 30 lõige 3).

Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul arvates otsuse

teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule.

IV muuta Enefit Green AS-le Konkurentsiameti 08.12.2016 otsusega nr 7.2-3/16-042 soojuse

müügiks antud tegevusloa kõrvaltingimusi ja sõnastada kõrvaltingimused selles otsuses uuesti

järgmiselt:

1. Enefit Green AS peab tagama tarbijate soojusega varustamise vastavuses KKütS ja sõlmitud

lepingutega (KKütS § 7 lõige 1);

2. Kui Enefit Green AS mis tahes põhjustel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või KKütS-

s sätestatud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama Konkurentsiametit,

märkides ära, mis põhjustel ja milliseid tingimusi, ülesandeid või kohustusi ta ei suuda täita,

ning võimaluse korral taotlema tegevusloa kõrvaltingimuste muutmist (MSÜS § 30 lõige 3).

Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul arvates otsuse

teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule.

(allkirjastatud digitaalselt)

Margus Kasepalu

energia- ja taristuosakonna juhataja