Otsus

OTSUS

22.03.2024 nr 7-15/2024-005

AS-le Utilitas Eesti soojuse tootmiseks, jaotamiseks ja müügiks antud tegevuslubade

andmete muutmise kohta seoses tegevuspiirkonna andmete muutumisega

1. Haldusmenetluse alustamine

21.02.2024 esitas AS Utilitas Eesti Konkurentsiametile majandustegevuse seadustiku üldosa

seaduse (Enefit) § 30 lõikes 1 nimetatud majandustegevuse muutmise kavatsuse teated, millega

aktsiaselts taotles temale tegutsemiseks soojuse tootmisega, jaotamisega ja müügiga antud

tegevuslubade andmete muutmist tegevuspiirkonna osas (Taotlused).

2. Taotleja andmed

AS Utilitas Eesti, äriregistri kood 10419088, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna

linnaosa, Maakri tn 19/1, 10145, telefon 6107100, e-post [email protected]

3. Asjaolud ja menetluse käik

MSÜS sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti

Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist,

lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava

majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS

kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses

ei ole ette nähtud teisiti (§ 2 lõige 1). Seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal

majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on

mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping,

milleta on ettevõtjal keelatud majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud

majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse

teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Tegevusloa regulatsiooneseme moodustavad

põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1). MSÜS § 17 lõike 2 kohaselt on tegevusloa

põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja

teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks

konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka

tegevuspiirkond või –koht. Loakohustusega tegevusala puhul teatab ettevõtja tegevusloa

kontrolliesemega seotud asjaolude või kõrvaltingimustega seotud asjaolude muutmise

kavatsusest tegevusloa andmiseks pädevale majandushaldusasutusele vähemalt 30 päeva enne

kavandatavat muutmist ning üldhuviteenuse osutaja vähemalt kolm kuud enne kavandatavat

muutmist (majandustegevuse muutmise kavatsuse teade) (§ 30 lõige 1). Majandustegevuse

muutmise kavatsuse teates kirjeldab ettevõtja, millised tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvad

või tegevusloa kõrvaltingimustega seotud asjaolud on muutunud või milliseid kavatsetakse

muuta. Kui teatest nähtub, et muudatused toovad kaasa mittevastavuse tegevusloa

kontrolliesemesse kuuluvatele majandustegevuse nõuetele või tegevusloa kõrvaltingimusele,

2 (5)

vajaduse kontrollida majandustegevuse nõudeid, muuta tegevusluba või taotleda uut

tegevusluba, teavitab majandushaldusasutus sellest viivitamata ettevõtjat. Tegevusloa

muutmise või uue tegevusloa taotlemise vajaduse ilmnemisel käsitletakse MSÜS § 30 lõikes 1

nimetatud teateid tegevusloa muutmise taotlusena, välja arvatud juhul, kui ettevõtja on esitanud

teates märke, et ta seda ei soovi (§ 30 lõige 4).

Tulenevalt kaugkütteseaduse (KKütS) § 18 lõikest 1 on tegevusluba nõutav tegutsemiseks

soojuse tootmisega, soojuse jaotamisega ja soojuse müügiga.

21.02.2024 esitas AS Utilitas Eesti Konkurentsiametile Taotlused ühtse kontaktpunkti

põhimõttel Eesti teabevärava kaudu (MSÜS § 9 lõige 1). Sisenenud MTR riigiportaali eesti.ee

kaudu täitis AS Utilitas Eesti MTR-s soojuse tootmise, soojuse jaotamise ja soojuse müügi

tegevuslubade muutmise taotlemiseks ettenähtud väljad ja lisas juurde järgmised dokumendid:

Majandustegevuse muutmise kavatsuse teade ja tegevusloa taotlus ning 29.11.2023 AS Utilitas

Eesti ja Enefit Green AS vahel sõlmitud varade omandamise leping, mille kohaselt AS Utilitas

Eesti kavatseb omandada Enefit Green AS-lt ettevõtte. 16.02.2024 andis Konkurentsiamet

tehingule koondumiste kontrolli loa ning pooled kavatsevad tehingu lõpule viia 01.03.2024.

Taotluste menetlustele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades

MSÜS-st ja KKütS-st tulenevaid erisusi.

21.02.2024 saatis MTR AS-le Utilitas Eesti automaatteavituse Taotluste eeldatava lahendamise

kohta tähtajaga hiljemalt 22.03.2024 ja märkega selle kohta, et ettevõtjal on võimalik Taotluste

menetluse seisu MTR-s jälgida.

4. AS Utilitas Eesti Taotlustega seonduvalt Konkurentsiametile esitatud andmete ja

dokumentide läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas

4.1.

13.09.2004 otsustega nr 162-TL/ KKütS, nr 163-TL/ KKütS ja nr 164-TL/ KKütS on

Konkurentsiameti õiguseellane Energiaturu Inspektsioon (ETI) andnud AS-le Utilitas Eesti

(endise nimega AS Eraküte) 28.07.2004 taotluse ja taotluse esitamise hetkel kehtinud KKütS

§ 18 lõike 2 alusel tegevusload tegutsemiseks vastavalt soojuse tootmisega, soojus jaotamisega

ja soojuse müügiga (MTR-s registreeritud numbritega KST000005, KSJ000008, KSM00004).

Eelmärgitud otsustega on ETI määranud AS-le Utilitas Eesti tegevuspiirkonna tegutsemiseks

soojuse tootmise, jaotamise ja müügiga.

Käesoleva hetke seisuga koosneb AS Utilitas Eesti tegevuspiirkond soojuse tootmiseks,

jaotamiseks ja müügiks koosnevana kuuest (6) võrgupiirkonnast paiknemisega vastavalt

Haapsalus, Jõgeval, Keilas, Valgas, Kärdlas ja Raplas. Võrgupiirkonnad on eelmärgitud otsuses

määratletud lähtuvalt AS Utilitas Eesti esitatud andmetest kavandatava tegutsemise kohta

soojuse tootmisega, jaotamisega ja müügiga neis võrgupiirkondades. Võrgupiirkondades

kasutatakse tarbijapaigaldistes AS Utilitas Eesti poolt tema omanduses või valduses olevates

katlamajades toodetud soojust.

4.2

21.02.2024 esitas AS Utilitas Eesti MTR kaudu Konkurentsiametile Taotluse, milles teatas

tegevuspiirkonna andmete muutumisest soojuse tootmiseks, soojuse jaotamiseks ja soojuse

müügiks antud tegevuslubades seoses Paide Elektrijaama (aadressil Ruubassaara tee 3 Paide

linn) omandamisega. Taotluse kohaselt 29.11.2023 sõlmiti AS Utilitas Eesti ja Enefit Green AS

vahel varade omandamise leping (Leping), mille kohaselt AS Utilitas Eesti kavatseb omandada

Enefit Green AS-lt ettevõtte. 16.02.2024 andis Konkurentsiamet tehingule koondumiste

kontrolli loa ning pooled kavatsevad tehingu lõpule viia 01.03.2024. Lepingu alusel omandas

3 (5)

AS Utilitas Eesti käitise Paide Elektrijaam, mille tootmisseadmete koosseisu kuuluvad, kaks

soojuse tootmiseks mõeldud katlamaja ja nii soojuse kui elektrienergia tootmiseks mõeldud

koostootmisjaam. Kolme eelnimetatud tootmisseadme soojuslikuks koguvõimsuseks on 29,9

MW.

Lepingu alusel omandas AS Utilitas Eesti kõik omandatud ettevõttega seotud asjad, õigused ja

kohustused, sh kinnisasjad, millel Paide Elektrijaama tootmisseadmed paiknevad,

tootmisseadmete majandamiseks, haldamiseks ja hooldamiseks sõlmitud lepingud, vajalik

tehniline dokumentatsioon, töötajate töölepingud jne.

Lähtudes asjaolust, et AS Utilitas Eesti on omandanud Paide Elektrijaama ja jätkab seal senist

tegevust, soovib AS Utilitas Eesti muuta tegevuslubade KST000005 (soojuse tootmine),

KSJ000008 (soojuse jaotamine) ja KSM000004 (soojuse müük) andmeid tegevuspiirkonna

osas selliselt, et senistele võrgupiirkondadele lisandub uus võrgupiirkond ning soojuse tootmise

tegevusloale lisandub kolm uut tootmisseadet. Tegevuslubade muudatuste jõustumise järgselt

kajastub senine Enefit Green AS tegevuslubade Paide võrgupiirkond AS Utilitas Eesti

tegevuslubade KST000005, KSJ000008 ja KSM000004 tegevuspiirkonna Paide linn, Paide linn

võrgupiirkonna all järgmises sõnastuses: Paide linna kaugküttepiirkond - nimetatud piirkonnas

ühendatud tarbijate ulatuses (katlamajad ja koostootmisjaam aadressiga Ruubassaare tee 3,

Paide).

05.03.2024 esitas Enefit Green AS Konkurentsiametile Taotlused, et muuta soojuse tootmise

(KST000032) ja soojuse müügi (KSM000037) tegevuslubasid selliselt, et Paide

Koostootmisjaamaga seotud kanded (Paide linna võrgupiirkond ja tootmisseadmed) ei oleks

enam Enefit Green AS tegevuslubadel seoses vastava vara võõrandamisega AS-le Utilitas Eesti.

Samas soovis Enefit Green AS samadel põhjustel soojuse jaotamisel majandustegevusest

loobuda.

Kogu soojuse jaotamine toimub AS Utilitas Eesti valduses oleva ligikaudu 20 km pikkuse

kaugküttevõrgu kaudu. Ettevõtja toodab Paide kaugküttepiirkonnas soojust kahes katlamajas ja

Paide koostootmisjaamas. Paide koostootmisjaamas kasutatav energiaallikas on puiduhake.

Ühes katlamajas asub raske kütteõliga ja põlevkiviõliga töötav tootmisseade ja teises katlamajas

asub soojuse tootmiseks hakkepuitu, puukoort, saepuru või turvast kasutav tootmisseade.

Paide Elektrijaamas toodetud soojus müüakse Paide linna võrgupiirkonnas lõpptarbijale.

Käesoleval hetkel on kaugküttevõrguga ühendatud 226 hoonet. Käitisele Paide Elektrijaam on

väljastatud Kompleksluba KL-515770.

MSÜS § 32 lõike 1 järgi tegevusloa muutmine on tegevusloa mis tahes kõrvaltingimuse

muutmine. Majandushaldusasutus võib tegevusluba muuta ettevõtja taotluse alusel (§ 32 lõige

2 punkt 1).

HMS § 53 lõige 1 punkti 2 kohaselt on haldusakti kõrvaltingimus haldusakti

põhiregulatsiooniga seotud lisakohustus.

MSÜS § 17 lõike 2 järgi on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja

majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses

sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa

põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht.

Lähtudes eeltoodust leiab Konkurentsiamet, et MSÜS § 32 lõige 2 punkt 1 on rakendatav ka

juhul kui tegevusluba omav soojusettevõtja taotleb tegevusloas esitatud andmete muutmist

temale tegevusloa andmise otsuses kindlaks määratud tegevuspiirkonna osas.

Arvestades eeltoodut hindab Konkurentsiamet, et AS Utilitas Eesti 21.02.2024 esitatud

Taotlused tegevuspiirkonna andmete muutmiseks ETI 13.09.2004 otsustes nr 162-TL/KKütS,

4 (5)

163-TL/KKütS ja 164-TL/KKütS (vastavalt soojuse tootmiseks, soojuse jaotamiseks ja soojuse

müügiks antud tegevuslubades) selleselt, et olemasolevatele tegevuspiirkondadele lisandub

seitsmes (7) tegevuspiirkond – Paide linn, on põhjendatud.

Lähtudes eeltoodust muudab Konkurentsiamet Energiaturu Inspektsiooni 13.09.2004

otsustega nr 162-TL/ KKütS, nr 163-TL/ KKütS ja nr 164-TL/ KKütS esitatud andmeid

AS Utilitas Eesti tegevuspiirkonna kohta ja sõnastab tegevuspiirkonna neis otsustes

uuesti.

Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 32 lõike 2 punktist 1 Konkurentsiamet otsustas:

I muuta AS-le Utilitas Eesti Energiaturu Inspektsiooni 13.09.2004 otsusega nr 162-TL/KKS

tegutsemiseks soojuse tootmisega antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna osas ja

sõnastada tegevuspiirkond selles otsuses uuesti järgmiselt:

tegevuspiirkond: koosneb järgmistest võrgupiirkondadest, kus tarbijapaigaldistes kasutatakse

AS Utilitas Eesti poolt toodetud soojust:

1. Haapsalu linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Niine 34);

2. Jõgeva linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Aia 50);

3. Keila linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Põhja 27);

4. Valga linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamajad aadressidega Pärna pst 15, Kuperjanovi 99);

5. Kärdla linn Hiiumaal vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud

tarbijate ulatuses (katlamajad aadressidega Rehemäe tee 12, Vabaduse tn 17);

6. Rapla linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Kastani 3a Rapla);

7. Paide linna kaugküttepiirkond - nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses

(katlamajad ja koostootmisjaam aadressiga Ruubassaare tee 3, Paide).

II muuta AS-le Utilitas Eesti Energiaturu Inspektsiooni 13.09.2004 otsusega nr 163-TL/KKS

tegutsemiseks soojuse jaotamisega antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna osas ja

sõnastada tegevuspiirkond selles otsustes uuesti järgmiselt:

tegevuspiirkond: koosneb järgmistest võrgupiirkondadest:

1. Haapsalu linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Niine 34);

2. Jõgeva linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Aia 50);

3. Keila linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Põhja 27);

4. Valga linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamajad aadressidega Pärna pst 15, Kuperjanovi 99);

5. Kärdla linn Hiiumaal vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud

tarbijate ulatuses (katlamajad aadressidega Rehemäe tee 12, Vabaduse tn 17);

6. Rapla linn vastavalt AS Utilitas Eesti Eraküte võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud

tarbijate ulatuses (katlamaja aadressiga Kastani 3a Rapla);

7. Paide linna kaugküttepiirkond - nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses

(katlamajad ja koostootmisjaam aadressiga Ruubassaare tee 3, Paide).

5 (5)

III muuta AS-le Utilitas Eesti Energiaturu Inspektsiooni 13.09.2004 otsusega 164-TL/KKS

tegutsemiseks soojuse müügiga antud tegevusloa andmeid tegevuspiirkonna osas ja sõnastada

tegevuspiirkond selles otsuses uuesti järgmiselt:

tegevuspiirkond: koosneb järgmistest võrgupiirkondadest:

1. Haapsalu linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Niine 34);

2. Jõgeva linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Aia 50);

3. Keila linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamaja aadressiga Põhja 27);

4. Valga linn vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate

ulatuses (katlamajad aadressidega Pärna pst 15, Kuperjanovi 99);

5. Kärdla linn Hiiumaal vastavalt AS Utilitas Eesti võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud

tarbijate ulatuses (katlamajad aadressidega Rehemäe tee 12, Vabaduse tn 17);

6. Rapla linn vastavalt AS Utilitas Eesti Eraküte võrguga nimetatud piirkonnas ühendatud

tarbijate ulatuses (katlamaja aadressiga Kastani 3a Rapla);

7. Paide linna kaugküttepiirkond - nimetatud piirkonnas ühendatud tarbijate ulatuses

(katlamajad ja koostootmisjaam aadressiga Ruubassaare tee 3, Paide).

Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul, arvates otsuse

teatavaks tegemisest, vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule.

(allkirjastatud digitaalselt)

Margus Kasepalu

energia- ja taristuosakonna juhataja