Otsus

OTSUS

22.03.2024 nr 7-15/2024-004

AS-le Utilitas Eesti tegevusloa andmise kohta

1. Haldusmenetluse alustamine

21.02.2024 esitas AS Utilitas Eesti Konkurentsiametile taotluse tegevusloa saamiseks

tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõike 1 punktis 1 ettenähtud tegevusalal –

elektrienergia tootmine (Tegevusloa taotlus).

2. Taotluse esitaja

AS Utilitas Eesti, registrikood 10419088, asukoht Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa,

Maakri tn 19/1, 10145, telefon +372 6107100, e-posti aadress [email protected]

3. Asjaolud ja menetluse käik

Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra

majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides

muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus-

ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning

riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema

majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (§ 2 lõige 1).

MSÜS regulatsiooni järgi seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal

majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on

mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping,

milleta on keelatud ettevõtjal majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud

majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse

teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Ettevõtja võib loakohustusega majandustegevust

alustada arvates tegevusloa andmisest, tegevusloal märgitud tingimuse saabumisest või

tegevusloal märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 16 lõige 4). Tegevusloa

regulatsioonieseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1).

Tegevusloa põhiregulatsioon on loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse

alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul

tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni

ka tegevuspiirkond või –koht (§ 17 lõige 2). Tegevusloa kõrvaltingimus on mis tahes tingimus

või kohustus, mis ei ole põhiregulatsioon, sealhulgas tingimused, mis täiendavad tegevusloa

põhiregulatsioonist tuleneva majandustegevuse alustamise või teostamise tingimusi (§ 17 lõige

3). Kõrvaltingimused hakkavad kehtima samaaegselt tegevusloaga või arvates

kõrvaltingimuses märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 17 lõige 5). Tegevusloa kontrolliese

on majandustegevuse nõuete kogum, mille täitmise tuvastamine on tegevusloa andmise

eelduseks (§ 18 lõige 1). Tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja tegevusloa taotluse

majandushaldusasutusele, kelle pädevusse on seadusega antud tegevusloa taotluse lahendamine

(§ 19 lõige 1). Ettevõtjal on õigus esitada majandushaldusasutusele kõiki MSÜS-s sätestatud

2 (5)

teateid ja taotlusi ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava või notari kaudu (§ 9 lõige

1).

Tulenevalt ELTS § 22 lõike 1 punktist 1 on tegevusluba nõutav tegutsemisel elektrienergia

tootmisega. ELTS § 23 lõike 1 järgi tegevusloa taotluse lahendab Konkurentsiamet 60 päeva

jooksul.

21.02.2024 esitas AS Utilitas Eesti ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava kaudu

(MSÜS § 9 lõige 1) Konkurentsiametile Tegevusloa taotluse tegevusloa saamiseks

tegutsemiseks elektrienergia tootmisega Paides aadressil Ruubassaare tee 3 paiknevas Paide

koostootmisjaamas. Sisenenud MTR-i riigiportaali eesti.ee kaudu täitis AS Utilitas Eesti

viidatud tegevusloa taotlemiseks ettenähtud väljad nimetatud registris ja lisas juurde

dokumendid – Paide koostootmisjaama asendiplaan, Majandustegevuse muutmise kavatsuse

teade ja tegevusloa taotlus ning 29.11.2023 AS Utilitas Eesti ja Enefit Green AS vahel sõlmitud

varade omandamise leping, mille kohaselt AS Utilitas Eesti kavatseb omandada Enefit Green

AS-lt ettevõtte. 16.02.2024 andis Konkurentsiamet tehingule koondumiste kontrolli loa ning

pooled kavatsevad tehingu lõpule viia 01.03.2024.

Tegevusloa taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS),

arvestades ELTS-st ja MSÜS-ist tulenevaid erisusi.

21.02.2024 saatis MTR AS-le Utilitas Eesti automaatteavituse Tegevusloa taotluse eeldatava

lahendamise kohta tähtajaga hiljemalt 21.04.2024 ja märkega selle kohta, et ettevõtjal on

võimalik Tegevusloa taotluse menetluse seisu MTR-s jälgida.

4. Tegevusloa taotluse ja sellele juurde lisatud dokumentide läbivaatamisel

Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas

4.1. AS Utilitas Eesti vastavus elektrienergia tootjale ELTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud

nõuetele

ELTS regulatsiooni järgi tootja on elektriettevõtja, kes toodab elektrienergiat ühe või mitme

tootmisseadme abil (§ 7 lõige 1). Elektriettevõtja on Euroopa Majanduspiirkonnas

registreeritud juriidiline isik (§ 15 lõige 1). Tootja ja müüja aktsia- või osakapital on vähemalt

31 950 eurot (§ 15 lõige 3). Ettevõtjale antakse tegevusluba, kui ta vastab ELTS §-s 15

sätestatud tegevusloa kontrolliesemeks olevatele nõuetele (§ 26 lõige 1).

Konkurentsiamet tuvastas äriregistri andmetele põhjal, et 25.03.1998 on AS Utilitas Eesti

kantud Eesti äriregistrisse registrikoodiga 10419088. AS Utilitas Eesti asukoha aadress on

Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Maakri tn 19/1, 10145 ja aktsiakapital 741 375

eurot.

Eeltoodut arvesse võttes hindab Konkurentsiamet, et AS Utilitas Eesti vastab ELTS § 15

lõigetes 1 ja 3 sätestatud nõuetele, kuna AS Utilitas Eesti on äriregistrisse kantud aktsiaselts ja

ettevõtja aktsiakapital on suurem kui tootja jaoks ELTS 15 lõikes 3 ettenähtud 31 950 eurot.

4.2. AS Utilitas Eesti Tegevusloa taotluse vastavus MSÜS § 19 lõigetes 1 ja 2 ja § 15 lõikes 1

sätestatud nõuetele

Tulenevalt MSÜS § 19 lõigetest 1 ja 2 ning § 15 lõikest 1 esitab ettevõtja tegevusloa saamiseks

Konkurentsiametile taotluse, milles on esitatud ettevõtja majandustegevuse üldandmed

järgmiselt: ettevõtja nimi, registrikood (selle puudumise korral asukohariigi asjakohane

3 (5)

identifitseerimistunnus), kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress ja

postiaadress), tegevusala seadusest tulenev nimetus ning äriseadustiku § 4 lõike 6 alusel

kehtestatud klassifikaatori kohane nimetus ja kood, samuti taotlusele alla kirjutanud isiku nimi

ja kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress) ja muud seaduses sätestatud andmed.

AS Utilitas Eesti on Tegevusloa taotlusega esitanud Konkurentsiametile MSÜS § 19 lõigetest

1 ja 2, sealhulgas § 15 lõikest 1 tulenevad kohustuslikud andmed, see on taotleja nimi,

registrikood ja kontaktandmed. AS Utilitas Eesti on Tegevusloa taotluses märkinud ELTS § 22

lõike 1 punktis 1 nimetatud selle tegevusala, millega tegelemiseks tegevusluba taotleb

(elektrienergia tootmine), samuti kirjeldanud oma tegutsemist elektrienergia ja soojuse

tootjana. Seetõttu hindab Konkurentsiamet, et AS Utilitas Eesti Tegevusloa taotlus vastab

MSÜS § 19 lõikes 2, sealhulgas § 15 lõikes 1 esitatud nõuetele vormilisest küljest.

AS Utilitas Eesti Tegevusloa taotlusest ja selle taotluse menetluses Konkurentsiametile esitatud

andmetest ja dokumentidest nähtuvalt omandas AS Utilitas Eesti Paide koostootmisjaama, kus

hakkab tegelema elektrienergia tootmisega ning soojuse tootmise, jaotamise ja müügiga Paide

kaugküttepiirkonnas. Paide koostootmisjaamas on Vapor’i keevkihtaurukatel 8 MW soojusliku

väljundvõimsusega, 6-astmeline auruturbiin koos reduktori ja sünkroongeneraatoriga 2500 kVA

ning kaugkütte soojusvaheti-kondensaator soojusenergia kasutamiseks kaugkütte soojusvõrgus.

Suitsugaaside puhastamiseks on kasutusel elektrostaatiline filter. Paide koostootmisjaamas

kasutatakse kohalikku taastuvat biokütust – puiduhaket, mille veokaugus on minimaalne ja

mille varud jaama käigus hoidmiseks on piisavad. Paide koostootmisjaama on planeeritud

töötamiseks aastas 8000 tundi ja jaama kasuteguriks on arvestatud 80%. Jaama elektriline

netovõimsus on 1,73 MW. Kogu toodetud energia kasutatakse ära, elektrienergia antakse

liitumispunkti kaudu jaotusvõrku, elektrienergia tootmisega kaasnev soojusenergia kasutatakse

Paide linna kaugküttepiirkonnas kütteks ja sooja tarbeveega varustamiseks. Jaama elektriline

omatarve kaetakse toodetud elektrienergia arvelt. Keskkonnaalased näitajad on toodud Paide

koostootmisjaamale väljastatud keskkonnaloal nr KL-515770. Paide koostootmisjaama

kasutusele võtuks on Paide Linnavalitsus 04.03.2014 väljastanud kasutusloa nr KL1/14. Paide

koostootmisjaamas elektripaigaldise käidukorralduse eest vastutavale isikule on Inspecta

Estonia OÜ 28.02.2024 väljastanud A-pädevusklassi pädevustunnistuse nr EL-065-24

kehtivusega kuni 28.02.2029.

Tegevusloa taotluses AS Utilitas Eesti märgib viitega ELTS § 59 lõikele 1, et soovib müüa

toodetud elektrienergiat ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades. ELTS regulatsiooni järgi AS

Utilitas Eesti elektrienergia tootmiseks kasutatav tootmisseade (Paide koostootmisjaam) ning

aktsiaseltsi tegevus elektrienergia tootmisel viidatud koostootmisjaamas peab vastama ELTS §

42 lõike 2 alusel kehtestatud võrgueeskirjades (Võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 26.06.2003

määrus nr 184), Elektrisüsteemi toimimine võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 14.02.2019 määrus

nr 10), Elektrituru toimimise võrgueeskiri (Majandus- ja taristuministri 05.02.2019 määrus nr

10)) kehtestatud nõuetele. Taastuvad energiaallikad on vesi, tuul, päike, laine, tõus-mõõn,

maasoojus, prügilagaas, heitvee puhastamisel eralduv gaas, biogaas ja biomass (§ 57 lõige 1).

ELTS § 59 lg 1 punktide 1, 2 ja 4 kohaselt on tootjal õigus saada põhivõrguettevõtjalt toetust

elektrienergia eest, kui ta on selle tootnud taastuvast energiaallikast tootmisseadmega, mille

netovõimsus ei ületa 125 MW (punkt 1), alates 2010. aasta 1. juulist elektrienergia eest, kui ta

on selle tootnud biomassist koostootmise režiimil, välja arvatud juhul, kui biomassist

toodetakse elektrienergiat kondensatsioonirežiimil, siis toetust ei maksta (punkt 2) ja

elektrienergia eest, kui ta on selle tootnud tõhusa koostootmisrežiimil tootmisseadmega, mille

elektriline võimsus ei ületa 10 MW (punkt 4). ELTS § 108 lõike 1 järgi võib eelmärgitud toetust

ELTS § 59 lõike 1 punktide 1-4 alusel maksta tootmise alustamisest alates 12 aasta jooksul.

Vastava toetuse saamiseks peab AS Utilitas Eesti täitma tingimusi, mis on sätestatud ELTS

4 (5)

§-s 591 (Toetuse tingimused).

Paide koostootmisjaamas toimub elektrienergia tootmine hakkepuidust ehk biomassist.

Aktsiaseltsil on elektrienergia tootmiseks kasutusel Majandus- ja kommunikatsiooniministri

määruse 03.05.2007 nr 30 „Tõhusa koostootmise nõuded” § 4 punktis 2 toodud

vasturõhuauruturbiin, elektrienergia tootmisel ei kasutata kondensatsioonirežiimi,

elektrienergiat toodetakse nõuetekohase tootmisseadmega ja Paide koostootmisjaamal on

olemas tootmiseks vajalikud keskkonnaload.

Arvestades eeltoodut on Konkurentsiamet seisukohal, et AS Utilitas Eesti 21.02.2024 esitatud

Tegevusloa taotlus on põhjendatud. Tegevusloa taotluses ja selle menetluses esitatud andmetest

ja dokumentidest lähtuvalt on Konkurentsiametil võimalik, kooskõlas ELTS § 32 lõikega 1,

määratleda AS-le Utilitas Eesti tegevusloa kõrvaltingimused tegutsemiseks elektrienergia

tootmisega Paide koostootmisjaamas. Konkurentsiameti hinnangul on Tegevusloa taotlust

võimalik rahuldada, kui tasutud on MSÜS § 19 lõikes 7 nimetatud riigilõiv.

4.3. Taotletud tegevusloa eest riigilõivu tasumine

MSÜS § 19 lõige 7 sätestab, et ettevõtja tasub tegevusloa taotluse esitamisel selle lahendamise

eest riigilõivu riigilõivuseaduses (RLS) sätestatud määras.

RLS § 1363 lõige 1 punkti 2 järgi tasutakse riigilõivu tegevusloa eest elektrienergia tootmiseks

160 eurot loa iga kehtivusaasta eest.

RLS § 1367 kohaselt riigilõiv tegevusloa esimese kehtivusaasta eest tasutakse enne tegevusloa

taotluse esitamist ning iga järgneva kehtivusaasta eest vähemalt 10 päeva enne vastava

kehtivusaasta algust.

Riigikassa andmetel on AS Utilitas Eesti 21.02.2024 tasunud 160 eurot viitenumbriga

2900080076 ja selgitusega maksekorraldusel: “AS Utilitas Eesti riigilõiv Elektrienergia

tootmine tegevusloa ees“. Seetõttu hindab Konkurentsiamet, et AS Utilitas Eesti on Tegevusloa

taotluse esitamisega Konkurentsiametile tasunud taotletud tegevusloa esimese kehtivusaasta

eest ettenähtud riigilõivu RLS § 1363 lõige 1 punktis 2 ettenähtud määras (160 eurot).

ELTS § 23 lõike 1 järgi Konkurentsiamet lahendab tegevusloa taotluse 60 päeva jooksul.

ELTS § 32 lõike 1 punktid 1-6 sätestavad, et elektrienergia tootmiseks antavale tegevusloale

lisatakse järgmised kõrvaltingimused: tootmisseadme maksimaalne lubatud netovõimsus

(punkt 1), tootmisseadme asukoha andmed (punkt 2), tootmisseadme käitamiseks kasutatava

energiaallika andmed (punkt 3), andmed selle kohta, kas tegevusloa alusel toodetud

elektrienergiat võib müüa ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 4), nende nõuete

loetelu, mida kohaldatakse taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise ja niisuguseks

tootmiseks kasutatavate seadmete suhtes, kui tegevusloa alusel toodetud elektrienergiat võib

müüa §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 5), nende tootmisseadmete kirjeldus, mida võib

kasutada elektrienergia tootmiseks ja müügiks §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 6).

Juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2 edastas Konkurentsiamet 01.03.2024 AS-le Utilitas eesti

arvamuse avaldamiseks ja seisukoha võtmiseks ettevõtjale tulenevalt ELTS § 32 lõikest 1

tegutsemiseks elektrienergia tootmisega väljastatava tegevusloaga kehtestatavad tegevusloa

kõrvaltingimused. Konkurentsiamet soovis AS Utilitas Eesti kirjalikku seisukohta eelmärgitud

tegevusloa kõrvaltingimuste kohta hiljemalt 08.03.2024. 05.03.2024 esitas AS Utilitas Eesti

oma seisukohad koos väikese kommentaariga tootmisseadme kohta. Konkurentsiamet arvestas

5 (5)

sellega.

Eeltoodu alusel ja juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2, ELTS § 22 lõike 1 punktist 1, § 23

lõikest 1, § 26 lõikest 1, § 32 lõikest 1, MSÜS § 16 lõikest 2, §-st 17 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja

7 Konkurentsiamet otsustas:

anda tegevusluba AS-le Utilitas Eesti

äriregistrikood: 10419088;

asukoha aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Maakri tn 19/1, 10145;

kontaktandmed: telefon + 372 6107100, e-post: [email protected];

tegevusala nimetus: elektrienergia tootmine;

tegevusloa kõrvaltingimused:

1. Tootmisseadme maksimaalne lubatud netovõimsus on 1,73 MW (ELTS § 32 lõike 1

punkt 1);

2. Tootmisseadme asukohaks on Ruubassaare tee 3, Paide linn, Järva maakond (ELTS §

32 lõike 1 punkt 2);

3. Tootmisseadmete käitamiseks kasutatavaks energiaallikaks on hakkepuit (ELTS § 32

lõike 1 punkt 3);

4. Tegevusloa alusel toodetud elektrienergiat võib müüa ELTS §-s 59 nimetatud toetust

kasutades (ELTS § 32 lõike 1 punkt 4, § 57 lõiked 1 ja 2, § 59 lõike 1 punktid 1, 2, 3 ja

4, § 108 lõiked 1, 12, 3 j 4);

5. Elektrienergia tootmiseks kasutatav tootmisseade ja AS Utilitas Eesti tegevus

elektrienergia tootmisel vastab ELTS § 42 lõike 2 alusel kehtestatud võrgueeskirjades

(Võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 26.06.2003 määrus nr 184), Elektrisüsteemi

toimimine võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 14.02.2019 määrus nr 10), Elektrituru

toimimise võrgueeskiri (Majandus- ja taristuministri 05.02.2019 määrus nr 10))

kehtestatud nõuetele ning toodetud elektrienergia müügil ELTS §-s 59 nimetatud toetust

kasutades täidab AS Utilitas Eesti ELTS §-s 591 sätestatud toetuse saamise tingimusi

(ELTS § 32 lg 1 punkt 5, § 591, võrgueeskirjad);

6. Elektrienergia tootmiseks kasutatavaks tootmisseadmeks, mida võib kasutada

elektrienergia tootmiseks ja müügiks ELTS § 59 nimetatud toetust kasutades on soojuse

ja elektrienergia koostootmise režiimis töötav Paide koostootmisjaam, mille koosseisus

on hakkepuidul töötav aurukatel ja auruturbiin (ELTS § 32 lõike 1 punkt 6);

7. Kui AS Utilitas Eesti mis tahes põhjusel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või

ELTS-s ettenähtud kohustusi, peab ta sellest viivitamata kirjalikult teavitama

Konkurentsiametit (MSÜS § 30 lõige 3).

Tegevusluba ja selles nimetatud kõrvaltingimused hakkavad kehtima käesoleva tegevusloa

andmise otsuse kättesaamisest.

Tegevusloa ja selle muutmise eest tasutakse riigilõivu RLS sätestatud korras (RLS § 1363 lõike

1 punkt 2 ja lõige 3 ning § 1367).

Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul arvates selle otsuse

teatavaks tegemisest vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtusse.

(allkirjastatud digitaalselt)

Margus Kasepalu

energia- ja taristuosakonna juhataja