Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ muutmine

1

EELNÕU

25.03.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–

2029ˮ muutmine

Määrus kehtestatakse tööturumeetmete seaduse § 6 lõike 6 ja perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 6 alusel.

Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruses nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ

tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 23 lõike 10 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt:

„4) 16-aastane kuni vanaduspensioniealine ja tema töökoht on lõikes 18 sätestatud

põlevkivisektori ettevõttes;ˮ;

2) paragrahvi 23 täiendatakse lõikega 18 järgmises sõnastuses:

„(18) Põlevkivisektori ettevõttena käsitatakse Ida-Virumaal tegutsevat või tegutsenud ettevõtjat,

kes vastab vähemalt ühele järgmisele tingimusele:

1) ettevõtja omab kehtivat põlevkivi kaevandamise luba või on sellise ettevõtjaga samasse

kontserni kuuluv põlevkivi töötlev või tootmisseadmete remondi ja hooldusega või logistikaga

tegelev ettevõtja;

2) ettevõtja vastas 31. detsembri 2022. a seisuga punktis 1 esitatud tingimustele ja jätkab tegevust

punktis 1 nimetatud valdkonnas;

3) ettevõtja on asutatud või asutatakse punktis 1 või 2 esitatud tingimustele vastava ettevõtja

ühinemise, jagunemise või ümberkujundamise tulemusel ja jätkab tegevust punktis 1 nimetatud

valdkonnas;

4) ettevõtja vastas punktis 1, 2 või 3 esitatud tingimustele ja on lõpetamisel või likvideerimisel.ˮ;

3) paragrahvi 47 lõike 1 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt:

„1) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108

kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023);ˮ;

4) paragrahvi 47 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Ühele ettevõtjale lõike 1 punktis 1 nimetatud määruse kohaselt antud vähese tähtsusega abi

kogusumma koos käesoleva määruse alusel taotletava abiga ei tohi mistahes kolme aasta pikkuse

ajavahemiku jooksul ületada viidatud määruse artikli 3 lõikes 2 sätestatud ülemmäära.ˮ;

5) paragrahvi 47 lõikes 5 asendatakse arv „2ˮ tekstiosaga „2aˮ;

2

6) paragrahvi 47 lõiget 5 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses:

„Viidatud määruse artikli 3 lõikes 2 sätestatud ülemmäär kohaldub juhul, kui kalandusturu

korraldamise seaduse § 2 lõike 3 alusel ei ole otsustatud nimetatud määruse artikli 3 lõike 2a

sätestatud ülemmäära kohaldumine.ˮ;

7) paragrahvi 47 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Ühele ettevõtjale lõikes 1 nimetatud määruste kohaselt antud vähese tähtsusega abi

kogusumma koos käesoleva määruse alusel taotletava abiga ei tohi ületada komisjoni määruse

(EL) 2023/2831 artikli 3 lõikes 2 sätestatud ülemmäära.“;

8) paragrahvi 47 lõige 7 tunnistatakse kehtetuks;

9) paragrahvi 47 lõige 8 sõnastatakse järgmiselt: „(8) Kui taotleja on saanud vähese tähtsusega

abi komisjoni määruse (EL) 2023/2832 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108

kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava

vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2832, 15.12.2023) alusel, tohib talle nimetatud

määruse ja komisjoni määruse (EL) 2023/2831 kohaselt mistahes kolme aasta pikkuse

ajavahemiku jooksul antud vähese tähtsusega abid kumuleerida.ˮ;

10) paragrahvi 47 lõigetes 9–10 asendatakse tekstiosa „1407/2013“ tekstiosaga „2023/2831“;

11) paragrahvi 47 lõikes 11 asendatakse tekstiosa „nr 1407/2013 artikli 1 lõike 1 punktides a−eˮ

tekstiosaga „2023/2831 artikli 1 lõike 1 punktides a−fˮ;

12) paragrahvi 57 lõiget 3 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses:

„Tööturuteenuse saamise õiguse säilimise puhul lähtutakse §-s 11 sätestatud tingimustest.ˮ;

13) paragrahvi 57 lõike 8 punktis 1 asendatakse tekstiosa „lõikes 6ˮ tekstiosaga „lõikes 7ˮ;

14) määrust täiendatakse §-ga 571 järgmises sõnastuses:

„§ 571. Määruse rakendamine

Käesoleva määruse §-de 23 ja 47 2024. aasta aprillis vastu võetud redaktsiooni kohaldatakse

tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. aastal.“.

Kaja Kallas

Peaminister

Tiit Riisalo

Majandus- ja infotehnoloogiaminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

1

25.03.2024

Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–

2029ˮ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määrust nr 90

„Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ.

Eelnõus kavandatavate muudatustega eelkõige täpsustatakse ja ajakohastatakse kehtiva

määruse sätteid või tehakse määruses tehnilised parandused. Olulisemate muudatustena

täpsustatakse põlevkivisektori ettevõtte mõistet, mis määrab kindlaks töötajate sihtrühma,

kellele osutatakse eraldi tingimustel tööturukoolitust, ning viiakse vähese tähtsusega abi ja

riigiabi reguleerivad sätted kooskõlla kahe uue ELi vähese tähtsusega abi (VTA) määrusega.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

tööhõive osakonna nõunikud Annika Sepp ([email protected], tel 5911 9425) ja Anna-

Liina Väkram ([email protected], tel 5911 5470), sama osakonna õigusnõunik Ilona

Säde (ilona.sä[email protected], tel 5667 4014) ja tööturuteenuste juht Kristi Suur

([email protected], tel 5913 9212) ning strateegiaosakonna välisvahendite õiguse nõunik

Cyrsten Rohumaa ([email protected], tel 631 3609).

Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

õigusosakonna õigusnõunik Käddi Tammiku ([email protected], tel 5455 0226).

Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetas Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse

toimetaja Merike Koppel ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määrust nr 90

„Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ (RT I, 03.10.2023, 21).

Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate eelnõudega.

Eelnõu on seotud alates 1. jaanuarist 2024. a jõustunud komisjoni määrusega (EL) 2023/2831,

milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese

tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023, lk 1–12), ning komisjoni määrusega (EL)

2023/2832 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist

majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi

suhtes (ELT L, 2023/2832, 15.12.2023, lk 1–12). Eelnõuga asendatakse viited varem kehtinud

määrustele viidetega uutele jõustunud määrustele.

2

Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu punktidega 1 ja 2 täpsustatakse §-s 23 põlevkivisektori ettevõtte mõistet, et viia see

kooskõlla majandus- ja infotehnoloogiaministri 7. septembri 2023. a käskkirja nr 138

„Põlevkivisektori töötajate tööle asumise ja oskuste arendamise toetamine“ 05.01.2024 tehtud

muudatustega. Kehtivas määruses kasutatakse sama mõistet, mida kasutati

tööhõiveprogrammis 2021–2023: Ida-Viru maakonnas tegutsev ettevõte, millel on põlevkivi

kaevandamisluba, või sellega samasse kontserni kuuluv põlevkivi töötlev või tootmisseadmete

remondi ja hooldusega või logistikaga tegelev ettevõte. Seoses eespool nimetatud ministri

käskkirja jõustumisega ilmnes, et mõiste määratlust tuleb muuta, et seni hõlmatud ettevõtete

omandisuhete või ettevõtete struktuuri muudatused (sh ettevõtete tegevuse lõpetamine,

ühinemine, jagunemine või ümberkujundamine) ei mõjutaks põlevkivisektori töötaja sihtrühma

kuulumist ega kitsendaks teenusesaajate ringi. Mõiste määratlust täiendatakse, hõlmates sellega

kõik, kes vastasid põlevkivisektori ettevõtte määratlusele enne sektoris tehtud olulisi muudatusi

(15.12.2022 seisuga), ning arvestades ka võimalike edasiste muudatustega sektoris. Ettevõtjad,

kelle töötajaid tööturukoolituse pakkumisega toetatakse, on järgmised: Eesti Energia AS, Enefit

Power AS, Enefit Solutions AS, KIRDE VARAD AS, OÜ VKG Kaevandused, VIRU

KEEMIA GRUPP AS, OÜ VKG Energia, OÜ VIRU RMT, VKG Logistika OÜ, VKG OIL AS,

KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OÜ. Kõnealuse määruse alusel saab sihtrühma kuuluv töötaja

tööturukoolitust.

Eelnõu punktidega 3–11 korrigeeritakse kõnealuse määruse vähese tähtsusega abi ja riigiabi

puudutavaid sätteid. Muudatused on seotud järgmise kahe uue VTA määruse jõustumisega

01.01.2024: 1) Euroopa Komisjoni määrus (EL) 2023/2831, mille jõustumisega mh tõsteti

senist VTA ülemmäära 300 000 euroni ettevõtja kohta kolme aasta pikkuse ajavahemiku

jooksul (art 3(2)) ning kaotati eraldiseisev maanteetranspordiettevõtjatele kohalduv VTA

ülemmäär; ning 2) Euroopa Komisjoni määrus (EL) 2023/2832, mille jõustumisega mh tõsteti

ettevõtjatele üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest antavat VTA ülemmäära

750 000 euroni ettevõtja kohta kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul.

Sellega seoses muudetakse §-s 47 vastavaid õigusaktide viiteid ning tehakse neist tulenevad

sisulised muudatused.

Samuti muudetakse § 47 lõikes 5 esitatud viidet komisjoni määruse (EL) nr 717/2014, milles

käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese

tähtsusega abi suhtes kalandus- ja vesiviljelussektoris, artikli 3 lõikele 2, asendades selle viitega

selle määruse artikli 3 lõikele 2a, mille kohaselt võib liikmesriik tõsta kalandussektoris ühele

ettevõtjale antava abi ülemmäära 40 000 euroni. Kalandusturu korraldamise seaduse § 2 lõike

3 alusel on kehtestatud regionaalministri käskkiri, mille kohaselt on kalandusliku vähese

tähtsusega abi piirmäär 40 000 eurot ehk komisjoni määruse (EL) nr 717/2014 artiklis

nimetatud määruse artikli 3 lõike 2a sätestatud ülemmäär.

Määruse § 47 lg 8 sõnastatakse ümber vastavalt uute EL määruste jõustumisega muutunud VTA

kumuleerimisreeglitele. Euroopa Komisjoni poolt Rahandusministeeriumile edastatud selgituse

kohaselt horisontaalse ja üldise majandushuvi VTA-de kumuleerimisel arvestatakse kummagi

abi piirmäära eraldi ja enam ei kehti see, et kokku ei tohi antav VTA ületada üldise

majandushuvi VTA ülemmäära.

Eelnõu punktiga 12 sätestatakse § 57 lõikes 3 erisus tööturuteenusel osalemise jätkamisel, et

kohaldada kehtivas määruses sätestatud teenusel (nt tööturukoolitus) osalemise õiguse säilimise

3

tingimusi kõigile teenuse saajatele ühtmoodi. Teatud tööturuteenustel osalemise õiguse

säilimine kui isiku staatus muutus (liikumine töötusest tööle või vastupidi, muu sihtrühma

kuulumise tunnuse lõppemine, nt jõudmine vanaduspensioniikka või muutus terviseseisundis)

pärast teenuse saamises kokkuleppimist või teenusel osalemise ajal, oli enne kehtiva määruse

jõustumist reguleeritud tööhõiveprogrammis 2021–2023. Praegu kohaldatakse selles küsimuses

neile, kes leppisid teenuse saamises kokku või kes osalesid teenusel enne kehtiva määruse

jõustumist, tööhõiveprogrammi 2021–2023 tingimusi. Praktikas on osutunud keerukaks

jälgida, milliseid tingimusi konkreetsele inimesele peaks kohaldama. Kehtiv määrus on ka

inimesele soodsam. Erinevalt tööhõiveprogrammist 2021–2023 ei ole kehtiva määruse kohaselt

vaja otsustamiseks kindlaks teha, mis alusel või asjaoludel lõppes töötuna arvelolek või muutus

muu teenuse saamise aluseks olev asjaolu. Erinevad tingimused võivad mõjutada inimeste

võimalusi teenust saada või teenusel osalemist jätkata. Selle vältimiseks on asjakohane

lahendada olukord inimestele soodsamatel tingimustel ja kohelda inimesi ühetaoliselt.

Eelnõu punktiga 13 parandatakse kehtiva määruse viiteviga.

Eelnõu punkt 14 on rakendussäte. Eelnõu punktide 1−11 alusel tehtavaid muudatusi

kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 01.01.2024. Tagasiulatuv kohaldamine on vajalik, et oleks

tagatud kooskõla majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirjaga „Põlevkivisektori töötajate

tööle asumise ja oskuste arendamise toetamine“ ning Euroopa Komisjoni vähese tähtsusega abi

määrustega, mis mõlemad jõustusid pärast kehtiva määruse jõustumist. Kuivõrd tegemist on

isiku õiguslikku positsiooni paremaks muutva tagasiulatuva mõjuga, ei ole see PS-ga keelatud,

kuivõrd PS §-s 10 sisalduva õiguskindluse põhimõtte osaks olev usalduskaitse põhimõte kätkeb

endas üksnes ebasoodsa tagasiulatuva mõju keeldu.1

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määruse eelnõuga ei kaasne olulisi mõjusid, mistõttu ei ole tehtud üksikasjalikku mõjuanalüüsi.

Põlevkivisektori ettevõtte mõiste täpsustamine hoiab ära tööturukoolitust saavate töötajate

sihtrühma kitsenemise, mis võib kaasneda põlevkivisektori ettevõtetes ülemineku käigus aset

leidvate struktuuriliste muudatustega, ning võimaldab seega üleminekut paremini toetada.

Eri kategooria VTA ülemmäärade tõstmine suurendab mõningal määral toetust taotlevate

ettevõtjate toetusi, mis võib positiivselt mõjutada nende majandustegevust.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Muudatuste rakendamisega ei kaasne lisakulu ega -tulu.

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Määruse punktide 1−11 alusel tehtavaid muudatusi

kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a.

1 H. Kalmo, Eesti Vabariigi põhiseadus, Kommenteeritud väljaanne: https://pohiseadus.ee/sisu/3481, p 49.

4

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Rahandusministeeriumile,

Haridus- ja Teadusministeeriumile ja Kliimaministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti

Töötukassale. Haridus- ja Teadusministeerium kooskõlastas eelnõu märkustega, teised

ministeeriumid kooskõlastasid vaikimisi. Kommentaarid esitas Eesti Töötukassa. Märkuste

kooskõlastustabel on seletuskirjale lisatud.

Vastavalt tööturumeetmete seaduse § 6 lõikele 6 kiidab enne Vabariigi Valitsusele esitamist

tööhõiveprogrammi heaks töötukassa nõukogu. Eelnõu esitati heakskiitmiseks töötukassa

nõukogu 02.04.2024 istungile.

1

Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029“

muutmise määruse eelnõu seletuskirja lisa

Ettepanek/märkus Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi

kommentaar

Haridus- ja Teadusministeerium (25.03.2024 nr 8-3/24/1373-2)

Märgime, et 2022. aasta õiglase ülemine-

ku territoriaalses kavas ja Statistikaameti

2023. aasta augusti ülevaates põlevkivi-

sektori ettevõtete töötasude kohta on põ-

levkivisektori tuumikettevõtetena nimeta-

tud suurem hulk ettevõtteid, kui seda on

tehtud eelnõu seletuskirjas. Seletuskirjas

ei ole nimetatud näiteks Elektrilevi OÜ,

Gren Viru AS, Silpower AS. Peame

oluliseks, et põlevkivisektori ettevõtte

määratlus ühtiks Statistikaameti käsituse-

ga. See tagab, et toetust saama õigustatud

töötajad sellest ilma ei jää.

Mittearvestatud. Käesoleva eelnõu eesmärk on

viia põlevkivi sektori ettevõtte määratlus koos-

kõlla kehtiva majandus- ja infotehnoloogia-

ministri 7. septembri 2023. a käskkirjas nr 138

„Põlevkivisektori töötajate tööle asumise ja

oskuste arendamise toetamine“ kasutatud

määratlusega. Nimetatud käskkirja alusel osu-

tatakse sihtrühmale Õiglase Ülemineku Fondist

(ÕÜF) rahastatud teenuseid, sh tööle asumise

toetus ja tasemeõppes osalemise toetus, mis on

oluliselt mahukamad võrreldes tööhõivepro-

grammis reguleeritud tööturukoolitusega. Kui

ettevõtete määratlust laiendada, tuleb seda

kaaluda esmalt ÕÜF teenuste (mh kas fondi

eelarve võimaldab sihtrühma laiendada) st ÕÜF

käskkirja kontekstis. Kaalume ettepanekut ning

vajadust ja võimalust laiendada mõistet mõle-

mas õigusaktis ning võimalik, et see leiab arves-

tamist edaspidi.

Tervitame muudatust, mis tagab tööturu-

teenusel osalemise õiguse säilimise, kui

isiku staatus muutub (eelnõu p 12).

Teadmiseks võetud.

Töötukassa (22.03.2024 nr 1-11/23/6008)

1. Määruse eelnõu punktis 2 tuleks täpsus-

tada ja asendada sõnad „lõpetamisel, likvi-

deerimisel“ sõnadega „lõpetamisel või lik-

videerimisel“. Selliselt on üheselt arusaa-

dav, et ettevõtja on kas lõpetamisel või

likvideerimisel. Lisaks on sõnastust

ühtlustatud majandus- ja infotehnoloogia-

ministri 7. septembri 2023. a käskkirja nr

138 „Põlevkivisektori töötajate tööle

asumise ja oskuste arendamise toetamine“

punkti 2.1.1. teise lõigu alapunktis 4

toodud põlevkivisektori ettevõttena käsit-

lemise definitsiooniga. Teeme ettepaneku

sõnastada määruse paragrahvi 23 lisatava

lõike 18 punkt 4 järgmiselt: „4) ettevõtja

vastas punktis 1, 2 või 3 esitatud tingi-

mustele ja on lõpetamisel või likvideeri-

misel.ˮ.

Arvestatud.

2

2. Seoses Euroopa Komisjoni kahe uue

vähese tähtsusega abi (VTA) määruse

(määrus (EL) nr 2023/2831 ja määrus

(EL) nr 2023/2832) kehtima hakkamisega

01.01.2024 on muutunud ka nende mää-

ruste alusel antava VTA kumuleerimis-

reeglid. Euroopa Komisjoni poolt Rahan-

dusministeeriumile edastatud selgituse

kohaselt horisontaalse ja üldise majandus-

huvi VTA-de kumuleerimisel arvestatakse

kummagi abi piirmäära eraldi ja enam ei

kehti see, et kokku ei tohi antav VTA

ületada üldise majandushuvi VTA ülem-

määra, mistõttu tuleb määruse § 47 lg 8

tunnistada kehtetuks. Teeme ettepaneku

sõnastada määruse eelnõu punkt 9 järg-

miselt: „9) paragrahvi 47 lõige 8 tunnis-

tatakse kehtetuks;“.

Osaliselt arvestatud. Säte ümbersõnastatud

vastavalt Euroopa Komisjoni selgitustele.

3. Kehtiva määruse §-s 47 on läbivalt

komisjoni määruse (EL) numbri ees

lühend „nr“, mistõttu teeme

ettepaneku lisada lühend „nr“ ka eelnõu

punktidesse 3 ja 7 määruse numbri ette.

Mittearvestatud. See, kas lühend „nr“ kuulub

komisjoni määruse numbri ette või mitte,

oleneb määruse ametlikust nimest. Varasemalt

esines ametlikes nimedes „nr“, enam mitte.

4. Määruse eelnõu seletuskirjas tuleb eel-

nõu punkti 14 selgitavast osast ja seletus-

kirja punktist 7 jätta välja sõnad „§ 1“,

kuna määruse eelnõu ei koosne paragrah-

videst, vaid punktidest.

Arvestatud.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikantselei

Meie 10.04.2024 nr 2-2/744-3

Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a

määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–

2029ˮ muutmine

Esitan Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse „Tööhõiveprogramm 2024– 2029“ muutmise eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo

majandus- ja infotehnoloogiaminister

Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) seletuskiri; 3) seletuskirja lisa; 4) Eesti Töötukassa nõukogu otsus.

Annika Sepp

[email protected]