Haldusakti nr 7.2-6.4/1918 punktide nr 1 ja nr 2 muutmine

ETTEKIRJUTUS Narva

21.12.2018 nr 7.2-6.4/2663

Haldusakti nr 7.2-6.4/1918

punktide nr 1 ja nr 2 muutmine

Päästeameti Ida päästekeskus on andnud 9. oktoobril 2018. aastal adressaadile Enefit

Energiatootmine Aktsiaseltsile ettekirjutuse nr 7.2-6.4/1918 käitise Õlitööstus Enefit 280 kohta.

Ettekirjutuse nr 7.2-6.4/1918 punktidega nr 1 ja nr 2 kohustati adressaati viima käitise

Õlitööstus hädaolukorra lahendamise plaan (edaspidi HOLP) vastavusse määruse nr 18 ja

tegeliku olukorraga ning korraldama käitises Enefit 280 personali koolitamine hädaolukordade

lahendamise tegevusjuhiste katsetamiseks või uuendada HOLP selliselt, et HOLPis sisalduks

Enefit 280 personali koolitamine ametikohtade lõikes.

14. detsembril 2018. aastal on laekunud haldusorganile põhjendatud taotlus ettekirjutuse nr 7.2-

6.4/1918 punktide nr 1 ja nr 2 muutmiseks.

Päästeameti Ida päästekeskuse ohutusjärelevalve büroo peainspektor Irina Belik, võtnud

aluseks korrakaitseseaduse § 28 lõike 1 ja päästeseaduse § 15 lg 1 p 2 ja lg 2 ning hinnanud

haldusmenetluse käigus kogutud tõendeid ja välja selgitatud asjaolusid, tuginedes eeltoodule ja

haldusmenetluse seaduse § 65 lõikele 3,

otsustas:

1. Tühistada osaliselt tagasiulatuvalt ehk tunnistada algusest peale kehtetuks 09.10.2018

antud haldusakti, s.o ettekirjutuse nr 7.2-6.4/1918 punktid nr 1 ja nr 2,

2. Anda Enefit Energiatootmine Aktsiaseltsile järgmised ettekirjutused:

1. Viia käitise Õlitööstus hädaolukorra lahendamise plaan (edaspidi HOLP)

vastavusse määruse nr 18 ja tegeliku olukorraga

Alus: Kemikaaliseaduse1 § 23 lõike 8 ja § 24 lõike 6 alusel kehtestatud majandus- ja

taristuministri 1. märtsi 2016. aasta määruse nr 18 „Nõuded ohtliku ja suurõnnetuse ohuga

ettevõtte kohustuslikele dokumentidele ja nende koostamisele ning avalikkusele edastatavale

teabele ja õnnetusest teavitamisele1“ (edaspidi määrus nr 18) § 5. Ettekirjutuse põhjendus: Määruse nr 18 paragrahvis 5 on sätestatud hädaolukorra

2 (4)

lahendamise plaanile esitatavad nõuded. Lõige 1 kohaselt ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaani eesmärk on: 1) anda juhiseid, kuidas ohjeldada õnnetust, et minimeerida selle tagajärgi ja piirata mõju, mida see avaldab inimese tervisele, keskkonnale ja varale; 2) edastada vajalik teave avalikkusele ja piirkonna asutustele; 3) kirjeldada, kuidas keskkond suurõnnetuse järel taastatakse ja puhastatakse. Lõige 2 kohaselt ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan koostatakse ettevõtte riskianalüüsi põhjal. Lõige 3 kohaselt ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaanis sisaldub järgmine teave: 1) käitises päästetöö algamise ja koordineerimise ning Päästeameti, Tehnilise Järelevalve Ameti ja kohaliku omavalitsuse üksusega sidepidamise eest vastutava isiku nimi või ametikoht, ja kontaktandmed; 2) ettevõtte tegevusala, töötajate arv, ohuala suurus, mille peab esitama asendiplaanil, ning inimeste ligikaudne arv ohualas; 3) ülevaade ja kirjeldus rakendatavatest meetmetest mis tahes võimaliku ja suurõnnetuse käivitumise seisukohalt olulise olukorra või sündmuse kontrollimiseks ja tagajärgede piiramiseks. Ülevaade sisaldab ka kasutuses kaitsevahendite ja ressursside loetelu; 4) kasutatavad abinõud õnnetuse mõjupiirkonnas olevatele inimestele ohu vähendamiseks, varajase hoiatuse süsteemi kirjeldus ja juhised ohuolukorras käitumiseks; 5) Häirekeskuse, Tehnilise Järelevalve Ameti ja kohaliku omavalitsuse üksuse teavitamine õnnetusest. Määratakse kindlaks teave, mis peab õnnetusteates sisalduma, ning edasine üksikasjalik teabevahetuse korraldus päästeasutusega niipea, kui teave on kättesaadav; 6) personali koolitamise ja õppuste läbiviimise kord vastavalt ülesannetele, mida personal peab täitma; 7) väljaspool käitist toimuva päästetöö abistamise võimalikkus. Lõige 4 kohaselt ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaani koostamisse kaasatakse ettevõtte personal ja alltöövõtjad.

Paikvaatlusel (protokoll nr 7.2-5.4/1784-1 osa II punktid 2, 3, 4, 5 ning nr 7.2-5.4/1784-2 osa

II punktid 2 ja 3) tuvastati, et Enefit 280 osas käitise HOLP ei vasta tegelikkusele:

- Enefit 280 töötajate teadlikkuse kontrollimisel on selgunud, et ohust teavitaks oma vahetut

ülemust, kuid mitte Enefit 140 vahetuse ülemat HOLP tulenevalt. HOLP peab kajastama

tegevusjuhistes töötajate omavahelise kommunikatsiooni liikumise struktuuri;

- retordi alajaamasse on enne paikvaatlust esitatud dokumentide kohaselt

paigaldatudalajaama kaabliredelite ruumi (471,4m2) kustutamiseks automaatne

aerosooltulekustutussüsteem, turbiinihoonesse märgtorustikuga sprinkler tulekustutus SP1

tulekustutussüsteemide veevarustuse pumplas, automaat tulekustutuse märgsüsteem SP/D

turbiini ja generaatori määrde õlivanni ja turbiini laagrite jahutamiseks, automaat

vahttulekustutus süsteem SP/DV 35kV elektri peatransformaatorite (3 tk) kustutamiseks.

HOLP ei kajasta neid süsteeme ja nende kasutamist hädaolukorra lahendamiseks (punktid

4.2 ja 7). Haldusorgan soovitab välja tuua HOLP hädaolukordade likvideerimist eraldi

osakondade lõikes: Enefit 280 ja Enefit 140 ja mahutipark;

- retordi alajaamas on olemas isikukaitsevahendid (vedelkeemiakaitse erikostüüm, CO2

kaitsevahendid, kemikaalikaitsekindad, riietus, kaitseprillid, näo maksid, kapuutsiga

maksid), kuid HOLP ei käsitle individuaalkaitsevahendeid ja nende kasutamist

hädaolukordade korral kõikide töötajate poolt. Ohutusaruandes (75 lk) on kajastatud, et

ohtlike kemikaalide lekete likvideerimisprotsessi juhtimisega tegeleb Õlitööstuse

vahetusülem, kes peab kummi- või kilekindaid ja pritsmekaitseülikonda ning näo kaitseks

pritsmete eest filtriga gaasimaski või suruõhuhingamisaparaati kandma;

- HOLP-is välja toodud Enefit 280 tootmiskompleksis võimalikud hädaolukorrad on ohtlike

kemikaalide (põlevkiviõlide) leke, tulekahju, plahvatus, lekked või purunemised

poolkoksigaasi trassil. Haldusorgan soovitab HOLP-is täpsustada hädaolukordade

tekkimise kohad hoonete või osakondade lõikes (näiteks, põleng mahutipargis, retordihoone

3 (4)

(utmisosakonna) ja kondensatsiooniala (kondensatsiooniosakonna) vahelisel

poolkoksigaasi trassil leke või purunemine, retordihoone ja mahutipargi vahelisel

kommunikatsioonil põlevkiviõli leke);

- ressurssidena liivakastid on olemas kondensatsiooniala osakonnas mitmes kohtades.

Kokku on 10 liivaga kasti ja 1 seapuru kast, mida ei ole HOLP-is mainitud;

- vastavalt HOLP-ile kondensatsiooni osakonna tulekustutussüsteemid tulekahju korral on

ressurssidena välja toodud statsionaarne veekustutussüsteem, lafetid ning esmased

tulekustutusvahendid, kuid tegelikult on olemas vaid lafettide ja esmased

tulekustutusvahendid.

12. septembril 2018. aastal on haldusorgan teavitanud adressaati kirjaga nr 7.2-13.3/15792-2,

et HOLP-is esines puudusi määruse nr 18 paragrahvi 5 osas.

Seega tagamata on suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitaja kohustus HOLP hoida ajakohasena,

mistõttu õnnetuse korral inimeste ohutus võib olla tagamata. Järelikult võivad hädaolukorras

ohualas viibivate inimeste tervis ja elu ohustatud olla.

Täitmise tähtaeg: 30.03.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

kemikaaliseaduse1 paragrahvi 42 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja § 10

lõike 1 alusel sunniraha 3300,00 (kolm tuhat kolmsada) eurot.

2. Korraldada käitises Enefit 280 personali koolitamine hädaolukordade

lahendamise tegevusjuhiste katsetamiseks või uuendada hädaolukorra

lahendamise plaan (edaspidi HOLP) selliselt, et HOLPis sisalduks Enefit 280

personali koolitamine ametikohtade lõikes

Alus: Riigikogu 29. oktoobri 2015. aasta kemikaaliseaduse1 (edaspidi KemS) § 22 lg 3;

Kemikaaliseaduse § 23 lõike 8 ja § 24 lõike 6 alusel kehtestatud majandus- ja taristuministri 1.

märtsi 2016. aasta määruse nr 18 „Nõuded ohtliku ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte

kohustuslikele dokumentidele ja nende koostamisele ning avalikkusele edastatavale teabele ja

õnnetusest teavitamisele1“ (edaspidi määrus nr 18) § 5 lg 3 p 9.

Ettekirjutuse põhjendus: KemS § 22 lõige 3 sätestab, et õnnetuse ennetamisel ja õnnetuse

korral tuleb rakendada riskianalüüsis, ohutusaruandes, ettevõtte hädaolukorra lahendamise

plaanis ja ohutuse tagamise süsteemi kirjelduses kajastatud abinõusid.

Määruse nr 18 § 5 lg 3 punkti 6 kohaselt sisaldub ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaanis personali koolitamise ja õppuste läbiviimise kord vastavalt ülesannetele, mida personal peab täitma. Paikvaatlusel (protokolli nr 7.2-5.4/1784-1 osa II punkt 8) tuvastati, et käitises on korraldamata

Enefit 280 personali koolitamine tulenevalt töötajate kemikaaliohutusalase teadlikkuse

kontrolli tulemustest. Tulemuste kohaselt on korraldamata põlevkiviõliga seotud

hädaolukordade lahendamine ja tule kustutamine automaatse tulekustutamise süsteemide

käivitamise abil. Mõned töötajad ei suutnud nimetada kõiki käideldavaid ohtlikke kemikaale,

(nimelt põlevkiviõli, poolkoksgaasi), kondensatsiooni osakonna ohualasid ega kõiki

tegevusjuhiseid (nimelt tulekustutamist).

4 (4)

18. septembril 2018. aastal esitatud vastuväited kirjas nr NJ-TTO-1/682 (personali koolitamine

on korraldatud. Nõutavad õppused on läbiviidud. Personali kemikaaliohutusalane küsitlemine

haldusorgani poolt sellisel viisil ei andnud tervikliku ettekujutust. Personal on vastanud

esitatud küsimustele, mille tõlge eesti keelest vene keelde polnud korrektne. Personali

küsitlemisel ei arvestatud nende ameti ja ametikohustustega.) jätab haldusorgan osaliselt

arvestamata. Hädaolukorra lahendamise plaanis peab olema üldiselt välja toodud personali

koolitamise ja õppuste läbiviimise kord vastavalt ülesannetele, mida personal peab täitma

tulenevalt ametikohtadest ja ametikohustustest.

Olukorras, kui personali koolitamine on korraldamata tulenevalt personali ülesannetest või

personali koolitamise ja õppuste läbiviimise kord on kindlaks määramata tulenevalt personali

ametikohtadest ja ametikohustustest, ei ole loodud eeldusi, et inimeste ohutus on käitises

võimaliku suurõnnetuse korral tagatud. Seetõttu võivad võimaliku suurõnnetuse korral ohtu

sattuda inimeste tervis ja elud.

Täitmise tähtaeg: 30.05.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

kemikaaliseaduse1 paragrahvi 42 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja § 10

lõike 1 alusel sunniraha 5000,00 (viis tuhat) eurot.

Ettekirjutuse täitmisest palume meid informeerida kirjalikult postiaadressil Vahtra 3,

21003 Narva või digitaalselt allkirjastatud dokumendina e-posti aadressil [email protected]. Juhul kui haldusakti adressaat leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud

tema õigusi või piiratud tema vabadusi, on tal õigus esitada vaie Päästeametile (Raua 2, 10124

Tallinn, [email protected]) või Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja (Kooli 2A, 41532 Jõhvi,

[email protected]) 30 päeva jooksul arvates päevast, millal ta vaidlustatavast

haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.

(allkirjastatud digitaalselt)

Irina Belik

peainspektor

ohutusjärelevalve büroo

Ida päästekeskus

Ettekirjutus saadeti elektrooniliselt:

Enefit Energiatootmine AS, [email protected], [email protected],

[email protected].

+372 5860 2188

[email protected]