Ettekirjutus

ETTEKIRJUTUS Narva

08.03.2019 nr 7.2-6.4/575

8. juunil ja 6. juulil 2018. aastal toimunud haldusmenetluse nr 7.2-5.4/1784 paikvaatlustel

Enefit 280 retordihoones (EHR kood: 120592559), retordi alajaamas (EHR kood: 120701595),

tuhapulbi pumplas (EHR kood: 120646489), turbiinihoones (EHR kood: 120622856),

kondensatsiooniala rajatises ja angaar-loas ning nende territooriumil, aadressil Auvere küla,

Narva-Jõesuu linn, tuvastati tuleohutusnõuete rikkumised, mille olemused on kirjeldatud

paikvaatluse protokollide nr 7.2-5.4/1784-1 ja nr 7.2-5.4/1784-2 osades I.

16. augustil ja 5. oktoobril 2018. aastal ning 8. veebruaril 2019. aastal anti adressaadile

võimalusi esitada arvamusi, selgitusi ja vastuväiteid (sh seisukohti nõuete täitmisega kaasneva

majandusliku mõju kohta) kavandatava ettekirjutuse kohta (kirjad nr 7.2-2.3/14311-2, nr 7.2-

2.3/14311-8 ja nr 7.2-2.3/1597-1).

7. märtsil 2019. aastal esitas adressaadi esindaja haldusorganile taotluse kavandtava

ettekirjutuste nr 7.2-2.3/1597-1 punktide 2 ja 3 täitmise soovitud tähtaja määramiseks. Punktide

1, 2 ja 3 suhtes vastuväiteid ei laekunud. Haldusorgan rahuldab taotluse ning arvestab punktide

2 ja 3 täitmise soovitud tähtajaga ettekirjutuse koostamisel.

Ohutusjärelevalve büroo peainspektor Irina Belik, võtnud aluseks korrakaitseseaduse § 28 lõike

1 ja päästeseaduse § 15 lg 1 p 2 ja lg 2 ning hinnanud haldusmenetluse käigus kogutud tõendeid

ja välja selgitatud asjaolusid,

otsustas:

anda adressaadile – Enefit Energiatootmine Aktsiaseltsile (registrikood 10579981; aadress:

Ida-Viru maakond, Narva-Jõesuu linn, Auvere küla, Keskterritooriumi, 40107) järgmised

ettekirjutused, mis tuleb täita määratud tähtaegadeks:

1. Teostada Enefit 280 retordi hoone ja turbiinihoone enesekontroll ning esitada

Päästeameti Ida päästekeskusele vastavalt enesekontrolli tulemustele täidetud enesekontrolli

tuleohutusaruanded 2

2. Tagada Enefit 280 hoonete evakuatsioonivalgustuse katkematu toimepidevus, millega

seotud tööde kuupäevad ja lühikirjeldused fikseerida hoonete lõikes kirjalikult 2

3. Korraldada Enefit 280 retordihoone, retordi alajaama, turbiinihoone ja tuhapulbi

pumpla piksekaitsesüsteemi visuaalne kontroll ning retordi alajaama piksekaitsesüsteemi

täielik kontroll ja hooldus, mille tulemused fikseerida kirjalikult vastavalt tehnilisele normile

4

2 (5)

1. Teostada Enefit 280 retordi hoone ja turbiinihoone enesekontroll ning esitada

Päästeameti Ida päästekeskusele vastavalt enesekontrolli tulemustele täidetud

enesekontrolli tuleohutusaruanded

Alus: Tuleohutuse seaduse § 4 lõiked 1, 2 ja 3; tuleohutuse seaduse § 4 lõike 4 alusel

siseministri 10. veebruari 2011. aasta määruse nr 1 „Nõuded tuleohutuse enesekontrollile ja

tuleohutusaruandele ning tuleohutusaruande koostamise kohustuslikkuse kriteeriumid“ § 5

lõiked 1 ja 5.

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 4 lõike 2 alusel koostab ehitise valdaja

tuleohutusaruande ehitise kohta, kus esineb kõrgendatud tulekahjuoht, viibib palju inimesi ja

võib tekkida suur varaline kahju. Tuleohutusaruanne koostatakse ehitise kohta, mis vastab

käesoleva paragrahvi lõike 4 alusel kehtestatud määruses sätestatud kriteeriumitele. Sama

paragrahvi lõike 3 järgi tuleb tuleohutusaruanne esitada üks kord aastas Päästeametile.

Tuleohutusaruannet ja muid enesekontrolli andmeid säilitatakse vähemalt viis aastat. Määruse

nr 1 § 5 lõike 1 järgi koostab ehitise valdaja tuleohutusaruande ehitise kohta, mis on nimetatud

määruse nr 1 lisas 2, nimelt kemikaaliseadusest tulenevalt suurõnnetuse ohuga ettevõtete

kategooriasse kuuluvad tööstushooned. Samas § 5 lõike 5 alusel esitatakse tuleohutusaruanne

kas elektroonselt või paberkandjal Päästeametile üks kord aastas. Enesekontrolli

aruandlusperiood on vahemikus 1. jaanuarist 31. detsembrini. Tuleohutusaruanne esitatakse

hiljemalt aruandlusperioodile järgneva aasta 31. märtsiks.

Paikvaatlusel (protokoll nr 7.2-5.4/1784-1 osa I punkt 3) tuvastati, et A-kategooriaga

suurõnnetuse ohuga käitise Õlitöötuse Enefit 280 retordihoone ja turbiinihoone kohta, milles

toimuva tootmisprotsessiga seonduvad riskid on käsitletud Õlitööstuse ohutusaruandes, ei ole

esitatud Päästeameti Ida päästekeskusele enesekontrolli tuleohutusaruandeid.

Tuleohutusaruannete esitamata jätmise korral ei ole loodud eeldusi, et tuleohutus on hoonetes

tagatud. Seetõttu võivad võimaliku tulekahju korral ohtu sattuda inimeste tervis ja elud.

Haldusorganile 30. oktoobri 2018. aasta esitatud vastuväited (adressaadi esindaja sõnul

ehitiste tuleohutuse täitmist kontrollitakse ning selle kohta koostatakse aktid. Lisaks teevad

teenistused vajalikke toiminguid paigaldiste kontrolli ja hoolduste tagamiseks) jätab

haldusorgan osaliselt arvesse võtmata. Suuliste selgituste ja selgitustaotluse vastuse kohaselt

teostavad eriteenistused enesekontrolli, mille tulemused fikseeritakse aktides, kuna Enefit280

objekt on aruandekohuslane. Seega tuleohutusaruande koostamine annab tervikliku pildi

teostatud enesekontrolli kohta. Õlitööstuse ohutusaruanne kajastab hädaolukorra väljunditena

retordi- ja turbiinihoonetes soojuskiirgus ja tervisohtlikud väljundid. Seetõttu jätab

haldusorgan adressaadi vastuväidetega osaliselt arvestamata.

Täitmise tähtaeg: 31.03.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 600,00 (kuussada) eurot.

2. Tagada Enefit 280 hoonete evakuatsioonivalgustuse katkematu toimepidevus,

millega seotud tööde kuupäevad ja lühikirjeldused fikseerida hoonete lõikes

kirjalikult

3 (5)

Alus: Tuleohutuse seaduse § 30 lg 1 p 5, § 31 ja § 32 lg 1.

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 30 lg 1 punkti 5 kohaselt on

tuleohutuspaigaldiseks turvavalgustus.

Tuleohutuse seaduse § 31 sätestab, et tuleohutuspaigaldise omanik peab:

1) tagama tuleohutuspaigaldise korrashoiu ja katkematu toimepidevuse;

2) korraldama ettenähtud juhtudel tuleohutuspaigaldise vaatlust, kontrolli ja hooldust;

3) omama dokumentatsiooni tuleohutuspaigaldise ja selle kontrolli ning hoolduse kohta.

Sama seaduse § 32 lõike 1 kohaselt tuleb tuleohutuspaigaldist projekteerida, paigaldada ning

kontrollida ja hooldada vastavalt tehnilisele normile ja tootja juhisele ning ohutusnõuetes

ettenähtule, et tuleohutuspaigaldis täidaks oma otstarvet.

Eesti standardi EVS-EN 50172:2005 punkti 7 kohaselt tuleb turvavalgustust kontrollida üks

kord kuus (normaalvalgustuse toitepinge katkestuse simuleerimine ettenähtud aja jooksul, et

oleks võimalik veenduda kõikide valgustite korrasolekus) ning üks kord aastas

(evakuatsioonivalgustuse toimimise kontroll kogu ettenähtud toimimisaja jooksul). Hoone

omanik/valdaja peab määrama süsteemi hooldustööde eest vastutava kompetentse järelevaataja.

Sama standardi punktis 6.2 on nimetatud, et iga-aastase perioodilise kontrollimise ja testimise

lõpuleviimisel tuleb ruumide eest vastutavale isikule esitada testitulemuste kohta kirjalik

tunnistus.

Sama standardi jaotise 6.3 kohaselt tuleb hoolduspäevikusse kanda järgnev informatsioon:

1. Süsteemi käikulaskmise kuupäev, millele lisatakse kõik aktid muudatuste kohta;

2. Kõikide perioodiliste kontrollimiste ja testimiste kuupäevad;

3. Kõikide tehtud hooldustööde, kontrollimiste ja testide kuupäevad ja lühikirjeldused;

4. Kõikide parandustööde ja rikete tegemise kuupäevad koos lühikirjeldusega;

5. Kõikide hädavalgustussüsteemi paigalduses tehtud muudatuste kuupäevad ja lühikirjeldused.

Paikvaatlustel (protokoll nr 7.2-5.4/1784-1 osa I punkt 11) tuvastati, et objektil ei olnud esitada

Enefit 280 hoonete evakuatsioonivalgustuse hooldustööde käigus avastatud puuduste

kõrvaldamist kinnitavaid dokumente.

Kuu kontrolli käigus on tuvastatud järgmised puudused:

- 24.04.2017 kuu kontroll: utmisosakonna (retordi) 32 valgustit ei toimi aku peal;

- 16.10.2017 kuu kontroll: utmisosakonna (retordi) 44 valgustit ei toimi aku peal ja

kondensatsiooni- ja tuha osakondade 4 valgustit ei toimi aku peal;

- 19.12.2017 kuu kontroll: utmisosakonna (retordi) 44 valgustit ei toimi aku peal ja

kondensatsiooni- ja tuha osakondade 4 valgustit ei toimi aku peal;

- 12.02.2018 kuu kontroll: utmisosakonna (retordi) 24 valgustit ei toimi aku peal;

- 19.03.2018 aasta kontroll: utmisosakonna (retordi) 22 valgustit ei toimi aku peal.

Järelikult evakuatsioonivalgustuse katkematu toimepidevus on tagamata.

Samuti tuvastati, et evakuatsioonivalgustuse kontroll nõuetekohaselt ei tehta, kuna

evakuatsioonivalgustuse kontrollimisel ei arvestata valgustite ettenähtud toimimisajaga.

Utmisosakonna toimumisajaga 3 tundi testitakse igakuiselt 15 minuti jooksul, kuid

toimumisajaga 3 tundi valgusteid peab testima 18 minuti jooksul.

Aasta kontroll ei ole teostatud, kuna on kirjalikult fikseeritud 15 min jooksul valgustite

testimine ja 1 tunni jooksul utmisosakonna kaabliruumide valgustite (3 tundi) testimine,

4 (5)

kusjuures kontrollitud valgustite arv jäeti märkimata.

2. augusti 2018. aasta esitatud selgituste kohaselt kavandatakse dokumentides esinenud

puudused kõrvaldada.

Seega ei saa tõendada, et evakuatsioonivalgustus peaks vastu ettenähtud aja jooksul, mistõttu

on oht, et võimaliku tulekahju korral ei pruugi tuleohutuspaigaldis täita oma eesmärki ohutu

evakuatsiooni tagamiseks ega päästetööde kiiremaks teostamiseks.

Haldusorganile 23. oktoobri 2018. aasta esitatud selgitused jätab haldusorgan arvesse

võtmata. Haldusorganile esitatud dokumendid ei kajasta hoonete lõikes

evakuatsioonivalgustuse nõuetekohase kontrolli ega hoolduse teostamist. Kontrolli käigus

tuvastatud puuduste kõrvaldamist kinnitavaid dokumente haldusorganile ei laekunud. Seetõttu

jätab haldusorgan adressaadi vastuväidetega arvestamata.

Täitmise tähtaeg: 31.07.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 2400,00 (kaks tuhat nelisada) eurot.

3. Korraldada Enefit 280 retordihoone, retordi alajaama, turbiinihoone ja tuhapulbi

pumpla piksekaitsesüsteemi visuaalne kontroll ning retordi alajaama

piksekaitsesüsteemi täielik kontroll ja hooldus, mille tulemused fikseerida

kirjalikult vastavalt tehnilisele normile

Alus: Tuleohutuse seaduse § 31 ja § 32 lg 1; ehitusseadustiku § 11 lõike 4 ja tuleohutuse seaduse

§ 23 lõike 3 alusel kehtestatud siseministri 30. märtsi 2017. aasta määruse nr 17 „Ehitisele

esitatavad tuleohutusnõuded ja nõuded tuletõrje veevarustusele” (edaspidi määrus nr 17) § 43

lg 2 ja § 55 lg 2.

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 30 lg 1 punkti 6 kohaselt on piksekaitse

tuleohutuspaigaldis.

Tuleohutuse seaduse § 31 sätestab, et tuleohutuspaigaldise omanik peab:

1) tagama tuleohutuspaigaldise korrashoiu ja katkematu toimepidevuse;

2) korraldama ettenähtud juhtudel tuleohutuspaigaldise vaatlust, kontrolli ja hooldust;

3) omama dokumentatsiooni tuleohutuspaigaldise ja selle kontrolli ning hoolduse kohta.

Sama seaduse § 32 lõige 1 täpsustab, et kontrolli ja hooldust tuleb teostada vastavalt tehnilisele

normile ja tootja juhisele ning ohutusnõuetes ettenähtule, et tuleohutuspaigaldis täidaks oma

otstarvet.

Määruse nr 17 § 55 lõige 2 sätestab, et enne määruse nr 17 jõustumist õiguslikul alusel ehitatud

ehitis, mida kasutatakse ehitisele ettenähtud kasutamisotstarbe kohaselt, peab evakuatsioonile

kehtestatud nõuete osas vastama käesoleva määruse §-des 29, 30, 32 ja 33 ning 6. peatükis

sätestatud nõuetele, arvestades § 3 lõikes 4 sätestatut. Olemasolevasse ehitisse enne käesoleva

määruse jõustumist paigaldatud tuleohutuspaigaldis peab vastama selle paigaldamise ajal

kehtinud tuleohutusnõuetele ja olema nõuetekohaselt hooldatud.

Paikvaatlusel (protokoll nr 7.2-5.4/1784-1 osa I punkt 13) tuvastati, et Enefit Solutions AS

5 (5)

EKL. 30.05.2018 elektrotehniliste kontrollmõõtmiste protokoll NR. 185-2018-VS-R. ei kajasta

retordihoone, turbiinihoone, tuhapulbi pumpla piksekaitsesüsteemide visuaalse kontrolli

tulemusi (s.o hinnang piksekaitse välisele ja sisemisele süsteemile). Objektil puudub retordi

alajaama piksekaitsesüsteemi visuaalse ja täieliku kontrolli teostamist kinnitatav dokument.

Seega võib esineda oht, et võimaliku tulekahju puhkemisel pikselöögi tagajärjel võivad ohtu

sattuda hoonetes viibivate inimeste tervis ja elud ning võivad tekkida suured keskkonna- ja

varakahjud.

2. augusti 2018. aasta esitatud selgituste kohaselt kavandatakse dokumentides esinenud

puudused kõrvaldada.

Täitmise tähtaeg: 31.07.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 1800,00 (üks tuhat kaheksasada) eurot.

Ettekirjutuse täitmisest palume meid informeerida kirjalikult postiaadressil Vahtra 3,

21003 Narva või digitaalselt allkirjastatud dokumendina e-posti aadressil [email protected].

Juhul kui haldusakti adressaat leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud

tema õigusi või piiratud tema vabadusi, on tal õigus esitada vaie Päästeametile (Raua 2, 10124

Tallinn, [email protected]) või Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja (Kooli 2A, 41532 Jõhvi,

[email protected]) 30 päeva jooksul arvates päevast, millal ta vaidlustatavast

haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.

(allkirjastatud digitaalselt)

Irina Belik

peainspektor

Ohutusjärelevalve büroo

Ida päästekeskus

Ettekirjutus saadeti elektrooniliselt:

Enefit Energiatootmine AS, [email protected].

Teadmiseks: Eesti Energia AS, [email protected], [email protected].

+372 5860 2188

[email protected]