Ettekirjutus

ETTEKIRJUTUS Narva

28.08.2019 nr 7.2-6.4/1913

28. juunil 2019. aastal toimunud haldusmenetluse nr 7.2-5.4/1994 paikvaatlustel Enefit

Energiatootmine AS Auvere Elektrijaama turbiinisaalis ja katlamajas, aadressil Auvere küla,

Narva-Jõesuu linn, Narva-Jõesuu linn, Ida-Virumaa, tuvastati tuleohutusnõuete rikkumised,

mille olemus on kirjeldatud paikvaatluse protokollides nr 7.2-5.4/1994-1 ja nr 7.2-5.4/1994-2.

16. augustil 2019. aastal saadeti adressaadile kavandatav haldusakt nr 7.2-2.3/8555-4 andmaks

võimaluse esitada arvamusi, selgitusi ja vastuväiteid (sh seisukohti nõuete täitmisega kaasneva

majandusliku mõju kohta) kavandatavate ettekirjutuste kohta. 27. augustil 2019. aastal esitas

adressaadi esindaja haldusorganile punktide 4 ja 5 kohta selgitused ja tõendusmaterjali.

Haldusorgan kavandab punktide 4 ja 5 kohta adressaadile esitada dokumentide esitamise nõude,

et koguda tõendeid esitatud selgituste kohta. Haldusorgan rahuldab punktide 3 ja 7 kohta

esitatud taotluse ning arvestab ettekirjutuse koostamisel punktide täitmise soovitud

tähtaegadega. Ülejäänud punktide osas vastuväiteid, selgitusi ega tõendusmaterjale ei laekunud.

Ohutusjärelevalve büroo peainspektor Irina Belik, võtnud aluseks korrakaitseseaduse § 28 lõike

1 ja päästeseaduse § 15 lg 1 p 2 ja lg 2 ning hinnanud haldusmenetluse käigus kogutud tõendeid

ja välja selgitatud asjaolusid,

otsustas:

anda adressaadile – Enefit Energiatootmine Aktsiaseltsile (registrikood: 10579981;

aadress: Ida-Viru maakond, Narva-Jõesuu linn, Auvere küla, Keskterritooriumi/1,

40107) järgmised ettekirjutused, mis tuleb täita määratud tähtaegadeks:

1. Koostada operatiivkaardid hoonete kohta ning esitada need Päästeameti Ida

päästekeskusele kooskõlastamiseks

Alus: Ehitusseadustiku § 11 lõike 4 ja tuleohutuse seaduse § 23 lõike 3 alusel kehtestatud

siseministri 30. märtsi 2017. aasta määruse nr 17 „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded ja

nõuded tuletõrje veevarustusele” (edaspidi määrus nr 17) § 52 lg 4 ja lg 5 p 1.

Ettekirjutuse põhjendus: Määruse nr 17 § 52 lõike 4 kohaselt koostab operatiivkaardi hoone

omanik ning see kooskõlastatakse Päästeametiga. Operatiivkaardil olevat infot uuendab hoone

valdaja operatiivkaardil olevate andmete muutumisel või pärast hoones muudatuste tegemist

ning sellest teavitatakse Päästeametit. Sama määruse § 52 lõike 5 punkti 1 kohaselt koostatakse

operatiivkaart enesekontrolli tuleohutusaruande esitamise kohustusega ettevõttes.

2 (6)

Paikvaatlustel (protokolli nr 7.2-5.4/1994-1 punkt 2 ja protokolli nr 7.2-5.4/1994-2 punkt 2)

tuvastati, et hoonete kohta ei ole koostatud operatiivkaarte.

Hoone operatiivkaardi koostamise ja kasutamise eesmärgiks on hoone tundmine ja esmase

teabe saamine päästetöö läbiviimiseks. Selle puudumine hoones raskendab päästetööde

läbiviimist, mistõttu võivad ohtu sattuda hoones viibivate inimeste elud ja tervis.

Täitmise tähtaeg: 30.09.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 400,00 (nelisada) eurot.

2. Määrata hoonete tulekahjusignalisatsioonisüsteemide (edaspidi ATS) korrasoleku

eest vastutav(ad) isik(ud) ning tagada katlamaja ATS keskseadme juures ATS

kasutusjuhendi olemasolu

Alus: Tuleohutuse seaduse § 32 lõike 4 ja § 36 lõike 6 alusel siseministri 21. jaanuari 2013.

aasta määruse nr 1 „ Nõuded tulekahjusignalisatsioonisüsteemile ja ehitised, kus tuleb

automaatse tulekahjusignalisatsioonisüsteemi tulekahjuteade juhtida Häirekeskusesse“

(edaspidi määrus nr 1) § 25 lg 1 p 2, § 25 lg 2 p 10.

Ettekirjutuse põhjendus: Määruse nr 1 § 25 lg 1 punkti 2 järgi märgitakse päevikusse süsteemi

korrasoleku eest vastutav isik. Määruse nr 1 § 20 lõige 6 sätestab, et ATS kasutamise kohta

tuleb koostada üksikasjalik juhend. Sama määruse § 25 lg 2 punkt 10 sätestab, et automaatse

tulekahjusignalisatsioonisüsteemi omaniku kohustuseks on ühe või mitme füüsilise isiku

määramine määruse lõike 2 punktides 1 kuni 9 loetletud ülesannete täitmiseks ning nende

isikute nimede registreerimine päevikus.

Paikvaatlustel (protokolli nr 7.2-5.4/1994-1 punktid 5 ja 6 ning protokolli nr 7.2-5.4/1994-2

punkt 5) tuvastati, et hoonete ATS hoolduspäevikutes on süsteemide korrasoleku eest

vastutavate isikute andmed registreerimata jäetud. Samuti katlamaja ATS kasutusjuhend

puudub keskseadme asukohast. ATS on tuleohutuspaigaldis, mis tagab tule ja suitsu avastamise

selle võimalikult varases staadiumis. Vastutavate isikute määramata jätmine ja kasutusjuhendi

puudumine võivad tekitada olukorra, kus kõiki süsteemi korrasoleku eest vastutatavale isikule

pandud kohustusi ei täideta ning sellega ei ole tagatud süsteemi töökindlus ja ning juhendamiste

teostamine objektil.

Täitmise tähtaeg: 30.09.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 350,00 (kolmsada viiskümmend) eurot.

3. Tagada katlamaja +32,50 m kõrgusmärgil oleva tuletõkkeukse hooldus vastavalt

tootja juhistele

Alus: Tuleohutuse seaduse § 5 lg 3.

3 (6)

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 5 lõige 3 sätestab, et ehitise kasutamisel tuleb

tagada, et suitsu ja tule leviku takistamiseks ette nähtud ehitise osa täidaks oma otstarvet.

Paikvaatlusel (protokolli nr 7.2-5.4/1994-1 punkt 12) tuvastati, et katlamaja +32,50 m

kõrgusmärgil olev tuletõkkeuks ei sulgu täielikult. Seega võimaliku tulekahju korral ei ole

takistatud suitsu ja tule levikut ettenähtud aja jooksul. Suitsu ning tule levik hoones võib

takistada ohutu evakuatsiooni läbiviimist, mistõttu võivad ohtu sattuda inimeste tervis ja elud.

Täitmise tähtaeg: 30.10.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 400,00 (nelisada) eurot.

4. Tagada hoonete automaatsete tulekustutussüsteemide (edaspidi AKS) hooldustööde

käigus avastatud puuduste kõrvaldamine ning iganädalase kontrolli ja hoolduse

teostamine vastavalt tuleohutusnõuetele

Alus: Tuleohutuse seaduse § 30 lg 1 p 4, § 31, § 32 lg 1, § 33 lg 1 punkt 4 ja § 34 lõiked 1, 2 ja

4.

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 30 lg 1 punkti 4 kohaselt on kustutusgaase

kasutatav tulekustutussüsteem tuleohutuspaigaldis. Sama seaduse § 32 lõike 1 kohaselt tuleb

tuleohutuspaigaldist projekteerida, paigaldada ning kontrollida ja hooldada vastavalt tehnilisele

normile ja tootja juhisele ning ohutusnõuetes ettenähtule, et tuleohutuspaigaldis täidaks oma

otstarvet.

Tuleohutuse seaduse § 31 sätestab, et tuleohutuspaigaldise omanik peab:

1) tagama tuleohutuspaigaldise korrashoiu ja katkematu toimepidevuse;

2) korraldama ettenähtud juhtudel tuleohutuspaigaldise vaatlust, kontrolli ja hooldust;

3) omama dokumentatsiooni tuleohutuspaigaldise ja selle kontrolli ning hoolduse kohta.

Paikvaatlustel (protokolli nr 7.2-5.4/1994-1 punktid 7 ja 8 ning protokolli nr 7.2-5.4/1994-2

punkt 6) tuvastati, et katlamaja AKS 2019. aasta hooldustööde käigus tuvastatud puudused

(SPR klappide 15, 22, 25, 26, 27 vead) on kõrvaldamata. Samuti katlamaja ja turbiinisaali AKS

iganädalane kontroll ja hooldus on teostamata.

Antud olukorras esineb oht, et tulekahju olukorras ei pruugi tuleohutuspaigaldis täita oma

eesmärki tulekustutustööde läbiviimiseks, ohutu evakuatsiooni tagamiseks ega päästetööde

kiiremaks teostamiseks. Seetõttu võivad ohtu sattuda inimeste tervis ja elu ning vara ja

keskkond.

Täitmise tähtaeg: 30.12.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 2300,00 (kaks tuhat kolmsada) eurot.

4 (6)

5. Korraldada objekti töötajatele evakuatsiooni ja tulekahju korral tegutsemise õppus

Alus: Tuleohutuse seaduse § 6 lg 3; tuleohutuse seaduse § 6 lg 3 ja lg 4 alusel kehtestatud

siseministri 01. septembri 2010. aasta jõustunud määruse nr 43 „Tulekahju korral tegutsemise

plaanile ning evakuatsiooni ja tulekahju korral tegutsemise õppuse korraldamisele esitatavad

nõuded“ (edaspidi määrus nr 43) § 17 ja § 18 ning lisa 1.

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 6 lõike 3 kohaselt tuleb tuleohutusaruande

esitamise kohustusega asutuses või ettevõttes koostada tulekahju korral tegutsemise plaan ning

üks kord aastas korraldada evakuatsiooni ja tulekahju korral tegutsemise õppus.

Määruse nr 43 § 2 lõige 2 selgitab, et evakuatsiooni ja tulekahju korral tegutsemise õppus

(edaspidi tulekahjuõppus) – teoreetiline ja praktiline harjutus, milles viiakse läbi tulekahju

olukorra simulatsioon ning tuvastatakse tulekahjuõppusele seatud eesmärkide täitmine.

Määruse nr 43 § 17 lõiked 1, 2 ja 3 sätestavad, et tulekahjuõppus koosneb teoreetilisest ja

praktilisest osast. Teoreetiline osa seisneb töötajate informeerimises tulekahjuõppuse

korraldusest ja täiendavast tuleohutusalasest juhendamisest, mille käigus tutvustatakse

tuleohutusalaseid teemasid vastavalt sama määruse lisale 2 ja nende sisu ning plaani. Praktiline

osa seisneb tulekahju olukorra simulatsioonis ning praktiliste tegevuste harjutuses selle

võimalikus ulatuses.

Samas paragrahvi 18 kohaselt tuleb tulekahjuõppuse kirjalik kokkuvõte koostada

tulekahjuõppuse kohta õppuse järgselt ühe kalendrikuu jooksul. Kokkuvõttes käsitletakse

õppuse läbiviimisega seotud faktilisi andmeid, tuvastatud asjaolusid, eesmärkide täitmist ja

ettepanekuid tuleohutuskorralduse muutmiseks või täiendamiseks. Kokkuvõtte koostamisel

tuginetakse plaanile, tulekahjuõppuse legendile ning osalenud isikute poolt esitatud märkustele.

Samuti fikseeritakse tulekahjuõppuse käigus ilmnenud plaani puudused ning meetmed nende

likvideerimiseks. Tulekahjuõppuse kirjalik kokkuvõte tehakse pärast selle valmimist ühe

kalendrikuu jooksul teatavaks töötajatele. Tulekahju-õppuse kokkuvõttega võimaldatakse

tutvuda selles osalenud isikutel ning tulekahjuõppuse kirjalik kokkuvõte säilitatakse ettevõttes

või asutuses vähemalt viis aastat.

Paikvaatlustel (protokolli nr 7.2-5.4/1994-1 punkt 11 ja protokolli nr 7.2-5.4/1994-2 punkt 8)

tuvastati, et tulekahjuõppust töötajatele ei ole korraldatud.

Olukorras, kui tulekahjuõppust töötajatele ei korraldata, ei saa tõendada, et on tagatud objekti

töötajate oskus tulekahju korral õigesti tegutseda. Seetõttu võivad tulekahju korral ohtu sattuda

inimeste tervis ja elud.

Täitmise tähtaeg: 30.12.2019

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 780,00 (seitsesada kaheksakümmend) eurot.

6. Teostada hoonete enesekontroll ning esitada Päästeameti Ida päästekeskusele

vastavalt enesekontrolli tulemustele täidetud enesekontrolli tuleohutusaruanded

Alus: Tuleohutuse seaduse § 4 lõiked 1, 2 ja 3; tuleohutuse seaduse § 4 lõike 4 alusel

siseministri 10. veebruari 2011. aasta määruse nr 1 „Nõuded tuleohutuse enesekontrollile ja

5 (6)

tuleohutusaruandele ning tuleohutusaruande koostamise kohustuslikkuse kriteeriumid“ § 5

lõiked 1 ja 5.

Ettekirjutuse põhjendus: Tuleohutuse seaduse § 4 lõike 2 alusel koostab ehitise valdaja

tuleohutusaruande ehitise kohta, kus esineb kõrgendatud tulekahjuoht, viibib palju inimesi ja

võib tekkida suur varaline kahju. Tuleohutusaruanne koostatakse ehitise kohta, mis vastab

käesoleva paragrahvi lõike 4 alusel kehtestatud määruses sätestatud kriteeriumitele. Sama

paragrahvi lõike 3 järgi tuleb tuleohutusaruanne esitada üks kord aastas Päästeametile.

Tuleohutusaruannet ja muid enesekontrolli andmeid säilitatakse vähemalt viis aastat. Määruse

nr 1 § 5 lõike 1 järgi koostab ehitise valdaja tuleohutusaruande ehitise kohta, mis on nimetatud

määruse nr 1 lisas 2, nimelt ravi- või hoolekandehooned, kus on kümme või enam voodikohta

või viibib püsivalt kümme või enam isikut, kes ei suuda iseseisvalt või ilma kõrvalise abita

evakueeruda. Samas § 5 lõike 5 alusel esitatakse tuleohutusaruanne kas elektroonselt või

paberkandjal Päästeametile üks kord aastas. Enesekontrolli aruandlusperiood on vahemikus 1.

jaanuarist 31. detsembrini. Tuleohutusaruanne esitatakse hiljemalt aruandlusperioodile

järgneva aasta 31. märtsiks.

Paikvaatlustel (protokolli nr 7.2-5.4/1994-1 punkt 1 ja protokolli nr 7.2-5.4/1994-2 punkt 1)

tuvastati, et hoonete kohta ei ole esitatud Päästeameti Ida päästekeskusele 2018. aasta eest

enesekontrolli tuleohutusaruandeid.

Tuleohutusaruande esitamata jätmise korral ei ole loodud eeldusi, et tuleohutus on hoones

tagatud. Seetõttu võivad võimaliku tulekahju korral ohtu sattuda inimeste tervis ja elud.

Täitmise tähtaeg: 31.03.2020

Ettekirjutuse väljaandmisega kaasneb asendustäitmise ja sunnirahaseaduse paragrahvi

7 kohane HOIATUS: juhul, kui ettekirjutust ei täideta määratud tähtajaks, rakendatakse

tuleohutuse seaduse paragrahvi 40 ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2 lõike 1 ja §

10 lõike 1 alusel sunniraha 400,00 (nelisada) eurot.

Kui ettekirjutusi ei ole tähtaegade möödumisel täidetud, tuleb sunniraha kanda hiljemalt

ettekirjutuste täitmise määratud tähtaegadeks Rahandusministeeriumi arveldusarvele SEB pank

a/a EE891010220034796011, Swedbank a/a EE932200221023778606, Luminor Bank a/a

EE701700017001577198, maksekorraldusel märkida viitenumbriks 10268700005629 ja

selgituseks: ettekirjutuse number ja punkt, asutuse/ettevõtte nimi või adressaadi nimi. Kui

ettekirjutusi ei täideta või sunniraha tähtaegselt ei tasuta, nõutakse sunniraha sisse

täitemenetluse seadustikus sätestatud korras koos täitemenetluse kuludega.

Ettekirjutuse täitmisest palume meid informeerida kirjalikult postiaadressil Vahtra 3,

21003 Narva või digitaalselt allkirjastatud dokumendina e-posti aadressil [email protected]. Juhul kui haldusakti adressaat leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud

tema õigusi või piiratud tema vabadusi, on tal õigus esitada vaie Päästeametile (Raua 2, 10124

Tallinn, [email protected]) või Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja (Kooli 2A, 41532 Jõhvi,

[email protected]) 30 päeva jooksul arvates päevast, millal ta vaidlustatavast

haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.

(allkirjastatud digitaalselt)

Irina Belik

6 (6)

peainspektor

Ohutusjärelevalve büroo

Ida päästekeskus Ettekirjutus saadeti elektrooniliselt:

Enefit Energiatootmine AS, [email protected].

Teadmiseks: Eesti Energia AS, [email protected], [email protected]

+372 5860 2188

[email protected]